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农业农村部对十三届全国人大三次会议第4942号建议的答复文章属性•【制定机关】农业农村部•【公布日期】2020.08.29•【文号】农办议〔2020〕88号•【施行日期】2020.08.29•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地承包正文对十三届全国人大三次会议第4942号建议的答复农办议〔2020〕88号童路雯代表：您提出的关于优化休闲农业、乡村旅游用地政策，助力乡村振兴的建议收悉。
经商自然资源部，现答复如下。
一、关于预留和保障乡村产业建设用地指标农业农村部高度重视乡村休闲旅游等新产业发展用地问题，会同自然资源部等，因地制宜编制国土空间规划，优化农村生产生活与生态空间布局，优先保障产业发展用地需求。
一是统筹土地规划，保障用地需求。
2019年，自然资源部印发的《关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资源发〔2019〕87号），要求各地结合县和乡镇级国土空间规划编制，通盘考虑农村土地利用、产业发展和历史文化传承等，优化村庄布局。
2020年中央一号文件提出，新编县乡级国土空间规划应安排不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地。
二是优化村庄规划，落实用地指标。
2019年，自然资源部办公厅印发《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》（自然资办发〔2019〕35号）提出，允许在不改变县级国土空间规划主要控制指标情况下，优化调整村庄各类用地布局；允许各地在乡村国土空间规划和村庄规划中预留不超过5%的建设用地机动指标，支持零星分散的乡村文旅设施及农村新产业用地。
三是加强产业规划，保障重点用地。
2020年，农业农村部印发《全国乡村产业发展规划（2020—2025年）》，指导各地科学编制产业发展规划，注重与自然资源、城乡建设等规划相衔接，聚焦重点区域，打造精品工程，加快推进乡村休闲旅游产业转型升级。
二、关于在项目建设用地上给予一定用地指标扶持近年来，农业农村部会同自然资源部，加强指导，强化支持，引导各地对农民就业增收带动作用大、发展前景好的休闲农业和乡村旅游项目，给予建设用地指标扶持。
国家对文旅方面的支持政策汇总随着国家经济的不断发展，文化旅游产业作为重要的支柱产业受到了越来越多的关注和支持。
为了促进文化旅游的发展，国家相继出台了一系列支持政策，以推动文化旅游产业的蓬勃发展。
本文将对国家对文旅方面的支持政策进行汇总，希望能对相关行业和政策制定者有所帮助。
一、加大对文旅产业的资金支持1. 国家对文旅产业加大了财政资金的支持力度，通过设立专项基金、补贴等方式，为文旅企业提供资金支持。
这些资金主要用于文旅项目的建设、改造和升级，以及文旅产品的开发和创新。
2. 鼓励金融机构增加对文旅企业的信贷支持，提高文旅企业融资的便利程度，降低融资成本，从而促进文旅产业的健康发展。
二、优化文旅企业营商环境1. 国家鼓励各地加快文旅产业投资项目的立项、审批和落地进程，简化审批手续，加快相关手续办理的速度，为文旅企业提供更加便利的营商环境。
2. 政府鼓励文旅企业加强与其他相关产业的合作，推动文旅产业与互联网、科技、体育等行业的融合发展，创新文旅产品和服务，提升文旅产业的核心竞争力。
三、促进文旅产品的创新与升级1. 对于具有文化特色的旅游景区和景点，国家通过设立奖励机制、评比活动等方式，鼓励企业开发具有文化特色的旅游产品，提高产品的文化内涵和艺术价值。
2. 国家对具有创新性的文旅产品给予支持和保护，鼓励企业加大对文化旅游产品的研发投入，推动文旅产品的创新与升级。
四、保护和传承文化遗产1. 国家加大了对文化遗产的保护力度，设立了专门的资金用于文化遗产的修缮、保护和传承工作，确保文化遗产得到有效的保护和传承。
2. 鼓励社会力量参与文化遗产的保护和传承工作，通过设立奖励机制、税收优惠政策等方式，吸引更多的社会力量参与文化遗产的保护和传承。
五、推动文旅人才队伍建设1. 国家支持高校和科研机构开设相关文旅专业，加强对文旅人才的培养和引进工作，提高文旅人才的整体素质和专业技能。
2. 政府鼓励文旅企业加大对人才队伍的培训投入，提高文旅从业人员的综合素质和服务水平，为文旅产业的发展提供坚实的人才保障。
![山东省人民政府关于贯彻国发[2001]第9号文件进一步加快旅游业发展的通知](https://img.taocdn.com/s1/m/63d4147bdcccda38376baf1ffc4ffe473268fd43.png)
山东省人民政府关于贯彻国发[2001]第9号文件进一步加快旅游业发展的通知文章属性•【制定机关】山东省人民政府•【公布日期】2001.09.28•【字号】鲁政发[2001]第103号•【施行日期】2001.09.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】旅游综合规定正文山东省人民政府关于贯彻国发[2001]第9号文件进一步加快旅游业发展的通知（鲁政发（2001）第103号2001年9月28日）各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：《国务院关于进一步加快旅游业发展的通知》（国发〔2001〕第9号）已翻印发给你们，现结合山东省实际，提出以下意见，望一并贯彻执行。
一、贯彻省旅游发展总体规划，促进旅游资源开发建设各地要在《山东省旅游发展总体规划》的指导下，编制好各市和有关县的旅游规划。
要努力提高旅游规划编制和项目策划水平，加强旅游规划和旅游项目实施的管理和监督，切实搞好旅游资源的开发和保护，防止盲目开发和低水平重复建设。
市县旅游规划要纳入当地国民经济与社会发展计划，经计划部门审查，报上级旅游主管部门审核，由同级人民政府批准。
上级旅游主管部门要加强对旅游规划的指导，并对全省从事编制旅游规划的单位进行资格认证。
各地要根据批准的旅游规划，认真编制好重点旅游景区规划。
建立全省旅游项目库，对重点旅游项目实行专家评审制度，并严格按照基本建设程序审批与管理。
二、切实采取措施，加大对旅游业的投入（一）增加对旅游基础设施的财政性资金投入，重点用于旅游景区（点）配套的交通设施，环保、卫生设施，供水、供电设施，安全保障设施，自然环境设施和文化遗产保护设施。
（二）各级政府要把旅游业作为拉动地方经济增长、促进地方财源建设的重点项目来抓。
对条件成熟的大型骨干旅游项目，各级财政要安排一定数额的启动资金，用于基础设施建设，以引导投向，促进融资，把旅游业培植建设成为全省国民经济的主导产业。
（三）各级政府要加大对旅游市场宣传促销的投入，进一步加大对旅游市场开发促销的工作力度，特别是重点旅游城市要通过深化市场开发，扩大宣传促销，增加客源，提高旅游收入。
关于支持产业项目发展规划和用地保障的意见(试行)为保障海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港[以下简称自贸区(港)]产业项目落地，推进自贸区(港)产业转型升级和高质量发展，进一步提高土地节约集约利用水平，为自贸区(港)建设提供有力的规划和用地保障，根据国家和我省有关法律法规及政策规定，提出本意见。
本意见适用于本省行政区域范围内产业项目空间规划和用地管理工作。
本意见所称的产业项目是指符合国家和我省产业政策要求的各类产业项目，不包括商品住宅项目。
商品住宅项目的规划和用地管理按照我省有关规定执行。
一、强化规划引领，提升规划管控的科学性灵活性(一)优化产业空间规划和布局。
各市县政府应当依据省和市县总体规划，进一步优化产业方向和空间布局，促进产业项目向产业园区开发边界内聚集。
对确需在开发边界外建设的产业项目，应当符合总体规划和开发边界外项目准入目录。
开发边界外项目准入目录由省自然资源和规划主管部门会同有关部门另行制定，并报省政府批准后执行。
(二)鼓励规划用途混合弹性利用。
优化控制性详细规划编制，综合考虑空间、布局、产业融合等因素，鼓励工业、仓储、研发、办公、商业等规划用途混合布局、空间设施共享，并明确两种或两种以上规划用途混合的类型和比例等内容。
对交通区位条件可能发生重大改变或者当下未能明确发展方向的区域，可根据实际需要，规划为暂不明确用途的留白空间。
(三)简化控规动态调整实施机制。
对工业用地、仓储用地的拆分合并以及调整容积率、建筑高度、绿化率、建筑密度等规划条件的地块，如容积率不大于2.0、高度不超过30米的，可不对控制性详细规划进行调整报批。
其他情形控制性详细规划编制和调整按程序办理。
二、改革新增建设用地计划指标安排机制(四)全省统筹安排新增建设用地计划指标，保障重点产业、重大项目用地。
优先保障以旅游业、现代服务业和高新技术产业为主导的产业、全省十二个重点产业(商品住宅项目除外)、重点产业园区产业项目用地以及省招商工作联席会议审议通过的招商项目用地。
广西壮族自治区人民政府办公厅印发关于支持文化旅游高质量发展用地政策的通知文章属性•【制定机关】广西壮族自治区人民政府办公厅•【公布日期】2019.11.15•【字号】桂政办发〔2019〕110号•【施行日期】2019.11.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】旅游综合规定正文广西壮族自治区人民政府办公厅印发关于支持文化旅游高质量发展用地政策的通知桂政办发〔2019〕110号各市、县人民政府，自治区人民政府各组成部门、各直属机构：《关于支持文化旅游高质量发展的用地政策》已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
2019年11月15日关于支持文化旅游高质量发展的用地政策为推广桂林旅游产业用地改革试点经验，增强土地要素保障能力，促进全区文化旅游高质量发展，制定本政策。
一、强化规划引导和用地空间保障（一）强化文化旅游发展规划引领，科学合理安排文化旅游发展空间布局，将文化旅游项目用地纳入国土空间规划，落实规划用地指标并纳入规划重点建设项目清单。
（二）在乡（镇）国土空间规划和村庄规划中预留规划建设用地机动指标（不超过5%），在不涉及占用永久基本农田和生态保护红线的前提下，零星分散、单独选址的文化旅游项目用地可申请使用。
在村庄规划获批之前，不符合国土空间规划的、确需单独选址的文化旅游点状用地项目，可依法按程序修改或调整规划。
（三）对列入自治区文化旅游重大项目库的文化旅游项目建设用地，在不涉及占用永久基本农田和生态保护红线的前提下，可以依法按程序修改规划；在城乡建设用地总规模不突破的前提下，拟申报的用地位于允许建设区范围内增减挂钩图层的，不需要对规划进行局部调整，可直接进行用地报批。
二、加大年度用地计划指标保障（四）对列入自治区文化旅游重大项目库的文化旅游项目，除商品住宅、旅馆、餐饮用地外，其他用地由自治区统筹保障年度新增建设用地计划指标，可直接报批用地，项目报批材料通过审查并完成缴费后，自治区直接予以核销用地指标。
各省、自治区、直辖市与新疆生产建设兵团国土资源、住房与城乡建设、旅游主管部门:为贯彻党的十八届五中全会精神,落实《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》(国发〔2014〕31号)、《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资与消费的若干意见》(国办发〔2015〕62号)相关部署,促进稳增长、调结构、扩就业,提高旅游业用地市场化配置与节约集约利用水平,现就相关用地问题提出以下意见。
一、积极保障旅游业发展用地供应(一)有效落实旅游重点项目新增建设用地。
按照资源与生态保护、文物安全、节约集约用地原则,在与土地利用总体规划、城乡规划、风景名胜区规划、环境保护规划等相关规划衔接的基础上,加快编制旅游发展规划。
对符合相关规划的旅游项目,各地应按照项目建设时序,及时安排新增建设用地计划指标,依法办理土地转用、征收或收回手续,积极组织实施土地供应。
加大旅游扶贫用地保障。
(二)支持使用未利用地、废弃地、边远海岛等土地建设旅游项目。
在符合生态环境保护要求与相关规划的前提下,对使用荒山、荒地、荒滩及石漠化、边远海岛土地建设的旅游项目,优先安排新增建设用地计划指标,出让底价可按不低于土地取得成本、土地前期开发成本与按规定应收取相关费用之与的原则确定。
对复垦利用垃圾场、废弃矿山等历史遗留损毁土地建设的旅游项目,各地可按照“谁投资、谁受益”的原则,制定支持政策,吸引社会投资,鼓励土地权利人自行复垦。
政府收回与征收的历史遗留损毁土地用于旅游项目建设的,可合并开展确定复垦投资主体与土地供应工作,但应通过招标拍卖挂牌方式进行。
(三)依法实行用地分类管理制度。
旅游项目中,属于永久性设施建设用地的,依法按建设用地管理;属于自然景观用地及农牧渔业种植、养殖用地的,不征收(收回)、不转用,按现用途管理,由景区管理机构与经营主体与土地权利人依法协调种植、养殖、管护与旅游经营关系。
(四)多方式供应建设用地。
旅游相关建设项目用地中,用途单一且符合法定划拨范围的,可以划拨方式供应;用途混合且包括经营性用途的,应当采取招标拍卖挂牌方式供应,其中影视城、仿古城等人造景观用地按《城市用地分类与规划建设用地标准》的“娱乐康体用地”办理规划手续,土地供应方式、价格、使用年限依法按旅游用地确定。
各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团国土资源、住房和城乡建设、旅游主管部门：为贯彻党的十八届五中全会精神，落实《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）、《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（国办发〔2015〕62号）相关部署，促进稳增长、调结构、扩就业，提高旅游业用地市场化配置和节约集约利用水平，现就相关用地问题提出以下意见。
一、积极保障旅游业发展用地供应（一）有效落实旅游重点项目新增建设用地。
按照资源和生态保护、文物安全、节约集约用地原则，在与土地利用总体规划、城乡规划、风景名胜区规划、环境保护规划等相关规划衔接的基础上，加快编制旅游发展规划。
对符合相关规划的旅游项目，各地应按照项目建设时序，及时安排新增建设用地计划指标，依法办理土地转用、征收或收回手续，积极组织实施土地供应。
加大旅游扶贫用地保障。
（二）支持使用未利用地、废弃地、边远海岛等土地建设旅游项目。
在符合生态环境保护要求和相关规划的前提下，对使用荒山、荒地、荒滩及石漠化、边远海岛土地建设的旅游项目，优先安排新增建设用地计划指标，出让底价可按不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取相关费用之和的原则确定。
对复垦利用垃圾场、废弃矿山等历史遗留损毁土地建设的旅游项目，各地可按照“谁投资、谁受益”的原则，制定支持政策，吸引社会投资，鼓励土地权利人自行复垦。
政府收回和征收的历史遗留损毁土地用于旅游项目建设的，可合并开展确定复垦投资主体和土地供应工作，但应通过招标拍卖挂牌方式进行。
（三）依法实行用地分类管理制度。
旅游项目中，属于永久性设施建设用地的，依法按建设用地管理；属于自然景观用地及农牧渔业种植、养殖用地的，不征收（收回）、不转用，按现用途管理，由景区管理机构和经营主体与土地权利人依法协调种植、养殖、管护与旅游经营关系。
（四）多方式供应建设用地。
旅游相关建设项目用地中，用途单一且符合法定划拨范围的，可以划拨方式供应；用途混合且包括经营性用途的，应当采取招标拍卖挂牌方式供应，其中影视城、仿古城等人造景观用地按《城市用地分类与规划建设用地标准》的“娱乐康体用地”办理规划手续，土地供应方式、价格、使用年限依法按旅游用地确定。
国土资源部、住房和城乡建设部、国家旅游局关于支持旅游业发展用地政策的意见各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团国土资源、住房和城乡建设、旅游主管部门：为贯彻党的十八届五中全会精神，落实《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）、《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（国办发〔2015〕62号）相关部署，促进稳增长、调结构、扩就业，提高旅游业用地市场化配置和节约集约利用水平，现就相关用地问题提出以下意见。
一、积极保障旅游业发展用地供应（一）有效落实旅游重点项目新增建设用地。
按照资源和生态保护、文物安全、节约集约用地原则，在与土地利用总体规划、城乡规划、风景名胜区规划、环境保护规划等相关规划衔接的基础上，加快编制旅游发展规划。
对符合相关规划的旅游项目，各地应按照项目建设时序，及时安排新增建设用地计划指标，依法办理土地转用、征收或收回手续，积极组织实施土地供应。
加大旅游扶贫用地保障。
（二）支持使用未利用地、废弃地、边远海岛等土地建设旅游项目。
在符合生态环境保护要求和相关规划的前提下，对使用荒山、荒地、荒滩及石漠化、边远海岛土地建设的旅游项目，优先安排新增建设用地计划指标，出让底价可按不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取相关费用之和的原则确定。
对复垦利用垃圾场、废弃矿山等历史遗留损毁土地建设的旅游项目，各地可按照“谁投资、谁受益”的原则，制定支持政策，吸引社会投资，鼓励土地权利人自行复垦。
政府收回和征收的历史遗留损毁土地用于旅游项目建设的，可合并开展确定复垦投资主体和土地供应工作，但应通过招标拍卖挂牌方式进行。
（三）依法实行用地分类管理制度。
旅游项目中，属于永久性设施建设用地的，依法按建设用地管理；属于自然景观用地及农牧渔业种植、养殖用地的，不征收（收回）、不转用，按现用途管理，由景区管理机构和经营主体与土地权利人依法协调种植、养殖、管护与旅游经营关系。
上海市规划和国土资源管理局、上海市农业委员会、上海市旅游局关于印发《关于支持本市休闲农业和乡村旅游产业发展的规划土地政策实施意见》的通知【法规类别】旅游综合规定【发文字号】沪规土资乡[2017]725号【发布部门】上海市规划和国土资源管理局上海市农业委员会上海市旅游局【发布日期】2017.11.29【实施日期】2018.01.01【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件上海市规划和国土资源管理局、上海市农业委员会、上海市旅游局关于印发《关于支持本市休闲农业和乡村旅游产业发展的规划土地政策实施意见》的通知（沪规土资乡〔2017〕725号）各区规土局、农委、旅游局：现将《关于支持本市休闲农业和乡村旅游产业发展的规划土地政策实施意见》印发给你们，请遵照执行。
上海市规划和国土资源管理局上海市农业委员会上海市旅游局2017年11月29日关于支持本市休闲农业和乡村旅游产业发展的规划土地政策实施意见第一条（目的依据）为鼓励本市休闲农业和乡村旅游产业发展，开发农业多种功能，优化设施规划布局，规范用地管理，加强耕地和基本农田保护，按照《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）、《国务院办公厅关于加快转变农业发展方式的意见》（国办发〔2015〕59号）以及《关于支持旅游业发展用地政策的意见》（国土资规〔2015〕10号）、《国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见》（国土资发〔2014〕119号）、市政府《关于进一步提高本市土地节约集约利用水平的若干意见》（沪府发〔2014〕14号）等有关规定，依据有关法律法规，结合本市实际，制定本实施意见。
第二条（适用范围）本实施意见适用于本市休闲农业和乡村旅游设施建设的规划土地管理工作。
休闲农业和乡村旅游是指依托农业生产、农村风貌、农民生活、农村自然环境和乡土文化等资源要素，提供休闲观光、农事体验、产品销售、科普教育、文化品味、休闲度假等服务业态而形成的休。
最新旅游用地政策，全都在这里！这是国土资源部、住房和城乡建设部、国家旅游局于共同推出的《关于支持旅游业发展用地政策的意见》，供各位旅游实操者参考。
积极保障旅游业发展用地供应（一）有效落实旅游重点项目新增建设用地按照资源和生态保护、文物安全、节约集约用地原则，在与土地利用总体规划、城乡规划、风景名胜区规划、环境保护规划等相关规划衔接的基础上，加快编制旅游发展规划。
对符合相关规划的旅游项目，各地应按照项目建设时序，及时安排新增建设用地计划指标，依法办理土地转用、征收或收回手续，积极组织实施土地供应。
加大旅游扶贫用地保障。
（二）支持使用未利用地、废弃地、边远海岛等土地建设旅游项目在符合生态环境保护要求和相关规划的前提下，对使用荒山、荒地、荒滩及石漠化、边远海岛土地建设的旅游项目，优先安排新增建设用地计划指标，出让底价可按不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取相关费用之和的原则确定。
对复垦利用垃圾场、废弃矿山等历史遗留损毁土地建设的旅游项目，各地可按照“谁投资、谁受益”的原则，制定支持政策，吸引社会投资，鼓励土地权利人自行复垦。
政府收回和征收的历史遗留损毁土地用于旅游项目建设的，可合并开展确定复垦投资主体和土地供应工作，但应通过招标拍卖挂牌方式进行。
（三）依法实行用地分类管理制度旅游项目中，属于永久性设施建设用地的，依法按建设用地管理；属于自然景观用地及农牧渔业种植、养殖用地的，不征收（收回）、不转用，按现用途管理，由景区管理机构和经营主体与土地权利人依法协调种植、养殖、管护与旅游经营关系。
（四）多方式供应建设用地旅游相关建设项目用地中，用途单一且符合法定划拨范围的，可以划拨方式供应；用途混合且包括经营性用途的，应当采取招标拍卖挂牌方式供应，其中影视城、仿古城等人造景观用地按《城市用地分类与规划建设用地标准》的“娱乐康体用地”办理规划手续，土地供应方式、价格、使用年限依法按旅游用地确定。
景区内建设亭、台、栈道、厕所、步道、索道缆车等设施用地，可按《城市用地分类与规划建设用地标准》“其他建设用地”办理规划手续，参照公园用途办理土地供应手续。
《关于支持旅游业发展用地政策的意见》解读日前，国土资源部联合住房城乡建设部、国家旅游局印发了《关于支持旅游业发展用地政策的意见》（国土资规〔2015〕10号，下称《意见》）。
这一文件的出台，是国土资源部门认真落实党中央、国务院关于大力发展旅游业、促进旅游业改革发展的重大举措，是国土资源部门在新常态下全面履行职责新定位，促进稳增长、调结构、扩就业的又一积极作为，是国土资源部门不断深化改革、推进依法行政，提高旅游业用地市场化配置和节约集约利用水平具体体现。
文件的实施，将对推动旅游业健康快速发展、促进旅游消费快速增长、培育发展新动力产生积极作用。
一、出台背景（一）贯彻落实党中央、国务院大力发展旅游业要求。
党中央、国务院高度重视旅游业发展，十八届五中全会将“大力发展旅游业”作为“十三五”期间构建产业新体系的重要内容。
2014年8月，国务院印发《关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号），明确提出“旅游业是现代服务业的重要组成部分，带动作用大，是适应人民群众消费升级和产业结构调整的必然要求”，并对改革完善旅游用地管理制度进行了部署。
今年8月，国务院办公厅印发了《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（国办发〔2015〕62号），进一步明确了旅游业发展的具体目标。
为贯彻党中央、国务院相关要求，国土资源部会同住建部、旅游局，积极开展系统研究，联合印发《意见》。
（二）促进旅游业改革发展的客观需要。
随着我国旅游业的快速发展，其土地使用面临的新情况、新问题亟待破解，一是规划衔接不足，一些旅游建设项目难以落地。
部分景区旅游公共服务设施建设不足，新建设施用地需求开始凸现。
二是用地政策系统性不够。
旅游业是综合性产业，涉及土地用途和权利类型复杂多样。
在土地用途上，包括建设用地、农用地、未利用地三大类型，在建设用地中，包括住宿、餐饮、文体娱乐、医卫、交通、公园绿地等多种类型。
在权利类型上，既有国有建设用地，也有集体建设用地。
长期以来，旅游业用地政策分散于其他行业之中，既缺乏系统性，也存在一些领域政策不明的问题。
三是旅游新业态用地政策亟需明确。
随着乡村旅游、文化旅游、自驾车房车旅游、邮轮游艇旅游、研学旅游等新产品新业态的兴起，新的用地政策需求旺盛。
因此，改革完善旅游用地管理制度，推动土地差别化管理与引导旅游供给结构调整相结合，成为国土资源部门支持旅游业发展的新课题。
（三）国土资源部门认识新常态、履行职责新定位的积极作为。
围绕经济发展保持中高速增长、结构调整迈向中高端水平目标，按照“尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益”职责新定位要求，国土资源部门高度重视产业用地政策体系建设工作。
基于旅游业发展在“发挥消费对增长的基础性作用、发挥投资对增长的关键作用”中的重要地位，着眼旅游业发展用地的特殊性，以依法行政、改革创新、市场配置、节约集约为原则，研究出台支持旅游业发展用地政策，是国土资源部门认识新常态、适应新常态、引领新常态领又一积极作为，是运用土地政策促进稳增长、调结构、促就业、惠民生的又一重大举措，是加快建立健全产业用地政策体系又一新的基石。
二、积极保障旅游业发展用地（一）有效落实旅游重点项目新增建设用地。
为保障重点建设项目顺利落地，针对规划衔接不够问题，《意见》提出了三方面的保障措施，一是建立有效的规划衔接机制。
依据《土地管理法》、《旅游法》等相关法律规定，强调各地按照资源和生态保护、文物安全、节约集约用地原则，加快旅游发展规划，并做好与土地利用总体规划、城乡规划、风景名胜区规划、环境保护规划等相关规划衔接工作，从而奠定旅游业发展依法、依规划用地的基础。
二是按照旅游项目建设时序及时保障用地。
对符合相关规划的旅游项目，按建设时序分别及时保障落地。
三是加大旅游扶贫用地保障。
农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务，旅游业就业容量大、经济带动性强，在我国扶贫开发中发挥着日益显著的作用。
正成为我国扶贫攻坚的崭新生力军。
因此，《意见》特别提出加大旅游扶贫用地保障政策要求。
同时，明确了乡村旅游的用地政策，从明确用地供应和方式两方面支持旅游扶贫。
（二）支持使用未利用地、废弃地、边远海岛等土地建设旅游项目。
按照国务院文件规定，结合生态文明建设总体要求，《意见》对使用未利用地、废弃地、边远海岛等土地建设旅游项目的政策进一步予以细化。
一是对使用荒山、荒地、荒滩及石漠化、边远海岛土地建设的旅游项目，优先安排新增建设用地计划指标。
二是对使用上述土地建设旅游项目的，出让底价可按不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取相关费用之和的原则确定。
三是开发旅游项目与土地复垦相结合，促进经济、社会与生态文明相统一。
为此，《意见》提出两方面政策措施，一方面支持各地按照《土地复垦条例》的相关规定，制定支持政策，鼓励土地权利人自行复垦开发垃圾场、废弃矿山等历史遗留损毁土地建设的旅游项目，另一方面，对政府收回或征收的历史遗留损毁土地，允许通过招标拍卖挂牌方式合并确定新的土地使用权人和复垦投资主体，以吸引社会资本投资。
（三）依法实行旅游业用地分类管理制度。
针对旅游业用地类型多，生态景观涉及农用地、未利用地规模大，一般不改变土地性质的特点，《意见》提出对旅游业用地实行分类管理制度。
对旅游项目中永久性设施建设涉及的用地，依法按建设用地管理；对属于自然景观用地及农牧渔业种植、养殖用地的，既不改变土地权利性质，即仍由现有土地权利人使用和管理，也不改变土地用地用途，即属于农用地的仍按农用地管理，属于未利用地的仍按未利用地管理。
对这一部分土地利用与旅游经营的经济关系，由相关当事人依法协商解决。
依法实行分类管理，既有利于减少建设项目用地转用征收规模与成本负担，又确保当地群众不因旅游项目的发展而离土失地，而是可以共同参与经营、分享项目收益。
（四）多方式供应建设用地。
针对旅游业建设用地涉及多种规划用途，部分用地用途不够明确的问题，为支持旅游业发展、规范旅游业用地供应管理，《意见》主要提出三方面政策，旅游相关建设项目用地中，一是严格执行土地招标拍卖挂牌出让的相关法律规定，要求用途混合且包括经营性用途的，应当采取招标拍卖挂牌方式供应。
二是明确部分旅游业用地规划用途，同时，为体现对旅游业发展的支持，对规划用途和供应管理进行了协调，部分旅游项目用地规划用途按国家标准进行分类，供应方式、价格、使用年限则按法定“旅游用地”的规定实施。
三是鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合方式供应旅游项目建设用地，以降低旅游项目开发初期用地成本。
（五）加大旅游厕所用地保障力度。
国家高度重视旅游厕所在旅游业发展中的文明窗口地位和基本公共服务作用，国办发62号文件明确提出，要用3年时间，全国新建和改建5.7万座厕所，鉴于旅游厕所用地面积小又分散的特点，为支持其建设，《意见》提出三条政策措施。
新建、改建旅游厕所及相关粪便无害化处理设施需使用新增建设用地的，可以同类多点为单位集中申请，并给予新增建设用地计划指标支持。
二是对符合《划拨用地目录》的粪便处理设施，可以划拨方式供应。
三是鼓励在其他项目中配套建设旅游厕所，以增加旅游厕所供应途径，促进土地和其他资源节约集约利用。
（六）明确旅游新业态用地政策。
针对旅游新业态用地特点，按照鼓励使用存量、规范使用增量的原则，依法明确了乡村旅游、自驾车、邮轮游艇、文化和研学的用地政策。
一是引导乡村旅游规范发展。
乡村旅游是当前和今后旅游业发展的重点领域，也是旅游扶贫的关键抓手。
依据《土地管理法》、《旅游法》等相关法律规定，以及乡村旅游的特点，《意见》提出四条用地规范措施：第一，发展乡村旅游可以使用集体建设用地，但应当在符合相关规划的前提下，农村集体经济组织自用及以入股、联营等合法方式使用。
第二，城镇和乡村居民可以利用自有住宅或其他条件依法从事旅游经营，但根据《旅游法》的规定，这一政策的适用以各省、自治区、直辖市制定管理办法为前提。
第三，农村集体经济组织以外的单位和个人，可使用农民集体所有的农用地、未利用地，从事与旅游相关的种植业、林业、畜牧业和渔业生产，但应依法通过承包经营流转的方式进行。
第四，优化农村建设用地布局，建设旅游设施，可通过开展城乡建设用地增减挂钩试点的方式进行。
二是促进自驾车、房车营地旅游有序发展。
自驾车房车营地是旅游产业新业态、旅游消费新热点，针对自驾车房车营地主要集中城市边缘、观光景点的分布特点，《意见》提出三条政策措施。
第一，按照国务院相关规定，重申强调加快制定自驾车房车营地建设规划和建设标准要求。
第二，为有效防止自驾车房车营地运营中产生的环境污染，落实绿色发展理念，通过发挥部门协同作用，强化了用地供应与规划管理、建设要求的关联要求，予以了细化，确保自驾车房车营建设与运营与所在地区自然人文环境相协调。
第三，从规范管理和支持发展两个方面，明确了自驾车房车营地项目用地的用途管理、供应方式和使用年限等事项。
三是支持邮轮、游艇旅游优化发展。
邮轮、游艇旅游属于新消费领域，正处于培育阶段，为支持其发展，按照土地使用制度改革的方向，《意见》提出两条政策措施，第一，新建邮轮、游艇码头用地实行有偿使用并可采取协议方式供应。
第二，为鼓励使用现有设施及用地发展，允许在现有码头增设邮轮、游艇停泊功能的保持现有土地权利类型不变，支持利用现有码头设施用地、房产增设相关商业服务设施的。
四是促进文化、研学旅游发展。
文化、研学旅游主要依托现有文化遗产、大型公共设施、知名院校、科研机构、工矿企业、大型农场等机构和设施进行，基于这一特点，为支持其发展，也为促进相关用地的集约利用，《意见》提出两条政策措施，第一，在符合规划、不改变土地规划用途的前提下，对上述机构利用现有房产开展文化、研学旅游活动兴办住宿、餐饮等旅游接待设施的，允许保持原土地用途、权利类型不变；因规划用途变更等原因，土地权利人申请办理用地手续的，经批准可以协议方式办理。
第二，为做好历史文化名城等保护工作，促进文化旅游资源的可持续利用，按照《历史文化名城名镇名村保护条例》的规定，对历史文化街区建设控制地带内的规划管理和用地供应政策进行了协调，历史文化街区建设控制地带内的用地，包括容积率等规划条件，应当符合保护规划确定的建设控制要求。
三、加强旅游业用地服务监管在强调做好确权登记的同时，《意见》重点提出二条监管政策。
（一）建立部门联动与共同监管机制。
因旅游项目建设涉及多部门职能，为保证各领域政策的协调，《意见》提出两条措施。
一是加强风景名胜区、自然保护区、国家公园等旅游资源开发用地规划管理，区内建设项目用地应当同时符合各类相关规划。
二是对新供旅游项目用地，将相关建设要求纳入土地供应前置条件的，要求提出条件的政府部门应与土地使用权取得者签订相关建设活动协议书，并依法履行监管职责。
