下载文档原格式
黄冈市人民政府办公室关于进一步简政放权加快政府职能转变的意见文章属性•【制定机关】黄冈市人民政府办公室•【公布日期】2015.11.20•【字号】黄政办发〔2015〕58号•【施行日期】2015.11.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文黄冈市人民政府办公室关于进一步简政放权加快政府职能转变的意见各县、市、区人民政府,龙感湖管理区、黄冈高新区管委会、黄冈白潭湖片区筹建委员会，市政府各部门：为贯彻落实中央和省委、市委关于全面深化改革的决策部署，深入推进简政放权，切实转变政府职能，强化权力运行制约监督，激发改革创新活力，优化经济发展环境，推进政府治理能力现代化，现就进一步简政放权，加快政府职能转变提出如下意见。
一、指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，坚持简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，提升政府治理能力，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，为黄冈突出“双强双兴”发展重点、全面建成“四个大别山”提供有力保障。
二、以建立“四个清单”为抓手，严格规范政府权力运行1.清理规范政府行政权力，建立权力清单。
根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》（中办发〔2015〕21号）和省委办公厅、省政府办公厅《关于在全省推行政府部门权力清单制度的通知》（鄂办发〔2015〕23号）精神，按照依法设立、科学分类、统一规范、动态管理和信息公开的要求，认真开展新一轮行政权力清理调整，重新划分权力类别，更加完整准确编制权力清单，做到权力清理不错不漏，权力确定依法依规，权力运行规范透明。
2015年按要求开展市县两级权力清单和责任清单制定工作，2016年6月底前完成权力清单编制并公布。
切实加强民族贫困山区县乡政府职能转变乡镇政府是我们党的执政基础，执政能力的强弱，直接关系到民心向背、农村事业兴衰的大问题。
特别是取消农业税后，乡镇政府必须正确审视自身工作职责，转变工作职能，尽快适应新形势，应对新挑战。
尤其是民族贫困山区，转变乡镇职能，提高执政能力，我们认为应从以下几方面着手。
1、继续深化改革。
一是进一步明确县乡政府职能，规范县乡政府行政行为。
缺位的地方要补位。
如在教育、医疗、社会保障等方面，这是政府的义务所在，不能完全交由市场去做。
越位的地方要退位。
对于微观经济领域，政府应该退出，但对于关系到国计民生如金融、电力等领域，政府必须起主导作用。
对于其他领域，政府不应该干预企业的具体事务。
政府要学会放权，扶持一些非政府部门。
挂靠在政府部门的一些半官方非政府部门，必须在人财物及业务方面与政府部门彻底脱钩，使这些部门真正成为承接政府具体性职能、技术性职能和一些社会性职能的重要载体。
错位的地方要纠正。
2、改进对县乡主要领导干部的考核管理办法，建立科学的绩效考核机制。
不管是转变职能还是深化改革，人始终是第一因素。
在目前的实际工作中，领导干部往往对上负责多，为基层负责少。
应付上级的各种检查达标升级考核事情多，为群众办实事、办好事的事情少。
开会和外出考察的时间多，深入乡村老百姓田间地头调查研究的少。
这和美国等西方国家比，除了体制原因外，与我们现有的一系列考核管理办法和用人导向有直接关系。
要进一步建立和完善科学的干部考核管理办法，使干部都想干事、能干事、干成事。
3、保证合理支出需要，确保县乡政府的正常运转。
按目前财税体制，县乡没有主体税种，连“吃饭”财政都说不上，只有依赖上级财政的支持。
要为群众办的事太多太多，而手中的钱太少太少。
因此，一是必须改变政府间的财力划分，保证县乡政府有稳定的财源。
二是加大转移支付力度，调整转移支付结构。
不要只就简单的东中西部划分来确定各地的转移支付力度，而是要适应我国区域经济社会发展状况等多种因素，建立以县为单位的财政转移支付制度。
国考申论范文：简政放权共享改革红利近年来，我国的改革开放取得了举世瞩目标成就。
作为世界上人口最多的国家之一，我国的进步关乎着中国人民的福祉。
在这个过程中，“简政放权”政策的实施成为了推动改革的重要力气，为治理体系现代化提供了新的动力和路径。
在简政放权的背景下，各个领域的改革红利被共享，推动了经济社会的快速进步。
简政放权旨在缩减政府干预，鼓舞市场调整，提高公共资源的配置效率。
简政放权的核心要义在于解放和激发市场活力，让市场在资源配置中起决定性作用，实现市场有效调整和优化配置。
政府职能转变则是简政放权的重要内容。
通过缩减政府行政干预，鼓舞社会组织参与，激发市场主体创新活力，推动经济进步实现可持续性增长。
一方面，简政放权带来了创业创新的茂盛。
在过去，创新创业屡屡受到各种管制和限制的制约，创业者往往面临着繁琐的审批程序和振奋的费用。
而随着简政放权的深度推行，越来越多的领域实施了“放管服”改革，为创业者们提供了更加宽松和便利的环境。
在一系列改革措施的推动下，我国的创业创新热潮迅猛兴起，许多新兴产业蓬勃进步，成为了经济增长的新动力。
同时，随着创业的茂盛，就业机会也得到了大幅增加，有效缓解了就业压力，提高了人民群众的生活质量。
另一方面，简政放权带来了市场竞争的加剧与公共服务的优化升级。
通过缩减行政审批和市场准入门槛，简政放权激发了市场的活力和创新动力，引导企业更加重视增强核心竞争力。
市场竞争的加剧不仅增进了产品和服务的升级换代，还推动了企业全面提升经营管理水平，不息推动自身进步。
与此同时，简政放权还增进了公共服务领域的优化和升级。
通过推动行政审批的简化和优化，提高政府公共服务的效率和满足度。
政府与企业之间的合作与竞争平衡使公共服务更加贴近市场需求，提高了匹夫对公共服务的满足度。
另外，简政放权还有助于推行政府治理现代化进程。
随着政府职能的转变，政府在经济社会进步中的角色也在逐渐改变。
政府不再扮演市场调整者的角色，而是扮演市场监管和服务的角色。
简政放权形势下行政管理部门职能理念的发展与转变[摘要]简政放权是推动改革的“先手棋”，同时也是促进政府职能转变的“当头炮”，对于我国市场经济发展具有较大的现实性意义。
实施简政放权的目的在于将束缚市场主体的无形枷锁精简掉，消除被错装在政府身上的“有形之手”，激活的则是企业的动力、活力与创造力。
在简政放权形势下，我国行政管理部门面临职能转换的动机，但要想真正使职能得到转变，首先就需要推动职能理念的转变。
文章详细分析了简政放权形势下行政管理部门职能理念发展与转变的现状、剖析其中面临的问题，并结合实际情况提出一些具体的措施，以期为行政管理部门职能理念发展与转变提供一些借鉴。
[关键词]简政放权行政管理部门职能理念在过去计划经济体制下，我国政企职责划分不清晰，政府直接对企业进行经营管理，导致企业发展的积极性不高，热情难以被调动，影响了市场经济活力的发挥。
而通过实施简政放权，清晰划分政府与企业职责，则可以促进企业活力的激发，使市场经济发展更具有温度和热情，从而推动我国社会整体的可持续发展。
要想提升简政放权的“含金量”，使改革“蹄疾而步稳”，就需要各级政府部门做好职能理念的转变，考验着其改革的决心和执政的智慧。
通过详细分析发现，虽然我国已经推行简政放权多年，但当前行政管理部门职能理念发展与转变中依然面临问题，集中表现在职能定位、职能缺位、职能越位等方面。
对这些问题进行解决，促进简政放权下行政管理部门职能理念发展与转变是有待深入思考和探索的问题。
一、简政放权形势下行政管理部门职能理念发展与转变的内涵与现状（一）简政放权形势下行政管理部门职能理念发展与转变的内涵简政放权形势下，行政管理部门职能理念发展与转变指的是在简政放权的大趋势下，相关行政管理部门要促进自身职能理念的改革，将过去的管理型理念转变为服务型理念，注重对公众提供服务。
总体来看，行政管理部门职能转变是一个综合性过程，具有渐进性和长期性特征，主要是对社会公共事务管理的作用、职责、功能等进行改变和调整，包括管理角色改变、管理职权改变以及管理方式和手段改变等。
简政放权推进政府职能转变简政放权是指政府通过优化管理、简化程序，减少对市场和社会的干预，以推进政府职能转变的一种行动。
简政放权的核心目标是解放和发展生产力，提高市场竞争力。
本文将从简政放权的意义、推进政府职能转变的必要性以及简政放权的具体举措三个方面来进行论述。
一、简政放权的意义简政放权对于促进经济发展和社会进步具有重要意义。
首先，简政放权可以加强市场机制的作用。
过去政府过多介入市场，过多干预经济活动，限制了市场的自主运作，导致资源配置效率低下。
而通过推进简政放权，充分发挥市场的决定性作用，可以更好地调动市场主体的积极性和创造力，提高资源配置效率。
其次，简政放权可以优化行政服务。
政府在过去的管理中往往过于繁琐，流程复杂，给企业和群众办事增加了不必要的成本和时间。
简政放权可以减少行政程序，简化审批流程，提高行政效率，提供更加便利高效的公共服务，增强市场主体的获得感和满意度。
最后，简政放权有利于激发市场活力和创新动力。
市场经济的核心是市场竞争，而过多的政府干预会抑制市场的竞争，阻碍产业创新和进步。
简政放权可以为市场主体提供更大的发展空间，鼓励企业家精神和创新创业，激发市场活力和创新动力。
二、推进政府职能转变的必要性推进政府职能转变是简政放权的重要目标。
过去政府过多干预市场，承担过多的职能，使得政府在资源配置中深陷困境，效率和效果大打折扣。
因此，政府职能转变成为了当前政府改革的迫切需求。
首先，推进政府职能转变可以实现政府与市场的有效衔接。
政府作为市场的监管者和服务者，需要减少对市场的直接干预，转变思维，改变过去单一执政方式。
通过简政放权，政府可以与市场主体更好地对接，充分发挥政府的管理和服务职能。
其次，推进政府职能转变可以提高政府治理能力。
过去政府过多干预市场导致了过度集中的问题，政府的管理能力和治理能力受到了很大的制约。
而通过推进简政放权，政府可以把更多的精力放在宏观调控、公共服务和社会管理等方面，提高政府的整体治理水平。
治理创新与政府职能转变在新的时代，政府职能转变和治理创新成为了必要的要求，这种转变是政府应对新时代变革所需的，它需要我们认识和掌握创新的规律，创新对政府的利弊，理解创新对教育、环境、文化、社会等方面的影响，全面加强治理创新。
I. 政府职能转变政府职能转变是一项全面的、复杂的过程，它涉及国家政治、社会经济、文化教育、科技创新等多个方面。
政府职能转变的总要求是要深化政府改革，提高政府服务质量和效率，创造公平公正竞争的发展环境。
第一，从简政放权到强化监管。
政府应该充分发挥自身的监管作用，把监管作为政府改革的中心点，并加强监管的力度和深度，探索建立科学合理、高效有序、严格有效的监管制度。
其次，建立市场化的竞争机制，激发市场创新和活力，推动新产业、新业态、新模式的发展。
第二，提升政府服务质量。
对于百姓来说，政府的职能是为民服务，提高政府服务质量和效率，是当前政府职能转变的首要任务，应当把创新和公共服务作为提高服务质量的方法。
应该加大建设智慧政府的力度，信息化是实现智慧政府的关键，而数据是智慧政府的核心素材。
第三，从治理方式到治理理念的转变。
治理方式向治理理念转变是与治理现代化相关的一项重要内容，它是中国治理现代化的一部分。
在创新社会治理方面，应该借鉴国外的理论和经验，探索和发展新的治理方式和方法，推动社会治理现代化。
II. 治理创新治理创新是指对于现有的治理问题，通过发展发明性的治理手段，进行创新化的思维方式，从而提高治理效率和效益的过程。
为什么要进行治理创新？这是因为现有治理方式无法满足新时期的治理和发展需要，新的社会组织形式、新的文化价值观、新的政策制定方式、新的市场变化和创新活力都要求治理方式予以应对和适应。
第一，借鉴国外管理理论，发掘新型治理手段。
可以从文化、法律、经济、市场等角度出发，寻找对应的治理手段，这种方法称为“政策创新”。
政策创新是指政府对现有政策的完善和创新，政策需要是合法的，相对完全的，有较好的经济和社会效益。
乡村振兴战略背景下深化地方政府职能转变路径探究作者：何永珍来源：《行政与法》2018年第12期摘要：实施乡村振兴战略，关乎我国“三农”事业发展全局和我国经济社会发展大局，是我国城乡发展理念的一次新升级。
新时期，乡村振兴战略的不断推进对具体实施和落实这一国家级战略的重要主体之一的地方政府提出了新的更高的要求，尤其是在地方政府理顺职能划分、领导干部强化服务理念、优化地方政府行政效能、加强地方政府绩效考核等方面，明确了要求，框定了路径。
为此，一要厘定地方政府职能，优化机构设置和职能配置；二要科学定位地方政府角色，大力建设服务型政府；三要强化“互联网+政务服务”建设，提升地方政府行政效能；四要构建科学合理长效的地方政府绩效考核体系。
关键词：乡村振兴战略；地方政府；职能转变；行政效能中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1007-8207（2018）12-0042-07收稿日期： 2018-08-22作者简介：何永珍（1966—），女，吉林辽源人，中共辽源市委党校副教授，研究方向为科学社会主义、公共管理与政府治理。
一、实施乡村振兴战略对地方政府职能转变的新要求新时期，如何在实施乡村振兴战略背景下牢牢把握“三农”问题的核心，准确定位“管理者”与“服务者”的角色，不断完善城乡融合发展机制，已成为摆在地方政府面前的重要课题。
（一）以人为本，充分认识农民的主体地位地方政府在制定公共政策和发展目标时，应充分考虑到社会各阶层的基本需求和发展要求，密切关注人民群众的物质需求和精神需求。
党的十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。
[1]大力推进乡村振兴，是新时代“三农”工作的重要指导思想，[2]而做好“三农”工作的核心要点之一则是必须充分认识农业、农村、农民之间的内在关系与重要性。
农民是乡村振兴战略的主要参与者和利益攸关者，乡村振兴背景下乡村发展所包含的产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的基本内涵与丰富内容，均同农民的生产生活息息相关。
专题策划雷丰源对推进简政放权、转变政府职能的思考党的十九大提出，要转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。
党的十九届三中全会指出，要深入推进简政放权，提高资源配置效率和公平性，大幅降低制度性交易成本，营造良好营商环境。
这是新时代党中央从更深层面、更宽领域对深化简政放权、转变政府职能做出的重要部署，为推动“放管服”改革向纵深发展指明了方向。
信阳市作为豫南地区的重要城市，秉持大别山革命老区勇当前锋的革命精神，本着“放”出活力、“管”出公平、“服”出效益的原则，积极推动政府简政放权和政府职能转变。
一、信阳市推进简政放权、转变政府职能的主要做法（一）下好“先手棋”，以有力的组织领导推进政府职能转变坚持下好简政“先手棋”，着力走好放权“当头炮”，以有力的组织领导、管用的务实举措不断深化“放管服”改革，推动政府职能转变。
一是加强领导。
成立市推进政府职能转变协调小组办公室，负责“放管服”改革和简政放权改革日常工作，发挥总揽全局作用，统筹研究重要领域和关键环节的具体改革措施，协调解决改革中的重点、难点、热点问题，并积极督促和指导各县区、各部门扎实推进。
二是专设机构。
在市行政服务中心成立行政审批管理科，设5名行政审批督查专员，实现对行政审批制度改革工作的日常监督。
三是部门协同。
编办与发改委、财政局、法制办、行政服务中心等职能部门建立沟通协调机制，定期召开专题会，听取相关牵头部门汇报，研究工作措施，解决具体问题。
（二）打好“组合拳”，以规范的权力运行打造阳光法治政府坚持以编制“清单”划定权力红线，以规范“中介”加强市场管理，以清理“证明”优化便民服务，三位一体，打好“组合拳”。
一是用活“清单”。
经过五轮集中清理，信阳市级行政审批部门由46个核减为26个，行政审批项目由462项降为123项，减少339项，精减率达73%。
落实“清单”上网，完成依申请行政权力事项实施要素清单编制工作，实现网上办理。
地方政府治理体系的改革与创新近年来，随着我国城市化进程的加速推进，地方政府的治理能力愈加被人们所关注。
同时，也有不少人对我国地方政府的治理体系提出了不少批评和质疑。
为此，不少地方政府开始探索改革和创新，以期提升治理水平。
一、地方政府治理体系的现状目前，我国地方政府的治理体系主要包括以下几个方面:1.政策制定政策制定主要是由地方政府的决策层来完成。
地方政府通过各种方式收集信息，进行决策，制定各种政策法规，然后通过相关部门来执行。
但是，一些政策执行过程中可能存在缺陷，导致治理效果并不尽如人意。
2.权责划分不明显在我国，地方政府的权责划分不够明确，不同政府部门之间职责不够清晰，导致管理混乱，也让一些不负责任的官员有机可乘，跑题偏离。
3.经费分配缺乏公平性在地方政府的经费分配方面，存在一些政府部门间的不公平情况，也存在一些对外发展模式过于倚重经济建设的情况，进一步导致了资源配置的不均。
二、“简政放权”改革带来的变化针对上述问题，中国政府在2013年启动了“简政放权”改革，旨在进一步规范地方政府的治理体系，提升其治理水平。
1.权力下放在“简政放权”改革下，中央政府开始向地方政府下放部分权力，它使得地方政府更具活力，更具创造性，也更能够充分体现地方特色与优势。
同时，由于权力下放减少了各级政府之间的管理重叠和误工，使得地方政府行政效率进一步提升。
2.政府职能转变“简政放权”改革的目标就是为更好的引导市场，推广民主意识，建立公平的法治环境。
改革过程中，一些地方政府逐步放弃过去过分强调“政企关系”的经营方式，通过补助、奖励等方式吸引投资，促进市场发展。
在不同行政部门的职责明确后，地方政府的行政职能发生了变化，从单纯的经济发展管理变为包括公共服务、环保卫生、质量监管等一系列方面的政府职能，这也使政府更加注重解决人民群众最关心的世界。
三、下一步需要注意的问题尽管在地方政府治理体系的改革过程中，取得了一定的成果，但是还需要注意以下方面：1.透明度的提高透明度是政府治理体系改革的重要目标之一。
石家庄市人民政府印发关于推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 石家庄市人民政府印发关于推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知石政发〔2015〕32号各县(市)、区人民政府，市政府有关部门：《关于推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
石家庄市人民政府2015年7月7日关于推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案根据《国务院关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》（国发〔2015〕29号）和《河北省人民政府印发关于推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》（冀政发〔2015〕31号）精神，结合我市改革实际，制定本方案。
一、总体要求深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照“四个全面”战略布局，紧紧围绕转型升级、跨越赶超，建设幸福石家庄的总目标，主动适应和引领经济发展新常态，扎实推进简政放权、放管结合、优化服务向纵深发展，重点围绕阻碍创新发展的“堵点”、影响干事创业的“痛点”和市场监管的“盲点”，多措并举，在放权上求实效，在监管上求创新，在服务上求提升，在深化行政管理体制改革，建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府方面迈出坚实步伐，促进政府治理能力现代化。
工作目标是：适应改革发展新形势、新任务，从重数量向提高含金量转变，从分头分层级推进向纵横联动、协同并进转变，从减少审批向放权、监管、服务并重转变，统筹推进行政审批、投资审批、职业资格、收费管理、商事制度、教科文卫体等领域改革，着力解决跨领域、跨部门、跨层级的重大问题。
