行政法学第四章 行政法关系(2)

自考行政法学要点知识第一章：绪论行政的概念：指国家行政机关和其他公共行政组织对国家与公共事务的决策、组织、管理和调控。

重点研究行政行为是行政法学的重要概念。

行政法的概念和调整对象：行政法是国家重要的部门法之一，是调整行政关系以及在此基础上产生的监督行政关系的法律规范和原则的总称，或是调整因行政主体行使其职权而发生的各种社会关系的法律规范和原则的总称。

两层含义：一、行政法是国家一类法律规范和原则的总称；二、这一系列法律规范和原则调整的对象是行政关系和监督行政关系。

调整对象是行政关系和监督行政关系。

行政法的渊源：渊源两大类分为一般渊源，指国家权力机关或行政机关制定的规范性文件；特殊渊源，指有关行政法规范和原则的法律解释以及国际条约、惯例等。

前者是主流，后者是辅助性的。

一般渊源的几种表现形式：㈠宪法㈡法律㈢行政法规与部门规章㈣地方性法规、地方规章、自治条例、单行条列。

特殊渊源的几种表现形式：㈠法律解释㈡国际条约、惯例。

行政法的特点：㈠形式上特点：1、没有统一完整的法典；2、行政法规赖以存在的法律形式、法律文件的数量特别多，属各部门法之首。

㈡内容上的特点：1、内容广泛；2、以行政法规、规章形式表现的行政法规范易于变动；3、实体性规范与程序性规范总是交织在一起，并往往共存于一个法律文件之中。

行政法关系概念和分类（论述行政法关系是什么？）：指经过行政法调整之后，具备了权利义务内容的社会关系。

主要有两类法律关系：一、行政法律关系：指经过行政法调整之后，具备了权利义务内容的行政管理关系。

行政法律关系的构成要素：主体、客体、内容。

行政法律关系主体：亦称行政法律关系当事人，指行政法律关系中权利的享有者和义务的承担者，包括行政主体和行政相对方（人）。

行政法律关系主体和行政法主体是两个不同的概念。

行政法主体包括行政主体和相对方外，还包括监督主体。

行政主体享有并行使国家行政权力，是行政法律关系中的特殊主体，在具体法律关系中占有主导地位。

行政法与行政诉讼法第一章行政法概述一、行政法的基本概念（一）行政1，行政是指行政主体为了执行法律而运用法规、规章、政策、命令等方式而实施的以实现公共利益为基本目的的活动。

2，的特征：（1）行政是社会塑造活动。

—（2）行政的出发点是社会公共利益。

—（3）行政主要是积极的、针对将来的塑造活动。

—（4）行政是为处理事件而采取具体措施或者执行特定计划的活动。

3，行政的分类（1）规制行政与给付行政—这是根据行政的性质所作的分类。

—规制行政是指以通过限制私人权利、自由来实现其目的的行政活动。

如交通管制、行政许可等。

—给付行政是指通过设置道路、公园，设置、运营社会福利设施，为个人提供特定目的的支持等给予个及公众便利和利益的活动。

如社会保障、助学贷款等。

（2）权力行政与非权力行政—这是根据行政权行使的手段所作的分类。

—权力行政是指通过权力手段而实现其目的的行政活动。

如行政处罚、行政许可。

—非权力行政是指通过非权力手段而实现其目的的行政活动。

如行政合同、行政指导。

（3）羁束行政与裁量行政—这是根据法律对行政权的拘束程度所作的分类—羁束行政是指行政权只能在法律所设定的权限、围、幅度、期限等行使职权的行政活动。

—裁量行政是指行政权在法律设定的权限围，可以自主选择是否作出某种行为以及如何作出某种行为的行政活动。

（二）行政法1．行政法的定义行政法的含义包括以下两个方面：—（1）行政法是调整行政关系的法。

—行政关系主要包括四类关系：—行政管理关系—行政法制监督关系—行政救济关系—部行政关系—（2）行政法是规和控制行政权的法。

2．行政法的特征—（1）行政法是国法。

—（2）行政法是公法。

—（3）行政法难以制定统一的法典。

三、我国行政法的产生与发展—（一）1978年度以前—以1954年《宪法》基础，制定了一系列组织法规，立法重点在于对各级国家行政机关的组织、职权、工作方式和责任等进行规。

—1957年之后至1978年，中国法制建设停滞不前并遭受摧残。

第一章行政法概述一、行政法的概念行政法是调整行政权被行使过程中所产生的社会关系以及对行政权进行规范和控制的法律规范的总称。

行政关系，就是行政权被行使过程中所产生的社会关系。

行政关系包括以下三类：1 、行使行政权的行政机关或公共组织在对外进行管理过程中与管理相对方之间所发生的各种关系。

2 、行政主体内部发生的各种关系，包括上下级行政机关之间、同级行政机关之间、行政机关与国家公务员之间、行政机关与法律授权的公共组织之间的关系等。

3 、国家权力机关、司法机关、监察机关与行政主体之间所发生的关系。

二、行政法律关系的概念与特点行政法律关系是指行政法所调整和规定的，具有行政法上权利与义务内容的各种社会关系。

（一）行政法律关系的概念行政法律关系与行政关系是既有区别又有联系的两个概念1 、行政法律关系以行政关系为基础，但不等于行政关系。

2、行政关系是一种社会关系，而行政法律关系则是一种法律关系。

（二）行政法律关系的特点1 、在行政法律关系双方当事人中，必有一方是行政主体。

2 、行政法律关系当事人的权利义务由行政法律规范预先规定。

3 、行政法律关系具有不对等性。

4 、行政法律关系中的行政主体的权利与义务具有统一性。

5 、行政法律关系引起的争议，在解决方式及程序上有其特殊性。

三、行政法律关系的构成要素（一）行政法律关系主体行政法律关系主体是指参加行政法律关系，享有权利、承担义务的当事人。

（二）行政法律关系的客体行政法律关系的客体是指行政法律关系中当事人权利、义务所指向对对象。

（三）行政法律关系的内容行政法律关系的内容是指行政法律关系主体间的权利义务。

四、行政法律关系的产生、变更和消灭（一）行政法律关系的产生行政法律关系的产生是指行政法律关系当事人之间形成行政法上的权利义务关系。

行政法律关系的产生必须具备下列条件：1 、具有相应的行政法律关系赖以发生的法律根据，即有相应的行政法律规范的存在。

2 、具有导致行政法律关系发生的法律事实。

第四章行政行为行政行为的概念行政行为是指行政主体为实现国家行政管理目的、行使行政职权和履行行政职责所实施的一切具有法律意义、产生法律效果的行为。

行政行为的内涵行政行为是行政主体所实施的行为行政行为是行政主体行使行政职权或履行行政职责的行为行政行为是能产生法律效果的行为行政行为有着多种多样的行为方式行政行为的特征从属法律性单方意志性效力先定性强制性案例：宜宾“终身禁驾”第一人请思考从这个案例中可以总结出行政行为的哪些特征？行政行为的分类抽象行政行为和具体行政行为内部行政行为和外部行政行为羁束行政行为和裁量行政行为依职权行政行为和依申请行政行为要式行政行为和不要式行政行为作为行政行为与不作为行政行为案例：刘某诉县教育局违法行政案某省教育厅下发的《关于中师招收中小学民办教师有关问题的通知》（以下简称《通知》）规定：招生对象为１９９０年底以前从事中小学教育教学工作并取得任用证书的，现仍在岗的中小学民办教师；以省辖市为单位，在师范院校单独办班，学制两年；学员成绩合格，颁发中师毕业证书，纳入国家分配计划，回原单位工作；其审核录取权为某省教育厅，具有违反计划生育政策行为的，不得录取。

刘某于２００１年５月以小学民办教师身份参加考试，其文化成绩达到录取最低控制线。

在成绩公布和公示期间，有人举报刘某存在违反计划生育问题，后经当地计划生育服务站出具刘某无计划外生育行为的证明，县教育局将刘某列入录取名单。

２００１年１０月，某教育厅批准刘某为录取对象。

２００１年１２月，在办理入学手续时，又有人举报刘某存在违反计划生育问题，县教育局对举报情况再次组织调查，致使刘某被推缓入学。

为此，刘某向当地人民法院提起行政诉讼，认为县教育局违法行政，侵犯了自己的合法权益，请求人民法院判令县教育局立即同意其入学就读，并为其办理教师进编手续。

县教育局答辩称，民办教师转为计划内公职教师，是教育行政系统的内部行政行为，不属于人民法院的受案范围，请求驳回刘某的起诉。

行政法学第一章绪论第一节行政法的概述一、行政权力与公民权利1、行政权是由国家宪法、法律赋予或认可的、国家行政机关和其他公共行政组织执行法律规范、对国家和公共事务实施行政管理活动的权力，是国家政权和社会治理权的组成部分。

2、公民权利（这里泛指公民、法人或其他组织的权利），是指国家通过宪法、法律确认的，由相应的义务所保证的公民的资格、利益、自由和权能。

3、行政权与公民权利的关系：（1）一切国家权力都直接或间接来源于公民权利，权力是权利的一种特殊形式。

（2）行政权力作为国家权力的一个重要组成部分，亦源于公民权利，是公民权利的一种特殊的转化形式。

而行政权一旦形成，便与公民权利结成一种既相互依存，又相互对立的关系。

（3）在行政主体与相对人形成的关系中，一方权利（权力）的实现，要求另一方履行相应的义务。

每一方既是权利主体又是义务主体，双方的权利义务在总体上应是平衡的。

一方重权利（权力）、轻义务，另一方重义务、轻权利，势必破坏现代社会所要求的个体利益与公共利益之间应有的平衡。

二、行政法的概念1、行政法上的行政是公共行政。

2、行政法是国家重要的部门法之一，是调整行政关系以及在此基础上产生的监督行政关系的法律规范和原则的总称，或者说是调整因行政主体行使其职权而发生的各种社会关系的法律规范和原则的总称。

3、行政法的调整对象是行政关系和监督行政关系。

三、行政法的渊源1、我国行政法的一般渊源，按照制定主体、效力层次、制定程序的差别，可分为下述几种形式：（1）宪法；（2）法律；（3）行政法规与部门规章；（4）地方性法规、地方政府规章、自治条例、单行条例。

相关概念：1、宪法是国家的根本大法，规定国家的基本制度，具有最高的法律地位和法律效力，是所有立法的依据。

2、法律是国家最高权力机关，包括全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会制定的规定性文件。

3、行政法规是国务院根据宪法和法律，经国务院常务会议审议或者国务院审批，由总理签署国务院令公布施行的规范性文件。

第四章行政法(参考教案)目的要求：行政法是我国有效约束行政权力，推进依法行政的基本法律规范。

通过教学，使学生了解行政法的基本内容，了解几个重要的行政法律法规的主要内容。

主要内容：一、行政法概述二、国家行政机关和国家公务员三、行政行为和行政法制监督四、行政责任和行政救济五、行政法规选介重点难点：一、我国行政法的概念和基本原则二、我国行政机关体系的构造及其职权三、我国国家公务员的概念和种类四、我国行政机关的行政行为的种类五、行政责任和行政救济教学时间： 3课时▲第四章行政法本章共五节内容。

▲第一节行政法概述第二节国家行政机关和国家公务员第三节行政行为和行政法制监督第四节行政责任和行政救济第五节行政法律、法规简介▲ 第一节行政法概述第一节有三个大问题▲ 一、行政法的概念和渊源▲ 二、行政主体和行政相对人▲ 三、行政法的基本原则先来看第一个大问题：▲ 一、行政法的概念和渊源▲ (一)行政▲行政是指国家行政机关对国家事务和社会事务所作的决策、组织、管理和调控等活动。

行政的基本特点是：第一，行政是行政主体的特定活动，并非行政主体的一切活动。

第二，行政是行政主体以国家名义实施的旨在执行国家权力机关的法律、决定、命令等的活动。

第三，现代行政都应是法治行政。

▲（二）行政法的概念▲行政法是调整行政主体行使职权而产生的特定法律关系的法律规范系统。

行政机关在履行其职能过程中所发生的行政机关与其他国家机关之间、行政机关内部、行政机关与其他社会组织之间、行政机关与个人之间的各种社会关系的总称。

它是国家行政机关工作的法律依据，是我国社会主义法律体系的一个重要分支部门。

行政法的特点表现为：第一，从内容上看，行政法涉及的范围广泛，调整内容繁杂，具有较强的专业技术性，内容也较易于变动和更新。

第二，行政法有明显的命令、管理和服从性质，是垂直法律调整的典型表现形式。

第三，行政法表现形式多样，数量大，没有统一完整的法典。

第四，行政法的实体性规范和程序性规范相互交织，往往共存于同一法律文件之中。