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关于两步制招标程序的法律分析浙江阳光时代律师事务所陆利忠律师由于招标项目的技术复杂性，招标人出于各种考虑而采用的两步制招标程序，在实践中又演化并细分为两阶段招标、两次开标、两阶段投标三种方式，本文就这三种非常规招标程序的法律风险及利弊等作一简要分析。
一、 两阶段招标参照世界银行《采购指南》关于两步招标的规定，《工程建设项目货物招标投标办法》（以下简称“27号令”）第31条规定了两阶段招标的操作程序，使得技术复杂的货物招标采用两阶段招标有了明确的法律依据。
第一阶段：潜在投标人提交技术建议，招标人与投标人就其提交的建议进行协商和讨论，这一阶段其实是招标人依靠投标人的帮助共同编制完整的招标文件的过程，这一阶段没有严格的时限要求，也没有保密的要求。
第二阶段：招标人依靠投标人的帮助，在投标人提交的技术建议基础上取长补短，编制完整的招标文件，并向所有提交技术建议的投标人发售标书。
此后，与常规招标程序无异。
两阶段招标的优点是：一、可以借助投标人的力量编制招标文件，减少招标人在这方面的投入；二、由于投标人在同一技术基础上进行投标，便于招标人评标和选择综合价格最低的投标；三、避免常规招标程序下，由于招标人编制的招标文件技术部分过于粗糙，发生大量技术澄清，而投标人借助澄清“抬价”的问题。
两阶段招标的主要缺点是程序复杂，操作烦琐、时间太长。
但笔者认为这个缺点也是相对的。
第一，与常规招标程序相比，多了一个“潜在投标人提交技术建议，招标人与潜在投标人协商讨论共同编制招标文件”的阶段，这个阶段要进行多长时间，法律并没有明确规定，招标人完全可以视项目情况自由确定。
况且，由招标人自行或委托设计院编制技术招标文件也需一定的时间。
第二，由于有了第一阶段对技术建议的充分协商讨论，可以节省评标阶段的技术评审时间。
第三，由于有了第一阶段对技术建议的充分协商和讨论，投标人根据正式的招标文件编制投标文件的时间肯定可以大大缩短。
采用两阶段招标程序应注意以下两个问题：第一、选择适宜的评标标准和方法。
讨薪，切忌越雷池
案情回放：在某市的电梯公寓施工现场，民工罗建国因讨不到工钱，爬上了30多米高的塔吊，企图以过激方式讨回自己的工钱。
罗建国被公安机关成功救下后，又因扰乱公共场所秩序，被警方依法治安拘留。
法律解释：对罗建国的处罚是完全合法的。
根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第
二十三条第二款规定，扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场
所秩序，处警告或者二百元以下罚款，情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五
百元以下罚款。
讨要工资，维护自己的正当权益，可以通过合法渠道。
一旦采取过激行为，
触犯法律，将事与愿违。
警方提醒：如果农民工朋友的合法权益受损，可以通过合法渠道依法维权。
常用的维权渠道有以下几个：向企业和包工头所在地乡镇（街道）的劳动保障部门或者司法调处中心求助；向所在区（县）市的劳动监察部门报案，劳动监察部门具有行政执法权力，只要农民工
出具初步的有效依据，劳动部门就会依法开展工作；要求劳动争议仲裁，如欠薪数额较大，
以劳动争议仲裁的方式讨工钱的成功率较高；农民工朋友也可以直接向人民法院提起民事诉
讼。
1。
不越雷池一步的故事不可越雷池的典故“不可越雷池一步”这则成语的原话是:“无过雷池一步”，意思是要温峤坐镇防地，别越过雷池到京城去。
后用“不敢越雷池一步”来表示做事不敢超越一定的界限和范围。
这个成语来源于晋.庾亮《报温峤书》，吾忧西陲过于历阳，足下无过雷池一步也。
晋明帝皇后的哥哥庾亮，在晋成帝即位后担任中书令，掌执朝政。
当时西部边境很不安宁，庾亮推荐大臣温峤到江州任刺吏。
不久，庾亮接到一个报告:历阳太守苏峻企图谋反。
庾亮没有马上采取果断行动，而是想骗苏峻到都城建康来做大司马。
大臣们认为这个方法不妥，温峤也写信劝阻，但庾亮不听。
苏峻接到朝廷的通知后，敏感地觉察到朝廷已对自已生疑，于是索性发兵进攻都城。
温峤得到这个消息，一方面请求庾亮允许他率兵从小路进入建康保卫京都，一方面号召将士们作好各种准备。
不料，庾亮对苏峻的反叛力量估计不足，认为温峤那里的防务非常重要，不希望他率兵来护卫都城。
他写信给温峤说:“我对西境敌人的担心，超过了对历阳叛兵的担心，你必须留在原地，不要越过雷池一步。
”雷池，在今安徽省望江县东南。
它是雷水自今湖北省黄梅县流到安徽省望江县东南积水而成的一个池。
庾亮的意思是不要越过雷池到京都来。
由于庾亮低估了苏峻反叛的力量，温峤在江州按兵不动，结果苏峻进攻建康时没有受到大军阻挡。
尽管瘐亮率军迎战，建康还是陷入了苏峻之手。
庾亮赶紧去投奔温峤。
温峤并不责怪他，而是请他守卫白石营垒，自己加紧操练水军，准备歼灭叛军。
苏峻的一万士兵很快抵达白石，与仅有二千人马的庾亮展开血战。
庾亮身先士卒，奋勇杀敌，击退了叛军。
后来，庾亮、温峤等人终于杀掉苏峻，平定了叛乱。
[释义] 越:跨过;雷池:湖名，在安徽省望江县南。
原指不要越过雷池。
后比喻不敢超越一定的范围和界限。
[语出] 晋·庾亮《报温峤书》:“吾忧西陲过于历阳，足下无过雷池一步也。
”[近义] 原地踏步、故步自封、谨小慎微[用法] 复句式;作谓语、分句;形容人保守拘谨不敢为[例句] 是用来批评那些已经学习了很多却“~”、在艺术手法上陈陈相因的人们的。
第二单元检测试题(时间:45分钟满分:100分)第Ⅰ卷(单项选择题,共54分)一、单项选择题(本大题共18小题,每小题3分,共54分)1.“世界上的一切都必须按照一定的规矩秩序各就各位。
”莱蒙特的这句话揭示的道理是( D )①社会正常运行需要秩序②社会秩序是人民安居乐业的保障③社会生活离不开规则④社会规则保障社会秩序的实现A.①②③B.②③④C.①②④D.①②③④解析:D 本题考查社会生活离不开规则。
莱蒙特的这句话体现了社会生活离不开规则,①②③④说法都正确且符合题意。
2.据了解,北京市政府决定将每月11日确定为自觉排队日,意为两人以上就应像“11”一样按顺序排列。
“排队日”的设立启示我们,在公共场合要做到( A ) ①自觉遵守公共秩序②自觉排队上下车、购物③自觉、主动约束自己的行为④如有急事要办,不必排队A.①②③B.②③④C.①③④D.①②④解析:A 公共生活需要公共秩序,我们在公共场合要自觉遵守公共秩序,自觉排队,约束自己的言行。
④说法错误,不能插队,故选A。
3.“炮制虽繁必不敢省人工,品味虽贵必不敢减物力”,这是同仁堂创始之初流传下来的古训。
正是因为有了这样的理念,同仁堂才有了今天的发展。
同仁堂的发展告诉我们( A )A.对人守信、对事负责是事业得以成功的保证B.只要诚信就一定能获得事业的成功C.只有著名企业才能赢得发展机遇D.只有管理苛刻的企业才能取得成功解析:A 本题材料说明了诚信的重要性。
诚信是中华民族的传统美德,对人守信、对事负责是事业得以成功的保证,选项A的观点正确且符合题意。
选项B、C、D 的说法都太绝对,故选A。
4.对漫画中驾驶员的行为,评价正确的是( C )①是不尊重他人的表现②没有做到换位思考,与人为善③既违背了道德,又触犯了法律④不懂得“己所不欲,勿施于人”的道理A.①②③B.①③④C.①②④D.②③④解析:C 驾驶员缺少公德意识,不尊重他人,给他人带来不便,没有做到换位思考,没有考虑行人的感受和利益,缺乏“己所不欲,勿施于人”的品格。
慎独是廉洁自律的重要方面，它要求领导干部在无人监督、独自相处的时候，依然能够保持清醒的头脑，严守道德底线，自觉遵守法律法规。
慎独体现了一个人的品德修养和自我约束能力。
在廉洁自律中，慎独具体包括以下几个方面：
1. 遵守法律法规：在独处时，领导干部要严格遵守国家法律法规，不越雷池半步。
这意味着要自觉遵循组织纪律、工作纪律和生活纪律，确保自己的行为符合党的要求和国家法律的规定。
2. 坚定理想信念：慎独要求领导干部在私底下、无人时始终坚定共产主义信仰，不断加强党性修养，补足精神之钙。
领导干部要珍惜生命，自觉抵制各种诱惑，保持高尚的道德情操。
3. 自觉抵制腐化侵蚀：慎独意味着要有坚定的意志力，不为金钱、权力和物质诱惑所动，时刻警醒自己，防止思想滑坡，确保自身廉洁。
4. 加强自我约束：在无人监督的情况下，领导干部要自觉约束自己的行为，不沾染不良风气，做到私欲不膨胀、行为不越轨、道德不沦丧。
5. 反躬自省：慎独要求领导干部时刻保持自省的意识，自觉检查自己的言行，发现问题及时改正，做到为人师表，树立良好的道德榜样。
成语典故：不敢越雷池一步中的雷池雷池一词最早见于《诗经·卫风·氓》中，其中写到“彼何人兮，不敢过墙？天之阴兮，亦不可扬。
”这句话的本意是说，在农田中要小心避开雷池，以免不慎踩中大自然的愤怒。
雷池成为悠久的文化符号，其背后蕴涵着深刻的哲理和道德观念。
1. 雷池的象征意义雷池在成语中常常象征着神圣的地方或者禁忌的领域，代表了一种不可逾越的底线。
在古代，雷池是被看作神灵的居所，人们深恶痛绝地害怕踏入这个地方。
雷池一词因此成为了谚语和成语中的常见用语，用来形容一个人心存敬畏，不敢冒险触碰禁忌。
在现代社会中，雷池的概念也常被引申为道德规范和行为准则，提醒人们谨慎行事，不可超越道德和法律的底线。
2. 成语“不敢越雷池一步”的内涵成语“不敢越雷池一步”正是借用了雷池的象征意义，用来形容一个人极其小心谨慎，不敢踏出一步超出规定范围的行为。
这句成语凸显了对规则和底线的尊重，提醒人们在言行举止上要慎之又慎，不可冒险妄为。
在人际交往和社会活动中，这句成语也常常被用来规劝他人保持谦逊和顺从，以免冒犯他人或犯下错误。
3. 个人对雷池的理解就我个人而言，雷池在成语中的象征意义让我深感震撼。
它不仅教导着人们要对大自然怀有敬畏之心，更提醒着我们在社会生活中要守规矩，不可随意逾越他人的底线。
雷池代表了一种普世的价值观，它告诫人们要谨慎行事，不可贸然妄为。
这种敬畏和谨慎的态度在今天的社会中显得格外珍贵，对于促进社会和谐、规范人们的行为都具有深远的意义。
4. 总结回顾通过对成语“不敢越雷池一步”中雷池的深入解读，我们能够更好地理解古人在道德和行为规范上的思考和倡导。
雷池作为一个古老的文化符号，承载着丰富的意义和价值，引发了人们对于道德和行为规范的深刻思考。
相信通过理解和尊重雷池的意义，我们能够更好地遵守规范，与他人和谐相处，共同促进社会的发展和进步。
通过对成语“不敢越雷池一步”中雷池的探讨和个人理解，我对这个主题有了更深层次的认识。
领导干部要做尊法学法守法用法的表率作者：严华来源：《新湘评论·下半月》2018年第06期党的十九大报告明确指出：“全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。
”这是新时代对于法治认识的进一步深化，也是新时代对法治的基本要求。
十三届全国人大第一次会议表决通过了宪法修正案、监察法，中国特色社会主义民主法治建设不断向前推进，开辟了全面依法治国的新境界。
各级领导干部肩负着推进依法治国的重要责任，必须身体力行、以上率下，发挥好“头雁效应”，切实做尊法学法守法用法的表率。
做尊法敬法的引领者，牢固树立宪法法律权威“法与时转则治，治与世宜则有功。
”只有国家根本大法与时俱进，才能为各项事业发展提供更坚强的制度保障。
十三届全国人大第一次会议表决通过的宪法修正案，把党的十九大确定的重大理论观点和重大战略部署载入国家根本法，把党和人民在实践中取得的重大理论创新、实践创新、制度创新成果上升为宪法规定，这是保证党和国家长治久安的顶层设计和制度安排，体现了党和人民事业发展的新成就、新经验、新要求，必将为新时代坚持和发展中国特色社会主义提供强有力的保障，必将为实现中华民族伟大复兴提供强有力的保障。
宪法是国家的根本大法，是党和人民意志的集中体现，具有最高的法律地位、法律权威、法律效力。
习近平总书记指出，“维护宪法权威，就是维护党和人民共同意志的权威。
捍卫宪法尊严，就是捍卫党和人民共同意志的尊严。
保证宪法实施，就是保证人民根本利益的实现。
”中国共产党是信仰马克思主义的政党，中国共产党的宗旨是全心全意为人民服务，中国共产党的初心是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴。
党的领导和社会主义法治是一致的，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治，要始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。
党的各级领导干部作为执政兴国的骨干力量，发挥着引领和表率作用。
习近平总书记指出：“领导机关和领导干部做出样子，下面就会跟着来、照着做。
