试论协商民主在人民政协中的实践运用
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多数 人 的意见 。
２、 协 商 内 容 不 确 定 ． 虽 然
意 见 已经 明 确 政 治 协 商 的 内 容 ，但 操 作性 不 够 强 。 比如 ，哪些
座 谈 会 、秘 书长 会 议 、各 专 门委 员 会会 议 、根据 需 要 召开 的 由政 协各 组成 单 位 和各 界 代 表 人士 参 加 的 内 部协 商 会议 。这 八 种 会议 协 商 形 式 与协 商 民主 的前 四种 形 式 只是 提 出 的 角度 不 同 ，没有 本 质 的 区别 。 因 此 ，两 者 在 协商 形 式 上 的 区别 ，主
种 形 式 ，即深 入进 行 专 题 协商 、对
考 。５ 、协 商 组 织 机 构 不 同 。协 商 民 主 的 组 织 机 构 既 可 以 是 人 民政 协 ，也 可 以是 党 委 、人大 、政 府部
门 ，甚 至 是 民 间 中介 组织 和 农 村村
和继承 弘扬中华 民族优秀文化传统
有机 结 合 的 民 主形 式 建设 好 、发挥 好 ，使 之 在 人 民政 协 的平 台上 产 生
会议 、主席 会议 、常务 委 员专题 协 商会 、政协 党 组 受 党 委委 托 召 开 的
民有序参与协商 较少 ，有的政协组 织 甚 至一 直 没 有安 排 ；普通 公 民的
诉 求 上达 党 委 政府 决 策 层 的 渠道 不
够 畅 通 ，导 致 通 过政 治 协 商 形成 的 成 果 没 能 更充 分 、更 广 泛 地 反映 大
是地 方 的 大政 方 针 ，哪些 是 政治 、 经济 、文 化和 社 会 生活 中的 重要 问
题 ，不 同的 人有 不 同 的理 解 。 协商 内容 的 不 确 定 性 ， 恰 好 是 协 商 的 “ 硬 伤 ” ，困扰 着 人 民政 协 的 政 治
结 果 不 同 。协 商 民主 的结 果 是形 成
践路 径 都是 协 商 ；本质 相 同 ，都 体
现 了 人 民 民主 的 本 质 要 求 。 不 同
的重 要 历 史贡 献 和 重 大理 论 创新 。 我们 要 认 真学 习贯 彻党 的 十八 大精 神 ，大 力 发展 社 会 主 义协 商 民主 ，
它 与 政 治 协 商 是 两 个 既 有 区 别 又
二 、协 商 民 主实 践 在政 协 政 治协商 中存在 的问题 主要存在 以下问题 ：
１ 、 协 商 主 体 不 广 泛 。 人 民政
协 素 有 联 系 广 泛 、 代 表 性 强 的 优 势 ，但在 选 择政 治 协 商 的 主体 时 ， 与 协商 民主 的要 求相 比 ，还 不 具 有 广 泛 的代 表 性 。 主要 体 现在 普 通 公
更加 重 要 的影 响 。
组 等基 层 组 织 ；而 政 治协 商 的 组织
机 构 只 能 是 人 民政 协 及 其 组 成 单
位。 Biblioteka 协 商 民 主 与政 治协 商 的 辩 证 关 系
一
、
协 商 民 主是 ２ ０ 世纪 ８ ０ 年 代 美 国 学者提 出的概 念。我 国正式明确提 出这 一概 念是２ ０ １ １ 年 中 办 下 发 的 中共 政 协 全 国 委 员 会党 组 关于 ＜ 中 共 中 央 关 于 加 强 人 民政 协 工 作 的 意 见 ＞贯 彻 落 实情 况 的报 告 ，
有 联 系 的概 念 ， 不 能混 为 一 谈 。 全 国政 协 有 关专 家学 者 认 为 ，协商 民 主 的 基 本含 义 是 指协 商 主 体 通过 自 由平 等 的 公共 协 商参 与决 策 。社 会 主 义 的 协商 民主 是 指在 中国 共产 党 领 导 下 ，社 会 各 个政 党 、阶 层 、 团 体 等 ，就 共 同 关心 或 利益 相 关 的 问 题 ， 以适 当方 式进 行 协商 ，形成 各 方 均 可 接 受 的方 案 ，作 出决 策 或决 定 ， 以实 现整 体 的 发展 。而 政 协 的
政 治 协 商 是 中 国共 产党 领 导 的 多党
口协 商 、 界 别 协 商 、 提 案 办 理 协 商 ，积极开展基层 民主协商。五种 形 式 中 ，前 四种 是 人 民政 协常 用 的 协 商 形 式 ；而 （ 《 中 共 中央 关 于 加强 人 民 政 协 工 作 的 意 见 （ 以 下 简 称 （ （ 意见） ）） 规 定 政 治 协 商 的 主 要 形 式 ，即 政协 全 体 会 议 、常 务 委 员会
党 的十 八 大 报 告提 出 了 “ 社 会 主义 协 商 民主 是 我 国 人 民 民主 的重 要 形 式 ” 的科 学 论 断 ，这 是 十八 大
同点 为 ：领 导 主 体相 同 ，都要 接 受 中 国共 产党 的领 导 ；路 径 相 同 ，实
要 是 有 无 基 层 民主 协 商 。４ 、协 商
把这 一 顺 应世 界 民主 政治 发 展 潮 流
各 方 均 可接 受 的 方 案 ，作 出 决策 或 决 定 ；而政 治 协 商 形成 的 结 果是 建
议 或 意 见 ，供 党 委 政 府 决 策 时 参
点是 ：１ 、协 商 主 体 不 同 。协 商 民 主的 主体 是各 个政 党 、阶层 、团 体等 ，甚 至包 括 普 通群 众 ；政 治协 商 的主 体 是 人 民政 协 ，包 括 政 协 的 各 组 成 单 位 。２ 、协 商 内容 的 关联 度 不 同 。协 商 民主 的 内容 是 共 同关 心 或 利益 相 关 的 问题 ，这 些 问题必 须 是 与协 商 主体 个 体有 关联 ，与 协 商 主 体个 体 无 关 的一 般 都 不参 与 协 商 ；政 治 协 商 的主 要 内容是 国家 和 地 方 的大 政 方 针等 ，有 些 内容 虽 与 协 商 主体 个 体 无 关 ，但 根据 政 协 职 能也要进行协 商。３ 、协 商 形 式 不 同。 十八 大 报 告提 出协 商 民主 的五
２、 协 商 内 容 不 确 定 ． 虽 然
意 见 已经 明 确 政 治 协 商 的 内 容 ，但 操 作性 不 够 强 。 比如 ，哪些
座 谈 会 、秘 书长 会 议 、各 专 门委 员 会会 议 、根据 需 要 召开 的 由政 协各 组成 单 位 和各 界 代 表 人士 参 加 的 内 部协 商 会议 。这 八 种 会议 协 商 形 式 与协 商 民主 的前 四种 形 式 只是 提 出 的 角度 不 同 ，没有 本 质 的 区别 。 因 此 ，两 者 在 协商 形 式 上 的 区别 ，主
种 形 式 ，即深 入进 行 专 题 协商 、对
考 。５ 、协 商 组 织 机 构 不 同 。协 商 民 主 的 组 织 机 构 既 可 以 是 人 民政 协 ，也 可 以是 党 委 、人大 、政 府部
门 ，甚 至 是 民 间 中介 组织 和 农 村村
和继承 弘扬中华 民族优秀文化传统
有机 结 合 的 民 主形 式 建设 好 、发挥 好 ，使 之 在 人 民政 协 的平 台上 产 生
会议 、主席 会议 、常务 委 员专题 协 商会 、政协 党 组 受 党 委委 托 召 开 的
民有序参与协商 较少 ，有的政协组 织 甚 至一 直 没 有安 排 ；普通 公 民的
诉 求 上达 党 委 政府 决 策 层 的 渠道 不
够 畅 通 ，导 致 通 过政 治 协 商 形成 的 成 果 没 能 更充 分 、更 广 泛 地 反映 大
是地 方 的 大政 方 针 ，哪些 是 政治 、 经济 、文 化和 社 会 生活 中的 重要 问
题 ，不 同的 人有 不 同 的理 解 。 协商 内容 的 不 确 定 性 ， 恰 好 是 协 商 的 “ 硬 伤 ” ，困扰 着 人 民政 协 的 政 治
结 果 不 同 。协 商 民主 的结 果 是形 成
践路 径 都是 协 商 ；本质 相 同 ，都 体
现 了 人 民 民主 的 本 质 要 求 。 不 同
的重 要 历 史贡 献 和 重 大理 论 创新 。 我们 要 认 真学 习贯 彻党 的 十八 大精 神 ，大 力 发展 社 会 主 义协 商 民主 ，
它 与 政 治 协 商 是 两 个 既 有 区 别 又
二 、协 商 民 主实 践 在政 协 政 治协商 中存在 的问题 主要存在 以下问题 ：
１ 、 协 商 主 体 不 广 泛 。 人 民政
协 素 有 联 系 广 泛 、 代 表 性 强 的 优 势 ，但在 选 择政 治 协 商 的 主体 时 ， 与 协商 民主 的要 求相 比 ，还 不 具 有 广 泛 的代 表 性 。 主要 体 现在 普 通 公
更加 重 要 的影 响 。
组 等基 层 组 织 ；而 政 治协 商 的 组织
机 构 只 能 是 人 民政 协 及 其 组 成 单
位。 Biblioteka 协 商 民 主 与政 治协 商 的 辩 证 关 系
一
、
协 商 民 主是 ２ ０ 世纪 ８ ０ 年 代 美 国 学者提 出的概 念。我 国正式明确提 出这 一概 念是２ ０ １ １ 年 中 办 下 发 的 中共 政 协 全 国 委 员 会党 组 关于 ＜ 中 共 中 央 关 于 加 强 人 民政 协 工 作 的 意 见 ＞贯 彻 落 实情 况 的报 告 ，
有 联 系 的概 念 ， 不 能混 为 一 谈 。 全 国政 协 有 关专 家学 者 认 为 ，协商 民 主 的 基 本含 义 是 指协 商 主 体 通过 自 由平 等 的 公共 协 商参 与决 策 。社 会 主 义 的 协商 民主 是 指在 中国 共产 党 领 导 下 ，社 会 各 个政 党 、阶 层 、 团 体 等 ，就 共 同 关心 或 利益 相 关 的 问 题 ， 以适 当方 式进 行 协商 ，形成 各 方 均 可 接 受 的方 案 ，作 出决 策 或决 定 ， 以实 现整 体 的 发展 。而 政 协 的
政 治 协 商 是 中 国共 产党 领 导 的 多党
口协 商 、 界 别 协 商 、 提 案 办 理 协 商 ，积极开展基层 民主协商。五种 形 式 中 ，前 四种 是 人 民政 协常 用 的 协 商 形 式 ；而 （ 《 中 共 中央 关 于 加强 人 民 政 协 工 作 的 意 见 （ 以 下 简 称 （ （ 意见） ）） 规 定 政 治 协 商 的 主 要 形 式 ，即 政协 全 体 会 议 、常 务 委 员会
党 的十 八 大 报 告提 出 了 “ 社 会 主义 协 商 民主 是 我 国 人 民 民主 的重 要 形 式 ” 的科 学 论 断 ，这 是 十八 大
同点 为 ：领 导 主 体相 同 ，都要 接 受 中 国共 产党 的领 导 ；路 径 相 同 ，实
要 是 有 无 基 层 民主 协 商 。４ 、协 商
把这 一 顺 应世 界 民主 政治 发 展 潮 流
各 方 均 可接 受 的 方 案 ，作 出 决策 或 决 定 ；而政 治 协 商 形成 的 结 果是 建
议 或 意 见 ，供 党 委 政 府 决 策 时 参
点是 ：１ 、协 商 主 体 不 同 。协 商 民 主的 主体 是各 个政 党 、阶层 、团 体等 ，甚 至包 括 普 通群 众 ；政 治协 商 的主 体 是 人 民政 协 ，包 括 政 协 的 各 组 成 单 位 。２ 、协 商 内容 的 关联 度 不 同 。协 商 民主 的 内容 是 共 同关 心 或 利益 相 关 的 问题 ，这 些 问题必 须 是 与协 商 主体 个 体有 关联 ，与 协 商 主 体个 体 无 关 的一 般 都 不参 与 协 商 ；政 治 协 商 的主 要 内容是 国家 和 地 方 的大 政 方 针等 ，有 些 内容 虽 与 协 商 主体 个 体 无 关 ，但 根据 政 协 职 能也要进行协 商。３ 、协 商 形 式 不 同。 十八 大 报 告提 出协 商 民主 的五
