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高校非学历培训教育存在的问题及发展对策1. 引言1.1 背景介绍高校非学历培训教育是指在高等教育机构外进行的各类职业培训和技能培训。
随着社会经济的发展和人才需求的变化，高校非学历培训教育在我国的地位日益重要。
但是在发展的过程中，也存在着一些问题亟待解决。
缺乏监管机制是当前高校非学历培训教育面临的主要问题之一。
由于缺乏专门的监管机构和监管标准，一些培训机构存在乱收费、虚假宣传等现象，严重影响了培训质量和教育公平。
教育质量参差不齐也是当前高校非学历培训教育的难题。
由于市场竞争激烈，一些培训机构为了吸引学生往往降低教学标准，导致教育质量参差不齐，严重影响了学生的学习效果和就业能力。
环境资源不足也是制约高校非学历培训教育发展的一个重要因素。
一些培训机构设备陈旧、师资力量不足，无法满足学生的学习需求，影响了教学效果和培训质量。
面对这些问题，我们需要建立健全监管机制，加强对高校非学历培训教育的监督和管理；提高教育质量，提升教师的教育水平和教学能力；加强环境资源配置，完善培训设施和师资队伍，为学生提供良好的学习环境和条件。
通过这些发展对策，我们可以进一步提升高校非学历培训教育的质量，推动我国教育事业的发展。
2. 正文2.1 高校非学历培训教育存在的问题1. 缺乏监管机制：当前，高校非学历培训市场存在监管不严、监管缺位的情况。
一些培训机构为了谋取暴利，虚假宣传、夸大效果，严重损害学员利益。
缺乏有效监管机制导致市场乱象丛生，给学员和社会带来了不少困扰。
2. 教育质量参差不齐：因为行业准入门槛低、市场竞争激烈，一些高校非学历培训机构为了吸引学员，过分注重营销和招生数量，忽视教学质量。
教育质量参差不齐、师资水平参差不齐，严重影响了学员的学习效果和培训效果。
3. 环境资源不足：高校非学历培训的环境资源包括教学场所、师资力量、教学设备等方面。
一些培训机构为了降低成本、谋取利润，对环境资源投入不足，导致教学条件差、师资力量不足，影响了教学效果。
高校非学历培训教育存在的问题及发展对策1. 引言1.1 高校非学历培训教育的概念高校非学历培训教育是指在传统学历教育以外，由高等学校或相关机构提供的各类专业培训和技能培养服务。
它为社会提供了多元化、灵活性强、与时俱进的教育机会，能够满足社会对不同领域专业技能需求的日益增长。
高校非学历培训教育通常包括专业技能培训、职业资格认证、继续教育等内容，旨在提高个体的职业素质和竞争力。
与传统学历教育相比，高校非学历培训教育更加注重实用性和针对性，更加贴近市场需求和行业发展趋势。
通过参与高校非学历培训教育，学员可以快速获取实用技能和知识，提升自身的职业素质，有助于就业和职业发展。
高校非学历培训教育为社会提供了重要的人才培养途径，对于促进经济发展和社会进步起着积极作用。
随着社会经济的不断发展，高校非学历培训教育也在不断完善和发展，为广大学员提供更多更好的教育服务。
1.2 存在的问题高校非学历培训教育存在的问题主要有以下几个方面：资源不足是一个严重的问题。
很多高校非学历培训教育机构缺乏师资和教学资源，导致教学质量无法得到保障。
这些机构通常缺乏实践经验丰富的专业人才，无法提供学生需要的最新知识和技能培训。
这就使得学生无法获得有效的培训，影响了他们的学习效果和就业竞争力。
教育质量参差不齐也是一个亟待解决的问题。
由于缺乏统一的标准和监管机制，高校非学历培训教育市场上出现了很多劣质的培训机构。
这些机构往往只注重营利，而忽视了教育质量的提升。
学生在这样的机构中学习往往无法得到良好的教育效果，浪费了时间和金钱。
市场乱象丛生也给高校非学历培训教育带来了很大的困扰。
一些不法机构为了追求暴利，采取虚假宣传、欺骗消费者等手段来吸引学生。
这不仅损害了消费者的利益，也破坏了整个行业的形象，导致市场秩序混乱。
高校非学历培训教育存在的问题主要包括资源不足、教育质量参差不齐和市场乱象丛生。
这些问题严重影响了教育质量和行业形象，需要有关部门和机构共同努力来加以解决。
![国家教委关于印发《普通高等学校举办非学历教育管理暂行规定》的通知-教成[1990]023号](https://img.taocdn.com/s1/m/e775a57ef4335a8102d276a20029bd64783e6223.png)
国家教委关于印发《普通高等学校举办非学历教育管理暂行规定》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国家教委关于印发《普通高等学校举办非学历教育管理暂行规定》的通知（１９９０年１２月２４日教成〔１９９０〕０２３号）为加强对普通高等学校举办非学历教育的管理，现将《普通高等学校举办非学历教育管理暂行规定》加发给你们，请遵照执行。
独立设置的成人高等学校举办非学历教育亦请参照本规定实施管理。
普通高等学校举办非学历教育管理暂行规定第一条为加强对普通高等学校（以下简称学校）举办非学历教育的管理，制定本规定。
第二条本规定所称非学历教育包括大学后继续教育和其他各类培训、进修、辅导（不含以获得高等教育自学考试毕业证书为目的的自学辅导）等。
《专业证书》教育按照国家教委、人事部的有关规定实施管理，不在本规定的适用范围内。
第三条学校举办非学历教育要坚持四项基本原则，坚持改革开放，为适应经济和社会发展需要服务。
要端正办学思想，重视思想政治和品德教育，保证办学质量。
第四条学校在保证完成国家下达的学历教育事业计划的前提下方可举办非学历教育；举办非学历教育必须提供能保证教学质量、与规模相适应的物力、人力投入。
第五条非学历教育的学习方式可以是脱产的，也可以是业余的。
脱产学习的学习时间不得超过一年，业余学习的学习时间不得超过一年半。
非学历教育不得与学历教育混淆、衔接。
第六条学校面向社会举办非学历教育招收学员的范围一般不得超出学校所在省、自治区、直辖市。
计划单列市所属学校举办非学历教育的招生范围由计划单列市和所在省、教育行政部门协商确定。
学校接受部委委托，可举办面向委托部委主管系统的非学历教育。
XXXX职业学院非学历教育证书管理办法第一章总则第一条为规范非学历教育证书管理，维护学院非学历教育证书的严肃性，保证非学历教育证书的社会认可度，结合学院工作实际，特制定本办法。
第二条本办法所称非学历教育是指学院在学历教育之外面向社会举办的，以提升受教育者专业素质、职业技能、文化水平或者满足个人兴趣等为目的的各类培训、进修、研修、辅导等教育活动，不包含高等教育自学考试辅导。
第三条本办法所称非学历教育证书是指学院发给参培学员的非学历教育凭证，包括职业技能等级证书、职业培训合格证书和结业证书等。
第四条培训处是学院非学历教育证书归口管理部门，负责建立非学历教育证书的管理制度、样式的制定审核、发放的管理登记，对各培训实施部门的证书管理实施监督和检查。
第五条非学历教育证书实行分类管理、统一发放，坚持依规依法、诚信公正的原则。
第二章职业技能等级证书第六条职业技能等级证书是指学院以社会培训评价组织的名义，面向社会开展的职业技能等级认定后核发的证书,按照人力资源和社会保障部门统一的编码规则和证书参考样式，制定并颁发的职业技能等级证书或电子证书。
第七条培训处负责证书的审核和统一制作。
按照“谁评价、谁负责”原则，评价承办部门承担评价的主体责任，负责评价材料收集和归档，并负责证书的发放。
第八条承办部门要严格遵守国家和省职业技能等级认定相关文件要求，严格执行认定工作标准、程序、办法等，确保在批准的职业（工种）范围内，独立开展职业技能等级评价活动，主动接受人力资源和社会保障部门、培训处的监管。
第九条承办部门未经人力资源和社会保障部门批准，不得以任何形式授权、合作或者委托其它机构开展职业技能等级认定。
第十条社会评价认定强化公益属性，坚持社会效益为先，承办部门依据上级政策文件制定合理的收费标准，由培训处审核并向社会公示。
积极推进职业技能等级认定工作，每年组织认定工作不少于两次。
第十一条建立追溯机制，承办部门建立评价工作台账和数据库，按时运维信息管理系统，按规定做好职业技能等级证书的发放、统计和信息备份等工作，培训处负责过程指导和审核。
第10卷第2期2013年2月Journal of Hubei University of Economics(Humanities and Social Sciences)湖北经济学院学报（人文社会科学版）Feb.2013Vol.10No.21.引言湖北省教育考试院综合考试办公室主要负责湖北省各教育类非学历证书考试，目前共自主开发、主办及承办了九项非学历证书类考试。
近年来非学历证书考试发展迅速，人数逐年递增，考试规模也越来越大。
虽然，目前非学历证书考试信息化已经取得了较为明显的成效，但随着时间的推移，也暴露出一些不足之处。
为了提高工作效率、理顺管理流程，我们对所承办的各项非学历证书考试管理流程、信息化程度进行了摸底调查并作出了分析，并对我省非学历证书考试多功能网络平台的运行展开了专项课题研究。
在本课题申请立项后，我们进行了历时五个月的走访调查，在这个过程中将我省非学历证书考试根据报考对象的不同划分为在校大学生、社会各类人员、高中及中职生、幼儿及其他等四类。
在每个非学历证书考试种类中共挑选具有代表性的考点3～6个，对这些考点进行了实地调研考察，并赴外省对相关考试的管理组织经验进行了学习。
走访了考点的领导、管理人员、一线工作人员，主要对非学历证书考试的管理工作流程进行了详细的问询、研讨，听取了考点在管理工作中所遇到的问题以及考点对这些问题的解决建议，并就本课题所需实现的目标进行了意见的征询。
2.问题综述经过对考点的走访调查，并对走访结果进行分析，发现目前各类非学历证书考试的管理主要存在以下不足：2．1管理结构繁琐目前多数考点都承办有多项非学历证书考试，各考点的考生报名、信息处理、信息上报等考前环节由多人合作完成。
而目前我省承办的非学历证书考试仅有部分考务管理系统可以较好地兼顾团队合作，绝大部分考务管理工作如果是多人合作，均采用文档的方式进行交流，再由信息处理人员统一处理整合。
这种管理方式存在有经手人过多、人工干预过多、管理结构繁琐等缺点。
浙江省教育厅办公室关于贯彻落实《普通高等学校举办非学历教育管理规定（试行）》的通知文章属性•【制定机关】浙江省教育厅办公室•【公布日期】2021.12.17•【字号】浙教办职成〔2021〕64号•【施行日期】2021.12.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】教育其他规定正文浙江省教育厅办公室关于贯彻落实《普通高等学校举办非学历教育管理规定（试行）》的通知浙教办职成〔2021〕64号各设区市教育局，各高等学校：为进一步规范普通高等学校非学历教育办学管理，近日教育部办公厅印发了《普通高等学校举办非学历教育管理规定（试行）》（以下简称《管理规定》，见附件1），并就做好普通高等学校非学历教育对照检查整改工作提出了明确要求。
现将《管理规定》转发给你们，并结合我省实际提出如下补充意见，请一并贯彻执行。
一、履行办学主体责任。
高校党委应当履行好管党治党、办学治校的主体责任，强化基层党组织对涉及非学历教育工作的政治把关作用。
切实落实高校办学主体责任，明确办学定位，结合学校的办学软硬件条件、学科专业优势、教学管理能力和经济社会发展等方面进行综合考量，决定学校是否开展非学历继续教育，并将其纳入学校“三重一大”事项集体决策范围，明确归口管理部门；高校要以自招、自办、自管为主，在学校办学、师资和住宿条件不足情况时，须以高校名义向社会聘用符合条件的教师、辅导员及招生宣传人员，建立非学历继续教育师资库，打造一批非学历继续教育（培训）名师；要以高校名义招标承租符合教学、学生生活的教学楼和宿舍楼，强化学校办学的主体责任。
高校非学历教育办学所有收入纳入学校预算，统一核算，统一管理。
不得授权任何单位或个人代收费，不得以接受捐赠等名义乱收费。
严禁合作方以任何名义收取费用。
二、强化办学归口管理。
高校应当按照“管办分离”的原则，明确归口管理部门，对非学历教育实施归口管理。
归口管理部门不得设立在实际举办非学历教育的院系或部门（以下统称办学部门）。
新形势下非学历教育证书考试多元发展模式[摘要]非学历证书考试主要目的是扩大人才的职业资格、加强人才的技术能力水平，通过相关考试鉴定后，对应试者提供知识、技能的专业证明。
非学历证书考试促进了一些社会热门专业相关知识及技能的普及和推广，为广大的劳动力服务市场和各企业单位招聘提供统一考核标准。
应该通过对新形势下非学历证书考试意义和现状的深入分析，对当下存在的主要问题进行揭示，并在此基础上对非学历证书考试的多元发展模式进行探讨，为其良性发展提供决策依据。
[关键词]非学历证书考试意义问题发展模式[中图分类号] g424.74 [文献标识码] a [文章编号]2095-3437（2012）12-0022-02近年来，事关社会稳定与教育发展的就业问题引起了全社会广泛的关注。
各界待就业人士为增加自身求职筹码，纷纷不遗余力地加入到各种非学历证书考试当中。
非学历证书考试将如何切实适应我国经济社会发展的需要，满足市场的人才需求，开拓出更加广泛的发展空间，是今后有待研究的一项有意义课题。
一、非学历证书考试的意义首先，非学历证书考试主要对应试者的相关专业应用知识与技能水平进行资格鉴定和能力等级甄别，为其参加社会工作提供能力证明。
非学历证书考试不仅对人才能力水平的评估和检验起着重要作用，而且有助于促进人才的合理配置。
随着社会经济的快速发展和社会人力资源制度的改革，社会和人才对非学历证书的资格需求不断增长，在人才的就业与招聘中，职业资格与专业技能的重要性日渐突出，非学历证书考试具有巨大的发展空间。
其次，非学历证书考试对大力建构和谐社会有着重要作用。
目前，在社会大力发展非学历证书考试不仅可以促进教育体制的进一步改革，实现教育形式的多元发展，为人才的自我职业发展提供更多机会，在此基础上保持社会就业的公平与公正，有效缓解不必要的社会冲突的发生；同时，非学历证书考试是国家对人才资源进行宏观调控的长效管理机制，促进其大力发展，建立健全人才评价机制，有利于广泛提高社会人才资源的合理流动。
非学历证书考试的公信力建设
【摘要】非学历证书考试的公信力建设直接决定了该项考试的生命。
要确保其公信力，主要提升非学历证书在人才选拔和就业体制机制中的地位；改革考试方式方法，提升考试质量；完善考试组织体系和监管流程，确保考试的公平公正；加强考试的指导和宣传，扩大社会影响力。
【关键词】非学历证书考试机制体制组织监管
非学历证书考试，在现代教育体系中取到了完善人才选拔体制及渠道，拓宽学生知识面，增强学生学习兴趣，引导学生全面发展和社会个人终身学习的作用。
由于其不但可以面向在校学生，同时可以面向整个社会群体，丰富了现代教育手段，有利于社会专才的选拔，是对学历教育考试有利补充。
一、制约非学历证书考试公信力的因素
1.非学历证书在人才就业过程中的作用不明显
目前，非学历证书考试主要由政府教育行政主管部门、部属行业主管部门、企业协会或大型企业个体组织实施。
考试类型繁多，考试标准、考试组织管理、考试周期等均不统一，考试组织者之间缺乏必要的沟通和互信，互不承认对方成绩，无法确认哪一方是某个领域考试的权威，导致非学历证书可以应用的渠道非常狭窄。
其次，目前行业协会对企业制约力和管理能力不够，企业对人才的选拔往往具有较大的随意性和个性化要求。
个人在应聘某家企业时往往只有针对一家企业去确定需要参加何种非学历证书考试。
其在学校期间参加的其他非该企业指定的学历证书往往被企业忽视，导致学生所付出的努力在应聘某家企业时不能发挥其作用。
使非学历证书对学生失去了吸引力，因为就业是学生最直接的需求。
我国职业资格认证体系尚不健全，没有严格的职业资格审查和考核认证体系。
也是非学历证书考试不能促进就业的一个根源。
大量社会人员成为职业人，没有任何职业学习培训经历，更多走的是“学徒”路线，靠的是所谓师傅的言传身教。
这也就导致了大量学生不愿意花费金钱和精力，去参加相关的非学历证书考试。
但如果从业者没有经过系统的培训学习。
不参加相关的非学历证书考试，对所从事行业一知半解，没有接受校园文化的熏陶和职业道德、人文素养方面教育，进入工作岗位后，更多关注的是个人金钱利益最大化，不会注重后续的学习，也没有相关管理部门对其进行必要的周期性教育、考核，导致其没有标准意识、服务意识和终身学习意识，专业技术能力差，创造力不够。
2.考核标准有待统一、考核方式亟待改革
由于考试组织者分别来自不同管理部门，即使面对相同层次的考试对象、考试大纲，组织者所采用的考试试题、考试方式也可能千差万别，不同省份不同地区之间这一问题更加突出。
导致同一学生在参加不同部门、不同地区组织的相同
类型的考试时，成绩让人哭笑皆非。
同时，目前考试方式过于陈旧，亟待改革。
以大学英语六级考试为例，没有将英语在社会日常应用中最根本的“听、说、写”涵盖，更多的强调的还是识记、语法应用。
能过六级的不一定就是一个英语应用能力很强的人。
高等院校和企业之间也没有达成共识，究竟一名大学毕业生要具备怎样的英语能力才是合格的，这样就没有宏观上的政策导向，学生也就无的放矢。
3.现代高科技作弊手段影响了非学历证书考试的公平公正性
随着现代通信技术的快速发展，各种高科技作弊工具也是无孔不入。
严重了影响了考试的公平性和说服力。
一旦相关高校和企业设定了相关毕业和就业的门槛，非学历证书考试对学生前途影响很大，一些成绩较差的学生就动起了歪脑筋，一些不法分子也为各种层出不穷的舞弊手段提供了温床。
近年来，不断涌现的“短信橡皮擦”“内置式耳麦”“LED眼镜”。
严重地干扰了考试的秩序。
少数学生通过这些不法方式取得了较高的成绩，不劳而获的同时给其他学生提供了很坏的榜样，导致近年来作弊之风愈演愈烈，科技含量越来越高，监考难度越来越大，考试的公正性受到了严重的挑战，企业和社会失去了以非学历证书评判学生相关能力的信心。
4.考试组织程序尚不严密，保密工作亟待加强
由于考试规模大，地域分散，考试的组织难度越来越大，造成了考试中不可避免的出现一些漏洞，给非学历证书考试带来伤害。
近年来，部分非学历考试进行途中网上出现了考试答案，作弊学生手机短信里出现了原题及答案的情况。
说明考试尚未进行，考试题目已经外泄，考试本身已经失去了其考核学生能力，选拔人才的意义，当然也就谈不上公信力了。
5.学校缺乏引导，学生学习动力不够
目前，各大高校将更多的精力投入在完成各自制定的人才培养方案，要求学生完成既定的学业和学分上。
针对不同学生参加不同类型的非学历考试的愿望，学校显得有心无力。
一方面，学校师资和财力不足，不可能针对不同学生的不同学习意愿开设大量针对性课程；其次，各大高校学业负担较重，课余时间经常被大量的集体党团活动占用，学生针对非学历考试的学习时间少，通过率低，导致学生参加考试意愿下降。
同时。
由于目前中国高校并轨扩招后，每年毕业生将近600万，就业竞争加剧。
学生对未来感觉迷茫，没有明确的目标和方向，产生了消极厌学情绪，不愿意参加相关学习考试。
另一方面，企业针对就业形势，不考虑实际工作需要，逐年调高非学历证书要求的门槛，形成了企业非学历证书要求是高校少数人可以企及的高峰。
二、提升非学历考试公信力的举措
1.将非学历考试融于终身职业资格认证体系
积极借鉴国外先进管理经验，由政府部门牵头，组织人力资源与社会保障部门、工商管理部门、教育管理部门、行业协会一起，统筹建立现代终身职业资格认证机构及体系，共同研究确定非学历考试的类型与层次、考核组织主体与对象、标准与内容、考试方式与周期，逐步建立在全国范围乃至世界范围内被承认的考核机制。
拓展非学历考试的内涵与外延，使非学历考试成为人终身能力考核认证的平台。
2.制定行业标准与规范，作为相关非学历考试的依据
积极研讨制定各行各业的岗位技术标准、作业规范，并不断更新和完善，使之成为终身职业资格认证体系的依据。
同时成为相关非学历考试的依据。
将行业标准和规范落实到课堂，让学生找到准确的学习目标和职业理想。
使行业企业在挑选员工时，能通过非学历证书的规格找到合适的人才，建立起学校、考试认证机构、用人单位之间的桥梁。
3.改革非学历证书考核方式，使考试能准确反映学生的能力
针对不同的考试内容，研究出科学合理的考核方式。
提高考试在学生能力甄别上的说服力。
引入教育、行业、人力资源等多部门共同构成考核主体，改革传统的试卷考核方式，可以将理论考试和实际运用能力考核相结合，使考试本身更贴近生活生产实际，能通过考核客观反映考核对象的能力，避免考试与能力脱节。
4.改善考试环境，倡导诚信考试
改善考试硬件和软件环境，积极应用现代信息技术手段，科学合理的设置考点。
加强考试的过程管理。
采取必要的防范措施，杜绝舞弊现象的发生。
同时，将诚信考试逐步融入个人诚信系统，在学校大力倡导诚信考试行为，严惩舞弊人员，切断为学生舞弊提供设备的外围利益链条。
