煤炭“十二五”完成情况 煤炭“十三五”规划解读

煤炭十三五规划煤炭作为我国能源领域的重要组成部分，在国民经济中具有不可替代的地位。

为了实现煤炭的高效利用和可持续发展，我国制定了煤炭十三五规划，提出了一系列的发展目标和政策措施。

煤炭十三五规划的总体目标是：提高煤炭资源的综合利用水平，加强煤炭资源的保护与开发，推动煤炭供给侧结构性改革，实现煤炭产业的转型升级。

为了实现这一目标，煤炭十三五规划提出了以下重点任务：一是加大煤炭资源的保护力度。

我国是世界上最大的煤炭消费国，煤炭资源对国家能源安全具有重要意义。

为了保护煤炭资源，规划提出要加强煤炭资源的评估和管理，严格控制煤炭开采总量，提高煤炭开采的科技含量和安全性。

二是推进煤炭产业的转型升级。

当前我国煤炭产业存在效益低、环境污染严重等问题，需要进行深度改革。

规划要求通过推进煤炭供给侧结构性改革，调整煤炭产业布局，推动煤炭企业转型升级，实现煤炭产业的可持续发展。

三是提高煤炭的清洁利用水平。

煤炭的清洁利用是解决环境问题的关键。

规划要求加大煤炭清洁利用技术的研究和开发力度，推广使用高效燃煤技术、煤气化技术等清洁能源技术，减少煤炭燃烧所产生的污染物排放，改善我国的空气质量。

四是促进煤炭行业的技术进步。

规划要求加强煤炭科技创新，推动煤炭行业的技术进步和装备水平的提高，提高煤炭开采和生产的自动化程度，降低生产成本，提高产能和效益。

煤炭十三五规划的实施，将对我国煤炭产业的发展起到重要的引导作用。

通过加大煤炭资源的保护力度、推进煤炭产业的转型升级、提高煤炭的清洁利用水平和促进煤炭行业的技术进步，将有效促进我国煤炭产业的可持续发展，提高煤炭产业的整体效益和国际竞争力。

同时，规划的实施还将对保障我国能源安全、改善生态环境和节约资源起到积极作用。

从十三五规划看未来中国煤炭发展新趋势2015 年是十二五的第五个年头，目前，全国煤炭行业都在关注和思考十三五发展问题，在当前国内外全面转型时代，煤炭行业经过十年黄金发展期后，也进入产能过剩、市场疲软和转型发展的新时期。

煤炭行业十三五面临什么样的发展趋势呢？这是大家比较迫切需要了解的重大命题。

第十八届中央委员会第五次全体会议，于2015 年10 月26 日至29 日在北京举行。

其中，十三五规划编制将成为五中全会的主要议题，其涉及主题必将成为未来不同产业发展的指导性主线。

而能源作为政策导向及政策依赖性较为明显的支柱产业，中国十三五规划的具体内容，无疑会对其产生深刻影响。

据了解，2015 年1 月至2016 年2 月，是国家制定能源发展十三五规划的起草阶段，而国家能源发展十三五规划上报等工作将于2016 年3 月至2016 年5 月开展。

虽然正式的规划尚未出炉，但从过去一段时间中央高层讲话、前期课题规划、及国家近期相关政策等方向已经可以发现不少十三五规划的亮点。

据悉，国家正在制定能源十三五规划，能源发展战略行动计划、能源安全发展战略、能源生产和消费革命战略。

未来能源发展和改革的战略导向基本明确能源消费总量控制、煤炭清洁高效利用、大力发展清洁能源、能源体制改革是主要内容。

整体而言，十三五能源战略路线实行能源消费总量控制控制能源消费总量主要是控制煤炭。

国家将制定煤炭消费总量中长期控制目标。

据了解煤炭作为控总量的重点，消费比重将从目前的66%降到60%以下。

煤炭消费量控制的重点将落到经济发达省，主要方式是大气污染防治。

11 月4 日，在建言十三五-中国煤控规划研究国际研讨会上，中国煤控项。

全面解读《煤炭工业发展“十三五”规划》30 日，国家发改委、国家能源局发布《煤炭工业发展十三五规划》（下称《规划》），明确提出十三五期间我国煤炭消费比重将下降到58%左右，化解淘汰过剩落后产能8 亿吨/年左右，通过减量置换和优化布局增加先进产能5 亿吨/年左右，从多方位推动我国煤炭工业向集约高效方向发展。

十三五时期，煤炭行业发展面临历史性拐点。

预计到2020 年，我国非化石能源消费比重达15%左右，天然气消费比重达10%左右，煤炭消费比重下降到58%左右。

《规划》明确要求，到2020 年，我国煤炭开发要做到布局科学合理，供需基本平衡，大型煤炭基地、大型骨干企业集团、大型现代化煤矿主体地位更加突出。

基本建成集约、安全、高效、绿色的现代煤炭工业体系。

煤炭产量为39 亿吨，煤矿数量控制在6000 处左右，120 万吨/年及以上大型煤矿产量占80%以上，30 万吨/年及以下小型煤矿产量占10%以下。

新建煤矿建设规模不小于120 万吨/年。

煤炭生产开发进一步向大型煤炭基地集中，大型煤炭基地产量占95%以上。

煤炭企业数量3000 家以内，5000 万吨级以上大型企业产量占60%以上。

全国煤炭开发总体布局是压缩东部、限制中部和东北、优化西部。

《规划》中提出的多项内容都表明未来煤炭行业要向集约化方向发展。

集成期货煤炭行业研究员邓舜接受上证报记者采访时表示，2016 年2 月国务院发布的《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》曾提出，2016 年开始，用3 至5 年的时间，再退出产能5 亿吨左右、减量重组5 亿吨左右。

而此次发布的《规划》提出，十三五期间要化解煤炭淘汰过剩落后产能8 亿吨/年左右，通过减量置换和优化布局增加先进产能5 亿吨/年左右，是一个新的提法，。

煤炭十二五规划1. 引言煤炭是我国重要的能源资源之一，对经济和能源安全具有重要意义。

为了有效管理和合理利用煤炭资源，中国政府制定了煤炭十二五规划，旨在促进煤炭产业的可持续发展和优化资源配置。

本文将对煤炭十二五规划进行分析和解读。

2. 煤炭产业的现状截至目前，中国是世界上最大的煤炭生产和消费国。

然而，煤炭资源的开采和利用带来了一系列的环境问题，如大气污染和酸雨的产生。

同时，煤炭行业也面临着安全生产、产能过剩以及经济效益下降等挑战。

3. 煤炭十二五规划的背景为了解决煤炭行业面临的问题，中国政府制定了煤炭十二五规划。

这一规划旨在推动煤炭产业向高质量发展转型，并实现煤炭消费的合理规模和结构。

4. 煤炭十二五规划的目标煤炭十二五规划的主要目标包括以下几个方面：14.1 资源保护与开发通过推进煤炭资源的科学开发和有效利用，加大煤炭资源的储量和产量，同时加强对煤炭资源的保护和环境治理。

4.2 产业结构调整推动煤炭产业向高质量、高效益、低碳排放的发展方向调整，加强煤炭深加工和利用技术的研究与开发。

4.3 安全生产与环境保护加强煤炭安全生产管理，改善矿山作业环境，减少煤炭生产过程中的环境污染，并加强对矿山生态环境的保护。

4.4 国际合作与竞争优势加强与国际煤炭市场的合作，提高我国煤炭行业在国际市场上的竞争力，积极参与全球能源治理。

5. 实施措施为了实现煤炭十二五规划的目标，中国政府采取了一系列的实施措施，包括：•减少煤炭产能过剩，调整煤炭产业结构；2•减少煤炭消费量，促进能源结构转型；•支持煤炭资源开发的科技创新；•强化煤炭安全生产监管；•推动煤炭企业技术改造和绿色发展；•加强煤炭企业的国际竞争力培养。

6. 评估与展望煤炭十二五规划的实施对于煤炭产业的发展和能源结构转型具有重要意义。

通过规范煤炭开采和利用行为，减少环境污染，提高资源利用效率，推动煤炭产业向高质量发展。

未来，随着能源技术的进步和煤炭消费结构的调整，将进一步推动煤炭产业的绿色发展。

煤矿安全生产“十二五”规划_十三五规划县经信委制定煤矿安全生产“十二五”规划为深入贯彻落实科学发展观，坚持安全发展理念，全面落实党中央、国务院加强安全生产工作的决策部署，有效遏制煤矿安全生产事故发生，特制定煤矿安全生产“十二五”规划如下：一、基本情况（一）煤矿生产现状我县现有2户煤矿，生产能力分别为年产6万吨和4万吨，均为低瓦斯矿井。

（二）煤矿自然灾害状况矿井地质构造较为复杂，现有的2处煤矿开采的主要是单一煤层，煤矿自然灾害较严重，五大灾害齐全， 1、瓦斯。

瓦斯事故造成的危害是井毁人亡，对矿井的财产破坏及人员生命造成的损失最为严重，其对社会和家庭产生的负面影响也最大，因此对瓦斯的防治尤为重要。

2021年瓦斯鉴定低瓦斯矿井2处。

2、自燃发火。

均有自然发火现象3、煤尘。

一户煤尘有爆炸性，一户煤尘无爆炸性。

铺设了防尘管路，完善了综合防尘系统。

4、水害。

矿井水量和地貌、采掘深度、回采面积、巷道长度、岩性、构造、降雨等因素有关，影响煤矿安全的水患主要有以下几个方面：（1）地表水。

地表水主要是汛期雨水，（2）老空水。

断层、褶曲等地质构造复杂，煤层开采后易形成空区积水。

（3）煤矿范围内废弃矿井（4）防排水系统不健全。

5、顶板。

（1）由于矿井开采深度较大，顶板压力较大，没有发生过冲击地压。

（2）容易产生周期来压冒顶现象。

（3）仍有木支护现象。

（4）职工素质偏低。

6、其它灾害。

一些危及煤矿职工安全的灾害，如爆破事故、机电事故、运输提升事故、窒息中毒事故。

（1）爆破事故。

煤矿井型较小，煤层薄，职工素质较差，管理不够严格，也出现过爆破事故。

爆破管理工作需要加强。

（2）煤矿机电事故。

目前煤矿机械化程度较低，未发生机电事故。

（3）运输提升事故。

曾发生人力推车事故。

（4）窒息中毒事故。

主要原因是入井人员疏忽大意，矿井通风不良，或发生其他意外情况后安全措施落实不及时，在井下采掘活动中遇构造等情况，也容易出现有毒有害气体发生中毒窒息事故，其次通风系统不合理，微风、循环风、盲巷等也容易造成人员窒息伤亡。

中国煤炭工业“十二五”回顾及“十三五”展望一、“十二五”发展回顾“十二五”时期是煤炭工业改革发展很不平凡的五年。

面对错综复杂的国内外宏观经济形势，煤炭行业认真贯彻落实党中央、国务院促进煤炭工业发展的一系列决策部署，坚持以提升煤炭工业发展的科学化水平为主攻方向，深化煤炭市场化改革，依靠创新驱动，加快产业结构调整和转型发展，保障国家能源安全稳定供应，有力地支撑了国民经济持续快速发展。

（一）行业发展取得新成绩1、煤炭供应能力增强、产业结构不断优化。

全国煤矿数量减少，大型煤矿比重增加。

2015年底，全国煤矿数量1.08万处，其中，年产120万吨以上的大型煤矿1050处，比2010年增加400处，产量比重由58%提高到68%；年产30万吨以下的小型煤矿7000多处，比2010年减少了4000多处，产量比重由21.6%下降到10%左右。

大型现代化煤矿比重不断提高，全国煤炭供应保障能力显著增强。

大基地建设稳步推进。

14个大型基地产量占全国总产量的92.3%左右，比2010年提高4.3个百分点。

产量超过亿吨的煤炭省区8个，产量比重84.1%，提高了8个百分点。

产业集中度提高。

前4家煤炭企业产量8.68亿吨，占全国的23.6%，比2010年提高1.6个百分点；前8家企业产量13.1亿吨，占全国35.5%，增加了5.4个百分点。

神华、同煤、山东能源、陕煤化、中煤、兖矿、山西焦煤、冀中能源、河南能源等9家企业产量超亿吨，比2010年增加4家，产量14.1亿吨，占全国的38.2%，提高了13个百分点。

产业转型发展迈出新步伐。

煤炭企业创新发展模式，初步形成了以煤为主，电力、现代煤化工、清洁能源生产、新能源开发、高端装备制造、现代物流、节能环保、金融服务等相关产业横向重组、纵向延伸、融合发展的新格局。

煤炭企业参股、控股电厂权益装机容量1.5亿千瓦，占全国火电装机容量的1/6左右。

一批大型煤炭企业非煤产业超过60%以上。

2、煤炭市场化改革取得重大进展。

煤炭行业“十三五”发展规划分析煤炭是我国的基础能源，在我国经济社会发展中发挥了重要作用。

但自2012年5月份以来，煤炭经济下行态势已持续了35个月，行业未来发展迷茫，企业经营压力也越来越大。

特别是2015年以来，煤炭产销量下降、价格下滑、库存居高不下，企业利润大幅减少。

据仁达方略数据追踪研究，除神华等大型央企、部分上市公司外，其他企业几乎全面亏损，亏损面超过80%。

依据现行数据预测，未来一段时间内国内煤炭消费和产量将继续下降，煤炭价格的下行压力依然较大，行业经济运行形势将更加严峻。

今年又适逢“十三五”战略规划年，再这样一个承前启后的时期，正确分析煤炭行业面临的现状、挑战，科学评估煤炭行业发展的趋势，以高端、新思维的战略视角，做好具有前瞻性、科学性、可落地的发展战略与规划对下一阶段煤炭行业和企业的发展至关重要，甚至关乎部分企业的“生死存亡”。

仁达方略根据多年对煤炭行业的追踪、煤炭企业实战的积累，以及自主创新的战略研发体系，拟定“煤炭企业十三五发展规划分析”，为广大企业提供借鉴参考。

战略诊断诊什么？战略诊断方面首先煤炭行业/企业的“十三五”最重要的要做好当前宏观的发展态势和煤炭行业的发展形势分析。

“十三五”期间我国经济处于“三期叠加期”，能源需求增速放缓，清洁能源快速发展，煤炭需求低速趋缓，生产和利用环境约束加剧，煤炭发展空间受到压缩。

同时，国际煤炭市场供需形势宽松，国内煤炭产能过剩局面已形成，进口煤对国内市场冲击加大，煤炭发展形势严峻。

其次，针对每个个体企业而言，要综合评判每个企业的资源和能力。

这一部分尤其重要，每家都要清楚自己的家底和实力，在此基础上，才能提出清晰可行的发展策略。

在综合分析宏观、行业、企业的现状的基础上，针对企业自身的特点，综合评估机遇、挑战、优势、劣势。

这是制定目标和策略的基础。

整体战略核心是什么？战略制定部分战略目标和发展策略是关键，两部分相辅相成。

一个好的企业战略目标应具有以下特征：1）可接受性。

煤炭行业十二五发展规划煤炭行业“十二五”发展规划以需定供， 38亿吨消费量将基本满足随着近期各个行业节能减排压力的加大，煤炭市场长期来看结构性过剩压力的显现，以及加快转变经济发展方式的提出，业界一直比较关心即将到来的“十二五”煤炭产量目标到底该如何科学划定？即“干多少”的问题究竟如何回答。

对此，方君实表示，从煤炭市场需求量来看，规划预测，到，全国煤炭需求为38亿吨。

她分析指出，，中国能源需求总量为38.8亿到43.7亿吨标准煤，其中煤炭为37.1亿到42亿吨。

国家加大转变经济发展方式、节能减排力度，预期能源需求强度会有所下降；核电、水电和风电等非化石能源发展加快，会适度压低煤炭需求总量。

另外，按照国家为应对气候变化提出的“到2020年非化石能源占一次能源需求15%左右和单位GDP二氧化碳排放降低40%-45%”目标，“十二五”必然强化节能减排措施，须将能源消费总量控制在一定指标内。

按照煤炭占一次能源消费总量65%左右的目标考虑，煤炭需求总量为38亿吨，比下降5个百分点。

从煤炭生产的现状来看，预计煤炭生产总量规模可达32亿吨，考虑“十二五”期间煤矿报废、衰老、减产，整合淘汰落后小煤矿等因素，到煤炭产量将减少到27.5亿吨，“十一五”在建煤矿接转“十二五”建设规模，有3亿吨建成投产，再综合考虑资源整合煤矿产量增加和“十二五”新开工煤矿建成投产，可实现煤炭供需基本平衡。

“若仍有不足，可考虑增加进口量予以平衡。

”方君实表示。

西部成未来煤炭生产重心在介绍“十二五”期间煤炭生产布局调整情况时，方君实分“东、中、西”介绍了未来全国煤炭生产布局安排，并强调了“十二五”将实施“控制东部、稳定中部、开发西部”的基本战略构想。

注意到，这种布局提法与颁布的《煤炭工业发展“十一五”规划》中提出的“煤炭调出、调入区和自给区”的提法有所区别，特别是隶属于西部的新疆、甘肃和青海等省份在“十一五”规划中被列入煤炭自给区，被要求“适度开发当地煤炭资源”。

煤炭行业“十三五”改革调研分析报告本调研分析报告数据来源主要包含欧立信研究中心，行业协会，上市公司年报，国家相关统计部门以及第三方研究机构等。

目录第一节十三五重要目标：供需平衡、企业效益提高 (4)一、目标：详解十三五规划，供需平衡、集中度提升和企业效益提高为总目标. 4二、相比十二五：淘汰力度明显增加，产量增速大幅回落 (4)第二节产量规划：新增先进产能5亿吨，去产能8亿吨，产量预计39亿吨 (7)一、总体数据：规划产量达39亿吨，大型煤炭基地产量占95%以上 (7)二、新建产能：严格控制新增产能，新增先进产能5亿吨/年左右 (9)三、去产能：目标值8亿吨左右，大型煤炭基地外煤矿将加快关闭退出 (10)第三节分地区：压缩东部、限制中部和东北、优化西部 (14)一、新开工规模：主要集中在西部地区，内蒙古、陕西、新疆新开工规模约占全国的80% (14)二、煤炭产量：中西部地区预计增长3.1亿吨，东部和东北地区预计下降1.1亿吨 (15)三、煤炭消费量：增量主要来自西部地区，消费重心正由东部地区向西部地区转移 (17)第四节关注点：员工、债务和煤层气 (19)一、员工：全员劳动工效有望提高55%，从业人员规模预计下降33% (19)1、安全发展：2020年，百万吨死亡率将降至0.14以下 (19)2、高效发展：员工人数有望从446万人降至300万人，全员劳动工效有望提高55% (20)二、债务：深化税费改革，对优质煤企金融支持力度继续加大 (21)1、深化税费改革，煤炭企业税负负担有望继续减轻 (21)2、加大对优质煤企金融支持，煤企债务重组预计将稳妥推进 (22)三、煤层气：加快煤层气勘测开发和利用，行业有望迎来快速发展 (22)1、主要目标 (22)2、煤层气（煤矿瓦斯）勘探开发和输送利用 (23)第五节行业观点：展望十三五，行业变革或提速 (26)图表目录图表1：十三五期间煤炭产量和消费量年均增速分别为0.8%和0.7%（亿吨） (8)图表2：十三五期间行业集中度进一步提升 (8)图表3：十三五期间煤炭企业数量计划减少过半，煤矿数量缩小约39% (8)图表4：我国煤炭调运图 (9)图表5：2015年全国煤炭新增产能22642万吨，同比下降23.37%（单位：万吨） (10)图表6：2010-2015年淘汰落后产能8亿吨左右 (12)图表7：我国区域划分情况 (14)图表8：2015年与2020年分地区产量对比 (15)图表9：2015年各区域煤炭产量占比 (16)图表10：预测2020年各区域煤炭产量占比 (16)图表11：2014年与2020年分地区消费量对比 (17)图表12：2014年各区域煤炭消费量占比 (17)图表13：预测2020年各区域煤炭消费量占比 (18)图表14：“十三五”期间煤矿事故死亡人数降至510人以下 (19)图表15：“十三五”期间百万吨死亡率降至0.14 (20)图表16：“十三五”期间采煤、掘进机械化程度目标（%） (20)图表17：“十三五”期间从业人员规模及全员劳动工效变化 (21)表格目录表格1：煤炭工业发展“十二五”规划与“十三五”规划主要指标 (5)表格2：煤炭工业发展”十三五”规划与“十二五”规划对比表 (5)表格3：“十三五”期间各省煤炭去产能规划（单位：万吨） (12)表格4：“十三五”规划煤层气开发利用主要指标 (23)表格5：煤层气（煤矿瓦斯）勘探开发和利用的主要措施 (24)第一节十三五重要目标：供需平衡、企业效益提高一、目标：详解十三五规划，供需平衡、集中度提升和企业效益提高为总目标2016年底，发改委和能源局联合发布了《煤炭工业发展“十三五”规划》（以下简称“《规划》”），报告提出十三五期间的主要目标：到2020年，煤炭开发布局科学合理，供需基本平衡，大型煤炭基地、大型骨干企业集团、大型现代化煤矿主体地位更加突出，生产效率和企业效益明显提高……基本建成集约、安全、高效、绿色的现代煤炭工业体系。

煤炭行业“十二五”规划解读
作者：暂无
来源：《能源》 2012年第4期
规划概述
2012年3月22日，国家能源局发布的《煤炭行业“十二五”规划》显示，到2015年，煤
炭生产能力41亿吨，煤炭产量控制在39亿吨左右，原煤入选率65%以上；形成10个亿吨级、10个5000万吨级大型煤炭企业，煤炭产量占总产量的60%以上。

预测一
从供需格局看，行业供给增速将进一步放缓，需求受经济转型和节能减排的影响增速也将
下降，未来增产主力将转向西北地区。

2011年全国煤炭产量为35.8亿吨，若实现十二五规划
目标，未来4年平均每年新增产量仅为1.25亿吨，增速显著放缓。

预测二
从行业生态看，兼并整合仍将积极推进，行业集中度将进一步提高，若规划得到有效执行，将有助于延续行业供需平衡格局。

预计山西、内蒙、河南、山西等重点产煤省份将以大型煤炭
企业为主体。

“十一五”曾规划，到2010年全国煤炭产量控制在26亿吨，但2010年实际产量为33.2
亿吨，超出规划7.2亿吨。

预测三
未来煤价波动幅度将收窄，企业业绩的增长将主要来源于量的推动，稀缺煤种价格将长期
看好。

未来几年增产主力转移向西北地区，这一地区的动力煤资源占比很大，而动力煤需求增
速相对平稳，随着铁路运力的改善，有可能会出现供大于求的局面，动力煤价或触天花板。

而
长期来看，焦煤和无烟块煤等稀缺煤种的价格更被看好。

风险提示
经济增速放缓超预期，对煤炭需求有负面影响，下游行业淘汰落后产能及整合，影响煤炭
需求增长。

总体来看，整个板块仍呈震荡向上的格局，预期市场调整后，仍存在交易机会。

煤炭行业“十二五”发展规划以需定供， 38亿吨消费量将基本满足随着近期各个行业节能减排压力的加大，煤炭市场长期来看结构性过剩压力的显现，以及加快转变经济发展方式的提出，业界一直比较关心即将到来的“十二五”煤炭产量目标到底该如何科学划定？即“干多少”的问题究竟如何回答。

对此，方君实表示，从煤炭市场需求量来看，规划预测，到2015年，全国煤炭需求为38亿吨。

他分析指出，2015年，我国能源需求总量为38.8亿到43.7亿吨标准煤，其中煤炭为37.1亿到42亿吨。

国家加大转变经济发展方式、节能减排力度，预期能源需求强度会有所下降；核电、水电和风电等非化石能源发展加快，会适度压低煤炭需求总量。

另外，按照国家为应对气候变化提出的“到2020年非化石能源占一次能源需求15%左右和单位GDP二氧化碳排放降低40%-45%”目标，“十二五”必然强化节能减排措施，须将能源消费总量控制在一定指标内。

按照煤炭占一次能源消费总量65%左右的目标考虑，煤炭需求总量为38亿吨，比2010年下降5个百分点。

从煤炭生产的现状来看，预计2010年煤炭生产总量规模可达32亿吨，考虑“十二五”期间煤矿报废、衰老、减产，整合淘汰落后小煤矿等因素，到2015年煤炭产量将减少到27.5亿吨，“十一五”在建煤矿接转“十二五”建设规模，有3亿吨建成投产，再综合考虑资源整合煤矿产量增加和“十二五”新开工煤矿建成投产，可实现煤炭供需基本平衡。

“若仍有不足，可考虑增加进口量予以平衡。

”方君实表示。

西部成未来煤炭生产重心在介绍“十二五”期间煤炭生产布局调整情况时，方君实分“东、中、西”介绍了未来全国煤炭生产布局安排，并强调了“十二五”将实施“控制东部、稳定中部、开发西部”的基本战略构想。

注意到，这种布局提法与2007年颁布的《煤炭工业发展“十一五”规划》中提出的“煤炭调出、调入区和自给区”的提法有所区别，特别是隶属于西部的新疆、甘肃和青海等省份在“十一五”规划中被列入煤炭自给区，被要求“适度开发当地煤炭资源”。

鄂尔多斯“十二五”煤炭工业发展解读鄂尔多斯市是鄂尔多斯盆地的核心区，属于国家西部大开发地区，被列为国家主体功能区规划中的重点开发区。

“十二五”是我市煤炭产能大幅度释放期，消费市场主要集中在华东、华中、京津冀，与山西、陕西两个产煤大省在同一个市场半径。

大产能下如何保持煤炭价格持续稳定，避免大起大落，不仅关系到煤炭产业的健康运行，也关系到全市经济的健康发展。

同时，积极发展低碳经济、调整能源结构也必将是我市今后经济发展的重要内容，给我市煤炭产业的发展模式提出了严峻挑战。

在今后工作中，一方面，要发挥政府宏观调控作用，转变单一扩大常能的发展模式，适度控制产能扩大和产量增加，保持价格相对稳定，并积极提高附加值;另一方面，必须加快煤炭工业结构转型步伐，提高自身加工转化能力，减少初级产品输出，并全力扩大市场半径。

从以下几个方面详细解读一下鄂尔多斯市“十二五”煤炭工业发展。

一、鄂尔多斯市“十二五”煤炭工业发展构想“十二五”期间，鄂尔多斯市煤炭工业发展要以科学发展观为指导，以转变发展方式为主线，坚持清洁发展、循环发展、绿色发展，加强资源整合和企业兼并重组，加强煤及伴生资源综合利用，加强煤电用一体化和煤炭产业延伸,打造“三个基地”(即国家重要的煤炭生产基地、电力供应基地和现代煤化工基地)，变输出原煤为输出提质煤，变输煤为输电、输油、输气、输化工产品。

（一）煤炭生产布局。

严格控制小煤矿整合改造区的生产规模，重点开发准格尔、万利、神东、上海庙、高头窑、塔然高勒矿区，并加强矿区铁路、公路等基础设施建设，适度开发呼吉尔特、新街矿区，完善纳林希里、纳林河、准格尔中部矿区总体规划，适时规划乌兰格尔矿区。

（二）煤炭加工转化布局。

我市煤资源富集，沿黄河、沿交通干线发展现代煤化工和煤电成本小、效益高、竞争力强，具有水煤组合优势。

要重点打造大路、独贵特拉和上海庙工业园区，扩大煤制油生产规模，大力发展煤制甲烷气，积极推动煤制化肥规模化发展，推进煤基多联产发展，构建总量大、结构合理、技术先进、节能环保、市场竞争力强的现代煤化工产业体系。