几位规划界专家对存量和减量的总体规划的观点汇总

加强规划统筹引导严控增量撬动存量促进节约集约用地作者：马奇来源：《浙江国土资源》 2014年第7期浙江省国土资源厅副厅长马奇“规划的科学是最大的节约”，规划的浪费也是最大的浪费。

为了走出了一条具有浙江特色的节约集约用地的道路，我省节约集约用地工作必须始终坚持以符合规划和用途管制为前提，充分发挥土地利用总体规划的统筹管控作用。

现对浙江省如何扎实推进土地利用总体规划对国土资源空间、时序的统筹管控，严控增量，撬动存量，谈三方面内容。

一、加强土地利用规划空间管控，优化国土空间开发格局以“指标控制和分区管制相结合”为特色的土地利用总体规划在浙江省经过近十五年的不断探索和创新，已经成为目前空间规划体系中管控能力最强的规划，全省国土空间开发总体格局逐步优化。

1、合理设置规划控制指标，完善规划指标体系。

为强化和引导土地节约集约，除国家下达的人均城镇工矿用地外，增加了万元二、三产业GDP增加值用地量作为规划控制指标层层下达。

根据《浙江省土地利用总体规划中期评估报告》，2012年全省万元二三产业增加值用地量为40平方米，与2005年71平方米相比，下降了44%，执行情况良好，预计到2020年能达到规划确定的26平方米的目标。

在下一步规划调整完善工作中，将增加土地开发强度指标，并将消化转而未供、批而未用情况与规划建设用地总量控制指标、新增建设用地规模控制指标相挂钩，进一步严格控制建设用地总量和增量，从规划“源头”上促进节约集约用地。

2、合理调整用地结构，优化用地布局。

把浙江宝贵的有限的空间资源科学合理布局好，是最重要的节约集约用地途径。

我省按照优先布设国土生态屏障网络，保护水田等优质农用地，控制城乡建设用地规模、协调基础设施用地的原则，充分发挥我省低丘缓坡和沿海滩涂等山海资源丰富的优势，开展低丘缓坡荒滩等未利用地综合开发利用试点，探索完善“台地产业、坡地村镇”的低丘缓坡开发利用模式和“沿海产业、滨海集镇”的滩涂开发利用模式，加快形成山地和海滩资源立体开发利用的新格局。

工作心得：关于减量发展的思考（最新）改革开放以来，随着资源环境约束趋紧、空间发展和功能结构失衡，大城市病日益凸显。

改变过去片面追求增量的发展理念和模式，寻求更科学、更合理地配置城市存量资源，逐渐成为城市可持续发展的共识和要求。

在新时代背景下，为了有效应对与化解生态环境风险，《X城市总体规划（2016年—2035年）》首次提出“减量发展”理念，旨在提升X的首都功能、改善城市的服务品质以及提高X的全球竞争力。

减量发展的内涵从本质上来讲，减量发展是一种可持续发展模式，理论上可追溯到20世纪60年代经济合作与发展组织（OECD）提出的“脱钩”概念。

国内则可追溯到“十一五”时期提出的“节能减排”和“主体功能区规划”。

20世纪50年代以来，人们从不同角度对资源使用量随经济增长的变化进行广泛探索，发现了倒U形变化规律。

即资源使用量在经济发展之初随经济增长而增长,但在经济发展到某个特定阶段后则随经济增长而下降，首先发生的是相对下降，最终趋向绝对下降。

从增量发展到减量发展需要经历三个阶段：增量发展阶段，资源消费增长率大于经济增长率，随着经济的增长资源消费量呈增长的态势；相对减量发展阶段，虽然资源消费增长率低于经济增长率，甚至资源消费增长率为负数，但资源消费总量仍然呈增长态势；绝对减量发展阶段，随着资源消费增长率的大幅下降，虽然经济增长率仍然较高，但资源消费总量开始下降。

随着技术进步以及节能减排的推行，国内多数地区已经处于相对减量发展阶段。

减量发展是X发展阶段的客观要求。

2017年我国人均地区生产总值接近6万元，X达到12.9万元，按当年平均汇率计算相当于1.9万美元，迈入了后工业化社会。

但是，长期以来的高速增长带来了城市规模巨大且人居环境退化、城市功能密集且结构失衡、城镇空间庞大且蔓延无序等诸多问题，引发了美好首都生活需要与“大城市病”的社会矛盾，客观上要求减量发展。

同时，X经济发展方式已从资源驱动、规模报酬驱动转向创新驱动。

村庄规划如何实现建设⽤地“减量规划”村庄规划如何实现建设⽤地“减量规划”——以⼴州市番禺区村庄规划为例谭国昭摘要：2013年10⽉，国⼟资源部起草了《节约集约利⽤⼟地规定（草案）》（征求意见稿），明确提出国家对新增建设⽤地实⾏总量控制，下级⼟地利⽤总体规划确定的新增建设⽤地总量不得突破上级⼟地利⽤总体规划确定的控制指标。

城市建设将⾯临更为严格⼟地指标限制，⽽在⼴袤的农村地区，村镇建设⽤地的使⽤更是受到了国民经济发展规划、⼟地利⽤总体规划、城市规划等多⽅⾯因素的制约。

⽬前，⼴州市⼤部分农村地区的实际建设⽤地已超出⼟地利⽤总体规划所规定的规模，如何在“⽆地可⽤”的情况下保持农村地区的可持续发展，是本⽂重点研究的问题。

本⽂以⼴州市番禺区农村的实际情况出发，探索农村⼟地⾼效利⽤的途径与⽅法，作为⼟地紧缺下村庄规划的⼀种模式。

关键词：村庄规划；减量规划；规划落地；腾挪置换；盘活存量1.引⾔⼗⼋⼤对农村⼟地改⾰提出了重要的举措，明确要求“优化国⼟空间开发格局，要按照⼈⼝资源环境相均衡、经济社会⽣态效益相统⼀的原则控制开发强度，调整空间结构，促进⽣产空间集约⾼效、⽣活空间宜居适度、⽣态空间⼭清⽔秀，给⾃然留下更多修复空间，给农业留下更多良⽥，给⼦孙后代留下天蓝、地绿、⽔净的美好家园。

”在国家宏观政策要求下，⼴州市⾃2013年陆续开展了1142条⾏政村村庄规划，要求以管理有序、服务完善、环境优美、⽂明祥和、永续发展、⽤地集约、富有活⼒、特⾊鲜明为⽬标，以规划为抓⼿，以政策为⽀持，以现代调查为基础，以村民参与和“三规合⼀”为主要⽅法，完成村庄规划编制⼯作，制定和完善村庄规划“落地”的保障政策及实施机制，强化规划引领作⽤，建设具有岭南特⾊的“美丽乡村”，在123功能布局规划的指导下，实现新型城市化战略下城乡统筹发展，建设⼈民幸福⽣活的美好家园。

历经半年时间，通过全⾯系统的现状摸查得知，村庄的发展⾯临的最⼤问题就是“⽆地可⽤”。

存量规划赵燕菁在《北京规划建设》专题栏千山独行中，阐述了存量规划的理论与实践，他认为存量规划的理论在经济学，存量规划它主要回答的是如何将现有的资源，转移给能为城市贡献最大的使用者。

减少要素转移的成本，实现社会效益的最大化，是存量规划的主要目标。

目标转变意味着手段的改变，以工程设计为主要工具的城市规划，要转向以制度设计为主要工具。

而手段的改变，必然伴随着学科理论基础的重建——新的基础：产权。

在存量规划里，我们必须面对大量既有产权所有人。

我们需要知道，如何将资源从低效率的所有人，转移到高效率的所有人。

同时他认为存量规划的核心在于交易成本，存量规划的最大特点，就是既有空间资源为众多产权人共有。

城市公共服务的提升，必须经由集体行动才能达成。

制度设计取代工程设计，成为城市规划的主要工具。

自然，制度经济学便成为城市规划转型最顺手的工具。

在存量规划里，原有土地是有产权人的。

说服原有产权人转让给更有效率的使用者，需要额外支付成本。

这个成本，就是所谓的交易成本。

因此，存量规划的核心，就是设计出必要制度，将提供新的公共服务所必须的交易成本，减少到新增公共服务带来的收益之下。

再者他认为存量规划的内容在于规划变更，如果说增量规划主要是解决在一张白纸上，怎样合理布局各种“色块”（功能），那么存量规划主要是解决怎样在已经布满“色块”的现状图上，将一个已有的“色块”转变为更合理的“色块”。

规划师改变不了任何现状“色块”。

他所做的只是设计一种规则，然后等待“色块”在市场的驱动下，自主转变为更合理的“色块”。

这个规则可能是“政策”“法规”或审批“标准”。

刘晓斌，温锋华在《系统规划理论在存量空间规划中的应用模型研究》中提出】我国城乡规划正在迈入存量空间规划时代，针对存量空间规划的类型、特点和要求，从系统规划理论的视角总结存量空间规划的方法论特征，将城乡规划学近年兴起的城市系统规划理念运用于存量空间规划领域，演绎出存量空间系统规划的“钻石模型”，构建存量空间系统规划的概念和应用模型。

集体建设用地存量的形成与消纳——北京市集体建设用地规划实施研究中的思考徐勤政摘要:集体建设用地的资源角色已由保障性逐渐演变为资产性。

尽管有些集体建设用地的形成过程并不规范，而且总体上使用效率与国有土地相比普遍偏低，但如果漠视土地产权、仅以自上而下的空间逻辑大刀阔斧地谋求“减量”，从法理、管理和事理角度都显得依据和手段不足，从而陷入实施困局。

就北京来说，现状人均集体建设用地已远远超出国家标准，真正执行集体建设用地减量策略一定会面临巨大的经济压力和社会压力。

本文旨在通过分析集体建设用地存量形成的制度根源，阐明集体建设用地减量的逻辑基础，导引出系统性消纳集体资产存量的制度框架。

作者认为，以集体建设用地隐性流转为核心的“旧”的土地市场已经形成了一种“稳态布局”，要打破这种相对均衡的利益关系、建构“新常态”，必须满足四个条件：1、放宽宅基地管制，建立“减地不减利”的普惠制度；2、加强集体建设用地规划管理，实现“流转权下放、审批权上收”；3、收缩土地财政，逐步实现从资产持有环节征收税费以维持公共财政，建立村镇集体向城市政府购买公共服务的付费通道。

4、至关重要的是，从旧常态到新常态的过渡期要有衔接和变通的思维，切忌矫枉过正的“反常态”和“非常态”举动。

关键词:集体建设用地资产形成消纳制度一、研究背景我们生活在一个“划时代”的时代。

2011年中国城镇化率突破50%的时候，有评论说“我们历史性地步入城市时代”，按照日韩等国家的经验，城市规划至少还可以再“辉煌”30年。

不过2013年十八届三中全会以及中央城镇化工作会议之后，情况发生了变化，城市规划一下子就“从增量规划时代转向存量规划时代”，上海和北京等城市甚至提出了“减量规划”的概念。

减量规划不是一个轻描淡写的理念，真要实施起来必定会面临来自社会的重重阻力。

城市政府一方面要失去增量土地开发的预算外收益，另一方面要负担城市结构性调整所要付出的高昂代价（拆迁、改造、腾挪、安置都需要大量的花费），同时还要“抚平”农民对集体土地越来越高的价值预期（城乡建设用地统一市场，同地同权），消除其抵触和观望情绪，这里实际隐含着一种异常剧烈的社会变革，意味着城市增长方式和空间管理方式的本质性转变。

工作心得：关于减量发展的思考（最新）改革开放以来，随着资源环境约束趋紧、空间发展和功能结构失衡，大城市病日益凸显。

改变过去片面追求增量的发展理念和模式，寻求更科学、更合理地配置城市存量资源，逐渐成为城市可持续发展的共识和要求。

在新时代背景下，为了有效应对与化解生态环境风险，《X城市总体规划（2016年—2035年）》首次提出“减量发展”理念，旨在提升X的首都功能、改善城市的服务品质以及提高X的全球竞争力。

减量发展的内涵从本质上来讲，减量发展是一种可持续发展模式，理论上可追溯到20世纪60年代经济合作与发展组织（OECD）提出的“脱钩”概念。

国内则可追溯到“十一五”时期提出的“节能减排”和“主体功能区规划”。

20世纪50年代以来，人们从不同角度对资源使用量随经济增长的变化进行广泛探索，发现了倒U形变化规律。

即资源使用量在经济发展之初随经济增长而增长,但在经济发展到某个特定阶段后则随经济增长而下降，首先发生的是相对下降，最终趋向绝对下降。

从增量发展到减量发展需要经历三个阶段：增量发展阶段，资源消费增长率大于经济增长率，随着经济的增长资源消费量呈增长的态势；相对减量发展阶段，虽然资源消费增长率低于经济增长率，甚至资源消费增长率为负数，但资源消费总量仍然呈增长态势；绝对减量发展阶段，随着资源消费增长率的大幅下降，虽然经济增长率仍然较高，但资源消费总量开始下降。

随着技术进步以及节能减排的推行，国内多数地区已经处于相对减量发展阶段。

减量发展是X发展阶段的客观要求。

2017年我国人均地区生产总值接近6万元，X达到12.9万元，按当年平均汇率计算相当于1.9万美元，迈入了后工业化社会。

但是，长期以来的高速增长带来了城市规模巨大且人居环境退化、城市功能密集且结构失衡、城镇空间庞大且蔓延无序等诸多问题，引发了美好首都生活需要与“大城市病”的社会矛盾，客观上要求减量发展。

同时，X经济发展方式已从资源驱动、规模报酬驱动转向创新驱动。

城市更新中存量土地开发利用的若干问题思考发布时间：2022-05-18T01:45:03.426Z 来源：《建筑实践》2022年2月第3期作者：范佳敏[导读] 城市更新是城市政府通过优化配置城市国土空间资源、提升城市功能、改善人文环境的综合整治活范佳敏香港华艺设计顾问（深圳）有限公司，深圳市南山区518000摘要：城市更新是城市政府通过优化配置城市国土空间资源、提升城市功能、改善人文环境的综合整治活动。

国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，实施城市更新行动，推动城市空间结构优化和品质提升。

继珠三角、长三角地区近年来城市更新工作的推进，2021年广州、深圳等地也相继开展了城市更新行动，推动城市建设发展由增量开发向城市更新转变。

笔者通过分析存量土地利用的特征、土地利用的法律政策、城市更新的目标取向等，对推动城市更新工作所须关注的问题进行了思考。

关键词：城市更新；存量土地；开发利用；若干问题1城市更新中的土地类型城市更新是一种综合性、系统性、多维度的行为，其类型划分也因标准、依据不同而各异。

以城市更新中是否涉及土地空间调整、用途改变等土地条件的变化为标准，可将城市更新分为两种类型：第一种是不涉及现状土地发生改变的城市更新，如老旧小区、老旧厂房不改变土地使用条件下的功能完善行为；第二种是涉及土地再开发再利用的城市更新，如通过变更土地用途、转让、收回再供应、土地合并和分割、使用年期调整等土地使用条件实现城市更新。

国内的城市更新多是涉及土地的再开发再利用，涉及的土地主要具有以下三个特征。

城市更新中的土地多为存量建设用地。

我国的建设用地供应，分为存量和增量两部分。

“增量土地”主要是政府通过土地征收和农用地转用，以出让和划拨方式供应的土地，体现的是土地所有权人与使用权人之间的关系，即“土地一级市场”；“存量土地”是指城乡建设已占有或使用的土地，其开发利用主要是现有土地使用者之间的交易，即“土地二级市场”。

存量规划与城市化2.0赵燕菁厦门市规划局长，教授级高级规划师;中国城市规划设计研究院副总规划师规划实施与管理：演变与发展摆渡人d e 江湖存量规划——概念摆渡人d e 江湖增量规划摆渡人d e 江湖存量规划摆渡人d e 江湖存量规划的经济背景摆渡人d e 江湖阶段不同成本不同摆渡人d e 江湖第一阶段：增量规划，怎么把现金流变资本？摆渡人d e 江湖巨大的成功摆渡人d e 江湖第二阶段：存量规划，怎么把资本变回现金流？摆渡人d e 江湖现金流：判断政策的基准摆渡人d e 江湖存量规划与经济转型：创造现金流摆渡人d e江湖存量规划：创造现金流摆渡人d e江湖房地产是中国经济核心摆渡人d e江湖创造持续的现金流摆渡人d e江湖变规划决定为市场决定摆渡人d e江湖配套政策：事前收费改为事后收费摆渡人d e江湖结语摆渡人d e江湖城乡规划管理的机制比较杨宏山中国人民大学公共管理学院教授全国MPA教育指导委员会副秘书长摆渡人d e 江湖引言摆渡人d e江湖提纲摆渡人d e江湖二、城乡关系的理论流派摆渡人d e 江湖城乡关系的四种理论摆渡人d e 江湖三、城乡规划管理：两种机制摆渡人d e 江湖“城中村”治理：一体化还是碎片化？摆渡人d e 江湖（二）乡村规划管理摆渡人d e 江湖三、乡村可持续发展的制度需求摆渡人d e 江湖总结摆渡人d e 江湖。

几位规划界专家对存量和减量的总体规划的观点汇总几位规划界专家学者对存量和减量总体规划观点的汇编专家名单如下：施卫良邹兵金忠民石晓冬丁成日王凯赵燕菁郑皓林坚石楠施卫良(中国城市规划学会常务理事，北京市城市规划设计研究院院长)过去的20年，中国的城市化处在一个快速的发展时期，大多数城市在这期间进行的是以增量为主的总体规划编制。

在上一轮的总规编制中，大城市、特大城市的总规普遍采用的是扩大建设用地规模、发展新城新区的模式，通过增量来保证城市的发展。

面对规划发展，我们的规划师也习惯于增量式的总规编制，特别是大量的新城新区规划，以及各种园区、功能区的规划。

我们的发展模式和发展经验走出了一条中国城市化的发展道路，包括国外的一些专业机构和规划师，也在向我们学习这方面的经验。

但是，从一些特大城市发展来看，正面临着上一轮发展带来的问题，人口和资源环境的矛盾、建设用地的紧张、社会分化的加剧等，在此背景下如何应对城市发展模式和城乡规划的转型成为规划行业的热议话题。

特别是去年的城镇空间扩张，通过增量支持破解了过去在存量空间里“面多加水、水多加面”的困局。

第二，增量和存量规划的运行逻辑，类似中国渐进式改革的路径。

不从城市和国有企业入手，而是先从农村改革和乡镇企业寻求突破；在做大做强经济增量后再来推动城市和国企改革。

城市规划先在外围发展新区，利用获得增量收益来处理老城的存量优化问题。

现在面临的挑战是增量扩张受到约束，要在增量有限或者没有增量收益的情况下，如何通过盘活存量来解决持续发展问题。

第三，关于存量和减量内涵的不同理解及对策。

存量既可以指城市已建成区，也可以指已出让土地使用权但并没有完成建设的已批未建用地。

对于前者，面临的是土地二次开发的更新改造问题；对于后者，则是闲置用地收回或产权回购的政策问题。

关于减量的理解，一种是在生态保护区清退建设用地，进行生态恢复；另一种是减一部分增另一部分，如减村镇用地增城市用地，减工业用地增加居用地、公共空间和绿地等，实际是用地内部结构的调整转换。

【专访】胡存智：节地要有新思路2014-09-12 09:56:27来源：中国国土资源报作者：史晨兰亚红于春美"●国土资源部刚刚颁布《节约集约利用土地规定》，已于9月1日起全面实施。

同时，近期国土资源部还将出台具体的节约集约用地指导意见，目前已形成初步方案。

●要完善市场配置的机制，通过市场机制来促进节约集约，发挥市场配置资源的决定性作用。

通过市场配置，通过利益调整，产生内生的自发节约集约的动力。

●要建立科学完善的建设用地标准体系，这是促进土地节约集约利用的关键。

标准体系要从宏观、中观和微观上来统筹考虑。

●我们要让大家切实行动起来，转变思路，凝聚共识，推动节约集约用地取得更大成效，为建设一个美丽、和谐的共同家园作出贡献。

"6月25日，第24个全国土地日，宣传主题仍然延续上一年——节约集约利用土地。

此前不久，国土资源部刚刚颁布《节约集约利用土地规定》，已于9月1日起全面实施。

同时，近期国土资源部还将出台具体的节约集约用地指导意见，目前已形成初步方案。

国土资源部党组成员、副部长胡存智在接受《财经国家周刊》专访时表示，当前，各地生动的节约用地案例很多。

“比如，浙江省一个工业园，在工厂厂房的楼顶上种菜，实现了土地的立体利用。

这就是工业化、农业化和城镇化可以同步推进的鲜活例子。

”“事例好，关键是怎么推开。

”胡存智表示，国土资源部下一步将从两个方面酝酿有针对性的节地政策：一是加强总结提炼各地节地的技术和模式，并在土地管理上推广应用。

“特别是轨道交通、物流中心、城市公交、站场枢纽、标准厂房、大型批发市场、会展和文体中心，以及新区建设中的节地技术和节地模式要重点推广。

”二是要制定相应的激励机制，在用地取得、供地方式、土地价格等方面，创新管理方式和制度措施，对成熟的节地模式和节地技术加快研究配套支持政策，用市场激励手段调动社会节约集约用地的积极性，通过考核进一步提升政府节约集约用地的管理水平。

胡存智说，这些政策制定的目标，就是“要让大家切实行动起来，转变思路，凝聚共识，推动节约集约用地取得更大成效，为建设一个美丽、和谐的共同家园作出贡献”。