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农村工作中的土地流转制度创新近年来，中国农村工作中的土地流转制度开始得到广泛关注和研究。
土地流转制度是指农民将自己的土地向其他农民或者非农民流转的行为和制度安排。
这一制度的创新与完善对于促进农村经济发展、推动农民增收致富具有重要意义。
本文将从多个方面探讨农村工作中的土地流转制度创新。
一、土地流转政策的创新近年来，中国政府通过出台一系列土地流转政策，积极引导和规范土地流转行为。
例如，《农村土地承包法》的修改，明确了农民的土地承包权和经营权可以流转、转包、互换、转让、入股等方式运用，为土地流转提供了法律保障。
此外，各级政府还实施了一系列土地流转补贴政策，为土地流转提供了经济激励和扶持。
二、农民专业合作社的发展农民专业合作社的发展在农村土地流转制度创新中起到了重要作用。
通过成立专业合作社，农民可以集体流转土地，并通过规模化经营、资源整合等方式提高农业生产效率。
同时，合作社还可以建立农产品销售渠道，增加农民的收入，并促进农村经济发展。
三、土地承包权流转市场的建立为了推动土地流转制度创新，一些地方政府开始建立土地承包权流转市场。
这些市场通过公开竞价、拍卖等方式进行土地流转交易，提高土地流转的效率和透明度。
同时，市场的建立也促进了土地承包权的流转价格形成，为农民提供了合理的土地流转参考。
四、土地流转合同的完善土地流转合同是土地流转制度的重要组成部分。
近年来，随着土地流转规模的扩大，土地流转合同的完善成为一个亟待解决的问题。
一些地方政府开始研究并出台土地流转合同的标准范本，明确了流转双方的权益和责任，为土地流转提供了法律依据和保障。
五、金融机构对土地流转的支持金融机构在农村土地流转制度创新中发挥了积极作用。
一些银行和农信社推出了土地流转贷款产品，为农民提供流转资金支持。
同时，金融机构还可以通过与农业企业联合组建信贷担保基金，降低土地流转风险，促进土地流转的发展。
六、农业科技与土地流转的结合农业科技的进步对土地流转制度创新起到了重要促进作用。
集体建设用地使用权流转的现状及变革梁晨发布时间：2010-12-31 22:15:09长期以来，我国一直实行二元土地所有制基础之上的城乡有别的建设用地使用制度，国家立法对集体建设用地使用权的流转问题向来持谨慎态度，现行宪法和法律对集体建设用地使用权的流转进行了严格的限制。
然而为了实现土地的资产价值，实践中产生了大量规避法律的隐形交易行为，这种行为游离于法律规制之外，极易造成集体土地资产的流失和土地管理秩序的混乱，影响了农村社会稳定、城乡统筹发展及统一土地市场的发育健全。
因此，通过对集体建设用地使用权流转的现状分析及制度考察，探讨集体建设用地使用权流转的变革预期，从而规范集体土地市场，发挥集体建设用地使用权流转对社会的积极效应。
一、集体建设用地使用权流转的现状分析（一）障碍分析：现行法律规定的制约法律制度内在的和谐以及法律与现实生活之间良性互动是法律有效调整社会生活的前提，也是对一项既存法律制度合理性进行评判的标准。
笔者分别从法律规定的内在和谐性方面和法律与现实生活的良性互动方面来检讨我国目前调整集体建设用地使用权流转的法律规范。
1.《宪法》。
我国《宪法》第10条第1款规定：“城市的土地属于国家所有。
”该条第4款规定：“土地使用权可以依照法律的规定转让。
”在我国现有的基本制度框架内，这里的土地使用权应当既包括国有土地使用权，也包括集体土地使用权，而集体土地使用权分为集体农用地使用权和集体建设用地使用权。
所以，依据宪法第10条第1款的规定，集体建设用地使用权可以依法转让。
但是仔细分析，就会发现《宪法》第10条第1款和第4款之间存在矛盾，因为如果允许集体建设用地使用权流转，即使禁止开发房地产，随着流转趋势的扩大以及城市的扩张，有可能引起郊区村庄的城市化，然而纳入城市规划区内的村庄土地的所有权却是集体的；允许流转，集体建设用地将不可避免地直接进入城市建设用地市场，形成“两种产权，同一市场”。
随着城市外延的扩展，在城市中就会逐渐形成农民集体所有与国家所有两种土地所有制，宪法关于“城市的土地属于国家所有”的规定就会成为一纸空文，宪法规定的城市土地归国家所有的制度就不复存在。
创新集体建设用地流转统筹城乡经济协调发展建国多年来，广大农民群众所有的集体土地为国民经济建设和社会各项事业发展提供了强大的支撑和保障作用，广大农村为此付出了历史性的贡献和牺牲，随着社会的发展城乡差距日益加大。
在建设有中国特色社会主义的今天，加快新农村建设，有效解决“三农”问题已是迫在眉睫、事关全局的战略性课题，而最根本的就是要赋予集体土地与国有土地同等的法律地位，创新集体建设用地流转，统筹城乡发展，让广大农民群众真正享受到集体土地的资产价值利益，促其快速致富。
1、赋予集体建设用地与国有建设用地同等的法律地位在我国实行土地的社会主义公有制框架下，全民所有的国有土地和农民群众集体所有的集体土地，一直处于两种不平等的法律地位，受到两种不公平的法律待遇。
随着改革开放的不断深入和特色社会主义的不断发展，这种差别越来越显著。
国家以法律的形式使国有土地的所有权能、使用权能、资源价值、资产价值基本能够得到充分实现。
而对于集体土地，法律一直禁止使用权流转，导致集体土地的所有权能、使用权能、资源、资产价值不能得以充分实现。
解决这一问题的关键就是需要对《土地管理法》的一些条款进行修订，从法律上明确集体土地与国有土地具有同等的法律地位，从法律上保障集体土地所有权主体能够充分行使所有权的占有、使用、收益、处分四项权能，允许集体建设用地同国有建设用地一样能够有偿、有期限、可流转使用，由同一个市场统一配置，同权、同地、同价。
杜绝滥用征地权，充分保护农民的权益。
2、解除法律对集体建设用地使用权使用主体范围的过多限制《土地管理法》第四十三条规定：只有兴办乡镇企业和村民建设住宅、或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准可以使用农民集体所有的土地；除此之外，任何单位或个人进行任何项目建设都不得使用集体所有的土地，应申请使用国有土地。
《土地管理法》第六十三条规定：“农民集体所有的土地的使用权不得出让，转让或者出租用于非农业建设。
农村土地流转经营模式创新一、背景简介近年来，随着农村土地制度改革的不断深化，农村土地流转经营模式也发生了重大变化。
本文将从多个角度探讨农村土地流转经营模式的创新。
二、流转方式的多样化农村土地流转经营模式的创新主要体现在流转方式的多样化上。
除了传统的长期承包和租赁外，还出现了短期流转、股份制流转和合作社流转等多种方式。
这些新的流转方式，为农民提供了更灵活、多样的选项，满足了农民个体差异化的需求。
三、市场化流转的推行随着市场经济的发展，市场化流转成为农村土地流转的一个重要特点。
通过市场化的流转方式，农民可以将土地流转给具有资金、技术和管理经验的企业或个人，实现资源优化配置和农业生产的专业化。
市场化流转的推行，为农村经济的发展提供了有力支撑。
四、流转主体的多元化农村土地流转经营的创新还表现为流转主体的多元化。
除了传统的农民个体，现在还涌现出合作社、公司、农业龙头企业等新的流转主体。
这些新的流转主体在土地流转中发挥了积极的作用，促进了农村经济的发展和农民收入的增加。
五、保护农民权益的措施在推行农村土地流转经营模式创新的过程中，需要充分保护农民的合法权益。
政府应加强监管，确保流转合同的公正性和合法性。
同时，给予农民流转土地所得的税收减免等优惠政策，保障农民的利益。
六、加强土地流转经营管理为了保证流转经营的顺利进行，需要加强对土地流转经营的管理。
要建立健全的流转登记制度，规范流转合同的签订和履行。
同时，建立农村土地流转市场，提供信息咨询和服务，为流转双方提供交易平台。
七、农村土地流转与农业现代化农村土地流转经营模式的创新与农业现代化密切相关。
通过土地流转，可以促进农业生产的规模化、集约化，提高农业生产力和经济效益。
同时，流转经营模式的改革还可以推动农业科技的进步，促进农民的专业化培训。
八、加强农村土地制度建设农村土地流转经营模式的创新是农村土地制度建设的重要组成部分。
需要加强政府在农村土地制度改革中的引导和监管作用，确保流转经营模式的稳定运行。
创新土地流转管理方式切实推进新农村建设工作作者：张雅娜来源：《吉林蔬菜》 2014年第6期张雅娜（梅河口市国土资源局 135000）推进农村土地流转是党的重大决策，也是当前农民、农村最关心、最热门的话题。
立足本地实际，坚持创新土地流转方式，为推进新农村建设、促进农民增收开辟了一条新路。
1 四种新模式一些地方的土地流转及管理方面的创新值得我们借鉴。
立足当地资源实际情况，在土地流转方面率先突破，形成四种模式。
——科研单位带动型。
科研单位树木园利用自身的种植技术优势，成片租赁农民土地，建设樟树桥果蔬苗木产业基地，大力发展观光农业、生态农业和休闲农业。
基地与村民签订了250亩土地15年的租赁合同，拥有农业开发经营权，对果树花卉苗圃和反季节蔬菜进行种植，并计划在3年内租赁土地达到2 000亩。
农民可以在自己出租的土地上做工，赚取每天不少于30元的劳务费，一年下来人均劳务费至少不低于7 000元，远远高于人均年收入4 863元的水平。
农民说，现在不用出村，在自己的土地上就可以打工赚钱了。
——合作社管理型。
以有资金实力的个人和单位作为股东，农户以土地经营权作为股份，共同组建合作社。
村里按照"群众自愿，土地入股，集约经营，收益分红，利益保障"的原则进行土地流转;合作社按照民主原则对土地统一管理，不再由农民分散经营;实行按土地保底和按效益分红的方式。
年度分配时，首先支付村民保底价每股350元/年和全年的劳务费用，然后再按股份进行分红。
农民反映，土地流转后收入渠道多了，自己自由支配的时间也多了，还省去了后顾之忧，旱涝保收，日子过得更加充实。
——外地企业联姻型。
科学研究部门选择几个有意向性的农业项目，租赁农田进行绿色食品试种。
企业采用高端科技研制出蔬菜产品，利用特有的地理环境优势，力争形成现实生产力。
经过试验，产品试种成功。
农民按照企业要求进行标准化生产，企业通过提供全部生产资料、收购全部产品等措施保障农民利益，确保农民取得实惠。
漫话农村集体建设用地流转制度的创新
摘要:文章从我国农村集体土地使用权流转的制约因素出发,全面分析在土地流转制度创新设计过程中涉及流转的条件和范围、流转的方式、流转后的用途和使用年期、政府的角色定位和管理内容,以及流转中的土地收益分配等几个难点问题。
关键词:农村建设用地流转制约因素
依据现行《土地管理法》及有关条例的规定,所谓农村集体建设用地,是指农民集体所有的、一般是地处农村的、并经依法批准使用的兴办乡镇企业用地、村民建住宅用地、乡(镇)村建设公共设施和公益事业建设用地。
也称之为“农村集体非农建设用地”,或简称为“农村建设用地”、“集体建设用地”。
在我们国家,集体土地向国有土地的“流转”只能通过国家征收这一种渠道实现,而国家对集体土地的征收又具有很强的行政色彩,因此,在我国所研究的“土地流转”,说到底是一种土地使用权的转让和流通。
一、农村土地使用权流转制度创新中的制约因素分析
1、农村土地使用权流转的法律约束机制:集体土地所有权主体不明确,使用权无法得到保护;集体土地使用权的法律属性在立法上的迟缓不利于稳定农业和农村经济的发展;承包经营权的法律属性不能适应稳定农村土地使用关系的需要。
2、不同利益集团的行为决策方式的约束:(1)中国农民传统观念与经济行为约束。
当代中国农民的思想体系及价值观念仍处于低层次、低水平的发展态势之中。
与此相适应的农户经济行为是:行为
目标的多元化、生产行为的短期化以及决策过程的非规范化。
因此,农村土地制度的改革与创新,必须充分估计到农民经济行为的特点及其对创新制度可行性程度的约束。
(2)社会环境的缺陷影响土地制度创新。
某些政府部门的行为不规范与宏观决策的多变性,导致社会信用水平下降,农民难以建立有效的长期利益预期。
中国不合理的二元经济结构和城乡关系的对峙和冲突、弱化和侵蚀了农村土地制度创新的动力与冲突。
二、农村土地使用权流转制度创新中的难点分析
1、流转的条件和范围
对于集体建设用地流转的范围和条件,当前国内经济界主要有四种观点。
第一种观点认为应当按照城市规划区进行区分,城市规划区外的集体建设用地可以流转,城市规划区内的集体建设用地则不允许流转,应通过征地制度改革解决。
第二种观点认为应当按照是否为新增建设用地进行区分,现有非农集体建设用地可以流转,新
增非农集体建设用地则不允许流转。
第三种观点认为只要符合土地利用总体规划的集体土地均可以流转。
第四种观点认为,流转范围应当是符合土地利用总体规划并经依法批准的集体建设用地。
根据《土地管理法》,农业建设用地属于农用地范畴,不属于集体建设用地。
因此,对于集体建设用地,应当按照土地利用总体规划和土地用途管制制度进行严格管理,只要是符合土地利用总体规划并经依法批准的集体建设用地,均可依法使用和流转,不应分“圈内”“圈外”区别对待,也不应按是否属于公益性质来区分。
为此,应明确规定,
可流转的集体建设用地是指符合土地利用总体规划,已经依法批准为建设用地的农民集体所有土地 ;明确各级人民政府土地行政主管部门要严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划,严格控制新增集体建设用地;使用集体建设用地进行开发建设,要纳入所在地市、县人民政府的供地计划。
同时,土地是农民的重要财产,在符合规划和依法批准的前提下,土地所有者对其所有的建设用地有占有、使用、收益和处分的权利,有权决定是否流转和流转的形式 ;土地使用者依法取得的集体建设用地使用权,可以依照合同约定使用和流转。
因此,集体建设用地使用权流转必须坚持土地所有者、使用者自愿原则,任何单位和个人都不得强迫集体经济组织流转土地,也不得阻碍符合条件的集体建设用地使用权依法流转。
2、集体建设用地流转的方式
对于集体建设用地使用权的流转方式,目前主要有三种意见。
第一种意见认为应当首先明确集体土地所有权人和使用权人之间的首次流转关系,这是土地使用权的来源和前提,其次才是土地使用权人之间的再流转关系。
第二种意见认为应当包括出让、租赁、作价出资(入股)、联营和转让、出租等形式,并应分别明确各种形式的定义、操作程序等。
第三种意见认为出让方式有特定含义,应主要规范土地使用者转让、作价出资(入股)或租赁土地使用权的行为。
集体建设用地使用和流转确实包括土地所有者、土地使用者之间以及土地使用者之间两个层次的关系,前者属于土地所有者将土地使用权确定给单位或者个人使用,使用和流转的具体方式有作价
出资、入股、联营等多种方式,今后实践中可能还会出现新的方式,有无必要规定具体的使用和流转方式,各地意见不完全一致。
3、集体建设用地流转后的用途
对于土地用途,主要有四种意见。
第一种意见认为只要符合规划,没必要对用途作特别限制。
第二种意见认为应限制不得用于经营性用途。
第三种意见认为应当明确经营性土地使用权使用和流转应当采用招标拍卖挂牌方式。
第四种意见认为应当对商品住宅开发加以必要限制。
集体建设用地使用和流转首先必须严格执行规划,在此基础上,还应当对集体建设用地用于商品房开发加以限制。
如果允许使用集体建设用地进行商品住宅开发,在现实情况下难以实现控制房地产开发总量的要求,同时,由于产权形式复杂,也难以保证商品住宅交易的安全。
为此,应给以相应限制,加强规划管理,明确集体建设用地使用权流转,必须符合土地利用总体规划,在城市、村镇规划区内的,还必须符合城市规划和村镇建设规划。
4、集体建设用地流转后的使用年期
对于使用年期,各地有不同规定。
既然允许集体建设用地流转,作为一种规范的用地方式,就应当考虑到取得土地使用权的开发建设和长期利用,具体年期由土地所有者与土地使用者协商确定,期限不宜过短;同时,集体建设用地使用权流转的年期也应与国有土地使用权出让最高年期相衔接,应当加以必要限制。
因此,应规定集体建设用地使用权流转年限,参照《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》执行,最高年限不得超过同类国有土地
使用权出让的最高年限。
5、政府的角色定位和管理内容
政府土地行政主管部门在国有土地使用权出让、租赁、作价出资(入股)等活动中具有双重角色,既是国有土地的产权代表,又是管理者。
但在集体建设用地使用权流转管理中,所有者是农民集体组织,政府土地行政主管部门不再具有产权代表身份,只是流转活动的管理者和服务者。
因此,在集体建设用地使用权流转过程中,政府土地行政主管部门必须准确界定自身的角色和职能,不宜介入确定使用者、签订合同等应属于产权人的事务, 应简化管理程序,提供优质服务,加强监管。
对于依照规定取得的土地使用权流转的,明确可以直接办理土地变更登记,无须再办理许可和审批。
6、流转中的土地收益分配
农村集体建设用地流转中的土地收益分配,关系到集体建设用地流转制度运作的利益机制,是规范农村集体建设用地流转管理的关键问题。
政府包括土地部门应从土地收益中拿一部分,并以政府有基础配套设施投入、土地部门有管理成本等作为分享土地收益的理由。
在收益分配上必须考虑公平与效率兼顾以及依法原则,收益的首次分配应当是基于产权。
对于集体建设用地使用和流转,土地所有者或者土地使用者处置属于自己的财产时,政府和土地管理部门作为管理者,无权直接分享产权人的处置价款。
各级政府在集体建设用地上确实有基础设施配套等投入,但提供道路等基础设施应当是公民、法人依法纳税后政府应尽的职责,同时现阶段在土地利用
和开发建设过程中,土地使用者还要另行支付基础设施配套费和相关税费,政府的这部分投入已有了回报,不宜再直接从集体建设用地流转收益中分享。
为体现公平原则,政府可以通过适当的财税机制进行土地收益的二次分配和调节。
应进一步明确规定切实保护土地所有者和使用者的土地流转收益。
集体建设用地使用权流转不改变用途的,地方政府不应收取土地收益;改变用途增值的,地方政府收取的土地收益最高不超过土地总收益的10%,提倡免收土地收益,支持农村经济发展。
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