对外经济贸易大学行政管理考研必看笔记陈振明《公共管理学-一种不同于传统行政学的研究途径》

公共管理学导论:公共管理学的视野1．“公共管理学”与“公共行政”“公共行政”是政府特别是执行机关为公共提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制订的政策和法律，关注的焦点是过程、程序以及办公室的管理。

“公共管理”是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程，程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注结果和对结果的获得负个人责任。

2．公共部门与公共物品（1）“公共部门”是公共事务的管理者和公共物品的提供者。

广义的公共部门包括政府机构，公用事业，公共事业，非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。

（2②与政府存在密切关系，其生产、活动的内容和方式往往由政府实行控制或必要的行政管制（3资量大的特点，政府是提供此类物品的最佳方式。

公共物品指那种能够同时供许多人享用的物品，并且供给它的成本与享用它的效果并不随享受它的人数规模的变化而变化。

（4）公共物品的划分①纯公共物品：国防，公共安全，外交，法规政策，环境保护，基础研究，空间技术准公共物品：道路，能源，交通，通讯，城市公共服务，教育，广播电视，社保。

②有形的公共物品（硬——）：公共设施无形的公共物品（软——）：法律。

政策，制度③全国性的公共物品：国家或中央政府提供的服务——国防，外交，全国性法规政策地方性的公共物品：城市基社，地方性法规，政策3．“公共管理”与“私人管理”的异同（1（2（1（2（3（4（54．“治理”与“善治”①治理泛指任何一种活动的协调方式，有最小国家的治理，公司治理，新公共管理，善治，社会——控制系统及自组织网络六种用法。

②90年代后，世界银行提出“善治”口号，合法、法治、负责、透明、有效的政府成为善治的基本要素。

5．公共管理学范式的兴起三次重大范式变换：传统的公共行政学——公共政策分析——公共管理学。

公共管理学导论，公共管理学的视野1．“公共管理学”与“公共行政”“行政”本质上包含着从指示和服务的含义；而“管理”首先意味着获得结果以及管理者为获得结果负个人责任。

①“公共行政”是政府特别是执行机关为公共提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制订的政策和法律。

关注的焦点是过程，程序以及办公室的管理）传统的公共行政学以及公共行政学院主要是培养政府的职业文官的学科或机构）。

②“公共管理”是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程，程序和遵照别人的知识办事以内部取向，而更多的是关注结果和对结果的获得负个人责任。

2．“公共部门”与“公共物品”（1）“公共部门”是公共事务的管理者和公共物品的提供者。

广义的公共部门包括政府机构，公用事业，公共事业，非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。

（2）Why“准公共部门”（第三部门，非营组织）也归入公共部门中？因其“公共”特性：①与纯粹的公共部门目标一致，第三部门生产或活动的基本②与政府存在密切关系，其生产，活动的内容和方式往往由政府实行控制或必要的行政管制③与政府为社会所提供的物品一致———公共物品或“准公共物品”④投资主体或提供资源的主体也主要是政府。

（3）公共物品：指具有消费的非竞争性和给排他性，自然垄断性以及受费困难等特征的物品，具有规模效益大的特点，政府是提供词类物品的最佳方式。

（4）公共物品的划分①纯公共物品：国防，公共安全，外交，法规政策，环境保护，基础研究，空间技术。

准公共物品：道路，能源，交通，通讯，城市公共服务，教育，广播电视，社保。

②有形的公共物品（硬——）：公共设施无形的公共物品（软——）：法律。

政策，制度③全国性的公共物品：国家或中央政府提供的服务——国防，外交，全国性法规政策地方性的公共物品：城市基社，地方性法规，政策3．“公共管理”与“私人管理”的异同A、联系。

公共管理学—一种不同于传统行政学的研究途径完全笔记陈振明--人大03版第一章绪论：公共管理学的视野第一节公共管理及其相关概念一、公共管理与公共行政的概念（P2-P3其他学者对概念的理解不需要看）①“公共行政”是政府特别是执行机关为公共提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制订的政策和法律。

关注的焦点是过程、程序以及办公室的管理）。

②“公共管理”是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程，程序和遵照别人的知识办事以内部取向，而更多的是关注结果和对结果的获得负个人责任。

三、“公共管理”与“私人管理”的异同。

(简答，非常重要，是矿大12年的真题，其他高校考过N次)A、差别。

（1）公共管理与私人管理的使命不同。

公共管理是为公众服务，追求公共利益;私人管理以营利为目的。

（2）与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。

（3）与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。

（4）就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多。

（5）与私人部门的管理不同，公共管理有明显的政治性和公共性。

B、联系。

（1）都包含了合作团体的活动。

（2）都必须履行一般的管理职能。

四、公共物品的概念（名词解释+简答，中山大学09真题）（1）公共物品是与私人物品相对应的概念：指消费具有非竞争性和非排他性，一般不能或不能有效通过市场机制有企业和个人提供，主要由政府提供。

公共物品特性：非竞争性、非排他性、外部性。

公共物品的分类（简答）：1、按特征分，分为纯公共物品和准公共物品，凡是能严格满足消费上的非排他性等特征的物品就是纯公共物品，如国防。

凡是不能严格满足消费上的非排他性等特征的物品就是准公共物品。

如能源交通等2、按形态分，可分为有形的公共物品和无形的公共物品。

有形的指看得见摸得着的公共物品如公共设施，无形的主要指政府提供的法律政策和制度一类的服务。

第四章　政府间关系一、概念题1．IGR（南京大学2007年研）答：IGR是“intergovernmental relations”的缩写，即政府间关系。

IGR的一个简化的定义是：政府之间以及它们的机构之间的联结、互动、相互依存以及公共官员之间的相互影响。

这些官员包括民选的和任命的，他们占据着各层级政府的职位。

政府间关系是指中央政府与各级地方政府之间纵横交错的网络关系，它既包括纵向的中央政府与地方政府、各级地方政府之间的关系，也包括同级地方政府之间以及不存在行政隶属关系的非同级地方政府之间的关系。

2．中央政府与地方政府关系答：中央与地方关系主要体现为权力关系与职能关系。

这双重关系一般均由各国的宪法予以确定。

不同国家结构形式的国家，中央与地方的关系形式有很大区别。

在联邦制国家，由于是地方分权，中央与地方的权力关系与职能关系比较一致，也就是说中央与地方各自承担的职能与各自拥有的权力是统一的。

在单一制国家，由于是中央集权制，地方政府的权力是由中央政府授予的，所以，不管怎么样，中央政府都有最终决定权。

这样，中央与地方之间的职能关系与权力关系是很难获得统一的。

中央与地方关系的实质，是国家利益与地方利益的关系。

中央政府所代表的国家利益，是一个国家的统治阶级的根本利益或共同利益，而地方政府所代表的地方利益，则是一个地方的特殊利益。

从国家结构的角度看，国家利益是一个国家的整体利益，而地方利益则是一个国家的局部利益。

因此，中央与地方关系总会是一个矛盾关系。

即一方面是国家的根本利益与地方特殊利益的矛盾，另一方面也是国家的整体利益与地方局部利益的矛盾。

这个矛盾体是客观存在的，因而，如何协调好矛盾体内部的双方关系，就成了各国社会、政治和经济发展的关键。

3．地方政府间关系答：地方政府间关系是指各地方政府之间的关系，包括纵向关系和横向关系。

（1）纵向关系地方各级政府间形成的纵向关系的格局，在很大程度上取决于中央与地方的关系。

第五章　政府作用一、概念题1．公共物品与外部效应（南京大学2013年研）答：公共物品是指具有非竞争性的和非排他性的物品。

非竞争性是指一个使用者对该物品的消费并不减少对其他使用者的供应；非排他性是指使用者不能被排除在对该物品的消费之外。

外部性是指由于市场活动对他人和社会造成的非市场化的影响，包括外部经济与外部不经济两种主要的情况。

外部经济又称外部利益、正的外部效应，是指某一经济活动或某一项目所产生的效益被与该项目无关的人所享有；外部不经济又称外部损失成本，是指某一企业的经济活动所造成的经济损失而企业并不承担外部成本的情况。

2．内部性（华南师大2013年研）答：内部性又称内在效应或内在性，是指公共机构尤其是政府部门及其官员追求自身的组织目标或自身利益而非公共利益或社会福利的现象。

内部性或内在效应被认为是非市场缺陷以及政府失败的一个基本原因，是各种非市场缺陷及政府失败类型的一个最基本的或深层次的根源。

内在性的存在意味着“私人的”或组织的成本和利润很可能支配了公共决策的计算，其决定了公共官僚机构的运行及官员的行为。

内在性或组织目标是使机构中的全体成员发挥最大机构职能的重要因素。

3．治理答：治理是用来描述管理形式，指的是过程与制度（既包括正式的也包括非正式的），它们指引和限制一个团体的集体活动。

具有以下内涵：①治理并不必然专门由政府来操纵。

私营公司、公司联盟、非政府组织（NGOs）、非政府组织联盟都可以参与治理，并且它们常常与政府机构合作，共同实施治理；有时它们在没有政府权威的情况下实施治理。

②“治理”更适合于公共管理。

善治所试图做的并非仅仅是有效地管理经济、财政资源或特殊的公共服务，它也是市民社会制度得以增强的一项范围广泛的改革战略，使得政府更具开放性、回应性、责任性和民主性。

③治理并没有排除由政府和官僚机构直接提供商品或服务，但它更需要根据具体情况来寻找治理的最佳形式。

4．公共选择理论答：公共选择理论就是应用经济学的假定和方法来研究非市场决策或公共决策问题的一个研究领域，其核心主题则是用经济学的方法来说明市场经济条件下政府干预行为的局限性以及政府失败问题。

导论：公共管理学的视野（比较重要，理解为主）1．“公共管理学”与“公共行政”“公共行政”是政府特别是执行机关为公共提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制订的政策和法律，关注的焦点是过程、程序以及办公室的管理。

“公共管理”是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程，程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注结果和对结果的获得负个人责任。

2．公共部门与公共物品（1）“公共部门”是公共事务的管理者和公共物品的提供者。

广义的公共部门包括政府机构，公用事业，公共事业，非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。

（2）公共物品：是具有消费的非竞争性和排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品；与公共物品相对应的是私人物品即具有消费上的竞争性和排他性等特征的物品。

（3）政府是提供公共物品的最佳方式。

（4）公共物品的划分①纯公共物品：国防，公共安全，外交，法规政策，环境保护，基础研究，空间技术准公共物品：道路，能源，交通，通讯，城市公共服务，教育，广播电视，社保。

②有形的公共物品（硬——）：公共设施无形的公共物品（软——）：法律。

政策，制度③全国性的公共物品：国家或中央政府提供的服务——国防，外交，全国性法规政策地方性的公共物品：城市基社，地方性法规，政策3．“公共管理”与“私人管理”的异同4．“治理”与“善治”①治理泛指任何一种活动的协调方式，有最小国家的治理，公司治理，新公共管理，善治，社会——控制系统及自组织网络六种用法。

②90年代后，世界银行提出“善治”口号，合法、法治、负责、透明、有效的政府成为善治的基本要素。

5．公共管理学范式的兴起三次重大范式变换：传统的公共行政学——公共政策分析——公共管理学。

6．公共管理范式的出现及比较：两种途径——“政策途径”（P-途径）；“商业途径”（B-途径）“P-途径”来自于公共政策学院，以政策研究为方向，重视定量分析方法，尤其是经济学分析手段。

公共管理学,一种不同于传统行政学的研究途径篇一：公共管理学参考文献《公共管理学》课程参考文献1.陈振明：《公共管理学——一种不同于传统行政学的研究途径》，中国人民大学出版社2003年版。

2.张成福、党秀云：《公共管理学》，中国人民大学出版社2001年版。

3.欧文〃休斯：《公共管理导论》，中国人民大学出版社2001年版。

4.简〃莱恩：《新公共管理》，中国青年出版社2004年版。

6.庄序莹：《公共管理学》，复旦大学出版社2007年版。

7.曾峻：《公共管理新论》，人民出版社2006年版。

8.马克思〃韦伯：《论官僚制度》，载于斯蒂尔曼主编的《公共行政学》上册，中国社会科学出版社1988年版。

9.[美]戴维〃奥斯本、特德〃盖布勒著，上海编译组译《改革政府》上海译文出版社（上海）1996年版10.俞可平主编《治理与善治》社会科学文献出版社（北京）2000年版11.[美]B〃盖伊〃彼得斯著，张成福译《政府未来的治理模式》中国人民大学出版（北京）2001年版12.[美]斯蒂格得茨等著，郑秉文等译《政府为什么要干预经济》中国物资出版社（北京）1998年版13.[美]麦克尔〃巴泽雷《突破官僚制：政府管理的新愿景》中国人民大学出版社2002年版14.B〃盖伊〃彼得斯《政府未来的治理模式》中国人民出版社2001年版15.[美]16.[美]E〃S〃萨瓦斯《民营化与公私部门的伙伴关系》中国人民大学出版社2002年版17.[美]戴维〃奥斯本彼得〃普拉斯特里克《摒弃官僚制：政府再造的五项战略》中国人民大学出版社2002年版18.[美]史蒂文〃科恩、威廉〃埃米克《新有效公共管理者：在变革的政府中追求成功》中国人民大学出版社2001年版19.[美]拉塞尔〃林登《无缝隙政府：公共部门再造指南》中国(转载于: 小龙文档网:公共管理学,一种不同于传统行政学的研究途径)人民大学出版社2002年版20.埃莉诺〃奥斯特罗姆《公共事物的治理之道》上海三联书店2000年版篇二：《公共管理学》教学大纲《公共管理学》教学大纲第一章：导论第一节公共管理学的研究对象、研究内容及学科特点第三节公共管理学的研究途径及研究方法第二节公共管理学的历史发展第一节公共部门职能概论第二节公共部门职能的历史演变第三节市场经济中的公共部门职能第三章公共组织理论第一节公共组织概述第二节公共组织的结构第三节官僚制组织第四章政府与非营利性组织第一节政府概述第二节非营利性组织第五章公共管理中的领导第一节领导概论第二节领导者第三节领导活动中的激励第四节领导情境第六章公共政策第一节公共政策与政策系统第二节公共政策制定第三节公共政策执行第四节公共政策评估第五节公共政策终结第七章公共财政第八章：公共管理伦理与责任公共管理职业伦理第一节政府再造与企业型政府第二节电子化政府第三节治理理论第四节公共管理的新策略北京：高等教育出版社, 2003 《公共管理学：一种不同于传统行政学的研究途径》，陈振明主编，北京：中国人民大学出版社，2003《中国公共管理研究精粹》，徐晓林主编，武汉：武汉出版社/科学出版社，2003刘彩虹，1974年出生，山东省淄博市人，华中科技大学公共管理学院教师，目前系中国行政管理学会成员，湖北省政治学会理事，湖北省行政复议专家组成员。

育明教育2014年对外经济贸易大学行政管理考研辅导再创佳绩2014年，育明教育共有6名学员成功考上对外经济贸易大学行政管理专业，北大人大教授+阅卷名师+精准的押题2015年对外经济贸易大学行管考研专业课全程班（基础+强化+冲刺）优惠价2500元！赠送阅卷人指导一对一指导！2015年贸大行管专业课考研参考书781行政管理学《公共管理学——一种不同于传统行政学的研究途径》，陈振明，中国人民大学出版社（2008年第二版）；《管理学》，斯蒂芬﹒P﹒罗宾斯，玛丽﹒库尔特，清华大学出版社 2011版；881行政学综合《公共行政学》，张国庆，北京大学出版社（2007第三版）；《张国庆公共行政学考研解析》，团结出版社，2013年版；（最权威的复习资料）《行政学与行政诉讼法》，孙利，对外经济贸易大学出版社（2008年）；《领导科学概论》，彭向刚，高等教育出版社（2007年）。

张国庆·公共行政学·考点精编行政权力行政权力概述育明教育解析：本章是考研复习的重点章节。

一切行政活动都是通过行政权力的运行来实现的，行政权力是一切行政现象的基础。

一、行政权力的涵义行政权力作为政治权力的一种，它是国家行政机关（主体）依靠特定的强制手段（途径），为有效执行国家意志（目标）而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。

行政权力的这一定义包括以下五个方面的内容：1.行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员。

2.行政权力的根本目标，是通过执行国家的法律和政策有效的实现国家意志。

3.行政权力的作用方式主要是强制性的推行政令。

4.行政权力的客体包括所有的居民及其所组成的各种社会组织和集团，囊括领土范围内的整个社会。

5.行政权力的性质是一种由社会上少数人行驶的管理权力。

二、行政权力的主要学说（育明教育注：重点）（一）早期分权学说一般认为亚里士多德开了分权的先河，他在《政治学》一书中将国家权力分为三种机能：议事、执行和审判。

陈振明《公共管理学》笔记公共管理学导论，公共管理学的视野1．“公共管理学”与“公共行政”。

答：“行政”本质上包含着从指示和服务的含义；而“管理”首先意味着获得结果以及管理者为获得结果负个人责任。

①“公共行政”是政府特别是执行机关为公共提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制订的政策和法律。

关注的焦点是过程，程序以及办公室的管理）传统的公共行政学以及公共行政学院主要是培养政府的职业文官的学科或机构）。

②“公共管理”是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程，程序和遵照别人的知识办事以内部取向，而更多的是关注结果和对结果的获得负个人责任。

2．“公共部门”与“公共物品”。

（1）“公共部门”是公共事务的管理者和公共物品的提供者。

广义的公共部门包括政府机构，公用事业，公共事业，非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。

（2）Why“准公共部门”（第三部门，非营组织）也归入公共部门中？因其“公共”特性：①与纯粹的公共部门目标一致，第三部门生产或活动的基本②与政府存在密切关系，其生产，活动的内容和方式往往由政府实行控制或必要的行政管制③与政府为社会所提供的物品一致———公共物品或“准公共物品”④投资主体或提供资源的主体也主要是政府。

（3）公共物品：指具有消费的非竞争性和给排他性，自然垄断性以及受费困难等特征的物品，具有规模效益大的特点，政府是提供词类物品的最佳方式。

（4）公共物品的划分①纯公共物品：国防，公共安全，外交，法规政策，环境保护，基础研究，空间技术。

准公共物品：道路，能源，交通，通讯，城市公共服务，教育，广播电视，社保。

②有形的公共物品（硬——）：公共设施无形的公共物品（软——）：法律。

政策，制度③全国性的公共物品：国家或中央政府提供的服务——国防，外交，全国性法规政策地方性的公共物品：城市基社，地方性法规，政策3．“公共管理”与“私人管理”的异同。

第十二章　公共管理伦理一、概念题1．伦理答：伦理是指一种特殊的社会意识形态，是依靠社会舆论、传统习俗和人们内心的信念来维系的，表现为善恶对立的心理意识、原则规范和行为活动的总和。

伦理是社会的产物，其产生根源于社会物质资料的生产。

人类为了生存就必须生产，要生产就必定结成一定的生产关系，也就必然形成个人与个人、个人与集体和社会的各种关系和矛盾，产生如何处理这些关系，解决这些矛盾的态度和行为，以及对这些态度和行为的看法和评价，从而产生一系列伦理规范。

其特性是伦理具有广泛社会性，遍及社会各个领域，渗透于各种社会关系中。

2．行政体制伦理（南京大学2008年研）答：行政体制伦理是相对于行政管理者个体道德而言的，由行政体制内在的一系列分配权利和义务的原则、规范所构成，并通过社会结构关系，一系列的政策、法规、条例和成文的或不成文的制度等环节表现出来。

体制伦理依附于体制而存在，与个体道德相比较，体制伦理对于维系社会秩序、规范人们的社会行为具有优先地位。

特定的社会体制在伦理上有多大的合法性，主要不是通过这个体制下个体道德体系显示出来并得以确证的，而是通过体制自身的伦理性显示出来的，是通过不同体制的比较来评判的。

3．公共管理伦理答：公共管理伦理是指特殊领域中的角色伦理，公共管理伦理以公共管理系统为主体，范。

公共管理伦理的主体是公共管理系统和公共管理者，具有以下特点：是社会化角色；具有接受伦理约束的特殊必要；具有为自己的行为承担后果的责任能力。

公共管理伦理具有包括：①观念形态的伦理意识（准则意识、责任意识、目标意识），包括系统知道人们做出行为选择的价值观；②实践形态的以一定的伦理原则为指导的公共管理行为；③伦理准则评估等。

4．行政责任答：广义的行政责任指行政行为主体在行使行政权力过程中向授权机关或上级机关负责，进而向人民负责的活动。

狭义的行政责任通常是指行政法学意义上的“行政责任”，即为违法行为在行政上应承担的法律后果。

第七章　公共部门绩效评估一、概念题1．绩效（福建师范大学2014年研）答：绩效是指从过程、产品和服务中得到的输出结果，得出的结果能用来进行评估和与目标、标准、过去结果以及其他组织的情况进行比较。

绩效可通过财务和非财务的项目表示。

绩效一般有三种类型：（1）以顾客为中心的绩效。

包括产品和服务绩效，以顾客为中心的绩效是指关于顾客感觉、反应和行为的测量和指示物，以及相对于顾客的产品和服务特性的测量和指示物，也包括顾客保留、投诉、顾客调查结果、产品可靠性、准时交付、顾客经验的缺点水平和服务反应时间。

（2）财务与市场绩效。

指关于成本、收入和市场地位的测量，既包括资产利用、资产增产和市场份额，也包括投资回报、增加于每个雇员的价值、资产负债率、资产回报、运作利润、其他的盈利性和流动性测量、以及市场增产。

（3）运作绩效。

指组织上、人力资源和供应商在有效性和效率方面的测量和指示物，也包括周期、生产率、浪费减小以及社区参与。

它可以在工作单位水平、关键过程水平和组织水平上测量。

2．绩效评估（中国传媒大学2008年研）答：绩效评估是指组织定期对个人或群体的工作行为及业绩进行考察、评估和测度的一种正式制度。

用过去制定的标准来比较员工的工作绩效记录并及时将绩效评估结果反馈给员工，可以起到有效的检测及控制作用。

可以从三个方面来理解政府绩效评估的内涵：①在微观层面，绩效评估是对个人工作业绩、贡献的认定；②在中观层面，是政府分支的各部门，包括事业单位、非营利组织如何履行其被授权的职能，如政策制定执行的效果，项目管理实施的状况影响，给民众提供服务的数量、质量等；③在宏观层面，是整个公共部门尤其是政府的绩效的测评，政府为满足社会和民众的需求所履行的职能，体现为政治的民主与稳定、经济的健康、稳定与快速发展、人们生活水平和生产质量的持续提高、社会公正与平等、国家安全和社会秩序的改变、精神文明的提高等方面。

3．伪评估模式答：伪评估是指采用描述性方法来获得关于绩效运行结果方面的可靠而有效信息的一种评估模式，它不用去怀疑这些运行结果对个人、团体和整个社会的价值。

陈振明《公共管理学读书笔记》（合集五篇）第一篇：陈振明《公共管理学读书笔记》陈振明《公共管理学》导论公共管理学的视野一、公共管理及相关概念1、公共管理与公共行政（1）、公共管理的含义：公共管理是指公共组织提供公共物品和服务的活动，主要关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而是关注取得结果和对结果的获得负个人责任。

（2）、公共行政的含义：公共行政是指政府特别是执行机关为公众提供服务的活动。

行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制定的政策和法律。

（3）、公共管理与公共行政的区别与联系：a、公共管理除包括公共行政的许多内涵外，还具有以最低的成本取得目标以及管理者为取得结果负责的内涵。

B、公共管理是以管理概念为基础的公共服务，而公共行政是一种以传统的行政概念为基础的公共服务。

2、公共部门与公共物品（1）、公共部门的含义：公共部门是指公共事务的管理者和公共服务的提供者。

广义的公共部门包括政府机构、公用事业、公共事业、非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面；狭义公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。

（2）公共物品的含义：公共物品是指具有非竞争性和非排他性的物品。

非竞争性是指一个使用者对该物品的消费并不减少对其他使用者的供应；非排他性是指使用者不能被排除在对物品的消费之外。

（3）公共物品的分类A、纯公共物品和准公共物品。

凡是能严格满足消费上的非排他等特征的物品是纯公共物品；凡是不能严格满足消费上的非排他性等特征的物品是准公共物品。

B、有形的公共物品（硬公共物品）和无形的公共物品（软公共物品）。

有形的公共物品是指看得见、摸得着的公共物品，如公共设施；无形的公共物品主要是指政府所提供的法律、政策和制度一类的服务。

C、全国性的公共物品和地方性的公共物品。

全国性的公共物品是指由国家或中央政府提供的物品和服务。

地方性的公共物品是指由地方政府提供的物品或服务。

《公共管理学》陈振明考研笔记公共管理学公共行政：是政府特别是执行机关为公共提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制订的政策和法律，关注的焦点是过程、程序以及办公室的管理。

b5E2RGbCAP公共管理：是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程，程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注结果和对结果的获得负个人责任。

plEanqFDPw公共部门：是公共事务的管理者和公共物品的提供者。

广义的公共部门包括政府机构，公用事业,公共事业,非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。

公共物品：指具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性、收费困难等特征的物品，具有规模效益大、初始投资量大的特点，政府是提供此类物品的最佳方式。

DXDiTa9E3d公共物品：指那种能够同时供许多人享用的物品，并且供给它的成本与享用它的效果并不随享受它的人数规模的变化而变化。

RTCrpUDGiT治理:泛指任何一种活动的协调方式，有最小国家的治理，公司治理，新公共管理,善治,社会----- 控制系统及自组织网络六种用法。

5PCzVD7HxAP-途径:来自于公共政策学院，以政策研究为方向，重视定量分析方法，尤其是经济学分析手段。

把政策执行研究的焦点集中在政府项目上。

jLBHrnAILg B-途径:强调将工商管理和经济学的概念、理论和方法应用于公共部门管理的研究中,并仍关注组织结构与过程。

XHAQX74J0X行政国家:指19世纪末20世纪初,与垄断的进程相一致,尤其是第二次世界大战以后,在资本主义国家立法、行政、司法三权分立的国家权力主体关系中，行政权力和活动扩张，具有制定同议会立法效力相当的行政命令和制定同法院判决效力相当的行政裁决权,大量直接管理和介入国家社会事务，从而起到最活跃和最强有力国家作用的一种国家现象。

公共管理学导论:公共管理学的视野1．“公共管理学”与“公共行政”（其他学者对概念的理解不需要看）“公共行政”是政府特别是执行机关为公共提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制订的政策和法律，关注的焦点是过程、程序以及办公室的管理。

“公共管理”是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程，程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注结果和对结果的获得负个人责任。

2．公共部门与公共物品（名词解释+简答）（1）“公共部门”是公共事务的管理者和公共物品的提供者。

广义的公共部门包括政府机构，公用事业，公共事业，非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。

（2②与政府存在密切关系，其生产、活动的内容和方式往往由政府实行控制或必要的行政管制（3模效益大、初始投资量大的特点，政府是提供此类物品的最佳方式。

公共物品指那种能够同时供许多人享用的物品，并且供给它的成本与享用它的效果并不随享受它的人数规模的变化而变化。

（4）公共物品的划分①按特征分纯公共物品：能严格满足消费上的非排他性等特征的物品（国防，公共安全，外交，法规政策，环境保护，基础研究，空间技术。

）准公共物品：不能严格满足消费上的非排他性等特征的物品（道路，能源，交通，通讯，城市公共服务，教育，广播电视，社保。

）②按形态分有形的公共物品（硬——）：公共设施无形的公共物品（软——）：法律。

政策，制度③按范围地域分全国性的公共物品：国家或中央政府提供的服务——国防，外交，全国性法规政策地方性的公共物品：由地方政府提供，城市基础设施，地方性法规，政策3．“公共管理”与“私人管理”的异同（简答，非常重要）（1（2（1为目的（2（3（4要复杂和严格得多（54．“治理”与“善治”①治理泛指任何一种活动的协调方式，有最小国家的治理，公司治理，新公共管理，善治，社会——控制系统及自组织网络六种用法。

陈振明《公共管理学—一种不同于传统行政学的研究途径》（第2版）配套模拟试题及详解（二）一、概念题（每题5分，共25分)1．“碎片化”2．首长制和委员会制3．公共政策4．品位分类5．治理的五种观点二、简答题（每题10分，共50分)1．何谓战略管理？战略管理有何特点？2．何谓新公共管理？如何评价新公共管理？有学者认为新公共管理是新瓶装旧酒，你同意这一看法吗？3．政府干预社会经济的手段有哪几种？依照管理主义的思路，政府应该在何种情况下运用这几种手段？4．试从构建社会主义和谐社会的角度来谈谈你对改革我国领导干部绩效考评制度的看法。

5．目前我国公共财政管理存在哪些问题？三、论述题（每题25分，共50分)1．以比较的视角，论述企业再造理论与企业家政府理论的历史背景、思想来源及实践绩效。

2．试论述行政管理中的伦理困境，联系实际说明如何克服行政管理中的伦理失范现象。

四、案例分析（25分）案例深圳“行政三分制改革”2003年1月，深圳推出“行政三分制”改革。

其作法是，按照决策、执行和监督三项管理职能相对分离、制约和协调的原则对现有政府部门进行重组。

重组的过程中按照大行业、大系统组建几个决策部门。

然后在这些决策部门涉及的范围之内，组建专业化的执行机构。

执行机构重组基本是按照专务、专责、专管的模式进行，监察局和审计局将作为监督部门直属市长管辖。

比如作为试点单位之一——深圳市交通局，重组前是市交通局下面每个区还有一个交通分局，区分局的机构设置和市局基本上下对口，每一个分局什么业务都是五脏俱全。

市交通局既制定政策又负责监督执行。

实行“行政三分制”后，根据交通局的职能，组建了规费征收办、稽查分局等8个专业分局，作为执行机构的专业分局，突出了专务、专责、专管的原则，全市的规费、稽查等业务都由相应的专业分局统管，执行业务全部交到下面的8个专业分局。

市交通局改革后作为市政府的决策部门，今后的任务是调研、预测、规范、监管和战略规划等。

公共管理学导论:公共管理学的视野1．“公共管理学”与“公共行政”（其他学者对概念的理解不需要看）“公共行政”是政府特别是执行机关为公共提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制订的政策和法律，关注的焦点是过程、程序以及办公室的管理。

“公共管理”是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程，程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注结果和对结果的获得负个人责任。

2．公共部门与公共物品（名词解释+简答）（1）“公共部门”是公共事务的管理者和公共物品的提供者。

广义的公共部门包括政府机构，公用事业，公共事业，非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。

（2②与政府存在密切关系，其生产、活动的内容和方式往往由政府实行控制或必要的行政管制（3初始投资量大的特点，政府是提供此类物品的最佳方式。

公共物品指那种能够同时供许多人享用的物品，并且供给它的成本与享用它的效果并不随享受它的人数规模的变化而变化。

（4）公共物品的划分①按特征分纯公共物品：能严格满足消费上的非排他性等特征的物品（国防，公共安全，外交，法规政策，环境保护，基础研究，空间技术。

）准公共物品：不能严格满足消费上的非排他性等特征的物品（道路，能源，交通，通讯，城市公共服务，教育，广播电视，社保。

）②按形态分有形的公共物品（硬——）：公共设施无形的公共物品（软——）：法律。

政策，制度③按范围地域分全国性的公共物品：国家或中央政府提供的服务——国防，外交，全国性法规政策地方性的公共物品：由地方政府提供，城市基础设施，地方性法规，政策3．“公共管理”与“私人管理”的异同（简答，非常重要）（1（2（1（2（3（4格得多（54．“治理”与“善治”①治理泛指任何一种活动的协调方式，有最小国家的治理，公司治理，新公共管理，善治，社会——控制系统及自组织网络六种用法。

一概念l 公共行政与公共管理（p3)★★公共行政(public administration)l描政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，这种活动中主要是执行政策和法律，其关注的焦点是过程和程序以及将政策转变为实际的行动。

公共管理(puhlic management)指公共组织提供公共产品和服务的活动，它关注的不是过程、程序、和遵照指示办事，更多地关注结果。

在很大群度上这是企业精神在公共领域的体现。

可见，二者的区别主要体现在：l主体不同：2．关注点不同。

2．公共物品(P6)★与私人物品相对应，指那些具有消赞的非竞争性、非排他性、自然垄断性以及收费困难等外部性特征的物品。

根据不同的角度可以划分为纯公共物品和准公共物品，硬公共物品和软公共物品，全国性公共物品和地方性公共物品，3行政国家(P24)★是指19世纪末20世纪初．与垄断的进程相一致，在资本主义国家立法、司法、行政三权分立的国家权力体系中出现的，行政权力扩张的现象，并成为一种普遍的国家现象。

主要体现在行政立法和行政司法。

二简答1 区别公共管理与私人管理?(P4)★★★公共管理( public management)指公兆组织提供公共产品和服务的活动。

他与私人管理的主要区别在于：第一，使命不同。

前者追求公基服务和公共利益，后者追求私人营利。

第二，相比之下，公共管理的效率意识不强。

公共管理资金来源为财政划拨而且运作过程缺乏竞争。

第三，相比之下，公共管理尤其政府管理更强调责任。

公共部门不象私人部门的权力责任划分那么清楚。

第四，就人事管理而言，公共管理的人事管理系统更复杂更严格。

公共部门的公务员绩效评估标准更复杂，雇佣和解雇也更困难。

第五，相比之下，公共管理具有明显的政治性和公共性。

公共管理包括广泛而复杂的政治活动。

2简述市场经济条件下政府公共管理的特点？( P25-28)★★市场经济下的公托管理与其他体制下（如计划经济）相比有一系列特点，主要体现在：第一，在市场经济发展的不同时期，政府干预的范围、内容、力度、方式不同。

第九章　公共财政管理一、概念题1．公共财政管理（对外经贸大学2009年研）答：公共财政管理是指公共部门为保证公共财政职能的履行，而对财政收支所进行的决策、管理、监督等活动的总和。

包含五个方面的内涵：①公共财政的管理主体是公共部门；②公共财政管理贯穿包括计划（预算）、资源取得、分配、监督等环节在内的全过程；③公共财政管理是一项技术性活动；④公共财政管理技术是多元的，各学科、各领域发展起来的管理、分析技术都有可能在公共财政管理中得到应用；⑤公共财政管理的目的是保证公共财政的基本职能得到最大限度的履行。

2．预算管理答：预算管理是指按法定程序编制、审批和执行的政府机关的年度财政收支计划，是政府各项收支的总体规划，包括收支规模、支出用途、资金来源和筹集方式等。

它是国家预算的组成部分，是行政单位和国家预算之间预算资金缴拨关系的反映，是行政单位在计划期内业务活动规模和方向的反映。

因此，预算是行政单位财务行政工作的基本依据。

预算由预算收入和预算支出组成。

预算收入划分为中央预算收入、地方预算收入、中央和地方预算共享收入，具体包括：税收收入、依照规定应当上缴的国有资产收益、专项收入、其他收入。

预算支出划分为中央预算支出和地方预算支出，具体包括：经济建设支出，教育、科学、文化、卫生、体育事业发展支出，国家管理费用支出，国防支出，各项补贴支出，其他支出。

3．计划—项目—预算答：计划—项目—预算是指审视一国长期的政策目标与机会，以及国家当前所达成之目标与可运用之资源，利用一切分析工具，评估各种公共计划书的成本与效益，协助国家最高当局拟定最佳决策，以利于国家资源的合理分配的预算制度。

计划项目预算是一种目标的设计（Planning）、计划的拟定（Programming）与预算的筹编（Budgeting）三者结合为一的预算制度；即以设计为中心，以分析为手段，以提高行政效率为目标。

它与以控制为中心的总额拨款，以管理为中心的绩效预算制度均不相同。

陈振明《公共管理学》笔记公共管理学导论，公共管理学的视野1．“公共管理学”与“公共行政”。

答：“行政”本质上包含着从指示和服务的含义；而“管理”首先意味着获得结果以及管理者为获得结果负个人责任。

①“公共行政”是政府特别是执行机关为公共提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制订的政策和法律。

关注的焦点是过程，程序以及办公室的管理）传统的公共行政学以及公共行政学院主要是培养政府的职业文官的学科或机构）。

②“公共管理”是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程，程序和遵照别人的知识办事以内部取向，而更多的是关注结果和对结果的获得负个人责任。

2．“公共部门”与“公共物品”。

（1）“公共部门”是公共事务的管理者和公共物品的提供者。

广义的公共部门包括政府机构，公用事业，公共事业，非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。

（2）Why“准公共部门”（第三部门，非营组织）也归入公共部门中？因其“公共”特性：①与纯粹的公共部门目标一致，第三部门生产或活动的基本②与政府存在密切关系，其生产，活动的内容和方式往往由政府实行控制或必要的行政管制③与政府为社会所提供的物品一致———公共物品或“准公共物品”④投资主体或提供资源的主体也主要是政府。

（3）公共物品：指具有消费的非竞争性和给排他性，自然垄断性以及受费困难等特征的物品，具有规模效益大的特点，政府是提供词类物品的最佳方式。

（4）公共物品的划分①纯公共物品：国防，公共安全，外交，法规政策，环境保护，基础研究，空间技术。

? 准公共物品：道路，能源，交通，通讯，城市公共服务，教育，广播电视，社保。

②有形的公共物品（硬——）：公共设施无形的公共物品（软——）：法律。

政策，制度③全国性的公共物品：国家或中央政府提供的服务——国防，外交，全国性法规政策? 地方性的公共物品：城市基社，地方性法规，政策3．“公共管理”与“私人管理”的异同。

第一章绪论：公共管理（学）的视野一、概念题1．公共行政（华师2007年研）答：公共行政是指政府特别是执行机关为公众提供服务的活动。

行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人所制定的政策和法律，关注的焦点是过程、程序以及将政策转变为实际的行动，并以内部定向关心机构和人员以及办公室的管理。

现代公共行政自产生以来，对社会公共事务的管理履行着以下四种功能：①管制功能。

即协调和处理社会各种关系和利益，以在整体上维持社会生活的正常运行。

②服务功能。

行政系统承担着向社会提供各种公共产品的任务。

③维护功能。

即维护社会的稳定，维持社会生活的正常运作。

④扶助功能。

行政系统有义务对社会的有关团体和组织提供某种帮助，并对社会的弱势集团和个人提供帮助。

2．行政和行政学（中国传媒大学2009年研）答：行政是指国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。

行政是行政管理学的基本概念，有广义与狭义两种说法：广义的行政是指国家机关和非国家机关如企事业单位、社会团体乃至私人组织中的计划、决策、协调、人事、后勤庶务等管理活动；狭义的行政是指政府机关执行的任务和进行的活动。

行政学又称行政管理学，公共事务管理学、公务管理学等，是指关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识和方法的体系。

在一般情况下，它主要反映政府（国家行政机关）管理国家事务、社会事务和自身事务的活动，并通过对这些活动的本质与现象、主体与客体、观念与技术、内容与形式、制度与过程、历史与未来的研究，行政学是一门以狭义政府即各级国家行政机关为主要研究对象，涉及领域广泛、内容丰富、综合性和动态性较强的理论与应用相结合的相对独立的学科。

行政是行政学的研究对象，行政学是行政的理论载体。

两者相互促进，共同发展。

行政现实中的问题需要行政学理论的指导，行政学的理论需要在行政实践中得以检验。

同时，二者在一定程度上是共同向前发展的，但是行政学的发展速度一般快于行政。