政府核准投资项目管理办法特点

国务院《政府核准的投资项目目录》（2004年本）简要说明：（一）本目录所列项目，是指企业不使用政府性资金投资建设的重大和限制类固定资产投资项目。

（二）企业不使用政府性资金投资建设本目录以外的项目，除国家法律法规和国务院专门规定禁止投资的项目以外，实行备案管理。

（三）国家法律法规和国务院有专门规定的项目的审批或核准，按有关规定执行。

（四）本目录对政府核准权限作出了规定。

其中：1．目录规定“由国务院投资主管部门核准”的项目，由国务院投资主管部门会同行业主管部门核准，其中重要项目报国务院核准。

2．目录规定“由地方政府投资主管部门核准”的项目，由地方政府投资主管部门会同同级行业主管部门核准。

省级政府可根据当地情况和项目性质，具体划分各级地方政府投资主管部门的核准权限，但目录明确规定“由省级政府投资主管部门核准”的，其核准权限不得下放。

3．根据促进经济发展的需要和不同行业的实际情况，可对特大型企业的投资决策权限特别授权。

（五）本目录为2004年本。

根据情况变化，将适时调整。

一、农林水利农业：涉及开荒的项目由省级政府投资主管部门核准。

水库：国际河流和跨省（区、市）河流上的水库项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由地方政府投资主管部门核准。

其他水事工程：需中央政府协调的国际河流、涉及跨省（区、市）水资源配置调整的项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由地方政府投资主管部门核准。

二、能源（一）电力。

水电站：在主要河流上建设的项目和总装机容量25万千瓦及以上项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由地方政府投资主管部门核准。

抽水蓄能电站：由国务院投资主管部门核准。

火电站：由国务院投资主管部门核准。

热电站：燃煤项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由地方政府投资主管部门核准。

风电站：总装机容量5万千瓦及以上项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由地方政府投资主管部门核准。

核电站：由国务院核准。

电网工程：330千伏及以上电压等级的电网工程由国务院投资主管部门核准，其余项目由地方政府投资主管部门核准。

中华人民共和国国家发展和改革委员会令第 2 号《企业投资项目核准和备案管理办法》已经国家发展和改革委员会主任办公会讨论通过，现予以发布，自2017年4月8日起施行。

主任：何立峰企业投资项目核准和备案管理办法第一章总则第一条为落实企业投资自主权，规范政府对企业投资项目的核准和备案行为，实现便利、高效服务和有效管理，依法保护企业合法权益，依据《行政许可法》、《企业投资项目核准和备案管理条例》等有关法律法规，制定本办法。

第二条本办法所称企业投资项目（以下简称项目），是指企业在中国境内投资建设的固定资产投资项目，包括企业使用自己筹措资金的项目，以及使用自己筹措的资金并申请使用政府投资补助或贷款贴息等的项目。

项目申请使用政府投资补助、贷款贴息的，应在履行核准或备案手续后，提出资金申请报告。

第三条县级以上人民政府投资主管部门对投资项目履行综合管理职责。

县级以上人民政府其他部门依照法律、法规规定，按照本级政府规定职责分工，对投资项目履行相应管理职责。

第四条根据项目不同情况，分别实行核准管理或备案管理。

对关系国家安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目，实行核准管理。

其他项目实行备案管理。

第五条实行核准管理的具体项目范围以及核准机关、核准权限，由国务院颁布的《政府核准的投资项目目录》（以下简称《核准目录》）确定。

法律、行政法规和国务院对项目核准的范围、权限有专门规定的，从其规定。

《核准目录》由国务院投资主管部门会同有关部门研究提出，报国务院批准后实施，并根据情况适时调整。

未经国务院批准，各部门、各地区不得擅自调整《核准目录》确定的核准范围和权限。

第六条除国务院另有规定外，实行备案管理的项目按照属地原则备案。

各省级政府负责制定本行政区域内的项目备案管理办法，明确备案机关及其权限。

第七条依据本办法第五条第一款规定具有项目核准权限的行政机关统称项目核准机关。

《核准目录》所称国务院投资主管部门是指国家发展和改革委员会；《核准目录》规定由省级政府、地方政府核准的项目，其具体项目核准机关由省级政府确定。

银川市人民政府关于印发政府投资项目管理办法的通知文章属性•【制定机关】银川市人民政府•【公布日期】2008.05.29•【字号】银政发[2008]76号•【施行日期】2008.06.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】财政综合规定正文银川市人民政府关于印发政府投资项目管理办法的通知（银政发[2008]76号）各县（市）区人民政府，市政府各部门、直属机构、派出机构，市属各事业单位：《银川市政府投资项目管理办法》已经市人民政府第8次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

二〇〇八年五月二十九日银川市政府投资项目管理办法第一章总则第一条为了加快投资体制改革，规范政府投资行为，保证工程质量，提高投资效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法所称的政府投资项目，是指政府利用下列资金进行的基本建设投资项目：㈠财政预算安排的建设项目资金；㈡财政基金预算安排的建设项目资金；㈢利用国债及中央预算内资金；㈣政府融资（国内银行贷款和社会资金）；㈤利用国际金融组织和外国政府的贷款赠款；㈥国有独资企业或国有控股企业基础设施建设项目资金；㈦法律、法规规定的其他政府性资金。

第三条市级审批管理权限范围内，使用政府投资50万元以上（含50万元）的基本建设项目，适用本办法。

国务院及其有关部门对使用中央预算资金的政府投资项目管理另有规定的，从其规定。

第四条政府投资项目应严格执行项目法人责任制、资本金制、招投标制、合同管理制、建设监理制，确保质量和工期。

第五条政府投资可分别采取直接投资、资本金注入、投资补助和贷款贴息等方式。

投资主要用于以下领域的项目：㈠城市公共安全设施；㈡保护和改善生态环境基础设施；㈢教育、科技、文化、卫生、体育、广播电视等社会事业基础设施；㈣水利、农业、林业、城建、交通、环保等基础设施；㈤重大产业结构调整优化项目、推进科技进步和高新技术产业化项目。

项目审批、核准和备案的区别（一）项目审批、核准和备案的政策界限。

对于企业投资项目不再实行审批制，对重大项目和限制类项目实行核准制，其他项目无论规模大小，均改为备案制。

核准制与审批制有着本质区别：首先，适用的范围不同。

审批制，只适用于政府投资项目和使用政府性资金的企业投资项目；核准制，则适用于企业不使用政府性资金投资建设的重大项目、限制类项目。

其次，审核的内容不同。

过去的审批制，政府既从社会管理者角度，又从投资所有者的角度审核企业的投资项目；核准制，政府只是从社会和经济公共管理的角度审核企业的投资项目，审核内容主要是“维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断”等方面，而不再代替投资者对项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等进行审核。

第三，审核的程序不同。

审批制，一般要经过批准“项目建议书”、“可行性研究报告”、“初步设计”、“开工报告”和“竣工验收”五个环节，而核准制只有“项目申请报告”一个环节。

备案制，对于大多数企业投资项目，政府将不再审批，而是由企业自主决策，按照属地分级管理的原则向地方政府投资主管部门备案，有效地实行备案制，政府可以全面掌握投资信息。

需要注意的是，无论是核准制，还是备案制，企业都要依法办理环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划等许可手续和减免税确认手续。

第四、国家已颁布了《政府核准的投资项目目录》（2004年本），共涉及13大类，67个方面的项目。

其中，除需国家核准的项目外，由省级政府投资主管部门核准的12项，由地方政府投资主管部门核准的18项。

省发改委按照《决定》要求，研究提出了核准的范围、内容、申报程序和办理时限。

特别是对18项由地方政府核准的项目，根据项目性质，本着有利于调动各方面积极性，有利于加强宏观调控和监管，有利于提高效率和方便企业的原则，划分了省、市、县（市）政府投资主管部门的核准权限。

（二）三类项目管理办法的主要内容及实际操作过程中需注意的问题。

企业投资项目核准和备案管理条例第一条为了规范政府对企业投资项目的核准和备案行为，加快转变政府的投资管理职能,落实企业投资自主权，制定本条例。

第二条本条例所称企业投资项目（以下简称项目)，是指企业在中国境内投资建设的固定资产投资项目。

第三条对关系国家安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目，实行核准管理。

具体项目范围以及核准机关、核准权限依照政府核准的投资项目目录执行.政府核准的投资项目目录由国务院投资主管部门会同国务院有关部门提出，报国务院批准后实施，并适时调整。

国务院另有规定的，依照其规定.对前款规定以外的项目,实行备案管理。

除国务院另有规定的，实行备案管理的项目按照属地原则备案,备案机关及其权限由省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府规定.第四条除涉及国家秘密的项目外，项目核准、备案通过国家建立的项目在线监管平台（以下简称在线平台）办理。

核准机关、备案机关以及其他有关部门统一使用在线平台生成的项目代码办理相关手续。

国务院投资主管部门会同有关部门制定在线平台管理办法。

第五条核准机关、备案机关应当通过在线平台列明与项目有关的产业政策，公开项目核准的办理流程、办理时限等,并为企业提供相关咨询服务.第六条企业办理项目核准手续,应当向核准机关提交项目申请书;由国务院核准的项目，向国务院投资主管部门提交项目申请书。

项目申请书应当包括下列内容:(一）企业基本情况；(二）项目情况,包括项目名称、建设地点、建设规模、建设内容等;(三）项目利用资源情况分析以及对生态环境的影响分析；（四）项目对经济和社会的影响分析。

企业应当对项目申请书内容的真实性负责。

法律、行政法规规定办理相关手续作为项目核准前置条件的，企业应当提交已经办理相关手续的证明文件。

第七条项目申请书由企业自主组织编制，任何单位和个人不得强制企业委托中介服务机构编制项目申请书。

核准机关应当制定并公布项目申请书示范文本,明确项目申请书编制要求.第八条由国务院有关部门核准的项目，企业可以通过项目所在地省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府有关部门（以下称地方人民政府有关部门）转送项目申请书，地方人民政府有关部门应当自收到项目申请书之日起5个工作日内转送核准机关。

政府投资项目管理办法政府投资项目管理暂行办法第一章总则第一条为规范政府投资项目管理，建立健全科学的政府投资项目决策程序和组织实施程序，保证工程质量，提高投资效益，根据有关法律法规规定，制定本办法。

第二条本办法所称县本级政府投资项目(以下简称政府投资项目)是指利用县本级预算内资金、预算外资金、土地收益等财政性资金以及利用财政性资金作为还款来源或还款担保的借贷性资金等进行的固定资产投资项目。

第三条政府投资项目的建设必须坚持以下原则：(一)持量入为出、综合平衡的原则；(二)严格按照批准的计划进行建设；(三)严格执行基本建设程序，禁止边勘察、边设计、边施工；(四)坚持概算控制预算，预算控制决算的原则；(五)建立健全项目法人责任制、工程招标投标制、工程监理制和项目合同制，确保工程质量，注重投资效益；第四条县发展计划部门负责政府投资项目的计划编制和综合管理，县财政部门负责政府投资项目的资金管理，县监察、审计、建设(规划)、国土及其他有关部门分别按照各自职责对政府投资项目进行管理和监督。

第二章政府投资项目立项第五条政府投资项目必须依照本办法申请立项并经批准。

第六条政府投资项目的立项程序为：(一)各行业主管部门根据实际需要向县发展计划部门提报政府投资项目立项申请；(二)县发展计划部门根据国民经济社会发展规划和城镇建设、土地利用规划，组织有关单位研究论证，符合规划的，予以批准立项,列入政府投资项目储备库，并通知建设部门进行下步工作。

按照国务院规定的审批权限应当由上级部门审批或需要申请国家、省、市投资的，由县发展计划部门按照规定程序统一办理。

对经济、社会和环境有重大影响的项目，立项前应当组织专家论证和社会公示，广泛征求社会各界和公众的意见。

第七条立项申请批准后，建设单位应当依次进行下列工作：(一)可行性研究：(二)初步设计；(三)编制项目总概算。

政府投资项目的可行性研究报告、初步设计和总概算以及重大建设项目的项目建议书，由县发展计划部门审批。

备案制、核准制和审批制的区别一、审批制和核准制的区别：审批制是计划经济下的产物，它的核心应该是“审”，但缺乏了审什么？怎么审？达到什么条件就可以批这些公开、透明的内容。

核准制是以《行政许可法》为依据，体现公开、透明、依法行政的原则。

因此新政策对如何备案、核准列出了详细的标准和程序。

新政策明确了，国家和地方都要按照一系列的条件来核准或备案，如，专用汽车生产企业注册资本不得低于2000万元人民币；新建汽车企业项目投资总额不得低于20亿元人民币等。

核准制与审批制的区别是什么？第一，适用的范围不同。

审批制，只适用于政府投资项目和使用政府性资金的企业投资项目；核准制，则适用于企业不使用政府性资金投资建设的重大项目、限制类项目。

第二，审核的内容不同。

过去的审批制，政府既从社会管理者角度，又从投资所有者的角度审核企业的投资项目；核准制，政府只是从社会和经济公共管理的角度审核企业的投资项目，审核内容主要是“维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断”等方面，而不再代替投资者对项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等进行审核。

第三，审核的程序不同。

审批制，一般要经过批准“项目建议书”、“可行性研究报告”和“开工报告”三个环节，而核准制只有“项目申请报告”一个环节。

从一定意义上讲，实行核准制是我国固定资产投资管理的一项重大制度创新。

为保证这一制度的顺利实施，作为《决定》的附件，公布了《政府核准的投资项目目录（2004年本）》。

实行企业投资项目核准制是投资体制改革的重大举措，其内容是：凡企业不使用政府性资金投资建设的项目，政府一律不再审批，而是针对少数重大项目和限制类项目，从维护社会公共利益的角度，实行核准制。

政府有关部门制定严格规范的核准制度，明确核准的范围、内容、申报程序和办理时限，并向社会公布，提高办事效率，增强透明度。

核准制与审批制的主要区别是：(1)政府直接管理的企业投资项目数量大幅度减少。

中华人民共和国国家发展和改革委员会令第 2号《企业投资项目核准和备案管理办法》已经国家发展和改革委员会主任办公会讨论通过，现予以发布，自2017年4月8日起施行。

主任：何立峰 2017年3月8日企业投资项目核准和备案管理办法第一章总则第一条为落实企业投资自主权，规范政府对企业投资项目的核准和备案行为，实现便利、高效服务和有效管理，依法保护企业合法权益，依据《行政许可法》、《企业投资项目核准和备案管理条例》等有关法律法规，制定本办法。

第二条本办法所称企业投资项目（以下简称项目），是指企业在中国境内投资建设的固定资产投资项目，包括企业使用自己筹措资金的项目，以及使用自己筹措的资金并申请使用政府投资补助或贷款贴息等的项目。

项目申请使用政府投资补助、贷款贴息的，应在履行核准或备案手续后，提出资金申请报告。

第三条县级以上人民政府投资主管部门对投资项目履行综合管理职责。

县级以上人民政府其他部门依照法律、法规规定，按照本级政府规定职责分工，对投资项目履行相应管理职责。

学问是异常珍贵的东西，从任何源泉吸收都不可耻。

——阿第四条根据项目不同情况，分别实行核准管理或备案管理。

对关系国家安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目，实行核准管理。

其他项目实行备案管理。

第五条实行核准管理的具体项目范围以及核准机关、核准权限，由国务院颁布的《政府核准的投资项目目录》（以下简称《核准目录》）确定。

法律、行政法规和国务院对项目核准的范围、权限有专门规定的，从其规定。

《核准目录》由国务院投资主管部门会同有关部门研究提出，报国务院批准后实施，并根据情况适时调整。

未经国务院批准，各部门、各地区不得擅自调整《核准目录》确定的核准范围和权限。

第六条除国务院另有规定外，实行备案管理的项目按照属地原则备案。

各省级政府负责制定本行政区域内的项目备案管理办法，明确备案机关及其权限。

第七条依据本办法第五条第一款规定具有项目核准权限的行政机关统称项目核准机关。

十堰市人民政府办公室关于印发十堰市政府投资项目管理办法的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------十堰市人民政府办公室关于印发十堰市政府投资项目管理办法的通知十政办发〔2021〕41号各县市区人民政府，十堰经济技术开发区、武当山旅游经济特区管委会，市政府各部门：《十堰市政府投资项目管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

2021年11月9日十堰市政府投资项目管理办法第一章总则第一条为规范政府投资行为，提高投资效益，根据《政府投资条例》（国务院令172号）、《中共湖北省委湖北省人民政府关于深化投资融资体制改革的实施意见》（鄂发〔2017〕4号）、《湖北省优化营商环境办法》等有关法规、规章及规定，结合十堰实际，制定本办法。

第二条本办法所称政府投资项目，是指使用财政资金及政府性债务资金的新建、扩建、改建、技术改造等项目。

政府投资的方式包括直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息等。

本办法只适用于采用直接投资、资本金注入方式投资的市级项目。

采用投资补助和贷款贴息方式安排的市级项目，按照有关规定执行。

第三条市级政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目，以非经营性项目为主。

充分发挥市级政府投资资金的引导和带动作用，鼓励社会资金投向前款规定的领域。

第四条市级政府投资应当遵循科学决策、规范管理、注重绩效、公开透明的原则。

市级政府投资应当与地方经济社会发展水平和财政收支状况相适应。

市人民政府加强对政府投资资金的预算约束。

政府及各部门及相关单位不得违法违规举借债务筹措政府投资所需资金。

企业投资项目核准和备案管理条例第一条为了规范政府对企业投资项目的核准和备案行为，加快转变政府的投资管理职能,落实企业投资自主权，制定本条例。

第二条本条例所称企业投资项目（以下简称项目)，是指企业在中国境内投资建设的固定资产投资项目。

第三条对关系国家安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目，实行核准管理。

具体项目范围以及核准机关、核准权限依照政府核准的投资项目目录执行.政府核准的投资项目目录由国务院投资主管部门会同国务院有关部门提出，报国务院批准后实施，并适时调整。

国务院另有规定的，依照其规定.对前款规定以外的项目,实行备案管理。

除国务院另有规定的，实行备案管理的项目按照属地原则备案,备案机关及其权限由省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府规定.第四条除涉及国家秘密的项目外，项目核准、备案通过国家建立的项目在线监管平台（以下简称在线平台）办理。

核准机关、备案机关以及其他有关部门统一使用在线平台生成的项目代码办理相关手续。

国务院投资主管部门会同有关部门制定在线平台管理办法。

第五条核准机关、备案机关应当通过在线平台列明与项目有关的产业政策，公开项目核准的办理流程、办理时限等,并为企业提供相关咨询服务.第六条企业办理项目核准手续,应当向核准机关提交项目申请书;由国务院核准的项目，向国务院投资主管部门提交项目申请书。

项目申请书应当包括下列内容:(一）企业基本情况；(二）项目情况,包括项目名称、建设地点、建设规模、建设内容等;(三）项目利用资源情况分析以及对生态环境的影响分析；（四）项目对经济和社会的影响分析。

企业应当对项目申请书内容的真实性负责。

法律、行政法规规定办理相关手续作为项目核准前置条件的，企业应当提交已经办理相关手续的证明文件。

第七条项目申请书由企业自主组织编制，任何单位和个人不得强制企业委托中介服务机构编制项目申请书。

核准机关应当制定并公布项目申请书示范文本,明确项目申请书编制要求.第八条由国务院有关部门核准的项目，企业可以通过项目所在地省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府有关部门（以下称地方人民政府有关部门）转送项目申请书，地方人民政府有关部门应当自收到项目申请书之日起5个工作日内转送核准机关。