庄文忠副教授世新大学行政管理学系课件

本章要点
第一节 第二节 第三节 第四节 第五节 第六节 第七节
行政组织概述 行政组织理论 行政组织目标 行政组织结构 行政组织原则 行政组织体制 非正式组织
பைடு நூலகம்
第一节 行政组织概述
一、行政组织的涵义 二、行政组织的要素 三、行政组织的特征 四、行政组织的类型 五、我国的行政组织
一、行政组织的涵义
• 行政学所研究的是狭义的行政
❖ 一、行政学研究的意义 ❖ 二、行政学研究的方法
一、行政学研究的意义
❖ 1．行政学研究有利于发现行政活动的规律，促 使社会主义上层建筑更加适应于经济基础的发展 要求。
❖ 2、行政学研究有利于培养和造就适应社会发展 要求的行政人员。
❖ ３．行政学研究有利于发现和克服目前行政活动 中存在的弊端，推进行政改革，建立适应现代化 建设要求的行政体系。
▪ （三）泰罗(Frederick W.Taylor)倡导的科学管理运动，使人们 将政府行政与管理的科学化联系在一起。
▪ （四）享利·法约尔(H.Fayol)出版了《工业管理和一般管理》一 书，对管理（法文为“Fonction administrative”，应译为“行 政管理职能”）的职能、要素和一般原则进行了系统的论述。他 的另一篇有影响的论文《国家的行政管理理论》于1923年被译成 英文。法约尔首先确定了在所有的工业企业中都包括六大类活动： 第一，技术活动；第二，商业活动；第三，财政活动；第四，安 全活动；第五，会计活动；第六，行政管理活动。
二、 正 统 时 期 (1919年－1945年)
▪ 韦伯(Max Weber)是现代官僚制度理论的奠基人。 ▪ 怀特(Leonard Dupee White)的《行政学导论》出版，
该书全面反映了正统时期行政学的理论观点。这是公 认的最早的行政学通行教科书。从某种意义上说，这 本书的出现意味着行政学作为一门学科的诞生。 ▪ 卢瑟·古利克(Luthcr Gulick)与他的英国同事林德 尔·厄威克(Lyndall Urwick)编辑出版论文集《行政 科学文集》，对法约尔有关管理过程的论述进行深入 探讨。该书被认为是达到这一“正统时期的顶峰”。 ▪ 切斯特·I·巴纳德(Chester I.Barnard)受霍桑实验 的影响，在其《行政的职能》一书中，对正式组织和 非正式组织的关系作了进一步的探讨。 ▪ 美国人本主义心理学家A·H·马斯洛(A.H.Maslow)的 需要层次论。这是提出最早、影响早大的一种激励理 论。

行政组织结构设计的基本原则
目标明确
确保行政组织的目标明 确，能够有效地实现组
织的战略目标。
分工合理
合理分工，明确各部门 和岗位的职责和权限， 避免职责重叠或缺失。
统一指挥
确保行政组织的各级领 导能够统一指挥，避免 多头领导和指挥混乱。
管理幅度适当
合理确定管理幅度，使 各级领导能够有效地管
理和指导下属。
详细描述
控制职能是确保组织目标得以实现的重要环节。它包括制定明确的标准和目标，监督执 行情况，以及在发现偏差时及时纠正。控制职能有助于确保组织的稳定运行，防止出现 混乱或失控的情况。通过有效的控制，组织能够更好地应对内外部环境的变化，实现可
持续发展。
行政组织结构与设计
04
行政组织结构的类型
直线型组织结构
对违法或者不当的行政行为， 行政机关应当采取相应的纠 正措施，以保障公民、法人 和其他组织的合法权益。
行政管理职能
03
决策职能
总结词
决策是行政管理中的核心职能，涉及确定目标、选择最优方案和实施决策的过 程。
详细描述
决策职能是行政管理的核心，它决定了组织的发展方向和行动计划。决策过程 需要充分的信息收集、分析和评估，以确保做出的决策能够实现组织的目标。 决策职能还包括制定政策、规划以及具体的执行方案。
行政管理作为国家治理体 系的重要组成部分，对于 维护社会秩序、促进社会 发展具有重要意义。
行政管理的历史与发展
古代行政管理
古代行政管理以人治为主， 强调君主权威和官僚制度。
近代行政管理
近代行政管理开始强调法 治和科学管理，建立了一 系列行政制度和法规。
现代行政管理
现代行政管理更加注重公 共服务和社会责任，强调 信息化和全球化的发展趋 势。

目前的 竞争力 排名
企业经营和战略、 企业经营环境
经济运行、政府效率、 企业效率、基础设施和 社会系统
2、政府管理竞争力及其指标 所谓政府管理国际竞争力，就是一国政府在稳定宏 观经济运行、增强国家整体经济实力等方面发挥公共管 理职能从而对整个国家国际竞争力的促进和影响程度的 综合能力。 评价政府管理国际竞争力主要有三个方面的衡量标 准：一是政府对企业生产经营活动的直接干预是否最小 化；二是政府能否为微观经济主体提供可预测的客观社 会环境；三是政府制定的经济政策是否适应变化的国际 环境。
行政学作为一门独立学科之所以于19世纪末20世纪初首 先产生在美国，然后迅速扩及到西方各国，绝非偶然，而是 有着深刻的社会历史背静的。
1、西方资本主义国家政府职能的扩张和行政权力的扩 大，提出了行政学研究的要求。
2、科学管理运动的兴起，推动了行政学的形成。 3、相关学科的理论发展和政府的行政管理实践，为西 方行政学的产生奠定了重要的基础。尤其是政治学，更是其 直接的理论基础。
1、国家竞争力及其指标 国家竞争力是指一个国家或地区在世界经济中，与 其他各国与地区竞争力相比较，其创造增加值和国民财 富持续增长的能力。
国
家
世界经济论 国际竞争力 坛（WEF） 指标体系
竞
争
力
指 瑞士洛桑国 国家竞争力 标 际发展学院
（IMD） 指标体系
增长潜 力排名
技术水平、公共 部门、宏观经济 环境
（1）由政府部门提供的方式。产出难界定和难以 强制履行合同的服务业应由政府部门提供，可采用明 确目的和任务、强化遵守规章制度、加强舆论监督机 制的方法提供服务，如纯粹由政府独资经营的公共产 业、警察服务、义务教育、社会保障等。
（2）由市场和私人部门提供的方式。产出易界定和 可强制履行合同的服务行业，可承包给民营企业或非政 府组织；可采取竞争方式的服务行业，可以通过法规加 强市场作用、形成竞争的方式由私人部门提供。政府应 监督私人供货商在提供服务保证质量、成本和数量。

行政管理制度的制定
行政管理制度的制定需遵循国家法律 法规，结合实际情况，确保制度的科 学性、合理性和可行性。
行政规范体系
行政规范体系的构成
行政规范体系是由各类行政规范性文件构成的有机整体，包括国家 层面的行政法规、部门规章、地方性法规和地方政府规章等。
行政规范体系的效力
各类行政规范性文件具有不同的法律效力，在适用上需遵循法律效 力位阶原则，即下位法服从上位法。
历史回顾
从早期的官僚制到现代的 组织管理理论，行政管理 经历了多个发展阶段。
发展趋势
随着信息技术的发展和社 会环境的变化，行政管理 正朝着更加高效、灵活和 人性化的方向发展。
面临的挑战
当前，行政管理面临着诸 多挑战，如组织变革、人 力资源管理、信息化等， 需要不断创新和完善。
02 行政管理的基本原则
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法律优先
在法律法规未作出规定的情 况下，行政机关不得制定与 法律法规相抵触的规定。
法律保留
对于涉及公民、法人和其 他组织的合法权益的事项
，应当由法律规定。
权利保障
尊重和保障公民的合法 权益，维护社会公平正
义。
服务原则
以人民为中心
行政机关应当以人民的需求为 导向，提供高效、便捷的服务
。
公开透明
行政机关应当及时公开政务信 息，保障公民的知情权和监督 权。
行政法规的执行主体主要是行政机 关，在执行过程中需遵循依法行政 的原则，确保法规得到正确实施。
行政管理制度
行政管理制度的内涵
行政管理制度的实施
行政管理制度是规范行政机关内部管 理、保障行政机关高效运转的一系列 制度安排。