行政征收和行政收费共23页

思考： 思考：对财产权的过度限制属不属于公 用征收？ 用征收？ 如何判断财产权的合理限制和公用征收 中的过度限制？ 中的过度限制？
1、限制的对象有害于社会 2、全体权利人平均承担的限制 3、没有达到严重程度
案例： 05年 案例 ： 05 年 4 月 ， 湖北某县教育局高某 请三个月假到广东治病， （ 女 ） 请三个月假到广东治病 ， 群众举 报违法怀孕第二胎， 报违法怀孕第二胎 ， 计生局和教育局联 合派员到广州调查得知， 合派员到广州调查得知 ， 已剖腹出一活 体男婴， 高某也予以承认， 体男婴 ， 高某也予以承认 ， 但男婴一出 生就死亡， 生就死亡 ， 计生局作出征收违法生育第 二个孩子的抚养费31734 31734元 不服， 二个孩子的抚养费31734 元。不服，向法 院提起诉讼。 院提起诉讼。 问：计生局征收的抚养费的性质？ 计生局征收的抚养费的性质？ 本案的情况，高某需要交纳抚养费吗？ 本案的情况，高某需要交纳抚养费吗？
二、公用征收 为了公共利益的需要， 为了公共利益的需要，根据法律 法规的规定， 法规的规定，并在给予相应补偿的情 况下， 况下，以强制方式取得行政相对人财 产所有权的具体行政行为。 产所有权的具体行政行为。 1、公益性 2、补偿性
与行政征收的区别？ 与行政征收的区别？
案例1 甘肃某县一农民承包大片荒地， 案例 1 ： 甘肃某县一农民承包大片荒地 ， 贷 款植树造林，在树木成材后， 款植树造林，在树木成材后，却由于该片林 木被划为“三北防护林”而禁止砍伐， 木被划为“三北防护林”而禁止砍伐，该农 民要求政府征收，被当地行政机关拒绝， 民要求政府征收，被当地行政机关拒绝，该 农民要求经济补偿，却缺少法律依据。 农民要求经济补偿，却缺少法律依据。 案例2 ： 某乡镇的居民多为明清古建筑 ， 被 案例 2 某乡镇的居民多为明清古建筑， 联合国定为世界历史文化遗产， 联合国定为世界历史文化遗产，于是当地居 民被禁止随意改建房屋。 民被禁止随意改建房屋。因修旧宅的费用较 某居民遂在房屋损坏后申请政府补助， 大，某居民遂在房屋损坏后申请政府补助， 遭拒绝的情况下，自行重建， 遭拒绝的情况下，自行重建，破坏了原有状 被公安机关予以拘留。 态，被公安机关予以拘留。

▪ （二）公平补偿原则
➢ 我国第四次宪法修正案中只规定了对公民的私有 财产实行征收或征用，应给予补偿，对补偿的标 准未作规定。
行政法与行政诉讼法
21世纪高校法学系列教材
三、行政征用的程序
▪ 在我国行政征用制度中，除土地征用外，其他大多无 程序规定，这种状况与行政执法的实践是不相适应的， 不利于保护行政相对人的合法权益。我国可借鉴国外 的经验，结合我国的实际，构建行政征用程序，以有 效地规范行政征用活动，保护被征用人的合法权益。
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四、行政征收的原则
▪ 行政征收的原则是指行政主体在行政征收 中必须遵循的基本行为准则。主要体现为：
➢ （一）依法征收原则
➢ （二）保护私有财产权原则
行政法与行政诉讼法
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五、行政征收的程序
▪ （一）无偿征收的程序 ▪ 1 行政征税的程序
行政法与行政诉讼法
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一、行政征用的概念和特征
▪ 行政征用：是指行政主体为了公共利益的需要，依法
以强制方式有偿取得行政相对人的财产使用权或劳务 的一种具体行政行为。它具有以下特征：
➢ 1 公益目的性 ➢ 2 强制性 ➢ 3 法定性 ➢ 4 有偿性
行政法与行政诉讼法
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二、行政征用的原则
▪ 行政征用的原则是行政主体实施行政征用行为时应当 遵循的基本行为准则。它不仅关系到行政征用的合法 性问题，而且影响到公共利益与私人利益的平衡和协 调。行政征用的原则主要有：
▪ （一）公共利益需要原则
➢ 行政征用只有在满足公共利益需要时才能采取， 公共利益需要成为各国征用行为遵循的首要原则。

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第十三章行政征收 pptPowerPointPrese
第二节 税收征收P242
§ 一、涵义及特征
§ 指国家税务行政主体行使征收权，依照税法规 定的标准、强制、无偿地向纳税义务人收取税 款的行政行为，税收征收是国家无偿参与国民 收入的分配、取得公共财政收入的一种方式。
§ 强制性 § 无偿性 § 固定性
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第三节 行政收费P245
§ 行政主体行使行政征收权向特定的公民、法人 或者其他组织强制收取一定额度的费用的行为。
§ 行政主体特定 § 强制性和单方面性 § 对相对人合法财产权的剥夺
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附：救济相应条款
§ 《行政复议法》第六条第（七）项：认为 行政机关违法集资、征收财物、摊派费用 或者违法要求履行其他义务的；
§ 《行政诉讼法》第十一条第一款第（七） 项：认为行政机关违法要求履行义务的
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关于违法行政收费的分析P248
§ 乱收费的情形——乱收费反映出的法律问 题——治理乱收费的对策——规范行政收 费的立法构想
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市场化 选择 ， 具体 包括 行政 征 收、 征 用的程 序应 更加 多样化 、 人 性化 和行政 征收 、 征 用的决 定和 补偿标 准的 制定应 充分 听取
社 会意 见 。
关 键词
行 政征 收
征用
基 本理 论
市场化
作 者简 介 ： 于悦 ， 山 西大 学法 学院 ２ ０ １ ｌ 级 宪法 学与行 政 法学专 业硕士 生 ， 研 究 方向 ： 行 政法 学 。 中图分 类号 ： Ｄ ９ ２ ２ ． １ 文献 标识码 ： Ａ 文章编 号 ： １ ０ ０ ９ ． ０ ５ ９ ２ （ ２ ０ １ ３ ） １ １ － １ ３ ５ ． ０ ２
一
、
行政 征 收、 征 用基 本理论
个 社会 有利但 个 人或单 位 无法单 独 实施而 需要 由国家统 一协 调 实 现 的公共 目标 。
（ 一） 概念
行政 征 收征 用制度 是 各 国为 了社会 公共 事业 的 发展而 规 定 （ ４ ） 补 偿救济性 ， “ 补偿 性” 是 征用制度 的重 要属性 ， 这 是与行 的一 种法 律制 度 ， 它能够 有 效的促 进各 国 区域协 调发展 。 依据我 政征 收 的最大 区别 。在实 行依法 治 国的今 天， 我们应 注 重 “ 公共 们 的现 有法 律０ ， 行 政征 收是指 行政机 关基 于公共 利益 的需要 ， 依 负担 人人 平等 ” 原则， 即当 国家 牺牲 无责任 的特 定人 的合法 权益 法强 制取得相 对人 的财产 所有权 的行 政行为 ， 除依 法进行 的征税 以满 足其 他社会 成 员的利 益 需求 ，从 而破坏 原有 平衡 利益格 局 和收 费外 ， 行 政机 关应给 因征 收而造成 损失 的相对人 以公平 的补 时 ， 如果 不弥 补特 定人 的损 失， 势必在 受损 的少数 人与 获益 的多 这 也是对 宪法上 平等原 则的一 偿。 行政 征用 是指 行政 机关 基于 公共利 益 的需要 ， 依法 强制 取得 数人之 间造成 一种不平 等 的状 态 ， 相对 人 的财产 使用 权并 给予 公平补 偿 的行政行 为 。 （ 二） 特 征

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【本章重点】行政征收的概念、特征、种类、补偿与救济，行政征用的概念、特征、原则以及救济。 【重点概念】行政征收 行政征用
202X
第六章 行政征收与行政征用
行政征收
行政征收与行政征用
概念与特征
与相关概念的区别
种类
原则与程序
行政征用
救济
概念与特征
程序
原则
补偿与救济
导入案例：江西省吉安文武学校诉吉安市环保局行政征收案
1
2
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就有偿行政征收而言，其引起的纠纷，主要表现在两个方面： 行政征收行为是否合法引起的纠纷，主要包括征收主体、征收目的以及征收程序等是否合法引起的纠纷； 因补偿问题引起的纠纷，主要有补偿的标准、数额、方式以及补偿费的归属引起的纠纷等。
第二节 行政征用
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行政征用的概念和特征
行政征用是指行政主体为了公共利益的需要，依法以强制方式有偿取得行政相对人的财产使用权或劳务的一种具体行政行为。它具有以下特征： 公益目的性。 强制性。 法定性。 有偿性。
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有偿征收。2004年第四次《宪法修正案》中，明确将补偿作为征收的一个必要条件。《宪法》第13条第3款规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。”据此可见，除行政征税和行政收费活动外，行政征收是有偿的，行政相对人的财产一经征收，其所有权就转移为国家所有，成为公有财产的一部分，由国家永久控制和支配。相应地，征收主体必须向被征收主体给予合理的补偿。
行政征收的补偿与救济
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行政征收补偿。行政征收补偿是指行政征收行为使公民、法人或其他组织的合法权益遭受特别损害，由国家承担补偿责任的制度。我国在第四次宪法修正案中明确规定了行政征收及其补偿条款，这是立宪上的一个巨大进步。

经费（以下简称易地建设费）。
新建民用建筑不按本办法第九条规定修建防空地下室，又无法再修建的，必须补缴易地建设费，并由人民防空主管部门按有关规定处罚。
不符合第一款规定条件的，人民防空主管部门不得批准建设单位以缴纳易地建设费代替防空地下室建设。
易地建设费由人民防空主管部门按《广东省行政事业性收费管理条例》管理，专项用于修建人民防空工程。
表四：行政征收（用）一览表
序号
征收项目
征收标准
依据
实施主体
备注
颁布机关
实施时间
条款项内容
1
河道管理范围内占用费
占用河滩地、堤防地的每平方米不
超过25元，占用河道水面的加倍收费；临时占用(如临时堆场、水上餐饮娱乐设施、简易搭建等)时间在3年以内的，按每月每平方米不超过1元计征。以上具体收费标准，按占用项目所在行政区域的收费标准执行
2000年9月22日
广东省商品房预售管理条例》第34条：房地产交易登记机构监督管理商品房预售款时，可以向预售人收取监督管理款项千分之二的监督管理服务费。
区国土城建和水利局（区土地房产交易中心具体操作）
6
防空地下室易地建设费
1、2000元/平方米（建筑面积大于7000平方米按建筑面积2%，、10层以上或埋基深度超过3米的按相当于首层面积）
区国土城建和水利局
8
土地证书费(精装本)
20元/本
省物价、省财政
2000.1.1
《广东省物价局、广东省财政厅关于土地登记证书有关收费问题的通知》第一条第1款：土地证书（包括《国有土地使用证》、《集体土地使用证》、《集体地地所有证》、《土地他项权利证明书》），精装本每证收费20元，简装本每证收费5元。
2005年5月1日

（4）征收并非赤裸裸的剥夺或掠夺，而是一种强制买
卖的行为（例如行政收费，实际上是强卖；而公益征收 实际上是强买），必须以公正的补偿为前提。
第二节
公益征收
公益征收，在我国法律上主要表现为“行政征用” 一 词(例如《土地管理法》上的“土地征用”，现在已经 修改为“土地征收”)。但从理论上讲，这个词的使用 不能代替公益征收的所有内涵，故宜借鉴国外之通说， 使用公益征收一词。 请参见宪法第13条之规定，即“公益征收条款”： “国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定，对私 有财产实行征收或者征用并给予补偿。”如何理解这一 条款呢？
（一）特别牺牲理论 特别牺牲理论：基于公共利益的需要而合法行使公
权力的行为（例如公用收用和公用限制等行为）使个别
人或一群人被迫为公众而承担超过可忍受的牺牲（即 “特别牺牲”），与其他人相比明显有失公平时，根据 财 产权的保障和平等原则，自应通过社会全体负担的方式 就“特别牺牲”给受害人以补偿。在这里，被征收人实 际 上是“无辜”被剥夺使用其财产权（而非有害于公益或 社 会之财产权行为）的人。
我们认为，适于纳入行政征收范畴进行研究的主要
是公益征收（例如土地征用和城市房屋拆迁）与行政收
费（交通部门收取年检费，土地管理部门向企业收取土 地使用费）。
行政征收是指行政主体为了一定的公共利益目的， 以国家强制力为后盾，从行政相对人处取得具有财产价 值之权利的单方行政行为。其特点是： （1）征收的对象是行政管理的相对人。 （2）征收的目的是为了一定的公共利益，这种公益因 征收类型的不同而不同。 （3）征收是一种强制剥夺具有财产价值之权利（不限 于财物、金钱或劳务）的单方行为。
四、公益征收补偿的标准和征收程序 各国大都规定，有关征收之法律必须规定公正补偿 之条款，方得有效存在及适用。 征收程序的几个基本规则：1、补偿在前，征收在后； 2、协议价购在前，公益征收在后；3、重大公益征收决 定必须经过听证程序。 法院可以介入公益征收程序，可在公益征收决定执

第十三章 行政征收与行政征 用
•本章内容提要 本章内容提要 通过本章学习，掌握行政征收和行政 征用的概念及其特征，了解行政征收和行 政征用的原则、对象、程序、补偿和救济 等内容，并运用这些理论知识分析和解决 实践中的问题。
第一节 行政征收
一、行政征收的概念与特征 行政征收，是指行政主体为了公共利 益的需要，根据法律、法规的规定，以强 制方式有偿取得行政相对人财产所有权或 它物权的一种具体行政行为。
第二节 行政征用
一、行政征用的概念和特征 行政征用，是指行政主体在紧急状态 下，为了公共利益的需要，依据法律、法 规的规定，以强制方式有偿取得行政相对 人的财产（包括智力成果）所有权、使用 权或劳务的一种具体行政行为。
行政征用具有以下特征： （一）公共目的性。 （二）强制性。 （三）法定性。 （四）有偿性。 （五）即时性。
二、行政征用的原则 (一) 公共利益需要原则。 (二) 公平补偿原则。 (三) 事先补偿原则。
三、行政征用的对象和程序 （一）行政征用的对象 （二）行政征用的程序
四、行政征用的补偿与救济 （一）行政征用的补偿 （二）行政征用的救济
行政征收具有以下特征： （一）公共目的性。 （二）强制性。 （三）法定性。 （四）有偿性平等主义原则 （三）人权主义原则
三、行政征收的对象和程序 （一）行政征收的对象 （二）行政征收的程序
四、行政征收的补偿与救济 （一）行政征收的补偿 （二）行政征收的救济

就我国而言，国家需要建立补偿的领域很多，例如 基本农田保护区制度、自然保护区制度，退耕还林制度、 土地征用制度、城市房屋拆迁制度、泄洪滞洪区制度、 沙漠治理、三峡移民（对迁入地居民的补偿）等众多领 域，事实上都应该建立公正、全面的补偿制度（包括确 立全额补偿标准，建立公正的征收程序等），其根本目 的就是通过补偿制度的确立，增加个人通过政府转移他 人财富的成本，激励人民通过生产性劳动（特别是创造 性劳动）创造新的财富，以抑制公益征收权的滥用，防 止个人通过影响政府权力的行使达到进行财富的“合法” 转移的目的，制止人们对“地位商品”的疯狂的追求。
补偿原则：收费是为了弥补成本支出或为了平衡利 益关系，应限于为提供特定的公共服务所产生的物资消 耗和相关成本费用。因此，行政收费与包括补偿成本和 一定利润的市场价格不同，它不以盈利为目的。
四、限定行政收费的范围、完善我国行政收费立法、清 理不合理收费。
在这一方面，《行政许可法》开了一个好头。
• 【案例分析】
从补偿的对象看，各国已经不限于特定的人，也可 以包括一定领域的不特定人。补偿主要以金钱补偿为主， 但也有以具有财产价值之就业机会、特殊服务等作为补 偿的。
各国对于反射性利益受到侵害的，一般不给予受害 人补偿请求权。反射性利益，是指为了实现行政目的而 采取的命令、限制、禁止等的结果，国民因而所享受的 事实上的利益。它只是法的反射性效果，而不是法对特 定的个人予以保护的权利。
• 某市交通主管部门规定，今年年底所有 出租车司机在办理年检时，都必须交纳 5000元年检费。请分析该收费规定的合 理性。
的公共利益目的、征收程序是否合法、行政主体是否予
被征收人以公正补偿等进行审查，并且可在一定程度上 审查征收范围及方法是否符合比例原则。