第七章 政府贷款

第七章 ODA（政府开发援助）第一节日本ODA的发展与改革一、日本ODA的发展与特点（一）日本ODA的发展ODA（政府开发援助）是发达国家对发展中国家的经济援助或资金流动，必须具备下述三个条件：第一，由政府或政府实施机构所提供；第二，以有助于发展中国家经济开发和福祉提高为主要目的；第三，资金合作的提供条件不造成发展中国家的过重负担，其中无偿援助要占25%以上。

ODA包括无偿援助和有偿援助，其中，无偿援助主要是无偿资金援助、技术援助和向国际机构的出资等，有偿资金援助主要是政府间贷款。

战后日本ODA是从战争赔款开始的。

1954年10月6日，日本参加了科伦坡计划，同年与缅甸签署了和平条约以及赔偿和经济合作协定，开始了对亚洲各国的战争赔款。

这样，日本政府就通过战争赔款的形式，重新开始了对外经济援助。

经过50－60年代的高速经济增长，日本经济实力和国际经济地位明显提高，对外援助规模不断扩大，援助形式也趋于多样化了。

1958年，日本政府向印度提供了日元贷款，正式开始了对发展中国家的有偿资金合作。

1969年，日本政府对发展中国家开始了一般的无偿资金援助，在日元贷款方面，也积极推进了不附加条件的贷款。

1976年战争赔款支付完毕以后，日本政府1977－1988年共发表了5个中期援助目标，有计划地扩大了ODA。

这一期间，除基础设施建设外，还扩大了对基础生活设施和人才培养方面的援助，援助对象也从亚洲扩大到了中东、非洲和中南美。

1989年，日本ODA首次超过美国，居世界第一位。

其后到2000年，日本一直是世界第一ODA大国。

进入新世纪以后，一方面，由于长期经济停滞和财政困难，另一方面，由于国内对ODA 的不满情绪日渐增加，因此，日本ODA明显减少了。

2001年，日本ODA为98.47亿美元，比1999年的153.23亿美元减少了35.7%，再次低于美国的114.3亿美元，退居到了世界第二位。

其实，90年代以来，日本ODA按日元计算并没有增加（参见表7－1）。

湖北省财政厅关于印发《湖北省利用外国政府贷款管理办法》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 湖北省财政厅关于印发《湖北省利用外国政府贷款管理办法》的通知（鄂财金规〔2012〕16号）各市、州、林区、县（市、区）财政局，省直各有关单位：积极利用外国政府贷款是对外开放，引进外资的一种重要形式，规范外国政府贷款管理工作是在新形势下合理有效利用外资，防范和化解外债风险，维护国家对外信誉的重要举措。

根据国家和省有关规定，省财政厅制定了《湖北省利用外国政府贷款管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。

湖北省财政厅2012年11月2日湖北省利用外国政府贷款管理办法第一章总则第一条为了进一步规范和加强外国政府贷款（以下简称贷款）管理，合理有效地使用资金，完善贷款管理监督机制，提高贷款项目效益，根据《国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法》（财政部令第38号）、《外国政府贷款管理规定》（财金〔2008〕176号）、湖北省人民政府《关于加强外国政府贷款和国际金融组织项目管理的通知》（鄂政发〔2003〕15号）和国家有关规定，制定本办法。

第二条本办法适用于湖北省利用外国政府贷款项目的申请、审核、使用、在建项目管理、债务偿还、绩效评价等相关活动的监督管理。

第三条各级财政部门作为政府外债的统一管理部门，负责贷款借、用、还全过程管理。

第四条贷款管理工作的基本原则是财政部对外统一筹借、对内分类管理，举债规模适度、按时足额偿还，资金投向合理、使用效益优先。

第五条根据财政部外国政府贷款管理规定，按照不同的还款责任实行分类管理。

一类项目由省级财政部门作为债务人并承担还款责任。

第七章贷款项目评估1概述一、贷款项目评估以项目可行性研究报告为基础，以银行的立场为起点，以提高银行的信贷资产质量和经营效益为目的，依照项目的具体情形，剔除项目可行性研究报告中可能存在的将阻碍评估结果的各类非客观因素，从头对项目的可行性进行分析和判定，为银行贷款决策提供依据。

二、项目的可行性研究和贷款项目评估，涉及的方面和采纳的公式是相同的，区别表此刻：发起主体不同、发生的时刻不同、研究范围与偏重点不同、进行项目评估和可行性研究的目的不同。

3、项目建设的必要性评估①项目所属行业当前整体状况分析，国内外情形对照，进展趋势预测，项目所生产产品的生命周期分析。

②贷款项目是不是符合国家产业政策，是不是符合国家整体布局和地域经济结构的需要。

③项目产品市场情形分析和项目产品的竞争力分析。

国内外市场的供求现状及以后情形预测，生产同类产品的厂家竞争情形及项目的竞争能力分析，项目产品销售渠道分析。

4、项目建设配套条件评估：厂址选择是不是合理，所需土地征用落实情形；资源条件可否知足项目需要，原辅材料、燃料供给是不是有保障，是不是经济合理；配套水、电、气、交通、运输条件可否知足项目需要；相关及配套项目是不是同步建设；环保指标是不是达到有关部门的要求，环境阻碍报告书是不是已经由权威部门批准；项目所需资金的落实情形。

五、项目技术评估：所采纳的设备可否与生产工艺、资源条件及项目单位的工人技术水平和治理者的治理水平相和谐；引进设备的必要性，引进设备后对国外配件、维修材料、辅料的依托程度和解决途径；引进设备与国内设备是不是相和谐。

六、借款人的人员情形及治理水平：借款单位是不是有健全的机构、完善的规章制度、团结的领导班子、胜任的企业负责人，职工的技术素养可否知足项目的需要。

7、项目财务评估：项目财务评估包括项目投资估算与资金筹措评估、项目基础财务数据评估、项目的盈利能力和清偿能力评估，和不确信性评估(项目将面临的风险及抗风险的能力)四个方面。

国际信贷之政府贷款教案设计第一章：政府贷款概述1.1 政府贷款的定义与分类1.2 政府贷款的起源与发展1.3 政府贷款与国际关系1.4 政府贷款与经济发展第二章：政府贷款的运作机制2.1 政府贷款的参与者2.2 政府贷款的申请与审批流程2.3 政府贷款的签订与执行2.4 政府贷款的风险与管理第三章：政府贷款的政策与策略3.1 政府贷款的政策目标3.2 政府贷款的政策工具3.3 政府贷款的策略选择3.4 政府贷款的案例分析第四章：政府贷款的效果评估4.1 政府贷款的经济效益分析4.2 政府贷款的社会效益分析4.3 政府贷款的可持续性评估4.4 政府贷款的绩效管理第五章：政府贷款的国际合作与竞争5.1 政府贷款的国际合作机制5.2 政府贷款的国际竞争格局5.3 政府贷款的国际规范与标准5.4 政府贷款的国际案例分析第六章：政府贷款的还款机制与条件6.1 政府贷款的还款方式6.2 政府贷款的还款期限与利率6.3 政府贷款的还款风险与管理6.4 政府贷款的违约处理与救济措施第七章：政府贷款的项目管理与监督7.1 政府贷款的项目选择与评估7.2 政府贷款的项目实施与管理7.3 政府贷款的项目监督与评估7.4 政府贷款的项目成功案例分析第八章：政府贷款与多边开发银行8.1 多边开发银行的基本概念与作用8.2 多边开发银行与政府贷款的合作关系8.3 多边开发银行的政策与贷款实践8.4 我国与多边开发银行的合作案例分析第九章：政府贷款与国际金融市场9.1 政府贷款与国际金融市场的互动关系9.2 政府贷款在国际金融市场中的地位与作用9.3 政府贷款的国际融资渠道与工具9.4 政府贷款的国际金融政策与风险管理第十章：政府贷款的未来发展趋势10.1 全球化背景下的政府贷款发展趋势10.2 政府贷款与可持续发展目标10.3 政府贷款技术创新与数字化10.4 我国政府贷款的未来发展策略与挑战重点和难点解析重点环节一：政府贷款的定义与分类（第一章第一节）补充和说明：环节中，需要详细解释政府贷款的概念，包括政府贷款与其他贷款形式的区别。

财政部关于印发《地方政府一般债务预算管理办法》的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------关于印发《地方政府一般债务预算管理办法》的通知财预〔2016〕154号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：根据《中华人民共和国预算法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号），我部制定了《地方政府一般债务预算管理办法》。

现予印发，请认真贯彻执行。

财政部2016年11月9日附件地方政府一般债务预算管理办法第一章总则第一条为规范地方政府一般债务预算管理，根据《中华人民共和国预算法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）等有关规定，制定本办法。

第二条本办法所称地方政府一般债务（以下简称一般债务），包括地方政府一般债券（以下简称一般债券）、地方政府负有偿还责任的国际金融组织和外国政府贷款转贷债务（以下简称外债转贷）、清理甄别认定的截至2014年12月31日非地方政府债券形式的存量一般债务（以下简称非债券形式一般债务）。

第三条一般债务收入、安排的支出、还本付息、发行费用纳入一般公共预算管理。

第四条除外债转贷外，一般债务收入通过发行一般债券方式筹措。

省、自治区、直辖市政府为一般债券的发行主体，具体发行工作由省级财政部门负责。

设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区政府（以下简称市县级政府）确需发行一般债券的，应当纳入本省、自治区、直辖市一般债务预算管理，由省、自治区、直辖市政府统一发行并转贷给市县级政府。

经省政府批准，计划单列市政府可以自办发行一般债券。

第五条一般债务收入应当用于公益性资本支出，不得用于经常性支出。

外国政府贷款项目申报指南一、外国政府贷款基本情况外国政府贷款是指一国政府向另一国政府提供的，具有一定赠与性质的优惠贷款。

根据经济合作和发展组织（OECD）的有关规定，政府贷款主要用于城市基础设施、环境保护等非盈利项目，若用于工业等盈利性项目，则贷款总额不得超过200万特别提款权。

贷款额在200万特别提款权以上或赠与成分在80%以下的项目，则由贷款国提交OECD审核。

我国利用外国政府贷款始于1979年，先后同日本、德国、法国、西班牙、意大利、加拿大、英国、奥地利、澳大利亚、瑞典、科威特、荷兰、芬兰、丹麦、挪威、瑞士、比利时、韩国、以色列、俄罗斯、卢森堡、波兰及北欧投资银行、北欧发展基金、法国开发署共25个国家及机构建立了政府（双边）贷款关系。

目前英国、俄罗斯、加拿大、澳大利亚、卢森堡和北欧发展基金等六个国家和组织已经停止向我国提供政府贷款。

1979—2000年，我国借用外国政府贷款（不包括日本政府贷款，下同）累计签约额183.72亿美元。

其中德国、法国、西班牙分别以39.4亿美元、24.5亿美元和21.8亿美元位居前三位。

截至2000年底，借用外国政府贷款总计执行1746个项目，其中建成项目1654个，在建项目92个。

从投向领域看，交通占27%、能源占17%、原材料占14%、城市基础设施占10.3%、轻纺占9.4%、环保及其他占22.3%。

从地区分布看，68%投向中西部地区，其中47.6%投向中部地区，20.4%投向西部地区，东部地区占32%。

外国政府贷款一般有纯软贷款和混合贷款、特种贷款、促进性贷款四种方式，其中混合贷款为主要方式。

随着国际经济形式的变化和我国经济实力的不断增强，纯软贷款的比例将会逐渐下降。

我省利用外国政府贷款开始于1984年，截至2005年底，已经利用外国政府贷款（不含日本政府）建成或在建109个项目，累计贷款金额达62601万美元，单个项目平均贷款金额为574.32万美元，涉及的领域包括：农业和农产品加工、医疗卫生、城建（城市供水、城市集中供热、城市天然气、消防等）、电力、环保、广播电视、邮电通信、工业、水利、交通、社会公益事业、文物保护、教育、扶贫等。

第二节政府贷款与国际金融机构贷款政府贷款是一国政府向另一国政府提供的贷款。

国际金融机构贷款是由国际金融机构向其会员国政府提供的用于解决国际收支逆差与长期经济建设所需的外汇资金。

一、政府贷款（一）政府贷款的概念与特点政府贷款是指一国政府利用国家财政资金向另一国政府提供的、具有经济援助性质的优惠贷款。

政府贷款建立在国与国之间良好的政治经济关系基础之上，它是配合外交活动的一种重要经济手段。

政府贷款具有如下几个特点：1.贷款条件优惠。

政府贷款一般是在两国政治外交关系良好的情况下，以政府名义进行的，带有经济援助性质，因而条件较为优惠。

利率较低，一般在1％～3％左右，也有的是无息贷款，赠与成分较大；期限比较长，一般是10～30年，有的甚至长达50年。

2.政府贷款的规模不大。

政府贷款资金来自于贷款国的财政预算，因此规模较小，一般都要受到该国国民生产总值、财政收支和国际收支状况的制约。

3.贷款的申请有一定的程序。

政府信贷有一定的法定程序，须经过外交途径达成协议，互相换文，然后才能签订协议。

（二）政府贷款条件1.贷款期限。

政府贷款的期限较长，一般为10年、20年、30年，有的甚至长达50年，属中长期贷款。

政府贷款的期限均在贷款协议中加以规定，一般分为贷款使用期、偿还期和宽限期。

(1)贷款的使用期。

也称支款期，即使用贷款的支付期限。

一般规定在贷款协议签订的当年或1～5年内，按建设进度的实际需要提取贷款。

(2)偿还期。

即还款的期限，一般规定开始偿还的年度和最后还清的年度日期，以及在偿还期内的偿还次数和日期。

(3)宽限期。

在宽限期内只付利息，不付本金，宽限期一般包括在偿还期内。

2.贷款利率。

政府贷款的利率均属低息或无息。

低息贷款的年利率一般为1％～3％左右，个别年利率5％。

政府贷款的利率因币种、市场利率和贴现率及宽限期的不同而有高低变化；无息贷款可免付利息。

3.币种。

多数国家使用本币进行贷款，但有些国家使用美元，还有一些国家是美元和本币混合使用。

贷款管理办法第一章总则第一条为规范的贷款行为，保护借贷双方的合法权益，防范贷款风险，提高贷款质量，根据《中华人民共和国商业银行法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国担保法》、《中华人民共和国物权法》和《贷款通则》等有关法律规定，并结合本银行实际，特制定本办法。

第二条本办法所称贷款人，系指本银行。

本办法所称借款人,系指从本银行取得贷款的法人、其它经济组织、个体工商户和自然人。

本办法中所称贷款系指本银行对借款人提供的并按约定的利率和期限还本付息的货币资金。

本办法中的贷款币种为人民币。

第三条贷款的发放和使用应当符合国家的法律、行政法规、行政规章，严格按照《贷款通则》的规定执行,应当遵循安全性、流动性和效益性的原则。

第四条本银行与借款人的借贷活动应当遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则。

第二章贷款种类第五条自营贷款和委托贷款：自营贷款，系指本银行以合法方式筹集的资金自主发放的贷款，其风险由本银行承担，并由本银行收回本金和利息。

本银行在业务范围内，制定相应内控制度后，可开办不同的自营贷款业务品种。

委托贷款,系指由政府部门、企事业单位及个人等委托人提供资金，由本银行（即受托人)根据委托人确定的贷款对象、用途、金额、期限、利率等代为发放、监督使用并协助收回的贷款.本银行(受托人）只收取手续费，不承担贷款风险，不得给委托人垫付资金。

第六条短期贷款、中期贷款和长期贷款：短期贷款，系指贷款期限在1年以内（含1年）的贷款.中期贷款，系指贷款期限在1年以上（不含1年）5年以下（含5年)的贷款。

长期贷款，系指贷款期限在5年(不含5年）以上的贷款。

第七条信用贷款、担保贷款和票据贴现:信用贷款，系指以借款人的信誉发放的贷款。

担保贷款，系指保证贷款、抵押贷款、质押贷款。

保证贷款，系指以第三人承诺在借款人不能偿还贷款时，按约定承担连带责任而发放的贷款。

抵押贷款,系指以借款人或第三人的财产作为抵押物发放的贷款。

质押贷款，系指以借款人或第三人的动产或权利作为质物发放的贷款。

政治贷款知识点一、什么是政治贷款政治贷款是指政治实体（如政府、政党等）向金融机构或其他国家提出的贷款申请，用于支持国家建设、民生改善、经济发展等方面的资金需求。

政治贷款通常具有一定的政治目的，以实现借款方的政治和经济利益。

二、政治贷款的类型1.国际金融机构贷款：国际货币基金组织（IMF）、世界银行等国际金融机构向发展中国家提供的贷款，用于支持其经济发展和减少贫困。

2.双边政府贷款：一个国家政府直接向另一个国家政府提供的贷款，通常是为了发展与合作相关的项目，如基础设施建设、农业发展等。

3.商业银行贷款：商业银行向政府或政治实体提供的贷款，用于满足政府的流动资金需求、债务偿还等。

4.债券发行：政府或政治实体通过发行国债或其他债券形式，向投资者筹集资金，用于国家建设和发展。

三、政治贷款的优势和劣势1.优势：–政治贷款可以提供大量的资金，用于国家发展和项目实施。

–政治贷款通常具有较低的利率和较长的还款期限，有利于借款方降低负债压力。

–政治贷款可以促进国际合作和经济发展，提高借款方的国际地位和影响力。

2.劣势：–政治贷款可能存在政治条件，借款方可能需要在某些领域做出让步，以满足贷款方的要求。

–政治贷款可能增加借款方的债务风险，如果无法按时偿还贷款，可能导致借款方陷入经济危机。

–政治贷款可能导致借款方对贷款方产生依赖，影响借款方的政策独立性和国家主权。

四、政治贷款的实际应用政治贷款在国际关系中扮演着重要的角色，为国家的发展和合作提供了资金支持。

以下是政治贷款在实际应用中的一些案例：1.中国－巴基斯坦经济走廊（CPEC）：中国政府向巴基斯坦政府提供了大量的政治贷款，用于支持该国的基础设施建设、工业发展等，推动两国经济合作和地区发展。

2.世界银行支持的教育项目：世界银行通过政治贷款，资助了许多发展中国家的教育项目，为这些国家提供了改善教育资源和提高教育水平的机会。

3.非洲国家的基础设施建设：一些非洲国家通过政治贷款，实施了大规模的基础设施项目，如铁路建设、电力网改造等，促进了当地经济的发展和民生的改善。