风景名胜区建设性项目报批程序

风景名胜区内建设活动审批流程和材料（附申请表）一、办理材料
二、设定依据
【行政法规】
《国务院关于印发清理规范投资项目报建审批事项实施方案的通知》（国发〔2016〕29号）附表“投资项目报建审批中保留事项”：风景名胜区内建设活动审批；审批部门：风景名胜区管理机构。

【地方性法规】《江苏省风景名胜区管理条例》第十四条在风景名胜区内从事法律、法规禁止范围以外的建设活动，应当经风景名胜区管理机构审核后，依照有关法律、法规的规定办理审批手续。

【地方性法规】《江苏省太湖风景名胜区条例》第十九条在太湖风景名胜区内从事风景名胜区管理法律、行政法规禁止范围以外的建设活动，投资额在一千万元以上或者占地面积五千平方米以上的建设项目以及在核心景区建设的项目，经省管理机构审核后，依照有关法律、法规办理审批手续；其他建设项目经市、县管理机构审核后，依照有关法律、法规办理审批手续。

市、县管理机构办理审核的建设项目应当报省管理机构备案。

三、办理流程图
风景名胜区内建设活动审核表。

四川省风景名胜区管理条例正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 四川省第八届人民代表大会常务委员会公告（第１８号）《四川省风景名胜区管理条例》已由四川省第八届人民代表大会常务委员会第九次会议于１９９４年５月２８日通过，现予公布，自公布之日起施行。

四川省人民代表大会常务委员会一九九四年五月二十八日四川省风景名胜区管理条例（１９９４年５月２８日四川省第八届人民代表大会常务委员会第九次会议通过）第一章总则第一条为了加强四川省风景名胜区管理，有效保护、合理开发利用风景名胜资源，根据国务院《风景名胜区管理暂行条例》和有关法律法规，结合四川实际，制定本条例。

第二条本条例适用于四川省行政区域内的各级风景名胜区。

涉及风景名胜区的工作和活动，进入风景名胜区的单位和个人，均应遵守本条例。

第三条风景名胜区系指县以上人民政府、地区行政公署审定命名，划定范围，供人们观赏、游览和进行科学文化活动的地域。

风景名胜资源系指具有观赏、文化或科学价值的地形地貌、山体、溶洞、冰川、河溪、湖泊、瀑布、林木植被、野生动物、特殊地质环境等自然景观和宗教寺庙、园林建筑、石雕石刻等人文景观及其所处的环境。

第四条风景名胜区工作必须坚持严格保护、统一管理、合理开发、永续利用的方针。

第五条县以上人民政府、地区行政公署应当加强对风景名胜区工作的领导，组织有关部门依法做好风景名胜区的保护、规划、建设和管理工作，实现经济效益、社会效益、环境效益的统一。

第六条省人民政府建设行政主管部门主管全省风景名胜区工作。

市、州、县人民政府、地区行政公署建设行政主管部门主管本地区的风景名胜区工作。

建设行政主管部门的主要职责是：贯彻执行风景名胜区管理的法律法规；提出风景名胜资源的调查评价报告；负责风景名胜区的申报工作；组织编制风景名胜区规划和监督规划的实施；负责风景名胜区建设项目的定点和设计方案的审批。

旅游开发项目立项审批流程关于旅游开发项目的立项审批流程,不同于房地产开发项目立项审批，先做规划方案,还是先立项申请许多开发商为了拿项目，立马想到的是先做一个规划方案。

没有规划方案，不知道干什么，怎么能立项?是的，该问题想说的是，先做规划方案，再立项申请。

这正确吗？让我们参考一下房地产项目立项所需的资料：1.到国土局办理国有出让地的土地手续；2.办土地手续期间，土地储备中心会统一到规划局办理规划条件;3.具备工程咨询资质的工程咨询机构编制项目申请报告；4.具备节能评估能力的工程咨询机构编制节能评估报告；5.到环保局办理环评批复手续；6.到地震局办理抗震安全性评价意见；7.到该项目的行业主管部门办理行业审查意见；8.项目单位的立项申请文件；9.项目单位的营业执照和组织机构代码证。

该立项所需的资料中，第1、2条要求，办理土地手续和规划条件。

许多旅游开发项目，特别是旅游景区建设项目，何来办理土地手续和规划条件,因为许多旅游开发项目用地是集体用地的耕地、果园、自留地、林地、草地、宅基地、荒山荒地和国有用地的林地/林场、农场、牧场、荒山荒地、水域等，甚至自然保护区、风景名胜区内，不在城镇建设用地规划范围内，不完全按照城乡规划法实施.比如在林业部门主管的自然保护区内建设索道上下站管理用房、接待设施、游客中心（可能以其他项目名称报林业厅/局审批)、游览景点等和旅游相关的游览和服务设施，不可能都要找国土资源主管部门审批建设用地，也不会去找发改委按照其要求的立项审批流程进行立项报批，更不用说准确上述立项所需的资料。

但是，并不是说旅游开发项目不需要立项报批，而是应该根据不同项目寻找不同的审批流程。

所以说，要讨论“先做规划方案，还是先立项申请”，应该根据不同用地所在的不同主管部门而定，且其立项报批的主管部门也应该依此选择不同的立项报批流程.但是,本文主要针对非自然保护区、风景名胜区、国有林场/农场/牧场等特殊用地范围内的旅游开发项目,按照发改委非限制行业项目的立项报批程序的旅游开发项目立项审批流程，进行系统性分析，以供旅游开发商参考.立项申请应准备哪些材料上一个问题还没有完全解决，通过提出“立项申请应准备哪些材料”这一问题,可以合并解决问题。

旅游区项目审批流程文件编码（GHTU-UITID-GGBKT-POIU-WUUI-8968）
旅游区
旅游开发项目前期立项审批流程
对非自然保护区、风景名胜区、国有林场、农场、牧场等特殊用地范围内的旅游开发项目，一般按照发改委非限制性行业项目立项报批程序审批。

主要流程包括：?
1、由建设单位提出项目立项申请报告；凭项目路条（XX副市长签字，已完成）办理《贺州市XX旅游区总体规划》；并提交贺州市旅发委专家评审会评审通过，由市旅发委出具按该总体规划实施批准件；
2、凭《贺州市XX旅游区总体规划》和市旅发委出具按该总体规划实施批准件到市发改委出具《贺州市XX旅游区总体规划》建设项目预核准批件；
3、市发改委出具《贺州市XX旅游区总体规划》建设项目预核准批件编制《贺州市XX 旅游区环境评估报告》、《贺州市XX旅游区水土保持方案》（市水利局）、《贺州市XX 旅游区压矿报告》（市地震局）；
4、规划局出具项目规划选址意见；
5、国土局（林业局）出具项目用地（用林）预审意见；?
6、办理国有土地出让手续（建设用地许可证，土地红线图）；?
7、规划、勘察和设计部门出具项目建设规划书、勘察报告、设计图；?
8、环保、安监、消防等部门出具项目审批、备案意见；
9、办理招投标、规划许可证、施工许可证等项目开工手续。

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广西南国集团
2017年01月15日。

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一、项目前期准备。

1. 项目可行性研究报告编制。

XX省风景名胜区建设项目选址核准和规划建筑方案审查暂行办法附件3XX省风景名胜区建设项目选址核准和规划建筑方案审查暂行办法第一条为规范风景名胜区建设项目选址的管理，保障风景名胜区规划的有效实施，根据《城乡规划法》、《风景名胜区条例》等规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条在本省风景名胜区内新建、扩建和改建的建设项目选址核准及规划建筑方案审查，应当遵守本办法。

法律、法规和国家另有规定的，从其规定。

第三条为精简优化规划审批流程，对建设项目选址核准、规划建筑设计方案审查进行整合归并，推行规划与建筑设计联动，同步开展建设项目选址核准、规划建筑设计方案审查，一次性提出审查意见。

第四条国家级风景名胜区内的建设项目以及省级风景名胜区修建缆车、索道等重大建设项目选址，经设区市风景名胜区规划主管部门初审后，报省住房和城乡建设厅核准。

建设项目核准前需要向住房和城乡建设部通报有关信息，核准后上报核准结果以及审查论证要求的，按照住房和城乡建设部有关规定办理。

第五条风景名胜区内除本办法第四条规定以外的建设项目，项目选址报设区市风景名胜区规划主管部门核准。

-1234-建设项目规划建筑方案报批深度指导意见一、文件及图纸规划建筑方案包括规划方案、建筑方案两个部分，内容包括：规划设计说明、现状图、总平面规划图、道路系统规划图、绿地景观系统规划图、用地竖向规划图、工程管线规划及管网综合规划图、建筑设计方案等文件图纸。

二、建设工程设计方案文本内容及编排顺序（一）封面：项目名称、编制单位、编制年月；（二）扉页：编制单位行政及技术负责人、项目负责人、设计人员的签名，盖注册建筑师章和编制单位章；（三）规划设计方案1、彩色效果图；2、设计说明；3、主要经济技术指标；4、彩色总平面规划图、现状分析图、功能布局图、道路交通规划图、绿地景观规划图；5、cad总平面规划图、用地现状图、道路交通规划图、用地竖向规划图、工程管线规划及管网综合规划图；（四）建筑设计方案1、平、立、剖面图；2、建筑面积统计表、公建配套落实表、设计方案自审表。

附件2江西省风景名胜区详细规划编制报批暂行规定第一条为加强风景名胜区详细规划编制与报批工作的管理，依据《中华人民共和国城乡规划法》、《风景名胜区条例》等规定，结合本省实际，制定本规定。

第二条风景名胜区详细规划是风景名胜区总体规划的深化与细化，是对总体规划确定的保护管理措施和开发利用的具体安排与实施，应当符合风景名胜区总体规划的要求。

编制风景名胜区详细规划必须符合国家相关法律、法规和技术规范的要求。

第三条风景名胜区总体规划确定的核心景区、重要保护区、重要景区、重点开发建设区以及其他需要进行严格保护的区域应当编制详细规划。

第四条风景名胜区详细规划编制应当依据风景名胜区总体规划确定的原则和布局，对风景名胜区规划地段土地使用性质、保护和控制要求、环境与景观要求、开发利用强度、基础设施建设等作出明确要求与规定，为保护和利用提供管理依据。

第五条国家级风景名胜区详细规划，由省住房和城乡建设厅组织风景名胜区管理机构编制。

省级风景名胜区详细规划，由所在地市或者县市人民政府组织风景名胜区管理机构编制。

风景名胜区管理机构具体负责风景名胜区详细规划的编制和报批工作。

第六条国家级风景名胜区详细规划由省住房和城乡建设厅审查后，报住房和城乡建设部审批；省级风景名胜区详细规划，经设区市风景名胜区主管部门审查后，报省住房和城乡建设厅批准。

第七条国家级风景名胜区详细规划审查按照下列程序执行：（一）详细规划方案编制完成后，由风景名胜区管理机构向省住房和城乡建设厅提出审查申请；（二）省住房和城乡建设厅受理后，符合技术审查条件的，组织省风景名胜区专家库专家进行技术审查，提出审查意见；（三）风景名胜区管理机构根据审查意见对详细规划方案进行修改完善后，形成详细规划成果报省住房和城乡建设厅；省住房和城乡建设厅进行审核同意后，提出初审意见，报住房和城乡建设部审批。

第八条省级风景名胜区详细规划审批按照下列程序执行：（一）详细规划方案完成后，由风景名胜区管理机构向设区市风景名胜区主管部门提出申请；（二）设区市风景名胜区主管部门受理申请后，提出初审意见，转报省住房和城乡建设厅；（三）省住房和城乡建设厅受理申请后，符合技术审查条件的，组织省风景名胜区专家库专家进行技术审查，提出评审意见；（四）风景名胜区管理机构根据评审意见对详细规划进行修改完善后，形成详细规划成果，报省住房和城乡建设厅，省住房和城乡建设厅经审定后，作出行政审批决定。

旅游区项目审批流程一、前期准备阶段1.项目申报：项目发起者需要提出项目申报书，包括项目基本信息、项目背景、项目目标、项目规模、项目投资计划等内容。

2.可行性研究报告：由申报者准备项目的可行性研究报告，包括市场调研、竞争分析、预测收益、项目风险分析等内容。

3.环境影响评价：针对项目可能对环境产生的影响进行评估，出具环境影响评价报告。

二、初步审查阶段1.评审委员会成立：由相关部门组成项目评审委员会，负责对项目进行初步审查。

2.初步审查：评审委员会对项目申报书、可行性研究报告和环境影响评价报告进行审核，判断项目的可行性和风险。

3.反馈和修改：如果存在问题或需要补充材料，评审委员会将反馈给申报者，并要求其修改和补充。

三、综合评估阶段1.综合评估报告：评审委员会根据初步审查结果，编制综合评估报告，对项目的可行性、环境影响、经济效益、社会效益等进行评估。

2.批准文件：综合评估报告提交相关部门，相关部门根据评估报告，出具批准文件。

四、正式审批阶段1.动工前置审批：项目发起者根据批准文件，进行规划设计、用地选择等前期准备工作，并提交前置审批申请。

2.各部门审批：各相关部门对前置审批申请进行审查，并出具审批文件，包括土地使用证、建设许可证等。

3.监管方案：项目发起者需制定项目监管方案，明确项目进展和管理责任等内容，并提交相关部门审批。

五、工程建设阶段1.施工许可证：项目发起者按照审批文件和监管方案进行工程建设，并申请施工许可证。

2.项目验收：在施工完成后，项目发起者提交项目验收申请，并进行项目验收。

六、运营阶段1.开业申请：项目发起者完成项目建设后，提交开业申请。

2.监督检查：相关主管部门进行项目的监督检查，对项目的运营情况进行检查和评估。

3.年度报告：项目发起者每年提交运营年度报告，包括经济效益、社会效益、环境影响等内容。

以上是旅游区项目审批流程的详细介绍。

在整个审批流程中，需要项目发起者积极准备项目申报材料，并按照审批程序进行申请和修改。

生态旅游开发审批手续
一、前期准备工作
1. 委托专业机构开展环境影响评价,编制环境影响报告书。

2. 编制旅游资源开发利用规划及可行性研究报告。

3. 办理相关用地手续,取得土地使用权证。

二、审批申请
1. 向当地旅游主管部门提交旅游项目开发申请,并提交以下材料: - 环境影响报告书
- 旅游资源开发利用规划及可行性研究报告
- 土地使用权证
- 项目基本情况说明
- 其他相关证明文件
三、审批流程
1. 旅游主管部门初审申请材料。

2. 组织专家评审小组,对项目进行评审。

3. 相关部门会签审核。

4. 旅游主管部门根据评审结果作出审批决定。

四、后续手续
1. 取得旅游项目开发审批文件后,办理相关施工许可证。

2. 按照批准的规划方案组织实施建设。

3. 建设完工后,向旅游主管部门申请旅游景区质量等级评定。

五、注意事项
1. 严格执行环境保护和生态保护相关法律法规。

2. 充分征求利益相关方意见,处理好与当地居民的利益关系。

3. 注重保护和合理利用旅游资源,坚持可持续发展原则。

4. 加强宣传教育,提高公众生态环保意识。