人民政协主要职能的实践与思考

1 加强人民政协理论研究工作的思考

内容提要：实践是理论的基础，理论是实践的先导。加强人民政协理论研究，是日新月异的人民政协事业的内在要求，要切实加强人民政协理论研究工作，进一步提高对人民政协理论研究的认识，准确把握人民政协理论的基本方向，明确人民政协理论的主要任务，为推进人民政协理论研究工作创造条件，使人民政协理论在人民政协工作实践中发挥应有的先导作用。

关键词：加强 人民政协 理论研究

近年来，特别是2006年中共中央五号文件《中共中央关于加强人民政协工作的意见》出台后，人民政协事业进入了崭新的发展里程，不断发展的新形势也为人民政协理论研究工作提供了良好的平台与宽广的空间，人民政协理论研究工作日渐得到重视与加强，全国各地各级政协的人民政协理论研究工作都有突破性进展。但在人民政协理论研究工作实践中，我们也发现还存在认识不高、方向不明、任务不清、条件不足、保障不够等问题。为进一步推动人民政协理论研究工作，推进人民政协事业整体发展，需要在以下方面进一步努力：

一、深化对人民政协政协理论研究的认识，切实增强做好人民政协理论研究工作的使命感与责任感。 2 1、加强人民政协理论研究，是马克思主义认识论在人民政协工作中的具体体现。

马克思主义认为，实践是认识发生的基础，主体与客体之间的实践关系是它们认识关系的基础，实践对认识有决定作用。人民政协理论是在长期的人民政协工作实践中产生并发展起来的，是马克思主义统一战线理论、政党理论和民主政治理论同中国具体实践相结合的产物，是不断丰富着的人民政协工作实践的必然，是对人民政协工作本质的内在的客观规律的正确认识。人民政协诞生近60年来，我们对人民政协工作客观规律性的认识，经过实践的不断检验，已经大大的深化了；用人民政协理论指导人民政协的实践，不仅成为了可能，也成为了现实。同时，人民政协日益发展着的实践，也对我们的认识不断提出新的命题。只有重视人民政协理论研究，才能真正实现认识主体与客体的统一，使理论始终走在实践的前面，指导和引领实践。加强人民政协理论研究，是对马克思主义的继承与发展，是马克思主义认识论在人民政协工作中的实践与体现。

龙源期刊网

加强部门职能管理的实践与思考

作者：临朐县编办

来源：《机构与行政》2012年第08期

在机构编制管理中，职能管理是基础和前提，居于首要地位。当前，各地在机构编制考核评估、监督检查中，把主要精力放在了机构和编制的管理上，而对职能管理却往往有所忽视。从现在机构编制工作发展的趋势和依法行政、科学执政的高度看，要想切实转变政府职能，从根本上改变政府职能越位、缺位、错位等问题，加强部门职能管理才是关键所在。

一、职能管理的重要性和必要性

首先，职能管理的重要性是由它本身的地位和作用决定的。其一，职能是机构设置和编制配备的基础，核定职能是设置机构和配备人员编制的基本前提。比如，在机构编制事项调整中，首先要考虑职能的核定和划分，只有职能核定后，才能根据职能的性质、权责轻重、任务量大小，确定机构的设置形式，以及使用编制种类和数量。其二，职能管理是机构编制管理的核心。机构和编制虽然重要，但它作为职能的实现条件，实际上只是职能的载体和外在表现形式。在机构编制工作中，职能是“灵魂”和“生命线”。如果职能配置不合理，必然导致机构设置和人员编制配备的混乱，在运转过程中出现职责交叉、推诿扯皮、关系不顺等问题。

其次，加强职能管理是机构编制部门的职责所在。党中央、国务院《关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》（厅字〔2007〕2号）等文件明确规定，凡职能调整等机构编制事项，统一由机构编制部门审核、审批，并要求由机构编制部门牵头制定、完善各级党政部门的主要职责。中央编办《“十二五”时期机构编制工作指导意见》、《中央和国家机关部门职责分工协调办法》也对探索和加强职能精细化管理提出了要求。目前，机构编制部门在职能管理方面，存在明显的“重审批、轻监管”、“重制定、轻落实”问题，“三定”文件制定后，很少跟上对照、检查，使得职能落实往往停留在纸面上。职能管理的现状，亟需机构编制部门转变管理理念，抓紧抓好这一份内的工作。

强化人民政协政治协商职能　

重要着力点的几点认识　

中国人民政治协商会议，顾名思义，就是专　

门从事政治协商的政治机关，政治协商是其首　要职能，其主要工作都应围绕这一职能来展开。　

然而在实践中，人民政协更多的是做参政议政　和统战工作，政治协商职能并没有得以充分发　

挥。进入新世纪新阶段，随着改革开放的深人和　市场经济的完善，我国公民社会逐渐成长，人民　

群众要求参与政治的热情高涨，要求通过政协　

开展政治协商、表达利益诉求的意愿更加强烈。　新一代政协委员民主意识、责任意识增强，也要　

求政协开展更多的政治协商活动，提升履职能　力和水平。中共十七大报告和胡锦涛总书记在　

庆祝人民政协成立６０周年大会上的讲话再次　提出“要把政治协商纳入决策程序”。因此，强化　

政治协商职能，已经成为人民群众的新期望、党　

和国家的新要求，成为新形势下增强政协组织　

吸引力和凝聚力的重要途径，成为人民政协事　业发展的必然趋势。　

笔者认为，要强化人民政协政治协商职能，　

必须牢牢把握以下几个重要着力点：　◎周清　

一、加大党政领导干部教育力度，增强　

政治协商意识　

思想是行动的先导。只有从思想上认识到人　

民政协的重要性，了解其政治协商职能，树立平　

等协商观念，才能在工作中主动协商，更好地开　展政治协商活动。但是由于受历史等因素的影　

响，当前部分党政领导干部对人民政协的重要性　

认识不足，政治协商意识淡薄。要改变这种局面，　必须加大对广大党员干部特别是党政主要领导　干部关于人民政协历史和基本知识的教育力度，　

让其了解人民政协协商建国的历史，了解政治协　

商这项首要职能，增强政治协商意识。从我国政　治体制框架来看，人民政协是在党的领导下开展　

活动的，但这并不影响党政部门需决策的重大事　

项到政协进行协商。恰好相反，到人民政协协商　

重大决策事项，不仅可以促进科学决策、民主决　策，而且可以提高党的执政能力和水平。因此，各　

级党政领导干部必须高度重视人民政协的政治　

政协委员的主要职责

政协委员的主要职责

政协委员是指中国人民政治协商会议的成员，也是中国政治参与的重要群体之一。作为中国政治协商会议的成员，政协委员负有一系列的职责和使命。本文将详细介绍政协委员的主要职责。

一、参与协商和民主监督

政协委员是政治协商会议的成员，主要职责之一就是参与协商和民主监督。政治协商会议是中国特色社会主义的重要制度安排之一，其主要职责是协商民主和参政议政。政协委员应当认真履行自己的职责，积极参与协商和民主监督。协商是政治协商会议最重要的职能之一，政协委员应当就国家、社会、经济等各个领域所涉及的重要问题积极协商。此外，政协委员还要发挥民主监督的作用，在监督国家行政机关和公共机构落实政府政策、执行法律法规、开展重要活动等各个方面积极发挥作用。

二、反映人民的声音和愿望

政协委员是广大人民群众和各行各业人士的代表，他们应当反映人民的声音和愿望。政协委员所代表的各个社会领域的人士都有自己的关注点和利益方向，他们可以通过政治协商会议这个平台将自己的观点和意见反映出来。政协委员应当积极听取社会各界人士的意见和建议，并将这些意见和建议反映给政府和相关部门。通过政治协商会议这个平台，政府和相关部门可以及时了解人民群众的意愿和诉求，采取应对措施，从而更好地为人民服务。

三、推动人民民主建设

政协委员是中国特色社会主义的参政议政重要主体，也是推动人民民主建设的重要力量。民主建设是中国特色社会主义制度的基本任务之一，也是中国政治制度和政治文明建设的重要内容。政协委员应当积极参与推动人民民主建设，通过民主协商、依法治国、社会管理等各个方面的工作推动民主建设。政协委员应当认真学习和贯彻党的民主理论和制度，积极探索民主宪政和依法治国之间的关系，为推动人民民主建设贡献自己的力量。

四、传承和弘扬中华优秀文化

政协委员是中华优秀文化的传承人和弘扬者。中国是一个五千年文明史的国家，有着悠久灿烂的文化传统。中华优秀文化是中国特色社会主义制度体系中内在的精神支撑和文化底蕴，在促进国家和社会发展上起着重要作用。政协委员应当传承和弘扬中华优秀文化，为中国特色社会主义事业贡献自己的力量。政协委员可以通过参与文化建设、弘扬民族精神、传承中华文化、宣传祖国优秀文化等方面的工作，为中华文化的传承和发展做出贡献。 总之，政协委员作为一个重要的政治参与群体，负有一系列的职责和使命。政协委员应当认真履行自己的职责，积极参与协商和民主监督，反映人民的声音和愿望，推动人民民主建设，传承和弘扬中华优秀文化，为中国特色社会主义事业贡献自己的智慧和力量，为建设一个繁荣富强、民主和谐、文明和进步的现代化强国不断努力。