国有企业改制实务

I am a little happy when I think of you, and a little sad when I am happy.简单易用轻享办公（页眉可删）国有企业改制后留守人员安置问题有哪些？国有企业改制后对于留守人员一般是两种安置办法：一种是给予工龄买断，一次性发放经济补偿金，解除劳动关系。

另一种就是继续上班，原来集体企业中的职工成为新企业的正式工人，重新签订劳动合同，享受企业工龄和社会保险保障。

一、国有企业改制后留守人员安置问题?基本上是两种情况：一种是给予工龄买断，一次性发放经济补偿金，解除劳动关系。

另一种就是继续上班，原来集体企业中的职工成为新企业的正式工人，重新签订劳动合同，享受企业工龄和社会保险保障。

所谓员工身份置换就是通过给予一定的经济补偿，将“铁饭碗”变成劳动合同，打破职工对企业的依赖，解除国有企业对职工承担的“无限责任”。

《国务院办公厅转发国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知》(国办发【】60号)规定，国有企业改制要切实维护职工的权益，实施改制前,原企业应当与投资者就职工安置费用、劳动关系接续等问题明确相关责任,并制订职工安置方案。

职工安置方案必须经职工代表大会或职工大会审议通过,企业方可实施改制。

职工安置方案必须及时向广大职工群众公布,其主要内容包括:企业的人员状况及分流安置意见;职工劳动合同的变更、解除及重新签订办法;解除劳动合同职工的经济补偿金支付办法;社会保险关系接续;拖欠职工的工资等债务和企业欠缴的社会保险费处理办法等。

二、国有企业改制的历史背景1.企业改制是属于上个世纪计划经济向市场经济转移过程中的特殊产物，企业改制指的是集体所有制企业为适应现代商品经济和市场经济的要求而进行的转换企业经营机制和建立现代企业制度的社会系统工程。

企业改制如何对职工进行安置，已经有许许多多的实际的例子。

2.实践中，对企业的改制存在许多类型，但基本类型仅有二种。

国有企业资产评估常见实务问题研究（城投整合资产建议参考）一、问题的提出国有资产评估对保障资产公允定价，防止国有资产流失的重要手段，历来是国资监管的重点。

其中，针对国有企业的资产评估，国务院国资委于2005年出台《企业国有资产评估管理暂行办法》（以下简称“12号令”）规范，而对于国有金融企业和国有文化企业的资产评估，财政部出台《金融企业国有资产评估监督管理暂行办法》《中央文化企业国有资产评估管理暂行办法》进行规范，本文将以常用的12号令作为主要讨论对象。

虽然企业国有资产评估制度体系早已建立且相对完善，但由于国有企业实践情况的多样性，仍然存在一些存在争议或有待明确规定的问题，这些问题对国有企业资产评估实操较为重要，需要进行梳理与厘清。

下面，笔者就结合服务经验，就国有企业资产评估常见实务问题进行分析，以供参考。

二、常见实务问题(一) 关于需资产评估的适用范围12号令对资产评估适用的主体、行为范围均作出了规定，而在国有资产交易、租赁等国资监管规定也会提到资产评估的一些适用范围，基本是有据可依，但在实践中也存在一些特殊情况或问题有待厘清：1. 关于资产评估适用主体范围的问题12号令第二条规定：“各级国有资产监督管理机构履行出资人职责的企业（以下统称所出资企业）及其各级子企业（以下统称企业）涉及的资产评估，适用本办法。

”其中，国有独资、全资和国有控股企业需适用一般并无争议，但对于国有参股企业是否适用，存在一定争议。

对此问题，国务院国资委在其官网“互动交流”—“问答选登”回复称：“国有股东应按照企业国有资产监督管理有关规定在上述经济行为的决策会议上，就其需要进行资产评估和履行国有资产评估备案程序表达意见，最终以股东会决议为准。

”因此，虽然国有股东对国有参股企业不具有实际控制力，但仍应参照12号令的要求在国有参股企业的相关决策会议表达意见和行权，只是最终的结果并不受国有股东控制。

但是，这并不代表国有股东完全无可奈何，如不对资产进行评估造成交易严重不公允进而损害国有股东权益的，其可依据《公司法》第二十条“公司股东滥用股东权利给公司或者其他股东造成损失的，应当依法承担赔偿责任”的规定进行追责。

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【税会实务】规范小企业改制过程中财务监管
小企业改制可谓整个国有企业改制的冰山一角，小企业改制多集中于各区、县，一般以国有控股集团下属的国有（集体）性质的企业为主，在企业改革的过程中，通过重组、兼并，一部分企业做大做强，另一部分企业产权转让、清算歇业。

总体上企业的活力增强了，产业结构也得到了合理调整。

但是，对于整个改制过程中的财务监管不能放松，现有的国资监管规定必须不折不扣地执行，并不断完善。

4大突出问题值得重视
企业在改制过程中，存在以下4大问题：
首先是隐漏企业销售收入，以降低改制企业利润。

在施工企业比较多见的是对完工工程进度确认、成本配比等方面。

企业以低估工程进度、多计成本的方法，达到少结利润的目的。

部分企业以预收款的形式，不开发票、少计销售收入的方法少结利润，从而降低净资产值。

这些情况比较多见，也容易被发现。

但是，对施工单位的工程进度结算相对有难度，尤其是对尚未全部完工的工程结算，资料又不完整，项目往往扯皮严重，致使审计工作举步维艰。

第二是人为扩大企业坏帐额，造成企业虚亏实盈。

企业对应收账款的追讨不力，人为扩大应收账款的坏账额，以达到核销资产的目的。

这类情况在工、商企业中比较多见，主要原因是企业管理不善，但是不能排除个别企业有舞弊行为发生。

对于企业上报的这部分“待处理财产损失”，必须谨慎对待，审计查实，关键问题在于是否有核销资产的控制机制。

【摘要】在国有企业改制和企业国有产权协议转让行为中，作为出资折股或转让价格依据的资产评估结果确定后，自评估基准日至产权交易（割）日期间的盈亏归属问题，是评估与会计实务中的重点与难点。

本文通过国有企业改制和企业国有产权转让两种情形，对这一问题分别进行探讨与论证，并得出结论：在国有企业改制和企业国有产权协议转让行为中，在以市场价值作为评估价值类型的情形下，无论采用哪种资产评估方法的结果作为出资折股或转让价格的依据，期间利润均应归原股东或产权转让方享有；而期间经营亏损也应由原股东或产权转让方承担，并按规定补足或扣减转让价款。

对于国有产权的产权交易机构挂牌转让，由于适用市场直接交易要约原则，应以交易摘牌价和交易竞价价格为交易价格，不需考虑评估基准日至产权交易（割）日期间的盈亏情况。

【关键词】评估基准日产权交易（割）日盈亏归属国有企业改制国有产权转让一、国有企业改制中，评估基准日至产权交易（割）日期间的盈亏归属问题（一）问题的提出国有企业实行公司制改建，国有资本持有单位应当根据国家有关规定委托具有相应资格的评估机构，对改制企业（即实行公司制改建的国有企业）所涉及的全部资产及负债进行评估，并将资产评估结果作为国有资本持有单位出资折股的依据。

实践中，作为出资折股依据的资产评估结果确定后，自评估基准日至产权交易（割）日即公司制企业设立登记日总有一段时间，该期间形成盈亏的归属问题成为评估与会计实务中的重点与难点。

对此，《国务院办公厅转发国资委<关于进一步规范国有企业改制工作实施意见>的通知》(国办发[2005]60号)和《财政部关于印发<企业公司制改建有关国有资本管理与财务处理的暂行规定>的通知》（财企[2002]313号）中均规定，自评估基准日到公司制企业设立登记日的有效期内，原企业盈利而增加的净资产，应当上缴国有资本持有单位，或经国有资本持有单位同意，作为公司制企业国家独享资本公积管理，留待以后年度扩股时转增国有股份；对原企业经营亏损而减少的净资产，由国有资本持有单位补足，或者由公司制企业用以后年度国有股份应分得的股利补足。

新会计准则下国企改制的会计处理Company Document number：WTUT-WT88Y-W8BBGB-BWYTT-19998新会计准则下国企改制的账务处理张晓庆国际内部审计师国有企业以整体或部分资产改制为有限责任公司或股份有限公司时，依据新公司法及公司注册资本管理规定，企业改组时企业的净资产应当折价入股，折合的实收股本总额不得高于企业净资产额；原非公司企业、有限责任公司的净资产应当由具有评估资格的资产评估机构评估作价，并由验资机构进行验资。

可见，按照现行法律规定，应以资产评估确认后的净资产作为国有股股本的折股依据并进行验资。

在实际操作中，折股净资产额的确定通常直接以评估结果作为折股净资产额。

将主发起人投入股份公司的出资以评估报告的净资产作为出资，并对其进行验资；对其他发起人的出资以实际投入股份公司的资产作为出资到位。

建账时采用结束旧账建立新账或沿用旧账册调整。

实务中国有企业公司制改建建账一般采用在沿用旧联的基础上进行账务调整的方法。

对于主发起人的投资即为按照审计报告、资产评估报告、验资报告在原企业现有账簿基础上进行调账。

但由于以公司设立日为建账基准日，它与评估基准日必然不一致，造成两时点资产类型和价值有所差异，而企业调账的数据必须按照批准的评估结果进行，该调账过程比较复杂；对于其他发起人投入资产按验资报告确定的出资额入账，此入账比较简单。

以下为沿用旧账册对原企业的账务进行调整的主要步骤。

一、资产评估基准日(审计截止日)及其以前的会计事项调整资产评估基准日一般与改制审计截止日一致，且资产评估行为常常建立在审计调整后认定的资产、负债、所有者权益的基础上。

因此，首先应按照审计报告中所描述的调整事项对企业账务进行逐笔调整。

但应注意审计截止日至建账基准日期间企业是否已对审计调整事项进行了有意或无意的账务处理，已账务处理的不能再次重复调整。

其次，应根据资产评估结果将评估增减值调整入账，这一步要对照资产评估明细表，将资产及相关负债的评估增值和减值记入账簿中。

企业改制与重组业务实务祝波善天强管理顾问2014年3月16日北京演讲者：祝波善先生上海市咨询业行业协会副会长上海企联管理咨询委员会副主任 国际注册管理咨询师（CMC ）上海市注册咨询专家中国浦东干部学院特聘教授清华大学、上海交大、四川大学等特聘教授应邀参加国家建设部、国家国资委关于改革与发展方面的有关课题研究天强管理顾问公司总经理 首席咨询师“2012中国管理咨询行业十大领军人物”获得者 “2010全球华商百业十大领军人物”荣誉称号获得者 “中国百名行业创新杰出人物金像奖” 获得者 “上海市首届十大青年咨询精英” 获得者引子：推进企业改制要处理好几个平衡政策实践历史发展骨干群体弱势群体改制、重组与变革的内在统一目 录改制模式及改制工作流程2确立对于改制工作的理性认识1改制重组实务3员工持股与股权激励4案例分析：江苏某长江轮渡公司改制案例新一轮国企改革的政策导向信号1：混合所有制将是未来国企改革的主流形式允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。

允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。

——十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》在发展混合所有制经济方面，要鼓励民间投资主体积极参与国有企业改制重组和国有控股上市公司增资扩股，积极引入股权投资基金参与国有企业改制上市、重组整合、国际并购。

——国资委主任张毅，中央企业、地方国资委负责人会议未来将允许更多国有经济成为混合所有制经济。

到2020年，绝大部分国有企业实现股权多元化，除少数特殊领域外，大部分国有企业发展成为混合所有制企业。

国有资本可以根据需要实施绝对控股、相对控股、参股，也可以实行优先股、黄金股等形式。

——国务院国资委研究中心主任楚序平（ 2013年11月21日）积极发展混合所有制经济，加快企业股份制改革，实现整体上市或核心业务资产上市。

——《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》改革的动向信息 混合所有制的主要实现形式：国有资本+非公战略投资者+员工持股准确理解混合所有制的政策导向问题衍生：什么是混合所有制国资委研究中心定义十八届三中全会定义21智库百科定义3百度百科定义4•所谓混合所有制经济，是指在同一经济组织中，不同的产权主体多元投资、互相渗透、互相贯通、互相融合而形成的新的产权配置结构和经济形式。