建设项目设计概算

建设项目设计概算编审规程中国建设工程造价管理协会CECA/GC 2-20071 总则1.0.l 为了提高建设项目投资效益，合理确定建设项目投资额度，合理确定和有效控制工程造价，规范建设项目设计阶段概算文件编制内容和深度，特制定《建设项目工程设计概算编审规程》（以下简称本规程）。

1.0.2 本规程适用于新建、扩建、改建等项目概算的编审和调整。

1.0.3 本规程对建设项目设计概算文件的编制方法、表现形式、编制深度等作了规定。

1.0.4 建设项目设计概算是设计文件的重要组成部分，是确定和控制建设项目全都投资的文件，是编制固定资产投资计划、实行建设项目投资包干、签订承发包合同的依据，是签订贷款合同、项目实施全过程造价控制管理以及考核项目经济合理性的依据。

1.0.5 设计概算投资一般应控制在立项批准的投资控制额以内；如果设计概算值超过控制额，必须修改设计或重新立项审批；设计概算批准后不得任意修改和调整；如需修改或调整时，须经原批准部门重新审批。

l.0.6 设计概算应按编制时项目所在地的价格水平编制，总投资应完整地反映编制时建设项目的实际投资；设计概算应考虑建设项目施工条件等因素对投资的影响；还应按项目合理工期预测建设期价格水平，以及资产租赁和贷款的时问价值等动态因素对投资的影响；建设项目总投资还应包括投资方向调节税和铺底流动资金。

1.0.7 设计概算由项目设计单位负责编制，并对其编制质量负责。

2 术语2.0.1 建设项目一个按总体规划或设计进行建设的各个单项工程所构成的总和，也可以称为基本建设项目。

2.0.2 单项工程具有独立的设计文件、建成后可以独立发挥生产能力或具有使用效益的工程。

2.0.3 单位工程单项工程的组成部分，具有独立的设计文件、可以单独组织施工的工程项目，但不能独立发挥生产能力或作用。

2.0.4 分部工程单位工程进一步分解的基本工程，按照工程部位、专业性质划分。

2.0.5 分项工程分部工程的组成部分，一般按主要工种、设备特征、施工特点、使用材料不同进行划分，是分部工程进一步分解的基本工程。

建设项目设计概算管理制度一、总则为了规范建设项目设计概算管理工作，确保设计概算的合理性、准确性和可靠性，促进项目的顺利实施，特制定本管理制度。

二、适用范围本管理制度适用于国有土地使用权出让收益管理工作及相关财务管理工作。

三、项目设计概算编制1.项目设计概算的编制应当在确定项目建设方案后进行，编制单位要全面了解项目建设单位的规划布局和功能需求，了解项目的建设条件和技术要求，并结合规划、设计、施工、建材、设备、监理等单位的意见和建议，进行设计概算的编制。

2.项目设计概算的编制应当分为两个阶段：第一阶段，初步概算：根据项目的定位和规模，初步确定项目的建设规模，并估算项目的建设投资，包括项目的建筑面积、建筑数量、工程数量、设备数量等。

第二阶段，定后概算：在项目扩初设计方案确定后，进行项目定办设计概算编制，详细估算项目的建设投资，包括项目的工程量清单、工程量标准、工程量计价、工程量调整系数等。

3.项目设计概算的编制应遵循科学、合理的原则，并应当符合国家有关法律法规和标准规范的要求，确保项目的建设质量和安全。

四、项目设计概算审批1.项目设计概算应当按照国家相关规定进行审批，符合规划、环保、土地、城建、勘察等相关法规法规的规定。

2.项目设计概算的审批应当分为两个阶段，即初步概算和定办概算的审批，应当严格依照国家相关法规和标准进行审批。

3.项目设计概算审批的有关单位要审核项目的建设规模、建设投资、建设成本、建设周期、财务预测等内容，确保项目的建设质量和安全。

五、项目设计概算管理1.项目建设单位应当对项目的设计概算进行定期检查和动态跟踪，保证项目的设计概算的准确性和可靠性。

2.项目的设计概算管理应当分为两个阶段，包括初步概算管理和定办概算管理，应当加强项目概算的监督和管理，确保项目的设计概算的合理性。

3.项目的设计概算管理应当严格执行国家相关法规和标准的要求，加强项目的设计概算的监护和审计，保证项目的设计概算的合法性和可靠性。

建设（项目）工程的估算、概算、预算、结算、决算的详细区别一、估算1、估算的含义：估算也叫投资估算，是在投资决策阶段，以方案设计或可行性研究文件为依据，按照规定的程序、方法和依据，对拟建项目所需总投资及其构成进行的预测和估计，是在研究并确定项目的建设规模、产品方案、技术方案、工艺技术、设备方案、厂址选择、工程建设方案以及项目进度等的基础上（从工业建筑考虑，民用建筑简单些），依据特定的方法，估算项目从筹建、施工直至建成投产（从工业建筑考虑，民用建筑简单些）所需全部建设资金总额并测算建设期各年资金使用计划的过程；投资估算的成果文件称作投资估算书，也简称投资估算；投资估算书是项目建议书或可行性研究报告的重要组成部分，是项目决策的重要依据之一；2、估算的作用：（1）、项目建议书阶段的投资估算，是项目主管部门审批项目建议书的依据之一，也是编制项目规划、确定建设规模的参考依据；（2）、项目可行性研究阶段的投资估算，是项目投资决策的重要依据。

政府投资项目的可行性研究报告被批准后，其投资估算额将作为设计任务书中下达的投资限额，即建设项目投资的最高限额，不能随意突破；（3）、项目投资估算是设计阶段控制造价的依据，投资估算一经确定，即成为限额设计的依据，作为控制和指导设计的尺度；（4）、项目投资估算可作为项目资金筹措及制定建设贷款计划的依据，建设单位可据此进行资金筹措和向银行申请贷款；（5）、项目投资估算是核算建设项目固定资产投资需要额和编制固定资产计划的重要依据；（6）、投资估算是建设工程设计招标、优选设计单位和设计方案的重要依据。

在工程设计招标阶段，投标单位报送的投标书中包括项目设计方案、项目的投资估算和经济性分析，招标单位根据投资估算对各对项设计方案的经济合理性进行分析、衡量、比较，在此基础上，择优确定设计单位和设计方案。

二、概算1、概算的含义：概算也叫设计概算，是以初步设计为依据，按照规定的程序、方法和依据，对建设项目总投资及其构成进行的概略计算。

建设项目设计概算编审规程国家法律对建设项目设计概算编审工作实施加强规范，确保项目安全、合规、有效，为了落实国家法律，制定建设项目设计概算编审规程，以保证项目设计概算编制的正确性与完善性，促进项目的顺利实施。

二、宗旨本规程针对建设项目设计概算编审工作，旨在规范编制、审核设计概算的程序，保证设计概算的正确性与合格性，确保项目安全、合规、有效。

三、范围本规程适用于各类建设项目的设计概算编审工作，包括但不限于：（一）建筑工程；（二）市政工程；（三）机电设备安装工程；（四）其他建设项目。

四、建设项目概算编审程序（一）项目预审1.设计阶段：由项目投资方或者委托方提出建设项目设计概算书，投资方、委托方及相关部门通过预审的方式，对设计概算书的内容全面审定，确保设计概算书的正确性和合理性。

2.审计阶段：项目审计机构审计范围内的设计概算书，核实是否符合法律法规及规范性文件，以及符合项目实际需求，确保其完整合法性。

（二）项目专家审查1.设计阶段：投资方或者委托方按照规定范围择优聘请建设项目设计概算领域专家，对设计概算书的合理性、完整性、正确性等方面进行全面审查，确保投资方能够顺利开启项目设计阶段工作。

2.审计阶段：专家可以根据审计结果，对设计概算书提出审查建议，为后续审计提供可参考依据。

（三）现场核查设计概算审核机构对项目实施地现地进行现场检查，核查其地质条件、概算数据真实性，以及设计概算书与现场实际情况是否一致。

（四）设计概算审定1.审定机构：由投资方或者委托方设立的专家审定小组，负责综合审定设计概算书是否符合法律法规及规范性文件，以及审核机构审计结果是否合格。

2.审定结果：审定结果分为三种：设计概算书符合要求，可以进行项目实施；设计概算书存在严重缺陷，不能进行项目实施；设计概算书存在轻微缺陷，可以对设计概算书进行修改后进行项目实施。

五、责任追究1.如果在设计概算书的编制过程中存在违反法律法规及规范性文件的行为，投资方和委托方以及相关部门主要负责人将承担相应的违法责任。

设计概算的内容
一、建筑工程概算
建筑工程概算是整个建设项目中的一个重要组成部分，是根据初步设计或扩大初步设计的图纸和概算定额或概算指标以及市场价格信息等资料编制的，是确定整个建设项目从筹建到竣工验收所需全部费用的文件。

二、设备及安装工程概算
设备及安装工程概算是整个工程投资的重要组成部分，是根据设备清单和设备安装工程量计算出的，包括设备购置费用和安装工程费用两部分。

三、施工临时工程概算
施工临时工程概算是为施工准备和施工过程中所需的临时设施、临时道路、临时水电等工程而编制的概算，其内容包括直接费、间接费、利润和税金等。

四、其他工程概算
其他工程概算包括如室外工程、装饰工程、室内环境工程等，是根据设计图纸和概算指标计算出的。

五、预备费概算
预备费概算是为在施工过程中可能发生的工程变更和其他不可预见因素所需的费用而编制的概算，包括基本预备费和价差预备费两部分。

六、建设期利息概算
建设期利息概算是根据贷款金额和建设期利率计算出的，是项目建设期内的债务利息费用。

七、铺底流动资金概算
铺底流动资金概算是为满足项目初期试运行和初期生产的需要而编制的概算，包括人员工资、生产资料费用和其他相关费用等。

建设工程建设项目设计概算的作用建设项目设计概算一．设计概算的作用1.是编制建设项目投资计划、确定和控制建设项目投资的依据；没有批准的初步设计及其概算的建设工程，不能列入年度固定资产投资计划。

2.是签订建设工程合同和贷款合同的依据；未经按规定的程序批准，都不能突破设计概算的限额。

3.是控制施工图设计和施工图预算的依据；经批准的设计概算是建设项目投资的最高限额。

4.是衡量设计方案经济合理性和选择最佳设计方案的依据；5.是考核建设项目投资效果的依据。

与竣工决算对比，还可验证设计概算的准确性。

二．内容1.单位工程概算：按工程性质划分：建筑工程概算和设备及安装工程概算两大类。

2.单项工程概算3.建设项目总概算：是确定整个建设项目从筹建到竣工验收所需全部费用的文件，由各单位工程综合概算、工程建设其他费用概算、预备费、建设期贷款利息和投资方向调节税概算汇总而成。

如初步设计提出的总概算超过可行性研究报告总投资的10%以上或其他主要指标需要变更时，应说明原因和计算依据，并重新向原审批单位报批可行性研究报告。

三．概算文件的组成和编制1.概算文件组成1)三级编制（总概算、综合概算、单位工程概算）形式设计概算文件2)二级编制（总概算、单位工程概算）形式设计概算文件：缺⑤单项工程综合估算表；2.设计概算的编制方法1)单位工程设计概算——分建筑工程概算书和设备及安装工程概算书两类，费用只包括工程费用。

①概算定额法：也叫扩大单位法或扩大结构定额法。

对设计文件深度要求较高，精度高，但工作量大，初步设计概算采用此法较困难；②概算指标法适用范围：设计深度不高、不能准确计算出工程量，但工程设计技术比较成熟而有类似工程概算指标可以利用。

主要适用初步设计概算编制阶段的建筑物工程土建、给排水、暖通、照明等，以及较为简单或单一的构筑工程这类单位工程编制，计算出的费用精度不高；a)如要提高精度，需对指标进行调整：Ⅰ设计对象结构特征与概算指标有局部差异时的调整；结构变化修正概算指标（元/m2）=J + Q1P1-Q2P2Ⅱ设备、人工、材料、机械台班费用的调整：设备、人工、材料、机械修正概算费用= 原概算指标的设备、人工、材料、机械费用+ ∑（换入设备、人工、材料、机械数量×拟建地区相应单价）-（换出设备、人工、材料、机械数量×原概算指标设备、人工、材料、机械单价）③类似工程预算法：适用范围；拟建工程设计与已完工程或在建工程的设计相类似而又没有可用概算指标时采用；④设备购置费概算法：设备总原价=∑设备原价设备总原价×（1+设备运杂费率）=设备购置费概算。

建设工程项目设计概算设计概算的内容和作用建设工程项目设计概算是设计文件的重要组成部分，是确定和控制建设工程项目全都投资的文件，是编制固定资产投资计划、实行建设项目投资包干、签订承发包合同的依据，是签订贷款合同、项目实施全过程造价控制管理以及考核项目经济合理性的依据。

设计概算投资一般应控制在立项批准的投资控制额以内；如果设计概算值超过控制额，必须修改设计或重新立项审批；设计概算批准后不得任意修改和调整；如需修改或调整时，须经原批准部门重新审批。

设计概算应按编制时项目所在地的价格水平编制，总投资应完整地反映编制时建设项目的实际投资；设计概算应考虑建设项目施工条件等因素对投资的影响；还应按项目合理工期预测建设期价格水平，以及资产租赁和贷款的时间价值等动态因素对投资的影响；设计概算由项目设计单位负责编制，并对其编制质量负责。

一、设计概算的内容设计概算是设计文件的重要组成部分，是由没计单位根据初步设计（或技术设计）图纸及说明、概算定额（或概算指标）、各项费用定额或取费标准（指标）、设备、材料预算价格等资料或参照类似工程预决算文件，编制和确定的建设工程项目从筹建至竣工交付使用所需全部费用的文件。

设计概算可分为单位工程概算、单项工程综合概算和建设工程项目总概算三级。

各级概算之间的相互关系如图所示。

1．单位工程概算单位工程概算是确定各单位工程建设费用的文件，它是根据初步设计或扩大初步设计图纸和概算定额或概算指标以及市场价格信息等资料编制而成的。

单位工程概算只包括单位工程的工程费用，由直接费、间接费、利润和税金组成，其中直接费是由分部、分项工程直接工程费的汇总加上措施费构成的。

2．单项工程综合概算单项工程综合概算是确定一个单项工程所需建设费用的文件，是由单项工程中的各单位工程概算汇总编制而成的，是建设工程项目总概算的组成部分。

对于一般工业与民用建筑工程而言，单项工程综合概算的组成内容如图所示。

3．建设工程项目总概算建设工程项目总概算是确定整个建设工程项目从筹建开始到竣工验收、交付使用所需的全部费用的文件，它由各单项工程综合概算、工程建设其他费用概算、预备费、建设期利息概算和经营性项目铺底流动资金概算等汇总编制而成，如图所示。

第三篇建设工程估价——1Z103030建设工程项目设计概算设计概算的概述设计概算是设计单位在初步设计（或扩大初步设计）阶段，概略地计算拟建项目在建设过程（从筹建到竣工）中将要发生的全部费用。

它是设计文件的重要组成部分，并对设计方案评选、控制建设投资等具有重要的基础作用。

一、设计概算的内容设计概算可分为单位工程概算、单项工程综合概算和建设工程项目总概算三级。

1.单位工程概算建筑工程土建、给排水采暖、通风空调、电气照明、弱电、特殊构筑物；设备及安装工机械设备及安装、电气设备及安装、热力设备及安装、工器具及生产家具购置费。

程【注意】单位工程概算只包括单位工程的工程费用，由人、料、机费用、企业管理费、利润、规费和税金组成。

【2016考题·单选题】下列单位工程概算中，属于设备及安装工程概算的是（）。

A.通风空调工程概算B.电气照明工程概算C.弱电工程概算D.工器具及生产家具购置费用概算『正确答案』D『答案解析』本题考查的是设计概算的内容。

设备及安装工程概算包括：机械设备及安装工程概算、电气设备及安装工程概算、热力设备及安装工程概算、工器具及生产家具购置费。

参见教材P204。

2.单项工程综合概算它是确定一个单项工程所需建设费用的文件，是根据单项工程内各个单位工程概算汇总编制而成的。

3.建设工程项目总概算【例题·单选题】某非生产性建设工程项目只有一个单项工程，则该单项工程综合概算包括建筑单位工程概算、设备及安装单位工程概算以及（）概算。

A.电气照明工程B.工程建设其他费用C.生产家具购置费用D.给排水及采暖工程『正确答案』B『答案解析』本题考查的是设计概算的内容。

若建设项目只有一个单项工程时，该单项工程的综合概算（实为总概算）还应包括工程建设其他费用概算。

参见教材P212。

二、设计概算的作用1.制定和控制建设投资的依据总概算就是总造价的最高限额，不得任意突破，如有突破须报原审批部门批准。

2.编制建设计划的依据3.进行贷款的依据4.编制招标控制价（招标标底）和投标报价的依据5.签订工程总承包合同的依据6.考核设计方案的经济合理性和控制施工图预算和施工图设计的依据7.考核和评价建设工程项目成本和投资效果的依据【例题·单选题】根据《财政投资项目评审操作规程》（试行）（财办理[2002]619号），投送评审机构评审的项目概算应由项目（）提供。

建设项目设计概算编审规程近年来，各地在采用工程总承包模式招标的时候，招标人经常将主管部门批复的投资估算或者初步设计概算作为工程招标控制价进行招标。

很多人认为，将投资估算或者初步设计概算直接作为工程发包时的招标控制价违反了工程建设招标投标法规和工程量清单计价规定，下面从投资估算、设计概算、招标控制价、总承包发包相关规定四个方面来分析，欢迎关注并留言参与讨论。

一、投资估算的概念及作用投资估算是指对拟建项目固定资产投资、流动资金和项目建设期贷款利息的估算。

我国目前的投资估算分为三类：(1)项目建议书阶段的投资估算这一阶段主要是选择有利的投资机会，明确投资方向，提出概略的项目投资建议，并编制项目建议书。

该阶段工作比较粗略，投资额的估计一般是通过与已建类似项目的对比得来的，因而投资估算的误差率可在30%左右。

这一阶段的投资估算是作为相关管理部门审批项目建议书，初步选择投资项目的主要依据之一，对初步可行性研究及投资估算起指导作用，决定一个项目是否真正可行。

(2)初步可行性研究阶段的投资估算这一阶段主要是在投资机会研究结论的基础上，弄清项目的投资规模，原材料来源，工艺技术、厂址、组织机构和建设进度等情况，进行经济效益评价，判断项目的可行性，作出初步投资评价。

该阶段是介于项目建议书和详细可行性研究之间的中间阶段，误差率一般要求控制在20%左右。

这一阶段是作为决定是否进行详细可行性研究的依据之一，同时也是确定某些关键问题需要进行辅助性专题研究的依据之一，这个阶段可对项目是否真正可行作出初步的决定。

（3）详细可行性研究阶段的投资估算详细可行性研究阶段也称为最终可行性研究阶段，主要是进行全面、详细、深入的技术经济分析论证阶段，要评价选择拟建项目的最佳投资方案，对项目的可行性提出结论性意见。

该阶段研究内容详尽，投资估算的误差率应控制在10%以内。

这一阶段的投资估算是进行详尽经济评价，决定项目可行性，选择最佳投资方案的主要依据，也是编制设计文件，控制初步设计及概算的主要依据。