法〔2015〕100号 最高人民法院司法部关于印发《人民陪审员制度改革试点方案》的通知

《人民陪审员培训、考核、奖惩工作办法》的理解与适用文章属性•【公布机关】最高人民法院,最高人民法院,最高人民法院•【公布日期】•【分类】司法解释解读正文《人民陪审员培训、考核、奖惩工作办法》的理解与适用最高人民法院政治部法官管理部目次一、起草背景和过程二、指导思想和原则三、主要内容《人民陪审员培训、考核、奖惩工作办法》（法发[2019]12号，以下简称《工作办法》）于2019年2月25日经最高人民法院党组审议通过，同年4月25日正式发布，自2019年5月1日起施行。

《工作办法》是《中华人民共和国人民陪审员法》的重要配套规范性文件，为了让人民法院、司法行政机关、广大人民陪审员和全社会正确理解和适用，现就《工作办法》起草的背景、过程以及所涉重点问题简要介绍如下。

一、起草背景和过程人民陪审员法已于2018年4月27日经第十三届全国人大常委会第二次会议审议通过后施行。

为了全面改进和提高人民陪审员工作的管理水平，有必要对人民陪审员培训、考核、奖惩等日常管理工作作出明确规定。

2004年全国人大常委会《关于完善人民陪审员制度的决定》（以下简称《决定》）出台，在第十五条至第十七条规定了人民陪审员的培训、表彰奖励以及免职，但较为原则。

随后最高人民法院、司法部先后出台了一系列规范文件，人民陪审员的日常管理得到相应规范。

一是2004年12月13日最高人民法院、司法部印发《关于人民陪审员选任、培训、考核工作的实施意见》（以下简称2004年《实施意见》），明确人民陪审员的选任、培训和考核工作由基层人民法院会同同级人民政府司法行政机关进行，并就培训、考核等作出相应规定。

二是2005年1月6日，最高人民法院发布《人民陪审员管理办法（试行）》（以下简称2005年《管理办法》），对人民法院内部人民陪审员管理机构、人民陪审员的培训方式、内容、四级法院职责分工，以及人民陪审员考核方式、主要内容与考核结果运用等进行了详细规定。

三是2010年6月29日最高人民法院下发的《关于进一步加强和推进人民陪审工作的若干意见》（以下简称《若干意见》），以工作文件的形式，进一步强化了培训、考核相关工作的区域统筹和分级实施。

最高人民法院、司法部关于印发《人民陪审员培训、考核、奖惩工作办法》的通知文章属性•【制定机关】最高人民法院,司法部•【公布日期】2019.04.24•【文号】法发〔2019〕12号•【施行日期】2019.05.01•【效力等级】司法政务文件•【时效性】现行有效•【主题分类】审判机关正文最高人民法院司法部关于印发《人民陪审员培训、考核、奖惩工作办法》的通知法发〔2019〕12号各省、自治区、直辖市高级人民法院、司法厅（局），新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院、新疆生产建设兵团司法局：为认真贯彻实施《中华人民共和国人民陪审员法》，进一步规范人民陪审员培训、考核、奖惩等工作，最高人民法院、司法部研究制定了《人民陪审员培训、考核、奖惩工作办法》，现印发你们，请结合实际认真贯彻落实。

各地在执行中遇到重大情况和问题，请及时报告最高人民法院、司法部。

最高人民法院司法部2019年4月24日最高人民法院司法部人民陪审员培训、考核、奖惩工作办法第一章总则第一条为规范人民陪审员的培训、考核、奖惩等工作，根据人民陪审员法的相关规定，制定本办法。

第二条人民陪审员的培训、考核和奖惩等日常管理工作，由基层人民法院会同司法行政机关负责。

人民法院和司法行政机关应当加强沟通联系，建立协调配合机制。

第三条人民法院、司法行政机关应当确定机构或者指定专人负责人民陪审员的培训、考核和奖惩等工作，其他相关部门予以配合。

第四条开庭通知、庭前阅卷、调查询问、参与调解、评议安排、文书签名等与人民陪审员参加审判活动密切相关事宜由各审判部门负责，其他管理工作包括随机抽取、协调联络、补助发放、送交裁判文书等事宜由人民法院根据本院实际情况确定负责部门。

第五条最高人民法院和司法部应当完善配套机制，根据各自职责搭建技术平台，研发人民陪审员管理系统，加强系统对接和信息数据共享，为完善人民陪审员的信息管理、随机抽取、均衡参审、履职信息、业绩评价、考核培训和意见反馈等提供技术支持。

区人民法院落实人民陪审员制度建设的实施方案区人民法院关于落实人民陪审员制度建设的实施方案为认真落实和完善我区人民陪审员制度建设，根据《全国人大常务委员会关于完善人民陪审员制度的决定》、《最高人民法院、司法部关于人民陪审员选任、培训、考核工作的实施意见》，按照省高院的统一部署，结合我区实际，制定本方案。

一、指导思想以____理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，围绕“公正与效率”工作主题，落实司法为民要求，认真扎实开展人民陪审员制度建设，建立一支素质良好的人民陪审员队伍，保障公民依法参加审判活动，促进司法民主和司法公正。

二、基本原则人民陪审员制度建设必须坚持以下原则：（一）坚持党的领导和人大监督的原则。

（二）坚持依法推进的原则。

（三）坚持实事求是的原则。

（四）坚持公开、公平、公正的原则。

三、选任条件（一）拥护中华人民共和国宪法。

（二）年满23周岁。

（三）品行良好、公道正派。

（四）一般应当具有大学专科以上文化。

同等条件下具有法律专业文化知识或法律工作经历的优先选任。

（五）身体健康，能胜任审判工作。

人民代表大会常务委员会的组_员、人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关、执业律师等人员，不得担任人民陪审员。

lOcALhOsT 因犯罪受过刑事处罚、被开除公职的人员，不得担任人民陪审员。

公民不得同时在两个以上的基层人民法院担任人民陪审员。

四、选任的程序和步骤（一）宣传发动。

（时间：9月初至12月底）1、召开党组会议，认真学习、深刻领会《决定》精神，明确选任人民陪审员的意义和任务，制定落实人民陪审员制度的实施方案。

2、设立人民陪审员工作指导小组，院长杨爱民任组长，其他党组成员任副组长，指导人民陪审员的选任和管理工作；由_部负责落实人民陪审员的选任和人事管理（包括人民陪审员名额的提出、选任、培训、表彰、奖励、补助、免职等）具体工作。

（二）确定名额（时间：1月初至2月初）1、名额的确定。

人民陪审员制度陪审员制度是指依照《全国人民代表大会常务委员会关于完善人民陪审员制度的决定》规定产生的人民陪审员，依法参加人民法院审判活动的制度。

该制度是人民群众参与国家司法活动的一种重要形式，充分体现了我国社会主义司法的民主性，有利于促进司法公正，保障司法廉洁，增强司法权威。

完善人民陪审员制度对于贯彻司法为民宗旨，实现公正司法，建设中国特色的审判制度都具有重要的意义和作用。

按照法律规定，在审判过程中，人民陪审员除不得担任审判长外，与法官具有同等权利。

2019年4月1日，中央全面深化改革领导小组第十一次会议审议通过了《人民陪审员制度改革试点方案》。

会议指出，人民陪审员制度是社会主义民主政治的重要内容。

要通过改革人民陪审员制度，推进司法民主，促进司法公正，提升人民陪审员制度公信度和司法公信力。

要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，围绕改革人民陪审员选任条件和选任程序、扩大人民陪审员参审范围、完善人民陪审员参审案件机制、探索人民陪审员参审案件职权改革、完善人民陪审员退出和惩戒机制、完善人民陪审员履职保障制度等重要环节开展试点，提高人民陪审员广泛性和代表性，发挥人民陪审员制度的作用。

人民陪审员制度改革试点方案最高人民法院、司法部近日印发《人民陪审员制度改革试点方案》，着力通过改革完善人民陪审员制度推进司法民主，促进司法公正，保障人民群众有序参与司法，提升人民陪审员制度公信度和司法公信力。

方案将在北京、广西、重庆等10省区市共50家中级或基层人民法院开展试点。

方案规定，改革人民陪审员选任条件，将原来担任人民陪审员的年龄从23周岁提高到28周岁，学历要求从大专以上降低到高中以上文化学历，并且规定农村地区和贫困偏远地区公道正派、德高望重的人不受学历要求限制。

方案合理界定并适当扩大人民陪审员参审范围，规定涉及群体利益、社会公共利益的，人民群众广泛关注或者其他社会影响较大的第一审刑事、民事、行政案件，原则上实行陪审制审理。

港籍陪审之实证初探——基于前海法院制度运行的样本考察孔才池　布乃东*前海法院港籍陪审的制度运行初见成效。

然而，其选任代表性、广泛性不足，参审机制未能真正实质化，制约着制度功能的发挥。

为此，亟需强化制度的公共宣传，放宽选任条件，增加专业型陪审员类别；另外，拓宽参审案件类型，建立问题列表制度与“大合议庭”参审模式，明确事实审、调解、监督职责。

一、样本分析：港籍陪审制度的运行状况剖析2015年7月26日，前海法院首批13名港籍陪审员宣誓就职。

2016年4月21日，前海法院颁布实施《港籍人民陪审员管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》）,初步构建起港籍陪审运行机制。

(一)选任条件前海法院港籍陪审员分为普通陪审员和专家陪审员。

担任普通陪审员应当同时具备以下条件：（一）香港居民中的中国公民；（二）拥护中华人民共和国宪法；（三）年满二十三周岁，一般应具有大专以上文化程度；等等。

担任专家陪审员的，还须具有金融保险、知识产权、信息网络等现代服务业的从业经历或专业知识。

选任的启动方式包括“引荐”与“自荐”，既可由相关部门推荐，也可以直接向前海法院申请。

统计显示（参见表1—表3），首批港籍陪审员体现出年轻化、高学历化、专业化的特点，大部分有海外留学背景，是典型的“专家型陪审员”。

表1　首批港籍陪审员年龄统计表年龄段30岁以下31-40岁41-49岁50岁以上合计人数245213占比15.4%30.8%38.4%15.4%100%* 孔才池，深圳前海合作区人民法院副主任科员；布乃东，深圳前海合作区人民法院科员。

186表2　首批港籍陪审员学历统计表〔1〕学历本科硕士博士研究生合计人数621413占比46.2%15.4%7.7%30.7%100%表3　首批港籍陪审员专业特长统计表专业特长金融、投资科技文化产业公共事务调解其他合计人数32142113占比23.1%15.4%7.7%30.7%15.4%7.7%100%（二）参审机制1.参审范围《管理办法》第22条规定：（一）在深港两地具有较大社会影响、受到广泛关注的；……（六）涉及前海区域内产业发展和行业规范的；（七）涉及适用香港证据认定规则和适用香港法律的；等等。

江苏省高级人民法院关于开展人民陪审员制度改革试点工作的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------江苏省高级人民法院关于开展人民陪审员制度改革试点工作的通知苏高法〔2014〕109号（2014年6月5日）各市中级人民法院，南京、徐州铁路运输法院，各基层人民法院：为弘扬司法民主，深入推进人民陪审员制度改革，根据《全省法院深化司法改革工作规划及实施方案》，省法院经研究决定，在苏州市中级人民法院、徐州市中级人民法院、南京市江宁区人民法院、无锡市南长区人民法院、仪征市人民法院和东台市人民法院开展人民陪审员制度改革试点工作，现将有关要求通知如下：一、充分认识改革试点工作的重要意义人民陪审员制度是一项重要的司法民主制度，也是我国社会主义民主政治建设的重要内容。

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，要广泛实行人民陪审员制度，拓宽人民群众有序参与司法渠道。

为深入推进人民陪审员制度改革，去年5月，最高人民法院召开全国人民陪审工作会议，提出了人民陪审员“倍增计划”。

去年12月，最高人民法院印发了《关于人民陪审员制度改革试点方案》，确定北京市第二中级人民法院、南京鼓楼区法院、秦淮区法院等19个中、基层法院为改革试点法院，在全国范围内开展人民陪审员制度改革试点工作。

开展陪审员制度改革试点，是贯彻落实党的十八届三中全会精神，深化司法改革的必然要求；是深入推进人民陪审员“倍增计划”，进一步完善人民陪审员制度的重要内容；是切实解决长期以来人民陪审员工作“重形式、轻实质”问题，有效发挥人民陪审员参审职能作用的迫切需要。

各试点法院和全省法院要准确把握新形势和新任务对人民陪审员制度改革提出的新要求，充分认识这项改革试点的重要意义，积极探索实践，切实提高人民陪审员的工作水平。

《人民陪审员制度的中国实践》暨人民陪审员参审十大典型案例新闻发布会文章属性•【公布机关】最高人民法院,最高人民法院,最高人民法院•【公布日期】2022.10.11•【分类】新闻发布会正文《人民陪审员制度的中国实践》暨人民陪审员参审十大典型案例新闻发布会最高人民法院党组成员、政治部主任马世忠各位媒体界的朋友们：大家好！欢迎大家出席今天的新闻发布会。

今天发布会的主题是：通报党的十八大以来人民陪审员制度改革的主要成效，发布《人民陪审员制度的中国实践》以及“人民陪审员参审十大典型案例”。

人民陪审员制度是社会主义民主政治在司法领域的重要体现，是中国特色社会主义司法制度的重要组成部分，是人民群众当家作主、依法参与国家事务管理的重要形式。

长期以来，人民陪审员制度在民主建设和司法实践中发挥着无法替代的独特作用，对于推进司法民主、促进司法公正、提升司法公信等方面具有重要意义。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视社会主义民主法治建设，党的十八届三中、四中全会对进一步深化人民陪审员制度改革、完善人民陪审员制度作出重大决策部署，随着中国特色社会主义法治体系的深入完善，人民陪审员制度也迎来了前所未有的历史发展机遇。

经过为期三年的人民陪审员制度改革试点，2018年4月27日，我国历史上第一部关于人民陪审员制度的专门法律《中华人民共和国人民陪审员法》正式颁布实施，确立了新时代中国特色人民陪审员制度发展的原则、立场和策略。

近年来，在各级党委领导、人大监督和政府有关部门大力支持下，各级人民法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足本地实际，遵循司法规律，以高度的历史责任感和时代使命感，认真贯彻落实人民陪审员法，规范选任机制，优化参审机制，强化队伍管理，健全履职保障，广泛深入宣传，人民陪审员制度体系不断丰富，人民陪审员参审质效逐步提升，队伍选任管理各项工作科学性、规范性显著增强，人民陪审员制度日益焕发生机与活力。

最高人民法院、司法部关于开展律师调解试点工作的意见文章属性•【制定机关】最高人民法院,司法部•【公布日期】2017.09.30•【文号】司发通〔2017〕105号•【施行日期】2017.09.30•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】律师正文最高人民法院司法部关于开展律师调解试点工作的意见司发通〔2017〕105号北京、黑龙江、上海、浙江、安徽、福建、山东、湖北、湖南、广东、四川省（直辖市）高级人民法院、司法厅（局）：为贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》以及中共中央办公厅、国务院办公厅《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》《关于深化律师制度改革的意见》和最高人民法院《关于人民法院进一步深化多元化纠纷解决机制改革的意见》，充分发挥律师在预防和化解矛盾纠纷中的专业优势、职业优势和实践优势，健全完善律师调解制度，推动形成中国特色的多元化纠纷解决体系，现就开展律师调解试点工作提出以下意见。

一、总体要求1.指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对律师工作的重要指示精神，围绕全面推进依法治国总目标，深化多元化纠纷解决机制改革，健全诉调对接工作机制，充分发挥律师职能作用，建立律师调解工作模式，创新律师调解方式方法，有效化解各类矛盾纠纷，维护当事人合法权益，促进社会公平正义，维护社会和谐稳定。

2.基本原则。

——坚持依法调解。

律师调解工作应当依法进行，不得违反法律法规的禁止性规定，不得损害国家利益、社会公共利益和当事人及其他利害关系人的合法权益。

——坚持平等自愿。

律师开展调解工作，应当充分尊重各方当事人的意愿，尊重当事人对解决纠纷程序的选择权，保障其诉讼权利。

——坚持调解中立。

律师调解应当保持中立，不得有偏向任何一方当事人的言行，维护调解结果的客观性、公正性和可接受性。

——坚持调解保密。

除当事人一致同意或法律另有规定的外，调解事项、调解过程、调解协议内容等一律不公开，不得泄露当事人的个人隐私或商业秘密。

The world will give way to those who have goals and vision.悉心整理助您一臂（页眉可删）人民陪审员制度是什么？大家都知道我们国家是一个追求公平公正的国家，对于法院进行对案件的审理的时候也是需要公平公正的。

为了保证公平公正我们国家规定的是有人民陪审员的。

人民陪审员制度指的是案件审理的过程当中需要有陪审员进行陪同审理。

那么人民陪审员的制度是什么？大家都知道我们国家是一个追求公平公正的国家，对于法院进行对案件的审理的时候也是需要公平公正的。

为了保证公平公正我们国家规定的是有人民陪审员的。

人民陪审员制度指的是案件审理的过程当中需要有陪审员进行陪同审理。

那么人民陪审员的制度是什么。

人民陪审员制度人民陪审员制度，是指国家审判机关审判案件时吸收非职业法官作为陪审员, 陪审与职业法官或职业审判员一起审判案件的一种司法制度。

法律规定中华人民共和国成立后，就人民陪审制度制定了一系列的法律规定。

1951年的《人民法院暂行组织条例》、1954年的《宪法》和《法院组织法》，1975年和1978年的<宪法>都对陪审员制度作了明文规定;1979年通过、1983年修正的《人民法院组织法》和1979年通过、1996年修正的<刑事诉讼法>重申了过去宪法和法律关于人民陪审制度的有关规定;1982年试行、1991年通过的《民事诉讼法》和1989年通过的《行政诉讼法》也都对人民陪审制度作了规定。

另外，国务院、最高人民法院和司法部等有关部委以及一些地方人大，专门就贯彻实施人民陪审员制度制定出台了一系列的规范性文件和地方性法规。

改革方案年10月，四中全会《决定》提出，逐步实行人民陪审员不审理法律适用问题，只参与事实认定。

中国政法大学施鹏鹏表示，人民陪审员制度既可确保“审判中心”，强化控辩对抗，也可杜绝“人情案”。

改革成功的核心在于设立科学民主的“随机遴选”制度，真正赋予其认定事实权力。