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泸西县国土资源局召开土地利用总体规划编制成果（草案）听证会7月22日，泸西县泸西县召开土地利用总体规划编制成果（草案）听证会，参加听证会的听证代表为56人（其中：规划编制成果涉及到的利害关系人代表29人；社会普通公众代表 15人；人大代表或政协委员4人；专业人员或企业代表4人；法律工作者2人），相关成员单位领导、国土资源局相关科室负责人参加了听证。
县纪委第五纪工委、县政府法制办、县人民政府办公室督办科负责人到会监察听证。
我县现行的《泸西县土地利用总体规划（1997－2010年）》是1997年颁布实施的，但近年来，随着我县经济社会发展速度的加快，特别是城镇化、工业化的快速推进及农业产业结构的调整导致了建设用地需求与耕地和基本农田保护之间的剧烈矛盾，规划的不适应性也日益显现，对现行规划进行修编的需求日趋迫切。
2005年11月，按照省、州国土资源部门的工作部署，我县成立了由分管副县长任组长，国土、发改、城建、农业、交通、水利、林业、环保等单位的负责同志为成员的土地利用总体规划修编，正式启动了土地利用总体规划修编工作。
2006年4月，由州国土资源局统一公开招标，确定了云南高阳科技有限公司承担我县的土地利用总体规划编制的技术工作。
县委、县政府高度重视此项工作，在规划修编领导小组指导下，通过规划修编领导小组办公室与技术单位的共同努力，于2009年9月完成了《泸西县土地利用总体规划（2006－2020年）大纲》及前期专题研究报告的编制，并先后于2009年9月15日、9月26日、10月16日通过了县、州、省级的审查验收。
同年11月，启动了县、乡（镇）级地利用总体规划的编制。
会上决策发言人（决策方代表）向听证代表详细介绍了本轮规划的情况，各方听证代表分别陈述意见和建议，决策发言人（决策方代表）对听证代表提出的问题按照国家相关政策和规定分别作了解答。
所有参加听证会的干部及群众代表均表示全力支持该轮规划，听证无意见分歧。
中图分类号：F127文献标识码：A文章编号：1004-9797（2020）08-0043-07泸西县持续优化营商环境的对策建议张彪（中共泸西县委党校教务科，云南泸西，652499）摘要：持续优化营商环境、激发市场主体活力，对外聚集生产要素、对内激活民间资本，提升县域经济的综合竞争力，实现泸西高质量跨越发展，是全县干部群众的共同目标。
“营商环境只有更好，没有最好。
”要善于借力发力，乘势而上，既大力推进又循序渐进。
切实加强党对营商环境工作的领导，强化主动服务意识，理顺政府与市场的关系，提升政务服务效能，营造优化营商环境的社会氛围。
关键词：泸西县；营商环境；改革建设；提升效能营商环境是一个国家和地区的核心竞争力，对推动高质量发展、实现国家治理体系与治理能力现代化具有重要意义。
习近平总书记强调：“要营造稳定公平透明、可预期的营商环境。
”李克强总理提出：“营商环境就是生产力。
”对一个地区而言，营商环境包括基础设施、配套设施等“硬环境”和有利于企业发展的政策、市场、法治、服务等“软环境”。
只有“硬环境”和“软环境”有机结合，才能客观地、真实地反映地区营商环境的整体水平。
为凝聚共识、对标先进、精准施策，持续优化泸西县营商环境，2020年3月~5月，中共泸西县委党校课题组深入企业、机关、乡镇、村社等地，米取交流访谈、现场参观、问卷调查、集中讨论等方式，对泸西县营商环境工作现状进行了全面了解，收集了相关的资料和素材，深入分析了当前存在的问题和短板，对持续优化营商环境提出相关建议。
一、泸西县优化营商环境取得的成效泸西县立足资源优势、区位优势和比较优势，厘清发展思路，坚持问题导向、目标导向和结果导向，坚持把优化营商环境作为助推高质量发展的重要抓手，举全县之力不断改善“硬环境”，通过体制机制创新促“软环境”取得新突破，营商环境工作成效明显。
（一）硬环境方面围绕“建设高原花园城市，推动泸西高质量跨越发展”战略目标，牢牢抓住国家基础设施领域补短板政策机遇，全面深入推进路网、水网、能源网、信息网、物流网等建设，加快形成支撑高质量发展、服务“一带一路”建设、融入滇中城市经济圈的综合基础设施体系。
泸西县国土资源局“阳光政府”四项制度工作简报第11期泸西县国土资源局“阳光政府”四项制度领导小组二00九年八月十七日泸西县国土资源局召开中枢镇土地整理项目听证会8月16日，泸西县国土资源局组织召开中枢镇土地整理项目听证会，参加听证会的听证代表为48人（其中：中枢镇土地整理项目涉及到的利害关系人代表22人；社会普通公众代表 17人；人大代表或政协委员5人；专业人员或企业代表2人；法律工作者2人），县四制办、国土资源局相关科室、中枢镇相关站所负责人参加了听证。
县纪委第五纪工委、县政府法制办、县人民政府办公室督办科负责人到会监察听证。
拟建的中枢镇土地整理项目涉及固白、逸圃、大兴、挨来、阿平五个村委会，17个村民小组，面积31014.75亩，投资6964.10万元，建设内容为:平整土地30421.5亩，坡改梯16798.2亩，冷浸田改造711亩，修复西大沟23378米，新建斗渠3条、农渠63条、斗沟8条、农沟1条、泵站2座、主水池7座、蓄水池21座、放水水闸64座、过水涵洞55座，安装引水主管14条、支管36条，修复沟渠7条、落水洞3个，改造田间道路4条9394米，新建田间道路14条18197米、农用桥7座。
预计2009年8月开工，2010年5月完工。
项目实施后，可新增耕地3127.2公顷，新增耕地率达10.1%；可将西大沟以下的13000余亩旱地变为水浇地，为发展新兴产业提供了条件；可将水的利用系数由0.4提高到0.75，年可节约水资源290万m3；可变用电提水灌溉为自流灌溉，极大地降低农业生产成本。
届时，中大河（绿色文明走廊）贯穿东部，西大沟环绕西边，整个项目区呈现出田成块、水相连、渠成网、路相通、林成荫的现代生态农业新景象。
会上中枢镇土地整理项目技术负责人代表决策机构向广大参会听证代表详细介绍了该项目情况，紧紧围绕拟建项目的理由、依据、以及如何组织实施等内容做了详细陈述。
参加听证会的各方代表分别陈述意见和建议，详细询问了项目建设的具体位置、如何规划、项目资金如何管理、田块统一分割后如何分配等相问题，决策机构对听证代表提出的问题按照国家相关政策和规定分别作了解答。
关于低丘缓坡综合开发利用工作的几点思考作者：何招兴来源：《浙江国土资源》 2013年第5期金华市国土资源局婺城分局何招兴金华市区低丘缓坡综合开发利用试点工作正在有序开展，并取得了一定成效。
由于目前低丘缓坡综合开发利用工作处在试点阶段，在法律衔接、政策处理和具体实施过程中，还存在一些矛盾和问题，需要在实践中加以研究和解决。
一、问题分析（一）指标限制规模开发从实践看，要实现低丘缓坡资源的有效利用，规模开发不仅可以降低开发成本，而且有利于合理布局。
但林地和建设用地等各类指标管理对低丘缓坡规模利用形成了制约。
从2008年开始，国家对林地征用实行定额管理。
去年十月浙江省林业厅下达金华市区的调剂使用林地定额指标为198.59公顷。
从实施低丘缓坡综合开发利用需求看，存在指标不足的问题。
低丘缓坡开发为建设用地还受建设用地指标控制。
按国家土地管理现行政策，低丘缓坡开发的建设用地必须纳入年度用地计划管理，实行总量控制。
按照目前全省用地指标的分配情况，新增建设用地指标主要按各地经济发展水平进行分解，金华新增建设用地指标十分有限，利用低丘缓坡开发非农建设用地受指标限制，特别是集中连片规模开发的开发区影响更大，降低了开发的经济合理性和综合效益。
（二）零星农田开发难低丘缓坡成片开发利用会涉及其中的零星基本农田，处理难度非常大。
从金华两区反映情况看，土地利用总体规划不调整，成片开发的低丘缓坡就不能搞建设。
而土地利用总体规划局部修改和调整有着严格的要求，有周期性，时间会很长。
（三）规划之间整合困难低丘缓坡综合开发利用规划、林地调整规划等应与土地利用总体规划和城市总体规划、城乡规划等相衔接。
但规划与规划之间衔接比较困难。
一是各类规划各有其编制周期，且编制的时间不一致，不同的规划在前后时间点衔接上存在困难；二是规划之间的关系不明确，在用地指标、空间布局、建设时序上缺少衔接；三是低丘缓坡综合开发利用规划本身缺少明确的编制规范和审批程序规定，缺少统一标准、科学合理的低丘缓坡适宜性评价，给规划之间的衔接造成了一定的难度。
向荒山要地为发展扩容向荒山荒坡要地为跨越发展扩容——泸西县山地城镇建设情况交流材料中共泸西县委泸西县人民政府（2012年2月）泸西县位于云南省东南部、红河州北部，地处“4+1”（昆明、曲靖、玉溪、楚雄+红河）滇中经济圈的节点上，素有红河州的“北大门”之称，全县辖5镇3乡，总人口41.6万，其中：农业人口37.4万，占89.9％。
是一个山地、丘陵、坝区并存，耕地资源相对匮乏的地区，全县国土面积1674平方公里，其中：坝区面积64.58万亩，占26.17％，山区面积占73.83%。
近年来，随着城镇化、工业化进程的不断加快，泸西县城周围的坝区耕地不断被占用，经济发展和耕地保护之间的矛盾日益突出，征地拆迁已成为基层矛盾的焦点，失地农民的安置也是一个棘手的问题。
如何拓展发展空间，保障社会经济发展，充分保护耕地，是泸西跨越发展中要重点解决的一个难题。
面对征地中暴露的问题，县委、县政府加深了对旧有用地模式的思考，在推进“工业城镇上山、保护坝区农田”的进程中，明确了“打造高原花园城市”的发展定位，确定了“策划先行、规划紧跟；用地上山，保护良田；统筹功能、合理布局；组团发展、提升效益”的发展模式，积极利用荒山荒坡推进工业化、城镇化和旅游业跨— 1 —越发展，逐步探索出了一条“向荒山荒坡要地，为跨越发展扩容”的新路子。
目前，全县已经完成土地利用总体规划的完善，耕地保有面积从83.1万亩增至92.7万亩，增长11.55 %；基本农田由72.9万亩增至76.7万亩，增长5.21 %；坝区基本农田由30.48万亩增至36.01万亩，增长18.14%，占坝区耕地的比例由48.06%增至56.76%；坝区新增城乡建设用地由0.45万亩减少到0.28万亩，占新增城乡建设用地的比例由74.43%减少到64.63%。
我县的主要做法是：一、实行四划合一，提升山地城镇建设质量按照严格保护耕地、调整城乡建设思路的要求，本着统一、合理、科学、有效的原则，统筹和调整完善县乡级土地利用总体规划、城市（镇）总体规划、林地保护利用规划和旅游发展规划，实行“四划合一”，使新编制的各项涉地规划与发展山地城镇的方向有效衔接。
x x x区低丘缓坡土地综合开发利用专项规划（2013～2017年）xxx区人民政府2013年7月x x x区低丘缓坡土地综合开发利用专项规划（2013～2017年）文本规划编制单位：xxx区人民政府组织编制单位：xxx市国土资源局龙马潭区分局技术承担单位：xx省国土勘测规划研究院目录第一章前言 (1)第一节规划背景 (1)第二节目的和意义 (1)第三节指导思想和原则 (2)第四节规划任务 (3)第五节规划依据 (4)第六节规划期限与范围 (5)第七节规划基础数据 (5)第二章区域概况 (6)第一节自然地理条件 (6)第二节社会经济条件 (7)第三节土地利用现状 (7)第四节土地利用总体规划及实施情况 (8)第五节土地利用面临的形势 (9)第三章低丘缓坡土地资源概况 (10)第一节低丘缓坡土地资源现状与特点 (10)第二节低丘缓坡土地开发条件分析 (12)第三节低丘缓坡土地综合开发利用的必要性 (12)第四章土地适宜性评价与潜力 (14)第一节土地适宜性评价潜力 (14)第二节综合开发利用理论潜力 (15)第三节综合开发利用可实现潜力 (16)第五章综合开发利用战略与目标 (17)第一节综合开发利用战略 (17)第二节规划目标 (17)第六章综合开发利用规模与布局 (18)第一节宜建区块开发布局 (18)第二节宜农区块开发布局 (21)第三节宜林区块开发布局 (22)第七章重点项目安排 (22)第一节建设开发重点项目安排 (22)第二节土地整治重点项目安排 (23)第三节林地开发重点项目安排 (24)第八章与相关规划的衔接与调整 (24)第一节与土地利用总体规划的衔接 (24)第二节与城乡建设规划的衔接 (29)第三节与林地保护规划的衔接 (29)第四节与土地整治规划的衔接 (30)第九章投资估算与效益分析 (30)第一节投资估算 (30)第二节资金筹集与管理 (32)第三节综合效益分析 (33)第十章规划环境影响评价 (35)第一节环境影响 (35)第二节防治措施 (37)第十一章保障措施 (38)第一节行政措施 (38)第二节技术措施 (39)第三节经济措施 (39)第四节监督机制 (40)附表 (41)第一章前言第一节规划背景龙马潭区属于低山丘陵区，拥有良好的低丘缓坡资源开发条件。
关于低丘缓坡荒滩等未利用土地开发利用试点工作指导意见（国土资源部发）第一篇：关于低丘缓坡荒滩等未利用土地开发利用试点工作指导意见(国土资源部发)国土资源部关于低丘缓坡荒滩等未利用土地开发利用试点工作指导意见为了探索我国山地丘陵地区工业化、城镇化和农村新居建设用地的科学布局。
合理利用土地，更有效地保护优质耕地。
促进节约集约用地．拟在部分省（区）开展低丘缓坡荒滩等未利用土地开发利用试点。
为规范推进试点工作，制定以下指导意见。
一、试点目的和意义低丘缓坡荒滩等未利用土地开发利用试点，是指选择具有一定规模、具备或片开发利用条件的低丘缓坡荒滩区域，合理确定土地开发利用的用途、规模、布局和时序。
促进城镇建设、工业建设和农村新居民点建设中科学开发和充分利用未利用土地。
推进低丘缓坡荒滩等来利用土地开发利用，是从我国，人多地少、耕地资源稀缺和大部分县市地处丘陵山区的国情出发，落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地基本国策，加强土地资源节约和管理工作的重要政策：是在新形势下统筹保障发展和保护资源，拓展建设用地新空间，因地制宜保障和促进工业化、城镇化和农村新居建设用地的重要途径；是有效减少工业、城镇及农村新居建设占用城市周边和平原地区优质耕地、切实保护耕地特别是基本农田的重要举措；是统筹优化城乡用地结构和布局，充分开发未干利用土地增加建设用地有效供给，缓解用地供需矛盾，促进经济社会发展与土地资源利用相协调的重要保障。
二、总体要求开展低丘缓坡荒滩等未利用土地开发利用试点，要以科学发展观为统领，充分发挥荒山荒坡荒滩土地的资源优势。
因地制宜创新土地利用和管理模式、探索完善政策支撑体系，推动未利用土地规范、科学、有序开发利用，提高土地资源利用的经济、社会和生态综合效益。
试点工作必须遵循以下原则：一要加强领导、周密组织。
要把低丘缓坡荒滩等未利用土地开发利用试点工作纳入所在地方党委和政府重要议事日程，建立健全党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作格局，成立工作班子，加强统筹协调，形成工作合力。
泸西县国土资源局创先争优活动简报第四期（总第048期）泸西县国土资源局创先争优办二〇一二年二月七日稳中求进进中求新-----泸西县推进低丘缓坡土地综合利用保护坝区耕地、建设山地城镇工作意义重大，是省委、省政府作出的重大决策部署，是关乎全局和长远发展的重大战略举措，也是绕不开的发展难题。
泸西县按照低丘缓坡土地综合利用的要求，结合县情实际，转变思路，调整规划，积极探索用地上山的发展新思路，加快推进山地城镇建设步伐，努力构建布局合理、特色明显的城镇格局，逐步打造“城在山中、房在林中、水在城中、人在绿中”的独特城镇风貌。
一、审势而谋，推进有方省委、省政府“用地上山”新政战略的实施正当其时，为破解建设用地难问题提供了良策。
泸西县采取健全完善机制，保障用地上山；明确责任主体，助推用地上山；调整规划布局，引导用地上山；保护坝区耕地、建设山地城镇三条措施，积极推进该项工作。
（一）健全完善机制，保障用地上山。
省州推进保护坝区农田建设山地城镇工作会议后，泸西县及时召开县委常委会议、政府常务会议和专题研究等会议，认真学习、深刻领会省州关于保护坝区农田建设山地城镇的重大决策，研究部署全县保护坝区水田、推进城镇上山的行动计划和措施。
结合泸西实际，组织制定了泸西县《关于加强耕地保护促进城镇化科学发展的实施意见》，成立了县加强耕地保护促进城镇化科学发展协调领导小组，由县委书记王家林任顾问，县人民政府县长张智俊任组长，各乡镇长和相关部门领导为成员的工作小组，下设办公室，协调和督查山地城镇建设的各项工作。
强化舆论宣传，把宣传工作作为推进切入点和突破口，及时、全面、准确地反映了工作动态、成功经验。
（二）明确责任主体，助推用地上山。
县国土部门负责统一政策、分类指导、严格规范管理，保障城乡科学发展用地；住建部门组织城乡规划编制和实施工作；广电局负责专题片制作和工作情况、典型事例的宣传报道；发改、工信部门负责依据国家宏观调控政策和产业政策，严格审核把关，统筹引导投资方向；农业、林业、园区、交通运输、环保等部门按照新的保护耕地和城镇发展思路，做好协调配合工作。
县财政将土地利用总体规划、城镇建设规划、新农村建设规划和林地保护利用规划的编制完善经费纳入预算，给予保障；金融机构加大对“上坡进山”建设项目的信贷支持。
将保护坝区耕地、推动城镇上山、带动农民进城（镇）、促进城镇化发展纳入对各乡镇党委政府和各部门的绩效考核范围。
（三）调整规划布局，引导用地上山。
按照“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”的总体要求，组织国土、住建、林业等部门力量开展全面深入的调查研究，摸清全县土地利用、城乡规划建设、林地保护等方面的现状，认真分析耕地和基本农田保护以及城镇化过程中存在的主要问题，理清保护坝区农田建设山地城镇的思路。
近期建设规划控制区，包括城区范围内的阿庐、迎宾、钟秀、长安、焰山社区居民委员会，以及新华、民主、胜利、瓦窑、桃笑、石洞、西华、新寨、龙甸村民委员会，东北扩展至白水塘周边区域，规划区面积约70平方公里。
重点建设老城组团、东北部行政服务中心区、西部城市门户区、南部旅游组团、白水新区五大区域。
计划年均增长1.6平方公里城市建设用地。
这些工作，为充分利用泸西山多坝少的地理特征，积极引导城镇、村庄、工业项目上山，重点项目向适合建设的山地发展，构建以县城为主体，小城镇为支撑，布局合理、特色明显、相互依托的城镇体系提供了坚实的保障。
二、顺势而行，布局有道认真落实省委、省政府“城镇朝着山坡走，田地留给子孙耕”这一重大用地新政，组织国土、住建、林业等部门，按照省、州建设山地城镇的战略决策，调整完善了《泸西县林地保护利用规划（2011—2020）》，《泸西县土地利用总体规划（2006—2020）》、《泸西县县城总体规划（2010—2030）》三个规划，编制山水城镇、田园生态城镇的新图景。
在林地保护利用规划方面，做好两项工作：一是调整。
按“权属、地类、区位”相一致的原则，在保持全县林地总量稳定和森林保有量稳步增长的前提下，对县城环北路以上涉及城市规划区域内的公益林和林科所基地、食品工业园区、东部后山、吾乃白后山、九溪公墓建设所需3000余亩公益林作了调整。
把未纳入补偿的商品林补充到国家级、省级公益林中，确保国家级、省级补偿面积不减少。
二是保障。
规划新增城镇上山建设用地占用林地779.5平方公里。
其中，公益林地161.2公顷（其中：国家级公益林145.3公顷，省级公益林15.9公顷），商品林地492.9公顷，退耕还林地125.4公顷。
全部为Ⅳ级保护用地。
对县域内的林地和依法可用于发展林业的土地，落实到山头地块；涉及到退耕还林地，按规定妥善处理好，确保面积不减少。
在土地利用总体规划方面，突出三个重点：一是做好核实工作。
对全县辖区内坡度在8度以下、面积在1平方公里以上的25个坝子进行范围界线核定及地类面积核实，面积42289.7公顷，其中耕地29659.01公顷、园地689.94公顷、林地4066.67公顷、草地76.46公顷、城镇村及工矿用地3666.03公顷、交通运输用地888.96公顷、水域及水面1338.55公顷、其他土地1904.08公顷。
对29659.01公顷耕地实行特殊保护。
二是坚持政策优惠。
对使用荒地的工业项目，土地出让金最低标准按《全国工业用地出让最低价标准》的10%—50%执行；对利用山地进行土地综合开发的，先办理土地征收手续，进行前期开发造地，再按照实际需要分年度办理农用地转用手续；对在宜建山地开发建设配套水、电、路等基础设施的，免交新增建设用地土地有偿使用费。
三是优化用地布局。
明确“四区”（允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区）、“三界”（建设用地规模边界、建设用地扩张边界和禁止建设用地边界）这个着眼点，稳定农用地面积，合理调整布局，优化城乡建设用地结构，服务全县经济发展。
安排国家级试点项目建设用地622.62公顷和泸西县工业园区综合开发区等项目建设用地5238公顷。
在城市规划方面，统筹三个要素：一是坚持科学发展。
明确各乡镇的功能定位，确定集中发展泸西县城，打造依城促产、以城带乡的主导力量。
把“收南、缩西、向北”确定为城市规划发展思路，即南到县城文笔山前道路，西到中枢镇烟光哨、落鹤堡边线，北边用地由县城环城北路往北直到白水塘片区足球训练基地。
二是突出组团发展。
把中心城区（县城）分为白水塘片区、西片区、文笔山片区三个组团重点发展。
在西南部建立物流商贸市场，加大城市西北片区建设力度，推动城市公园建设。
三是注重协调发展。
统筹安排县域内的重大基础设施，包括高速公路、干线公路、铁路、高压输电网、天然气站、防洪滞洪设施、输水饮水工程、垃圾处理设施等建设，努力构建以城带乡、以工促农、城乡一体的协调发展格局。
通过“三个规划”利用山丘、林地、农田、水面等生态景观进行分隔的统筹、有机衔接，奠定了城镇、村庄组团式发展的基础，优化了用地空间布局。
调整完善后，减少坝子建设用地指标111.14公顷。
三、乘势而上，落子有力在保护坝区农田建设山地城镇工作中，泸西县以低丘缓坡土地综合利用为重点，以提高土地资源保障能力为目标，以“山水田园一幅画、城镇村落一体化”的风格、按照组团式和带状式发展模式，积极推进土地利用方式转变，探索出了城镇用地向山区发展、工业项目向园区集中、旅游产业向山地推进、土地整治向山区倾斜的土地利用新路子，形成经济增长极，实现了保护耕地和保障发展两不误。
目前，全县已建项目12个，在建项目11个，待建项目66个。
（一）城镇用地向山区发展。
依托现有城市基础设施，尽量减少占用良田好地，实施好城镇建设“1（县城）+4（午街、金马、白水、旧城）带3（向阳、三塘、永宁）”战略。
国家级城市建设试点项目泸西县城东北项目区用地规模96.2401公顷，其中园地39.8公顷，占41.35%；荒地11.1762公顷，占11.61%，是我县城市建设向山山坡地发展的典型区域。
中国（泸西）高原足球训练基地项目，一期总面积55.52公顷，其中山坡地19.3732公顷，园地27.3550公顷，林地3.7155公顷，荒地0.7637公顷。
项目“挖山填箐”，挖方不外输、填方不调运，累计挖、填土石方近120余万立方。
通过实施“腾笼换鸟”等措施，对在城区的教育、餐饮用地进行搬迁，腾出建设用地50余亩，作为城市公共设施、商服及住宅等建设用地。
搬迁后的项目建设用地主要安置在县城西部、北部。
如搬迁后建成的职教中心位于白水镇鹰嘴石，面积12.7552公顷，利用山坡地11.7539公顷。
（二）工业项目向园区集中。
按照“规划优先、组团发展、农民进城、项目上山、工业入园”理念，坚持保护与开发并重、集约节约用地优先，利用荒山荒坡发展工业产业，避开基本农田发展工业，实现以新型工业化带动城镇化、以城镇化促进工业化、工业反哺农业、城乡统筹发展的目标，做到“求保护、谋发展”。
低丘缓坡山地综合开发利用项目泸西县工业园区综合开发区，涉及轻工业、食品加工业及重化工业，规划面积1138公顷，其中农用地768公顷（耕地120公顷，园地30公顷），建设用地90公顷，荒地280公顷、占总用地的24.6%。
已投入使用的年产95万吨焦化建设项目批准用地面积65.9495公顷，其中荒地42.1412公顷，占总用地面积的63.90%，山坡地21.3558公顷，占总用地面积的32.38%。
年产6万吨聚甲醛工程塑料建设项目批准用地面积18.4398公顷，其中荒地17.3799公顷，占总用地面积的94.25%，山坡地0.5852公顷，占总用地面积的3.17%。
（三）旅游能源向山地推进。
以打造“云南省乡村旅游示范县”为目标，尽量不占或少占耕地、林地，充分利用荒滩、荒坡、荒山、石漠化土地等未利用土地及劣质山地，推进一核心（以阿庐古洞为核心）、两长廊（阿庐风电景观长廊、中大河生态农业观光长廊）、三片区（吾者康体度假片区，白水塘休闲运动片区，文笔山、黄草洲湿地公园片区）、一名村（城子历史文化名村）旅游产业用地向山地拓展。
国家级旅游试点项目泸西县阿庐康体休闲度假区用地规模526.3795公顷，其中耕地86.1302公顷，占总用地面积16.36%；园地93.7公顷，占总用地面积17.8%；建设用地5.9763公顷，占总用地面积1.14%，荒地131.0126公顷，占总用地面积24.89%。
泸西吾者温泉度假区建设项目用地规模67公顷，其中荒地39公顷，园地22公顷。
同时，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等方式参与旅游项目开发，使旅游产业发展与耕地保护有机结合。
（四）土地整治向山区倾斜。
加快编制土地整治专项规划和城乡建设用地增减挂钩规划，以废弃工矿、砖瓦窑、空心村等废弃建设用地整治为重点，统筹安排城乡建设用地增减挂钩和土地整治的规模、布局和时序，逐步将坝区布局零乱、居住分散、土地闲置浪费的自然村向城镇、中心村和新型社区集中，充分挖掘农村建设用地，拓展建设用地空间。
