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城乡一体化进程背景下农村职业教育的发展[摘要]受宏观经济发展基础和国家发展战略布局等因素的制约，我国农村职业教育的发展水平滞后于城镇地区，由此造成的职业教育事业二元化制约了城乡一体化战略的顺利推进。
文章阐述了农村职业教育对城乡一体化战略的促进功用，并从理念、体制和实践的角度提出当前农村职业教育所面临的发展困境及对策。
[关键词]城乡一体化农村职业教育教育改革社会生产力的发展推动乡村城市化的进程，城乡之间的有机融合有利于城市以自身强大的生产力辐射农村地区，并促使农村地区的丰富资源为城市生产力的进一步发展提供不竭动力。
城市拉动农村发展和农村促进城市生产力提升互为因果，优势资源互补，最终形成城市与农村地区的和谐发展，同步实现经济效益与生态效益的城乡一体化目标。
在城乡一体化进程中，农村职业教育通过培养高素质的技术型人才的方式来为高质量的城乡一体化进程奠定人才基础。
但是，城乡一体化战略自身目标的复杂性和使命的艰巨性使得农村职业教育事业陷入发展盲区，进而制约了其服务城乡一体化战略的能力。
农村职业教育工作者必须明晰城乡一体化背景下农村职业教育的历史使命，认清其发展困境，并据实提出可行对策，以期为新型城镇化建设提供充足的高技能人才支持。
一、城乡一体化进程中农村职业教育的历史使命（一）助力农村区域社会转型农村职业教育应为城乡一体化进程中的区域经济发展与社会转型提供服务。
城乡二元体制导致城乡职业教育发展的基本条件存在先天差异，职业教育不公平现象已成为社会关注的焦点，这导致城乡差距加大，形成职业教育与经济发展之间的恶性循环，对城乡经济社会发展不均衡产生了恶劣的影响。
为确保城乡一体化的高水平运行，农村居民要在提升自身道德修养和技术能力的前提下实现人的素质和技能的城镇化。
为夯实城乡一体化进程中农村居民素质的基础，农村职业院校必须面向广大农民推进职业教育，以提升农村居民整体素质与技能水平。
由于农村职业教育具有鲜明的职业导向性，所以农村职业院校在培养城乡一体化所需人才问题上比普通高校更有优势。
城乡统筹视阈下职业教育的发展与变革[摘要]在我国城乡统筹发展的大背景下，职业教育是为社会发展输送技能型人才的重要来源，既承担着城乡统筹发展所赋予的历史任务，也面临着前所未有的发展机遇。
然而，从现实情况来看，我国职业教育的发展模式、规模与数量、课程与教学内容以及管理体制与城乡统筹发展还不尽协调。
为了更好地服务于城乡统筹发展，必须提升职业教育的人才培养水平，建立健全职业教育发展的规划体系，强化职业教育城乡之间的联动与合作，革新职业教育发展的管理体制，最终实现职业教育与城乡统筹共同、有序发展。
[关键词]城乡统筹职业教育变革统筹城乡发展，缩小城乡之间的发展差距，这是新时期我国的重大发展战略，也是实现社会和谐、推进新农村建设的重大举措。
而要实现城乡统筹发展，需要大量的人力、物力、财力支持，作为技能型人才培养的集中地，如何在城乡统筹发展中发挥其先导性作用，是职业教育发展所要面对和解决的问题。
一、职业教育在城乡统筹发展中承担的任务（一）职业教育发展应为缩小我国城乡发展差距服务统筹城乡发展的出发点和落脚点就是缩小城乡发展的差距，使城乡居民共享我国改革发展的共同成果。
①职业教育对于缩小城乡差距有义不容辞的责任，可从以下三个方面理解：首先，职业教育应着力于缩小城乡发展的生产力水平。
当前，我国农村经济发展层次较低，仍然存在着大量的粗放式生产，导致生产效益低下，而大力发展职业教育能够有效地提高农民的生产技能，这是促进农村生产方式向集约化、规模化生产转变的重要抓手，能够从根本上缩小城乡之间的经济发展差距。
其次，职业教育承担着缩小城乡居民收入差距的历史重任。
国内外学者对教育个人收益的理论研究和现实实践经验表明，教育对提升个人收益水平具有直接的正相关作用，尤其职业教育对农民个人收益的提升就更为明显。
农民通过接受职业教育掌握了一技之长，进而能够融入城镇化建设中，收入水平也随之大幅提升，与城市居民在收入方面的差距也得到进一步缩小。
城乡教育一体化进程存在的困境与对策在中国的城乡教育一体化进程中，虽然取得了一定的成就，但也面临着一些困境和挑战。
本文将探讨城乡教育一体化的困境，并提出相应的对策。
一、城乡教育资源不平衡城乡之间的基础教育资源分配不均衡是城乡教育一体化进程中首要面临的困境。
由于城市地区经济发展相对较好，教育资源集中在城市学校，导致城市学校师资力量、硬件设施以及教学资源优于农村学校。
这使得农村地区的教育质量无法与城市相媲美。
针对这一困境，首先需要加大对农村地区教育资源的投入。
政府应该加大财政支持力度，增加农村学校的师资配置，改善学校的硬件设施，并提供更多的教学资源。
同时，可以采取一些措施，如流动教师制度，将城市的优秀教师派驻到农村地区，提高农村学校的教育质量。
二、教育教学方法滞后在城乡教育一体化进程中，农村地区的教育教学方法与城市地区存在较大差距。
农村地区普遍存在教学方法滞后、传统教学模式迂腐等问题。
这导致了农村学生的学习兴趣低，学习效果差。
要解决这一问题，可以采取多种途径。
首先，加强教师培训，提高农村教师的教学水平。
创新教学方法，引入多媒体技术、互动式教学等现代教育手段，增加学生的参与度和学习的趣味性。
此外，建立城乡教育教学交流平台，促进城市和农村学校之间的教学资源共享和交流，让农村学校能够及时了解最新的教学方法和研究成果。
三、学生素质差异显著在城乡教育一体化的进程中，农村学生的素质与城市学生存在明显差异。
城市学生由于家庭条件和环境的优势，通常能够接触到更多的优质教育资源，素质相对较高。
而农村学生由于受制于家庭背景和地理环境，往往存在差距。
要解决学生素质差异的问题，可以采取综合措施。
一方面，加强农村地区学生的学习辅导，提供更多的教育资源。
建立寄宿制学校，提供良好的学习环境和师资力量支持。
另一方面，注重培养农村学生的综合素质，注重农村学生的创新思维和实践能力的培养。
加强社会实践和实践教育，培养学生的动手能力和实践能力。
城乡一体化背景下的农村职业教育发展摘要：我国城乡一体化进程对农村职业教育提出了更多的需求和更高的要求，然而我国农村职业教育不被农民重视，在发展中存在专业设置不合理、教育内容滞后、教师队伍整体素质不高以及投入不足等问题。
在城乡一体化背景下促进农村职业教育的发展，必须发挥政府的主导作用，打破城乡分割的局面，深化教育教学改革和建设“双师型”教师队伍。
关键词：城乡一体化；农村职业教育；问题；建议收稿日期：2009-03-28职业教育主要是“对受教育者进行思想政治教育和职业道德教育，传授职业知识，培养职业技能，进行职业指导，全面提高受教育者的素质”，是“促进经济、社会发展和劳动就业的重要途径”[1]。
农村职业教育是提高农村劳动力素质的基本前提，也是使农民拥有更加平等的发展权利的基本内容。
在现今城乡一体化进程不断加快的背景下，以城乡一体化为视角讨论如何发展农村职业教育，对我国加快解决“三农”问题，促进经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。
一、城乡一体化对农村劳动力和职业教育的影响城乡一体化思想早在19世纪就产生了。
马克思、恩格斯基于对人类社会发展规律的认识，指出将来要“消灭城乡差别”，达到“城乡融合”[2]。
1898年，英国社会活动家霍华德开创性地提出“田园城市”理论，倡导“用城乡一体的新社会结构取代城乡分离的旧社会结构形态”[3]。
此后，为重建城乡之间的平衡，美国学者芒福德、赖特和斯坦因等人提出“区域统一体”、“区域城市”等设想，进一步丰富了城乡一体化理论[4]。
在我国，“城乡一体化”这一概念最早于1983年在苏南地区被使用。
因为乡镇企业发展打破了“城市—工业”、“农村—农业”的产业分工，乡镇工业产值超过农业产值，城乡之间的社会经济交往变得日益频繁。
到上世纪80年代末期，由于历史形成的城乡之间的分离，使各种经济社会矛盾越来越凸显，城乡一体化思想逐渐受到社会各界的重视。
到上世纪90年代，特别是进入21世纪，党和政府开始大力推进城乡一体化建设。
中国共产党第十七次代表大会提出了“建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”的奋斗目标[5]；中国共产党第十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中提出，“到2020年城乡经济社会发展一体化体制、机制基本建立”，确定了促进城乡一体化发展的总体战略，尽快在城乡规划、产业布局、基础设施建设和公共服务一体化等方面取得突破，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合[6]。
我国城乡一体化进程的推进，对农村劳动力产生了重要的影响。
主要表现在以下三个方面：一是在这一进程中生产力迅速发展，城市中部分二三产业转移到农村，农村产业结构呈多元化发展态势，农村中的第二产业、第三产业有了较大的发展，农村劳动力大量从农业转移到二三产业。
二是城市和农村逐步成为一体，农业剩余劳动力大量向城市转移。
在城市二三产业中，农村劳动力在服务业、制造业和建筑业就业的比例已经分别达到50%、60%和80%以上[7]。
三是在城市的辐射和带动下，科学技术的普及加快。
农业生产技术不断升级更新，农产品的科技含量不断提高，需要提高农民的科技文化素质，培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，增强适应农业现代化的能力。
然而，从目前来看，我国农村劳动力整体文化水平较低，缺乏职业技能，不能适应城乡一体化对农村劳动力的需求。
这就对农村职业教育提出了更多的需求和更高的要求。
一方面，必须大力发展农村职业教育和技能培训，使广大农民适应工业化、城镇化和农业现代化的要求。
另一方面，城乡一体化进程的一个重要内容就是城乡职业教育的一体化，要求农村职业教育和城市职业教育适应一体化的要求，最大程度地满足社会成员多样化的求学需求，适应经济社会发展对多层次人才和劳动力的需求。
二、我国农村职业教育发展的现状及存在的问题我国职业教育经过多年的发展，特别是国务院在2002年出台《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》和2005年出台《关于大力发展职业教育的决定》以后，职业教育发展的步伐不断加快，职业教育办学思想、办学体制、培养模式的变革不断深化，职业教育的基础能力建设进一步加强。
目前，我国中等职业教育的招生规模，与普通高中的招生规模已大体相当，一个适应社会主义现代化建设需要的现代职业教育体系基本形成，并为我国培养了大量的技能型人才，提高了职业教育对社会主义现代化建设的支撑能力。
农村职业教育在职业教育发展的大背景下，强化“三教统筹”，促进“农科教结合”，实施“农村实用人才培训工程”和“国家农村劳动力转移培训工程”，充分发挥农村各类职业学校、成人文化技术学校以及各种农业技术推广培训机构的作用，把农业技术推广、科技开发、扶贫开发和教育培训紧密结合起来，大力普及农业先进实用技术，提高农民科学文化素质，促进农村劳动力合理有序转移和农民脱贫致富，为建设社会主义新农村做出了重要贡献。
但是，与城乡一体化进程下农村劳动力对职业教育的需求以及农村职业教育应起的作用相比，我国农村职业教育发展仍然存在着一些问题。
这些问题，有的是长期以来就存在的，有的是在农村经济社会改革发展中新出现的，这些问题交织在一起，直接影响到了我国农村职业教育的健康发展。
1.职业教育不被农民重视在现行教育实践中，由于选拔功能被过分扩大，升入普通高中并考上大学已成为青少年的首选目标，也成了衡量一个人事业成败的重要尺度。
人的多样性和社会需求的多样性在这个过程中被忽视了，社会对职业教育的认可度并不高。
农村职业教育在这一大背景下，也受到严重的影响。
在农村，只有上不了普通高中的学生才有可能进入职业学校。
进入职业学校的学生也容易产生自卑心理，感觉到升学无望，而就业还为时尚早，于是不学习，放任违纪时有发生，严重损害了职教学生和学校的形象，农民也就更加不认可职业教育了。
在一些农民心目中，接受职业教育便成了接受“次等教育”，认为进入职业学校是不得已而为之。
与此同时，农村职业学校对农村劳动力开展的农村实用技术培训和劳动力转移培训等项目却受到了农民的欢迎。
这些培训，有的解决了农民农业生产中的实际问题，有的为其进城务工打下了基础。
这种既受歧视、又受欢迎的现状使农村职业教育的发展陷入了尴尬的境地。
2.专业设置不合理，教学内容滞后很多职业学校的教育教学与农村社会的现实需要之间存在较大差距，尤其是在教育思想、教学内容和教学方法等方面脱离农村实际。
在教学中重理论教学、轻能力培训，重文化基础、轻职业技能的现象还不同程度地存在。
涉农的专业还很缺乏，不能适应现代农业发展的需要。
普遍缺少有关市场营销、物流以及城市建设发展的急需专业，技能培训项目也极少，不能适应农村劳动力向城市转移的需要，也难以适应农村经济多元化格局的需要。
在市场经济条件下的农业呈现产业化的发展趋势，而陈旧的理论知识，传统的常规的技术使得很多农村职业学校失去了吸引力。
3.教师队伍的整体素质不高农村职业教育对教师的要求较高，不仅需要教师具有较高的文化素质，也要具有较强的动手能力，甚至本身就是工程师、技师。
但现在，大多数农村职业学校缺乏具有实践经验丰富、技能水平较高和职业素养良好的“双师型”教师。
很多教师是从普通师范院校毕业进入职业学校从事职业教育的，动手操作能力较差。
他们在课堂教学中传授书本知识，脱离生产实践活动，很难培养出有较强操作能力的实用人才，致使农村职业教育的教学质量得不到有效的保证。
4.教育投入不足近年来，由于资金投入不足，农村职业中学普遍存在着教学资源短缺、办学条件差、教学设施不齐全、图书资料缺乏、实验设备老化等现象。
很多农村职校的实验实训基地严重匮乏，现有的设备也在被淘汰之列。
在这种情况下，农村职校部分专业缺少最起码的教学设备。
因而学生的动手操作能力很难得到有效培养，毕业后也无法适应生产实践的需要。
一些农村职业教育学校也因投入少，在选择学科设置时只能设置那些费用较低的学科。
这些专业设置又与普通院校雷同，失去了竞争力，更失去了职业教育的特色，难以形成适应现代农村建设需要的课程体系。
三、加快农村职业教育发展的建议在城乡一体化进程中，农村职业教育如何更好地为农村、农民和农业服务，是现实给我们提出的新课题。
发展农村职业教育，要解决以下几个方面的问题：一是为升学服务还是面向就业；二是为城市输送劳动力还是就地转化；三是培养农民子弟还是农民本身[8]。
这些问题都需要我们在发展农村职业教育中认真思考和解答。
笔者以为，当前发展农村职业教育，主要应做好以下工作：1.发挥政府的主导作用，引导和鼓励全社会共同参与职业教育属于政府提供的准公共产品，政府在发展农村职业教育中负有重要责任。
一是政府应加大对农村职业教育的直接投入。
我国职业教育的一大特点是“穷国办大教育”，教育经费投入不足，而且对职教的投入又大大低于对普教的投入。
农村职业教育的对象是一个特殊的群体，他们无力承担市场条件下的职业教育成本，尤其是贫困地区的农民。
要解决这个矛盾，政府必须采取特殊政策，大幅度增加对农村职业教育的投入，降低学费，资助家庭经济困难学生，并逐步实行免费，确保农村地区学生能够接受职业教育。
二是在当前情况下，建立和完善有利于农村职业教育发展的多元投入机制，鼓励、支持企业和其他社会力量办学，给予社会力量办学合理的经济回报。
三是引导社会建立科学合理的用人机制。
健全国家职业资格标准，严格技术技能岗位的就业准入制度，用人单位招录职工应执行“先培训、后就业”、“先培训、后上岗”、“先培训、后输出”的原则。
要建立教育培训与农村劳动力就业、待遇提高、身份转换等紧密联系的激励机制，进一步完善职业技能鉴定和证书颁发制度，以利学生取得职业资格证书。
2.打破职业教育城乡分割局面，促进职业学校合作办学城市与农村是不可分割的，特别是在现代社会分工越来越细、资源配置的市场主导作用越来越强的态势下，城乡间的联系和交流更加紧密。
我们发展农村职业教育，并不是要在农村多建几个学校，而是要统筹城乡职业教育，建立城市支持农村的互动体制，加快城乡职业教育的协调发展。
必须把城市和农村看做一个相互依赖、相互促进、密不可分的整体，通盘考虑农村职业教育发展的问题。
应在统一城乡职业教育发展规划和统一体制和资源配置的前提下，制定统筹发展城乡职业教育的具体政策。
要对城乡职教资源配置的渠道、手段和方式进行明确的规范，为城乡职业教育的协调发展提供政策保证。
在大力发展农村职业学校的同时，城市的职业学校应通过单独或与农村学校联合招生的方式，更多地面向农村招收学生。
要加大城市与农村职业学校合作办学的力度，努力探索合作办学新模式，扩大合作办学领域，共同培训农村劳动力。
3.坚持以就业为导向，深化教育教学改革农村职业教育坚持的就业导向，必须符合我国城乡一体化的产业发展趋势和特点。
