国际金融组织贷款政策、规划与管理

国际金融组织和外国政府贷款项目前期管理规程（试行）第一章总则第一条为进一步规范国际金融组织和外国政府贷款（以下简称“贷款”）项目管理，有序推进项目前期工作，提高贷款使用效益，根据《国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法》（财政部令第85号）等相关规定，制定本规程。

第二条贷款项目前期工作，包括项目征集与申报、备选项目规划编制、项目准备、项目谈判与生效等，适用本规程。

第二章项目征集与申报第三条财政部负责定期在财政部国际财金合作司网站上发布贷款信息公告，包括国际金融组织和外国政府贷款机构（以下合称“贷款方”）对华提供贷款的规模、领域、条件等。

第四条财政部本着“顶层设计、改革创新、简政放权、公开透明”的原则，根据国家经济社会改革发展方向、贷款方政策和政府债务管理要求，发布贷款项目征集通知。

第五条根据贷款项目征集通知，省级财政部门商省级发展改革部门联合下发本地区项目征集通知。

省级财政部门应根据本地区国民经济社会发展战略、国家重点区域发展规划、本地区的发展需求与地方政府债务管理要求，统筹研究本地区利用贷款工作，指导贷款项目申报。

第六条拟借用贷款的项目申报单位应根据项目征集要求，编制项目申报文件。

地方项目申报单位通过同级财政和发展改革部门逐级联合向省级财政、发展改革部门提出列入贷款备选项目规划申请；并根据地方政府负有偿还或者担保的不同责任，对贷款债务进行分类，逐级出具还款承诺函（贷款申请书主要内容和还款承诺函格式见附1和附2）。

国务院有关部门、中央企业、金融机构直接向财政部、国家发展改革委提出列入贷款备选项目规划的申请。

第七条省级财政部门应组织专家或委托第三方机构对本地区贷款备选项目的投入领域、贷款方式、绩效目标、融资安排、偿债机制和执行机构能力等进行评审；同时按照财政部关于地方政府债务风险管理、外债指标监测等相关规定，进行债务风险审核（债务风险审核原则及要求见附4），并出具财政评审报告（财政评审报告格式见附3）。

国际金融组织贷款政策、规划与管理第一部分国际金融组织贷款的来源和特点一、国际金融组织贷款来源：1.世界银行贷款（WB）国际复兴开发银行（IBRD），国际开发协会（IDA），国际金融公司（IFC），多边投资担保机构，国际投资争端解决中心2.亚洲开发银行贷款（ADB）3.欧洲投资银行贷款（EIB）4.国际农业发展基金贷款（IFAD）（日本协力银行不附带条件贷款）二、国际金融组织贷款总体情况：截止2010年底我国共借用世行、亚行、欧投行、国际农发基金等国际金融组织贷款约720亿美元。

从资金来源看，世界银行贷款占67%，亚洲开发银行贷款占31%，其他贷款占2%。

“十一五”期间，借用国际金融组织贷款约169亿美元，其中世行贷款87.4亿美元，占52%；亚行贷款71.8亿美元，占42.5%；欧投和农发基金贷款约10亿美元，约占5.5%。

“十一五”期间贷款投向：农林水、交通、新能源及节能减排、城建环保、社发领域及其它。

区域分布：我国东部沿海地区，中部地区和西部地区都使用过国际金融组织贷款。

改革开放初期，东部比例大。

2000年以后，中西部比例逐年增加。

“十一五”期间，中西部地区及东北老工业基地贷款占贷款总额的85%左右。

三、世行贷款：从1981年，世界银行提供第一笔教育发展贷款，大学发展项目。

截止2010年，我国累计借用世行贷款约481亿美元。

目前，我国借用世行贷款主要是国际复兴开发银行贷款（IBRD），被称为硬贷款，是国际复兴开发银行向人均收入低于6885美元的国家提供的偿还期较长的优惠贷款，用于减轻贫困、提供社会服务、环境保护、或经济增长等特定方向。

借款国一般是中等收入国家。

国际开发协会贷款（IDA）被称为软贷款，主要是长期的无息贷款。

目前，只有人均国民总收入低于1165美元的国家才有资格获得国际开发协会的援助（2010年7月1日公布）。

从1999年7月开始世界银行不再向中国提供贷款，我国从IDA毕业。

国际金融公司主要对民营企业提供贷款或股本投入。

国家发展和改革委员会、财政部关于国际金融组织和外国政府贷款管理改革有关问题的通知文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会,财政部•【公布日期】2015.03.09•【文号】发改外资[2015]440号•【施行日期】2015.03.09•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国际金融活动管理正文国家发展改革委财政部关于国际金融组织和外国政府贷款管理改革有关问题的通知发改外资[2015]440号各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委，财政厅（局）：根据党中央、国务院加快转变政府职能的要求，国家发展改革委、财政部确定了国际金融组织和外国政府贷款（以下简称“国外贷款”）管理的改革思路，拟进一步加强协调配合，简化管理程序，完善工作机制。

为稳步推进改革、做好工作衔接，现就有关事项通知如下：一、改革创新国外贷款管理思路为适应新形势下利用国外贷款的新要求，国外贷款管理要按照党中央、国务院关于进一步推进政府职能转变、建立依法行政服务型政府的总体要求，紧紧围绕全面深化改革这项中心任务，依据“顶层设计、简政放权、公开透明”的原则，进一步加强发展改革部门和财政部门的协调配合，优化整合国外贷款管理程序，充分利用国外优惠贷款资源支持国家重点领域改革。

目前，国家发展改革委、财政部正统筹国外贷款项目规划方式改革，积极研究取消国外贷款项目资金申请报告和国际金融组织贷款谈判请示、引入第三方评估等改革措施，拟成熟一项、推动一项，并在相关法规中予以明确。

二、做好备选项目规划（一）加强顶层设计，改革规划方式。

根据国家重大战略举措、改革试点任务和外方要求，国家发展改革委会同财政部确定国外贷款支持的重点改革任务、关键发展领域和创新要求等,通过“自上而下抓重点推改革，自下而上搞试点促落实”相结合的规划方式，更加系统地对重点领域提供支持。

省级发展改革部门会同省级财政部门联合申报拟纳入国外贷款备选项目规划的项目。

浅谈对国际金融组织贷款的问题及建议浅谈对国际金融组织贷款的问题及建议国际金融组织贷款是指以政府名义向世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织所举借的,再由财政部门、转贷银行或其他转贷机构向地方或部门转贷的债务。

国际金融组织贷款的利用,有效地推动了农业、水利、林业等基础设施建设,促进了教育、卫生、环保等社会公益事业发展,为培植地方财源和新的经济增长点奠定了良好的基础。

但在实际运行中还存在一定的问题,现就相关问题和建议进行初浅的探讨。

国际金融组织贷款项目资金运用中存在的问题国际金融组织贷款尽管有很多优点和优惠,但由于国际金融组织的有关规定是按国际惯例和发达国家经济模式制定的,与我国现有经济体制、经济政策有一定差异。

特别是我国现有管理水平与国际金融组织要求有差距,因此人们在利用国际金融组织贷款过程中往往不适应,影响使用效果,主要表现在以下几个方面。

一是国际金融组织贷款项目申报手续复杂,审批时间长。

项目从国家向国际金融组织申报到国际金融组织评估、筛选、准备、确认,至少要经过2至4年乃至更长。

项目单位申报时往往估计不足,以致项目正式生效时,市场环境又发生变化,失掉良好时机,导致原定计划难以实现。

尽管市场发生变化,原支持项目成立的条件已不存在,但项目单位仍只能执行贷款协议和经批准的可行性研究报告。

否则,就是违背贷款协议。

虽然国际金融组织允许中期调整,但由于项目管理工作跟不上,往往失去机会或临时凑数,造成更大损失。

二是国际金融组织贷款项目程序控制苛刻,缺乏弹性。

如采购必须严格执行国际金融组织采购指南规定的程序,对项目物资、工程建设需进行国际竞争性招标、国际有限性招标和国内竞争性招标等招标方式,以求在公平基础上选择最经济合适的物资,从而减少项目成本,提高项目效益。

这种规范化采购程序,中转环节多、费用高,如将不同乡镇、县、市、省采购计划统一到有关部委集中采购,由于品种规格繁多,只好对有些品种的规格作合并处理。

这样势必出现有些物资对某些地区不适用,造成部分物资闲置的情况。

财政部关于印发《国际金融组织贷款项目提款报账管理办法》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 财政部关于印发《国际金融组织贷款项目提款报账管理办法》的通知（财际[2007]58号2007年9月24日）国务院有关部委国际金融组织贷款项目办公室，各省、自治区、直辖市、各计划单列市财政厅（局）（西藏不发），各有关项目单位：国际金融组织贷款项目提款报账是用好资金、实现项目目标的关键环节之一。

为进一步加强贷款管理，规范项目提款报账工作，根据《国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法》（财政部令第38号）和有关国际金融组织的相关规定，财政部制定了《国际金融组织贷款项目提款报账管理办法》。

现印发给你们，请遵照执行。

附件：国际金融组织贷款项目提款报账管理办法附件：国际金融组织贷款项目提款报账管理办法第一章总则第一条为了进一步加强贷款管理，规范国际金融组织贷款项目提款报账工作，根据《国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法》（财政部令第38号）和有关国际金融组织的相关规定，制定本办法。

第二条本办法下列用语的含义：（一）国际金融组织贷款项目（以下简称贷款项目），是指财政部经国务院批准代表国家向世界银行、亚洲开发银行、国际农业发展基金、欧洲投资银行等国际金融组织统一筹借并形成政府外债的贷款项目，以及与上述贷款搭配使用的联合融资项目；（二）直接提款报账单位，是指财政部或者经财政部授权直接向国际金融组织申请提款报账的单位；（三）间接提款报账单位，是指向直接提款报账单位申请提款报账的单位；（四）指定账户，是指根据国际金融组织和我国有关规定开设的用于存放国际金融组织贷款资金的账户。

国际金融组织和外国政府贷款投资项目管理暂行办法Modified by JEEP on December 26th, 2020.国际金融组织和外国政府贷款投资项目管理暂行办法第一章总则第一条为加强国际金融组织和外国政府贷款（以下简称国外贷款）投资项目管理，提高国外贷款使用效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》和国家有关外债管理规定，制定本办法。

第二条借用世界银行、亚洲开发银行、国际农业发展基金会等国际金融组织贷款和外国政府贷款及与贷款混合使用的赠款、联合融资等投资项目的管理，适用本办法。

第三条境内企业、机构、团体均可申请借用国外贷款。

第四条国外贷款属于国家主权外债，按照政府投资资金进行管理。

国外贷款主要用于公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进欠发达地区经济和社会发展。

第二章国外贷款备选项目规划第五条国外贷款备选项目规划是项目对外开展工作的依据。

借用国外贷款的项目必须纳入国外贷款备选项目规划。

未纳入国外贷款备选项目规划的项目，国务院各有关部门、地方各级政府和项目用款单位不得向国际金融组织或外国政府等国外贷款机构正式提出贷款申请。

第六条国务院发展改革部门按照国民经济和社会发展规划、产业政策、外债管理及国外贷款使用原则和要求，编制国外贷款备选项目规划，并据此制定、下达年度项目签约计划。

世界银行、亚洲开发银行贷款和日本政府日元贷款备选项目规划由国务院发展改革部门提出，商国务院财政部门后报国务院批准。

第七条国务院行业主管部门、省级发展改革部门、计划单列企业集团和中央管理企业向国务院发展改革部门申报纳入国外贷款规划的备选项目。

国务院行业主管部门申报的项目，由地方政府安排配套资金、承担贷款偿还责任或提供贷款担保的，应当同时出具省级发展改革部门及有关部门意见。

第八条申报纳入国外贷款规划的备选项目材料包括以下内容：（一）项目简要情况；（二）项目建设必要性；（三）拟申请借用国外贷款的类别或国别；（四）贷款金额及用途；（五）贷款偿还责任。

世行贷款目实施方案世界银行是一个国际性的金融机构，致力于减少全球贫困和促进经济发展。

世界银行向发展中国家提供贷款和技术援助，帮助其改善基础设施、教育、卫生和农业等领域。

本文将介绍世行贷款目实施方案，以期为相关工作提供指导。

首先，世行贷款的使用应当遵循世界银行的相关政策和程序。

在申请贷款时，借款国需提交详细的项目计划和预算，并经过世行的评估和批准。

一旦贷款获得批准，借款国需要建立有效的项目管理机构，并按照世行的要求进行项目实施和监督。

其次，世行贷款的资金应当合理分配，确保资金使用的透明度和效率。

借款国应当建立健全的财务管理体系，确保资金使用的合规性和规范性。

同时，借款国需要建立有效的监督机制，及时发现和解决资金使用中的问题，确保贷款资金的安全和有效利用。

另外，世行贷款的实施需要注重项目的可持续性和影响评估。

借款国在实施项目过程中，需要考虑项目的长期影响，确保项目的可持续发展。

同时，借款国需要建立有效的项目评估机制，对项目的实施效果进行监测和评估，及时发现问题并采取措施加以解决。

最后，世行贷款的实施需要注重国际合作和经验分享。

借款国在实施项目过程中，可以借鉴其他国家和地区的成功经验，学习先进的管理理念和技术手段，提高项目实施的效率和质量。

同时，借款国可以加强与世界银行和其他国际组织的合作，共同推动项目的实施和发展。

总之，世行贷款目实施方案是一个复杂而系统的工作，需要借款国和世界银行共同努力，确保贷款资金的安全和有效使用。

借款国需要建立健全的管理体系和监督机制，世界银行需要加强对借款国的指导和支持，共同推动项目的实施和发展。

希望本文提供的方案能够为相关工作提供一定的参考和指导，推动世行贷款项目的顺利实施。

中华人民共和国财政部令第85号——国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2016.10.11•【文号】中华人民共和国财政部令第85号•【施行日期】2017.01.01•【效力等级】部门规章•【时效性】现行有效•【主题分类】专项资金管理正文中华人民共和国财政部令第85号国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法财政部对《国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法》（财政部令第38号）进行了修订，修订后的《国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法》已经部务会议审议通过，现予公布，自2017年1月1日起施行。

部长楼继伟2016年10月11日附件国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法第一章总则第一条为了规范国际金融组织和外国政府贷款、赠款管理，防范政府债务风险，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》等相关法律、行政法规，制定本办法。

第二条国际金融组织和外国政府贷款、赠款的管理工作适用本办法。

第三条本办法所称贷款是指财政部经国务院批准代表国家统一筹借并形成政府外债的贷款，以及与上述贷款搭配使用的联合融资。

本办法所称赠款是指财政部或者经国务院批准由财政部代表国家作为受赠方接受的、不以与贷款搭配使用为前提条件的国际赠款。

第四条财政部作为政府外债的统一管理部门，负责全国贷款、赠款的统一管理工作。

地方财政部门作为地方政府性债务归口管理部门，负责本地区贷款、赠款的管理工作。

第五条贷款、赠款的使用应当坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，符合国民经济和社会发展战略，遵循中期财政规划，体现公共财政职能，促进可持续发展。

贷款、赠款的使用包括项目投融资、能力建设、政策咨询等多种形式。

第六条贷款、赠款的管理应当遵循统一筹措、规模适度，分类管理、责权明晰，讲求绩效、风险可控的原则。

第七条按照政府承担还款责任的不同，贷款分为政府负有偿还责任贷款和政府负有担保责任贷款。

政府负有偿还责任贷款，应当纳入本级政府的预算管理和债务限额管理，其收入、支出、还本付息纳入一般公共预算管理。

国际金融组织贷款项目管理经验的借鉴摘要：探讨国际金融组织贷款项目管理的特点，并与地方政府财政投资项目的管理进行利弊分析，在此基础上提出提升改进地方政府财政投资项目的管理经验。

关键词：国际金融组织；贷款；项目管理国际金融组织贷款项目具有贷款期限较长、项目监管严格、绩效评价高效等多方面优点，与之相比，我国财政投资项目具有立项简便、安排及时、调整灵活等优势。

借鉴国际金融组织贷款项目的有益做法，能为完善公共基础设施类项目的管理工作提供借鉴参考，可进一步推动我国公共管理制度创新和地方政府管理水平的提升。

一、国际金融组织贷款项目特点国际金融组织贷款主要是指世界银行、亚洲开发银行、欧洲投资银行等国际金融组织提供的贷款，具有以下特点：一是贷款期限较长。

贷款使用期限一般在20 年。

二是贷款利率优惠。

贷款利率一般低于市场利率。

三是贷款项目前期准备时间长。

从项目提出、选定、评估到项目实施一般需要 1 年半到 2 年时间。

四是项目管理严格，贷款手续严密。

从项目提出、准备开始直至贷款用完、项目建成，需要一个完整的周期。

五是贷款项目需要一定的国内配套资金。

一般情况下，贷款项目只提供所需的外汇资金，其比例占项目总投资的30%—50%，个别农林业项目可达70%，其他不足部分由地方政府和借款单位负责配套。

六是贷款资金实行提款报账制。

按规定程序进行招投标和采购，并按照项目建设进度由借款单位逐次申请提取贷款，经国际金融组织审核后直接支付给供货商或承包商。

二、国际金融组织贷款与财政投资项目管理利弊分析国际金融组织贷款项目管理先进理念与经验主要有：一是重视项目管理机构能力建设，每个项目中安排专项资金、聘请咨询专家，为项目顺利实施和行业、机构的长远发展规划提供技术支撑。

二是项目规划论证严谨而全面，注重项目的前期准备工作，特别关注环保、移民和社会评价工作以及公众参与。

三是综合运用先进管理方法，提高项目质量，如：财务管理中的提款报账制、基于计算机技术的项目信息化管理等。