卫生行政执法文书应用常见问题研究分析()

执法文书问题及应对对策执法文书问题及应对对策尊敬的读者，今天我将为您深度探讨执法文书问题及应对对策。

执法文书是执法机关在办案过程中必不可少的工具，它以书面形式记录了案件的重要事实、证据及执法人员的行为。

然而，由于各种原因，执法文书往往面临着一些问题。

本文将从多个方面探讨这些问题，并提供一些应对对策，希望对您理解和应对执法文书问题有所帮助。

一、执法文书问题的深入解析1.1 乏味、晦涩难懂执法文书往往因为使用大量的法律术语、行政机构专用词汇以及繁琐的句式而变得乏味、晦涩难懂。

这给当事人理解文书内容和维护自己的权益带来了困难。

1.2 不规范、模糊表达在执法文书中，有时出现表述不规范、模糊的情况。

使用一些笼统的词语或术语，使得文书的解释和适用存在歧义，给法律适用和司法裁量带来了困扰。

1.3 过于正式化执法文书往往过于正式化，缺乏针对性的语言和沟通方式。

这导致了当事人对执法机关行动的理解和对自己权益的维护存在一定的阻碍。

二、执法文书问题应对对策2.1 简明扼要为解决执法文书乏味、晦涩难懂的问题，可以通过简化文书结构和语言表达，以简明扼要的方式呈现案件重要事实、证据及执法人员的行为。

可以去掉冗长的法律术语，采用通俗易懂的表达方式，使文书更易于被当事人理解。

2.2 规范用语针对执法文书存在的不规范、模糊表达问题，执法机关可以加强对执法人员的规范培训，提高其书写文书的能力和专业素养。

在文书编写过程中，应注重准确使用法律术语，确保表述的准确性和一致性，从而尽量避免歧义的产生。

2.3 弹性与灵活为解决执法文书过于正式化的问题，执法机关可以灵活运用语言，简化行文方式，并合理运用常见口语化的表达方式。

这样可以提高文书的可读性和可理解性，有助于当事人对执法机关行动的理解和对自身权益的维护。

三、观点与理解在面对执法文书问题时，我们应该正视并解决这些问题，提高执法文书的质量和效率。

合理规范使用法律术语，简化文书结构和语言表达，强调简明扼要的原则，都是非常重要的方面。

浅谈卫生行政处罚案件文书审查中存在的问题及对策卫生行政执法过程中，规范的卫生执法文书可以保护管理相对人的合法权益，确保依法行政和行政执法责任制度的落实，为进一步提高行政处罚文书的书写质量，防范行政诉讼的败诉，保证行政处罚行为的合法性，我科对行政处罚案件进行了全程监督，从处罚主体、依据和程序的合法性、自由裁量权的使用情况以及文书制作情况进行了审查，审查情况分析如下。

1 资料与方法我科随机抽查了我所2008~2009年163份涉及行政处罚需审查的案件的行政处罚文书的案卷，根据《卫生监督稽查工作规范》、《卫生监督所卫生行政处罚审批表》的要求，对涉及处罚的行政处罚文书进行审查，其中涉及食品卫生案件114份，放射卫生案件6份，医疗机构卫生案件24份、消毒产品卫生案件11份、饮用水卫生案件1份，职业卫生案件7份，案件审查无意见的文书有91份，占55.8%，其余44.2%的案件在审查过程中均发现存在有不同程度的问题。

2 存在的问题2.1 证据方面2.1.1 现场检查笔录中存在有缺漏项，固定格式中未填全，有部分文书未填写监督员的执法证件号码，现场检查笔录的描述不准确，现场陪同检查人员身份未交待，询问笔录中未按要求询问违法所得，现场检查笔录与询问笔录有涂改且涂改处无对方的签名。

2.1.2 现场拍摄的图片资料未经过对方签名确认。

2.1.3 未收集被处罚主体资格认定的证明材料。

2.1.4 证据先行登记保存决定书出具的日期不正确或开具的保存时间到期，未作出进一步处理意见。

2.1.5 对按照检测报告进行的处罚，案件中未附委托检验单据。

2.1.6 对于消毒产品标签不符合规范的要求的案件，案卷中未附违规的说明书等材料。

2.1.7 对投诉举报案件，无对投诉举报人的进行调查的相关资料。

2.2 授权委托方面2.2.1 案卷中无授权委托书，有的证据确认材料上签字的为非委托人。

2.2.2 使用的授权委托书格式不规范。

2.2.3 受委托人用的是法定代表人的身份证明。

卫生执法文书常见问题剖析一、当事人被检查人基本信息是法人或其他组织的，应填写单位的全称、地址、联系电话，法定代表人（负责人）的姓名、性别、民族、职务等内容；是个人的应填写姓名、性别、年龄、民族、住址、联系电话等内容。

二、案件来源（一）在卫生监督管理中发现的；（二）卫生机构监测报告的；（三）社会举报的；（四）上级卫生行政机关交办、下级卫生行政机关报请的或者有关部门移送的三、一事不二罚行政处罚法规定：“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。

”对这一规则，可以从以下两个方面来把握：（1）同一个违法行为，既包括一个行为违反一个法律、法规规定的情况，也包括一个行为违反几个法律、法规规定的情况。

（2）可以处罚两次，但罚款只能适用一次。

对行为人的一个行为，同时违反了两个以上法律、法规规定的，可以给予两次处罚，但是罚款只能适用一次。

四、处罚决定书被处罚人是单位的填写单位全称，是个人的填写姓名。

同时，还应写明被处罚人的地址。

五、制作文书的时限问题3日1、在日常卫生监督中发现有违法案件，因情况特殊需要现场立案采取调查取证措施的，可以先不制作《立案报告》，但必须在3日内补办立案报告手续(文书规范)。

2、《行政处罚听证书》中，告知当事人提出听证要求的期限为3日内(行政处罚法第四十二条)。

3、《行政处罚事先告知书》中，告知当事人进行陈述申辩的期限可比照听证告知期限为3日(行政处罚法没有规定期限，只是文书规范要求参照) 。

7日1、卫生行政机关对符合受理条件的案件应在7日内立案。

2、收集证据需要先行登记保存的，行政机关应当在7日内作出处理决定（行政处罚法第三十七条)，法律、法规另有规定的除外。

3、行政处罚决定书应当在7日内送达当事人。

4、当场处罚必须七日内报行政机关备案(注意当场不等于现场)60日《行政复议法》规定当事人认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请。

卫生执法文书送达问题讨论与对策建议桂艾青，施佳卿，刘小君（上海市宝山区卫生健康委员会监督所，上海201901）[摘要]文书送达是卫生行政执法过程中最基本和必不可少的环节，其重要性不证自明。

随着社会的进步与发展，卫生行政执法力度的增强致使文书送达问题异常凸出。

本文通过探讨上海市宝山区在卫生执法文书送达中遇到的问题，通过案例提出执法文书送达过程中的主要做法，并就提升卫生执法文书及时、准确、有效地送达率，提出相关对策、建议。

[关键词]卫生；文书送达；案例[中图分类号]DF36[文献标识码]B[文章编号]1007-6131（2019）06-0528-05Doi ：10.3969/j.issn.1007-6131.2019.06.004Discussion on the deliveryof health law enforcement documents andcountermeasures[收稿日期]2019-01-09作者简介：桂艾青（1988~），女。

本科学历，学士学位。

主要研究方向为卫生法制稽查。

业化人员的培养，探索建立“专业+综合”的执法模式，如对专业执法人员按专业分类管理，在执法时由各类专业人员组成综合执法队伍，既保证综合执法的高效性，又保证专业执法的有序发展。

4.2强化各项法治制度建设，做到执法规范化管理4.2.1建立健全各项制度。

如执法全过程记录制度、重大执法事项法制审核制度、行政处罚审查审批制度等，通过完善制度来消除执法过程中可能产生不规范的风险点，隐患点，保障执法规范化运行。

4.2.2进一步落实谁执法、谁普法责任制及以案释法工作制度。

做到执法与普法工作的有机统一，让执法人员结合各自的法治实践，各显身手，有针对性地开展普法。

既能及时向管理对象普及相关法律知识，有效化解矛盾，促进管理对象依法执业，减少违法行为发生，又能完善执法工作，实现公众对执法的有效监督，提升社会治理的法治水平。

4.3进一步落实执法责任制，强化内部管理与监督。

卫生行政执法疑难问题解析一、当事人拒绝对现场笔录核对签名，现场其他人也拒绝见证签名或现场无其他人在场，怎么办？【解析】现场笔录是行政诉讼所特有的独立的证据形式，是行政诉讼开始前存在于行政执法过程中的书面证据，是国家行政机关在作出具体行政行为前，对有关事项当场所作的笔录，它包括《现场检查笔录》和现场《询问笔录》。

《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十五条：“根据行政诉讼法第三十一条第一款第（七）项的规定，被告向人民法院提供的现场笔录，应当载明时间、地点和事件等内容，并由执法人员和当事人签名。

当事人拒绝签名或者不能签名的，应当注明原因。

有其他人在现场的，可由其他人签名。

法律、法规和规章对现场笔录的制作形式另有规定的，从其规定。

”《卫生行政处罚程序》（1997年3月15日中华人民共和国卫生部第49号令）第十八条：“卫生执法人员应分别询问当事人或证人，并当场制作询问笔录。

询问笔录经核对无误后，卫生执法人员和被询问人应当在笔录上签名。

被询问人拒绝签名的，应当由两名卫生执法人员在笔录上签名并注明情况。

”第十九条：“卫生执法人员进行现场检查时，应制作现场检查笔录，笔录经核对无误后，卫生执法人员和被检查人应当在笔录上签名，被检查人拒绝签名的，应当由两名卫生执法人员在笔录上签名并注明情况”最高人民法院在司法解释中明确指出：“法律、法规和规章对现场笔录的制作形式另有规定的，从其规定。

”尤其提到了“规章”同样具有规定效力。

而国务院卫生部制定发布的规章《卫生行政处罚程序》第十八条、第十九条明确规定了现场《询问笔录》和《现场检查笔录》的法定制作形式，即：被询问人、被检查人拒绝签名的，应当由两名卫生执法人员在笔录上前面并注明原因。

【结论】当事人拒绝对现场笔录核对签名，现场其他人也拒绝见证签名或现场无其他人在场，只要两名卫生执法人员在笔录上签名并注明原因，就符合最高人民法院对现场笔录的法定证据形式要求。

二、《行政处罚决定书》或其它应当送达的行政执法文书作出后，找不到法定代表人、负责人，或法定代表人、负责人拒绝签收，而其他见证人不愿在送达回证上签字怎么办？【解析】《中华人民共和国行政处罚法》第四十条：“行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。

卫生部1998年发布了《卫生行政执法处罚文书规范》(以下简称《规范》)，卫生行政执法工作依照《中华人民共和国行政处罚法》和《卫生行政处罚程序》的要求，正式启用这些新的卫生行政执法处罚文书(以下简称“处罚文书”)，在卫生监督工作中发挥了积极作用，对卫生行政执法工作不断走向法制化具有重要的意义。

但我们发现文书中存在一些值得商榷的地方，在具体执法操作中可能会出现问题。

为此，本文拟对存在的有关问题谈几点看法与建议。

1存在问题1.1处罚文书性质与其适用范围不符“卫生行政执法处罚文书”主要应用于作出行政处罚的案例，《规范》第二条第一款明确规定：“本规范规定的文书为卫生行政执法文书中的处罚文书部分，适用于依照卫生处罚程序处理的案件”。

笔者认为，即是“处罚文书部分”，就应该还有“监督文书部分”、“许可文书部分”等。

在新的此类文书出台之前，《规范》规定“仍按现行规定执行”，这可能会造成文书的混乱。

在实际工作中，占绝大多数的是日常卫生监督监测，其中发现违法情节较严重者应依法给予行政处罚的案例毕竟不多，而这些案例的案卷中不会既有监督文书，又有处罚文书，区分开监督、许可和处罚几种文书的本义是为了使文书规范统一，但在上述情况下反而造成了混乱。

《规范》第三十四条规定，此处罚文书的现场检查笔录、采样记录等“也可适用于日常卫生监督执法活动”，这可能会导致卫生行政部门与被监督单位之间的矛盾。

我们认为用标明“卫生行政执法处罚”字样的文书对单位进行日常性卫生监督检查，实际上是损害了被监督单位的形象和名誉，很容易引起被监督单位的反感，甚至拒绝接受监督，造成纠纷。

1.2规范不齐全，缺少必要的文书《卫生行政处罚程序》第二十七条第一款规定，行政处罚的决定“应报卫生行政机关负责人审批”，但是《规范》中却没有行政处罚审批文书；当事人拒绝履行行政处罚的，卫生行政部门可依法申请人民法院强制执行，《规范》中也没有强制执行申请文书；当事人依法申请进行行政复议时，《规范》也没有相应的行政复议受理通知书、补正通知书、行政复议裁决书和决定书等内容(尽管作为区、县级卫生行政部门没有进行行政复议的权力)，对食品卫生执法中行政控制决定、解除行政控制决定和采样检验后的结果报告单，医政、药政等执法处罚中无没收药械、销毁药械等内容，《规范》也未规定相应的记录文书，如果在实际执法中沿用原有的卫生监督文书中的相应部分，则又造成了文书的不统一。