《国务院关于加快发展旅游业的意见》

2017国办印发《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》针对当前我国旅游改革发展中存在的困难和问题，国务院2015年1月21日印发了《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，《意见》提出了针对性政策措施。

本文整理了意见全文，请阅读下面的文章进行了解。

国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见国发〔2014〕31号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：旅游业是现代服务业的重要组成部分，带动作用大。

加快旅游业改革发展，是适应人民群众消费升级和产业结构调整的必然要求，对于扩就业、增收入，推动中西部发展和贫困地区脱贫致富，促进经济平稳增长和生态环境改善意义重大，对于提高人民生活质量、培育和践行社会主义核心价值观也具有重要作用。

为进一步促进旅游业改革发展，现提出如下意见。

一、树立科学旅游观(一)创新发展理念。

全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，按照建设中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局的要求，坚持深化改革、依法兴旅，处理好政府与市场的关系，推动形成政府依法监管、企业守法经营、游客文明旅游的发展格局;坚持融合发展，推动旅游业发展与新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化相结合，实现经济效益、社会效益和生态效益相统一;坚持以人为本，积极营造良好的旅游环境，让广大游客游得放心、游得舒心、游得开心，在旅游过程中发现美、享受美、传播美。

(二)加快转变发展方式。

以转型升级、提质增效为主线，推动旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，满足多样化、多层次的旅游消费需求;推动旅游开发向集约型转变，更加注重资源能源节约和生态环境保护，更加注重文化传承创新，实现可持续发展;推动旅游服务向优质服务转变，实现标准化和个性化服务的有机统一。

到2020年，境内旅游总消费额达到5.5万亿元，城乡居民年人均出游4.5次，旅游业增加值占国内生产总值的比重超过5%。

二、增强旅游发展动力(三)深化旅游改革。

加快政府职能转变，进一步简政放权，使市场在资源配置中起决定性作用。

国务院办公厅印发贯彻落实国务院关于加快发展旅游业意见重点工作分工方案的通知国办函〔2010〕121号国务院有关部门：《贯彻落实国务院关于加快发展旅游业意见重点工作分工方案》（以下简称《分工方案》）已经国务院同意，现印发给你们，请认真落实。

有关部门要认真贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）精神，充分发挥主动性和积极性，明确责任，加强领导，各司其职，狠抓落实。

要将《分工方案》中涉及本部门的工作进一步分解和细化，抓紧制定具体措施；同一项工作涉及多个部门的，牵头部门要加强协调，及时汇总进展情况，其他部门要主动协作。

发展改革委、旅游局要将各项工作年度完成情况汇总报国务院，国务院办公厅将对重点工作适时开展督促检查。

国务院办公厅二○一○年七月二十三日贯彻落实国务院关于加快发展旅游业意见重点工作分工方案一、深化旅游业改革开放（一）放宽旅游市场准入，打破行业、地区壁垒，简化审批手续，鼓励社会资本公平参与旅游业发展，鼓励各种所有制企业依法投资旅游产业。

（旅游局、发展改革委负责。

列第一位者为牵头部门或单位，下同）（二）推进国有旅游企业改组改制，支持民营和中小旅游企业发展，支持各类企业跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组，培育一批具有竞争力的大型旅游企业集团。

（旅游局、国资委、发展改革委、商务部负责）（三）积极引进外资旅游企业。

在试点的基础上，逐步对外商投资旅行社开放经营中国公民出境旅游业务。

（旅游局、商务部负责）（四）按照统筹协调、形成合力的要求，创新体制机制，推进旅游管理体制改革。

（旅游局、中央编办负责）（五）支持各地开展旅游综合改革和专项改革试点。

（旅游局、发展改革委负责）（六）旅游行政管理及相关部门加快职能转变，把应当由企业、行业协会和中介组织承担的职能和机构转移出去。

五年内，各级各类旅游行业协会的人员和财务关系要与旅游行政管理等部门脱钩。

（旅游局牵头负责）二、优化旅游消费环境（一）建立以游客评价为主的旅游目的地评价机制。

山东省人民政府关于贯彻国发[2001]第9号文件进一步加快旅游业发展的通知文章属性•【制定机关】山东省人民政府•【公布日期】2001.09.28•【字号】鲁政发[2001]第103号•【施行日期】2001.09.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】旅游综合规定正文山东省人民政府关于贯彻国发[2001]第9号文件进一步加快旅游业发展的通知（鲁政发（2001）第103号2001年9月28日）各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：《国务院关于进一步加快旅游业发展的通知》（国发〔2001〕第9号）已翻印发给你们，现结合山东省实际，提出以下意见，望一并贯彻执行。

一、贯彻省旅游发展总体规划，促进旅游资源开发建设各地要在《山东省旅游发展总体规划》的指导下，编制好各市和有关县的旅游规划。

要努力提高旅游规划编制和项目策划水平，加强旅游规划和旅游项目实施的管理和监督，切实搞好旅游资源的开发和保护，防止盲目开发和低水平重复建设。

市县旅游规划要纳入当地国民经济与社会发展计划，经计划部门审查，报上级旅游主管部门审核，由同级人民政府批准。

上级旅游主管部门要加强对旅游规划的指导，并对全省从事编制旅游规划的单位进行资格认证。

各地要根据批准的旅游规划，认真编制好重点旅游景区规划。

建立全省旅游项目库，对重点旅游项目实行专家评审制度，并严格按照基本建设程序审批与管理。

二、切实采取措施，加大对旅游业的投入（一）增加对旅游基础设施的财政性资金投入，重点用于旅游景区（点）配套的交通设施，环保、卫生设施，供水、供电设施，安全保障设施，自然环境设施和文化遗产保护设施。

（二）各级政府要把旅游业作为拉动地方经济增长、促进地方财源建设的重点项目来抓。

对条件成熟的大型骨干旅游项目，各级财政要安排一定数额的启动资金，用于基础设施建设，以引导投向，促进融资，把旅游业培植建设成为全省国民经济的主导产业。

（三）各级政府要加大对旅游市场宣传促销的投入，进一步加大对旅游市场开发促销的工作力度，特别是重点旅游城市要通过深化市场开发，扩大宣传促销，增加客源，提高旅游收入。

北京市人民政府关于贯彻落实国务院加快发展旅游业文件的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 北京市人民政府关于贯彻落实国务院加快发展旅游业文件的意见（京政发〔2010〕28号）各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：为深入贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号），围绕市委市政府关于实施“人文北京、科技北京、绿色北京”发展战略和建设世界城市目标，进一步推进北京市旅游产业发展，特提出如下实施意见：着眼世界一流，努力将旅游业培育成为首都经济的重要支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，实现旅游“资源多样化、服务便利化、管理精细化、市场国际化”，力争2015年实现“一、十、百、千、亿”的发展目标，即：创建国际一流旅游城市，旅游产业增加值占全市ＧＤＰ的10％以上，年入境旅游收入超过100亿美元，入境游接待量超过1000万人次，国内游客达到2亿人次。

一、大力发展首都高端旅游充分发挥北京作为首都和成功举办奥运会的优势，围绕世界城市建设和旅游产业结构升级，推动旅游产业向高端化发展，努力把北京建设成为国际会展之都和高端旅游目的地。

（一）积极鼓励高端入境旅游。

积极推进在京举办各类国际会议、论坛、展览、大型文化演出和体育赛事。

建立高端旅游促进奖励机制，对企业邀请海外旅游批发商、参加海外促销和展览、申办国际会议等予以奖励。

促进旅游企业与航空、国际邮轮等公司的战略合作，深入开发高端旅游客源市场。

筹备建立世界旅游城市联合会，其总部、秘书处及永久会址设立在北京。

（二）研究简化出入境手续的相关政策。

各有关部门应积极研究争取宽松签证政策，争取在出入境口岸设立旅游团队快速通道、重大会议及活动快捷通道。

近年来国家关于促进旅游行业发展的政策汇总2015/8/7 15:02:21 来源：旅游规划观察旅游业是现代服务业的重要组成部分，加快旅游业的发展，对于扩大就业，拉动内需消费、加速经济发展等具有很大的作用，为充分挖掘旅游投资和旅游消费增长潜力，国家出台了多项政策法规，通过逐步落实带薪休假制度、加快基础设施建设、多方资金支持等方面，全力推动旅游产业发展。

1 2009 年《国务院关于加快发展旅游业的意见》《意见》首次明确了旅游业“国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”的定位，并提出了近几年旅游业发展的主要任务：深化旅游业改革开放、优化旅游消费环境、加快旅游基础设施建设、推动旅游产品多样化发展、培育新的旅游消费热点等。

并指出政府要加大投入以及金融支持，大力支持旅游业的发展。

2 2012年2月，《关于金融支持旅游业加快发展的若干意见》《意见》指出，要充分认识金融支持旅游业加快发展的重要意义，加强和改进旅游业金融服务，加强旅游景区金融基础设施建设等；要合理调配金融资源，创新金融工具和产品，支持旅游企业发展多元化融资渠道和方式，支持旅游资源丰富、管理体制清晰、符合国家旅游发展战略和发行上市条件的旅游企业上市融资，鼓励社会资本支持和参与旅游业发展，全力推动旅游产业投资发展。

3 2012年7月《关于鼓励和引导民间资本投资旅游业的实施意见》改革开放以来，各类民间资本进入旅游业，民间资本在旅游投资中的比重不断增加，综合效益不断提高。

《意见》指出，要坚持旅游业向民间资本全方位开放，通过民间资本推进旅游产业投资。

鼓励民间资本投资旅游业，如合理开发旅游资源，经营、管理旅游景区，开发旅游产品、经营旅游车船业等，切实将民间资本作为旅游发展的重要力量。

4 2013年《国民旅游休闲纲要（2013－2020年）》《纲要》指提出到2020年，职工带薪年休假制度基本得到落实，城乡居民旅游休闲消费水平大幅增长的发展目标，并提出了大力发展旅游业、扩大旅游消费的几大措施：1 落实带薪休假制度，鼓励机关、团体、企事业单位引导职工灵活安排全年休假时间。

为深入贯彻《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号），进一步加快我省旅游业发展，推动旅游经济强省建设，现结合我省实际，提出以下实施意见：一、明确新时期旅游业发展思路（一）新时期旅游业发展的总体要求。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和省第十二次党代会及历次全会精神，深入实施“八八战略”和“两创”总战略，扎实推进“全面小康六大行动计划”，全面把握国内外旅游业发展的新趋势，按照“转变发展方式、加快转型升级、提高服务水平、继续走在前列”的要求，大力推进旅游大众化、多样化、国际化和信息化，充分发挥旅游业“兴一业旺百业”的龙头带动作用，努力把旅游业培育成为我省国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，率先在全国建成旅游经济强省。

（二）新时期旅游业发展的基本原则。

坚持改革创新，推进旅游综合改革，完善市场配置机制，促进发展方式转变，实现旅游业转型升级；坚持协调发展，着眼国内国际两大市场，统筹城乡区域旅游协调发展，注重速度、结构、质量、效益相统一，走内涵式发展道路；坚持以人为本，安全第一，以游客满意度为基准，完善基础设施，优化消费环境，提高服务水平；坚持生态环保，合理开发资源，重视节能减排，倡导低碳发展，开展绿色消费，实现旅游业可持续发展。

二、确立旅游业战略性支柱产业定位（三）旅游业要成为国民经济的支柱产业。

进一步加快旅游业发展步伐，确定旅游业为我省重点扶持的战略性支柱产业，充分发挥其在经济社会发展中的支柱支撑作用。

到2015年，全省旅游业增加值占全省GDP的比重达到63%，占服务业增加值的比重达到13%；全省旅游业就业人数突破360万，占全省城乡就业人数的75%；旅游对地方财政的贡献率达到55%；城乡居民年均出游超过3次，旅游消费相当于居民消费总量的12%；全省旅游总收入年均增长15%以上，旅游经济总量继续位居全国前列。

（四）旅游业要成为转型升级的先行产业。

国务院办公厅转发国家旅游局关于积极发展国内旅游业意见的通知文章属性•【制定机关】国务院办公厅•【公布日期】1993.11.06•【文号】•【施行日期】1993.11.06•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】旅游综合规定正文国务院办公厅转发国家旅游局关于积极发展国内旅游业意见的通知（1993年11月6日发布）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：国家旅游局《关于积极发展国内旅游业的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请贯彻执行。

关于积极发展国内旅游业的意见（一九九三年七月十二日国家旅游局）改革开放以来，随着我国国民经济的持续发展和人民生活水平的不断提高，国内旅游业蓬勃发展起来。

据统计，一九八五年国内旅游人数约二点四亿人次，总收入八十亿元；到一九九二年，国内旅游人数达三点三亿人次，总收入已达二百五十亿元，年均增长分别达4．7％和17．7％。

这些年来，各地开发建设了大批景点、景区和基本的接待设施，已具备年接待四亿人次以上的能力。

国内旅游业的兴起和发展，满足了人民群众日益增长的物质文化需求，增强了人民群众热爱祖国的凝聚力，拓宽了消费渠道，带动了交通、轻工、商业、建筑、园林、饮食等相关行业和文化事业的发展，扩大了就业门路，促进了各地区之间的经济文化交流，繁荣和振兴了地方经济，对社会经济的发展产生了积极作用。

当前国内旅游业发展也存在一些问题，主要是一些地方、部门对发展国内旅游业的宏观管理和引导不够，出现某些盲目性；旅游基础设施不配套，服务质量较低，旅游消费者利益得不到保证。

为抓住时机，进一步搞好国内旅游业的发展，根据党的十四大建立社会主义市场经济体制的要求和《中共中央、国务院关于加快发展第三产业的决定》精神，本着搞活市场、正确引导、加强管理、提高质量的方针，现提出以下意见：一、国内旅游业要纳入国民经济和社会发展计划。

在制定国民经济中长期发展规划和产业政策及配套政策措施时，对国内旅游业的发展要有相应的安排。

国务院关于加快发展旅游业的意见
国务院关于加快发展旅游业的意见主要包括以下几点：
1. 加强政策支持：制定和完善旅游发展规划和政策，提供税收优惠和财政资金扶持，
鼓励和引导社会资本投资旅游业，加强知识产权保护，优化营商环境。

2. 推进旅游业转型升级：加快推进旅游业向高质量发展转变，提升旅游产品和服务质量，促进文化与旅游深度融合，推动旅游企业创新发展，加强人才培养和技术研发。

3. 拓展旅游市场：加强国内旅游市场开发，推动形成假日旅游、冰雪旅游、乡村旅游、康养旅游等特色市场，推进城乡旅游一体化发展，鼓励发展邮轮、会展等多元化旅游
产品。

4. 加强旅游基础设施建设：加快推进交通、通信等基础设施建设，提升旅游目的地接
待能力，完善旅游交通网络，加强旅游设施标准化建设。

5. 增强旅游品牌形象：加强旅游宣传推广工作，提升国内外游客对中国旅游的认知和
满意度，培育一批有影响力的旅游品牌，加强旅游市场监管，维护市场秩序。

6. 推进旅游与文化、体育等产业深度融合：推动旅游与文化、体育等产业深度融合，
提升旅游综合效益，提供多元化的旅游产品和服务。

通过实施这些政策，国务院希望加快发展旅游业，促进经济增长，推动文化交流，增
加就业机会，提高人民生活水平，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。

国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见文章属性•【制定机关】国务院办公厅•【公布日期】2018.03.09•【文号】国办发〔2018〕15号•【施行日期】2018.03.09•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】旅游综合规定正文国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见国办发〔2018〕15号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：旅游是发展经济、增加就业和满足人民日益增长的美好生活需要的有效手段，旅游业是提高人民生活水平的重要产业。

近年来，我国旅游经济快速增长，产业格局日趋完善，市场规模品质同步提升，旅游业已成为国民经济的战略性支柱产业。

但是，随着大众旅游时代到来，我国旅游有效供给不足、市场秩序不规范、体制机制不完善等问题日益凸显。

发展全域旅游，将一定区域作为完整旅游目的地，以旅游业为优势产业，统一规划布局、优化公共服务、推进产业融合、加强综合管理、实施系统营销，有利于不断提升旅游业现代化、集约化、品质化、国际化水平，更好满足旅游消费需求。

为指导各地促进全域旅游发展，经国务院同意，现提出以下意见。

一、总体要求（一）指导思想。

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，加快旅游供给侧结构性改革，着力推动旅游业从门票经济向产业经济转变，从粗放低效方式向精细高效方式转变，从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”转变，从企业单打独享向社会共建共享转变，从景区内部管理向全面依法治理转变，从部门行为向政府统筹推进转变，从单一景点景区建设向综合目的地服务转变。

（二）基本原则。

统筹协调，融合发展。

把促进全域旅游发展作为推动经济社会发展的重要抓手，从区域发展全局出发，统一规划，整合资源，凝聚全域旅游发展新合力。

大力推进“旅游+”，促进产业融合、产城融合，全面增强旅游发展新功能，使发展成果惠及各方，构建全域旅游共建共享新格局。