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地质灾害治理施工危险源的辨识、风险评价与控制发布时间：2022-05-31T07:30:19.346Z 来源：《新型城镇化》2022年10期作者：钟煊亮[导读] 随着我国社会经济的发展，各个行业都在蓬勃发展，越来越的建筑施工项目涌现出来，在施工环境中对工程起到的重要影响的因素就是地质灾害，所以在施工前期就要做好地质灾害勘察与防御工作，在施工过程中要做好地质灾害治理与杜绝工作，只有从整体上降低施工周期内地质灾害的发生率，才能真正意义上保证群众的生活质量，同时也是促进我国社会经济发展的核心要素。
中煤浙江生态环境发展有限公司浙江湖州 313004摘要：随着我国社会经济的发展，各个行业都在蓬勃发展，越来越的建筑施工项目涌现出来，在施工环境中对工程起到的重要影响的因素就是地质灾害，所以在施工前期就要做好地质灾害勘察与防御工作，在施工过程中要做好地质灾害治理与杜绝工作，只有从整体上降低施工周期内地质灾害的发生率，才能真正意义上保证群众的生活质量，同时也是促进我国社会经济发展的核心要素。
关键词：地质灾害、治理、施工、危险源、辨识、风险评价、控制引言：在地灾治理施工中，对现场危险源展开科学辨识，并全面评价风险，有助于做好现场安全管理工作，并有效控制施工危险源，大力防范安全事故。
这样面临该领域现场环境差、条件恶劣、作业难度大、风险大的时候，便需要通过科学、有效的危险源辨识及相应的风险评价，来提出危险源管控方案，并以此来预防规避安全事故，达到安全生产目的。
1地质灾害施工现场危险源的辨识危险源是安全事故的根源，危险源的辨识是现代安全管理的基础和核心，防止安全事故发生的第一步就是辨识或确认危险源。
危险源的辨识是一项严谨、细致的工作，要全面有序地进行，防止出现漏项，宜从施工总平面布置、道路运输、构筑物、施工工艺、主要设备装置、作业环境、安全措施等几方面进行。
危险源识别的过程实际上就是系统安全分析的过程。
能否从地灾治理工程的类别、气候环境、作业人员、施工工艺、施工设备等全过程全方位入手，并考虑各施工工序的相互影响，进行全面的危险源辨识，掌握各危险因素被激发的可能性，是正确进行风险评价的关键。
中国城镇化发展的风险关于中国城镇化发展的风险一、城镇化带来的土地问题城镇化的发展需要大量土地来建设住宅、学校、医院和公共设施，加之城市人口不断增长，土地成为了一种稀缺资源。
在一些地方，政府强制征用农民土地造成了不小的不满。
同时，新建住宅区和公共设施区占用了大量的农田和耕地资源，导致农业发展受到限制，对于国家粮食储备和国民经济的发展都带来了隐患。
二、城镇化带来的环境污染问题城镇化带来了巨大的环境压力，城市污染已经成为了一个全球性问题。
在中国，城市空气和水质污染问题较为严重，农村地区的资源大多被城市富裕居民收购，土地过度使用，这些问题都严重影响了城镇化的发展，也给城市居民的健康带来了威胁。
三、城镇化带来的房价波动问题在城镇化发展的同时，房价也逐渐呈现出波动的趋势，尤其是一线城市，房价涨幅巨大。
这种房价波动的趋势会导致一些投资者的利益受到影响。
此外，如果房价一直处于高位，对于普通百姓来说，购房难度也越来越大，从而影响了消费水平和整个市场经济的发展。
四、城镇化带来的经济失衡问题城镇化带来了实际增长率，同时也带来了收入和财富的失衡问题。
大量人口涌入城市，一些人口富裕，一些人口贫困。
这种贫富差距的不断扩大，将导致社会稳定性问题。
因此，政府需要采取措施，建立社会保障系统，降低贫富差距，切实保障所有人的生活质量。
五、城镇化带来的人口老龄化问题随着城镇化的发展，人口老龄化问题也越来越严重。
大量年轻人从农村涌向城市，导致农村的老年人口数量不断增长。
这些老年人无法适应城市生活并成为家庭和社会的负担。
此外，随着中国人口年龄的不断增长，医疗和养老问题将成为国家的重大问题，进一步影响城镇化的发展。
案例分析一、土地问题案例：2012年，广东省某地政府强制征用了一批土地来修建城市，该做法引发了上千名农民的抗议，当地政府被迫停止征用土地。
二、环境污染问题案例：2015年，北京市PM2.5指数在雾霾天数中达到了70%，空气质量急剧下降，百姓因此感染呼吸道和肺部疾病等。
第一章测试1.根据不同的标准，可对公共危机进行不同的分类，从影响范围进行分类，可分为（）。
A:组织危机B:自然危机C:国内危机D:国际危机答案:ACD2.我国的四类突发公共事件有哪几类（）。
A:公共卫生事件B:事故灾难C:自然灾害D:社会安全事件答案:ABCD3.危机是已经爆发和兑现的风险，所以，风险评估是公共危机管理的（）环节。
A:初始B:中间C:最后答案:A4.危机管理者要遵循风险管理的理念，进行致灾因子识别、风险分析和影响分析，体现了（）原则。
A:预防性B:动态性C:系统性D:灵活性答案:A5.公共危机界定的核心是分类分级，分类分级让公共危机管理得以操作化并具有科学性，其中：分类便于高效化的公共危机管理，分级便于精细化的公共危机管理。
（）A:对B:错答案:B6.风险是“未爆发”的危机，风险是假定而又会在某个时候发生并存在的一种警示；危机是“已爆发”的风险，危机是现在时的，已经发生了的没有及时能力处理的风险。
（）A:错B:对答案:B7.风险管理是处理机制。
危机管理是预警机制。
（）A:对B:错答案:B8.较大等级的突发公共事件一般由省（自治区、直辖市）级政府负责组织处置。
（）A:对B:错答案:B9.我国常见的社会安全事件主要包括恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件、涉外突发事件、重大刑事案件和群体性事件等。
（）A:对B:错答案:A10.我国常发的事故灾难主要包括安全生产事故、交通运输事故、群体性不明原因疾病、食品安全事件以及生态破坏事件等。
（）A:错B:对答案:A第二章测试1.从世界各国历史来看，公共危机管理的缘起主要可分为两类：一类导源于灾害管理，另一类导源于民防。
（）A:错B:对答案:B2.20世纪下半叶是战后经济高速恢复发展的半个世纪。
由于人口迅速增长，以及工业、化、城镇化发展，突发事件的形势呈现新的特点，总体趋势是挑战更加严峻。
（）A:对B:错答案:A3.自20世纪初，西方发达国家就开始了构建应急管理法律体系的历程。
党的十九届六中全会暨《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》总体解读单选题1、中国共产党百年奋斗的宝贵历史经验中排在第一位的是（B）。
2、党的百年奋斗历经了（D）大历史阶段。
3、（B）时期，党面临的主要任务是反对帝国主义、封建主义、官僚资本主义，争取民族独立、人民解放，为实现中华民族伟大复兴创造根本社会条件。
4、（B）是中国共产党区别于其他政党的显著标志。
5、开创中国特色社会主义新时代阶段的时期是（C）。
6、（D）决定命运。
7、决议从（B）个方面对开创中国特色社会主义新时代阶段进行了详细分析。
8、党的（C）是马克思主义政党的鲜明特征和政治优势。
9、“十八大”以来，中国共产党理论创新成果的集中体现，即产生了（A）。
10、（A）是党的第一份历史决议。
11、（C）是一个国家、一个民族发展进步的不竭动力。
12、中国共产党形成了以（B）精神为源头的精神谱系。
多选题1、社会主义革命和建设阶段，党面临的主要任务是为实现中华民族伟大复兴奠定根本（BC）。
2、改革开放和社会主义现代化建设阶段，党面临的主要任务是为中华民族伟大复兴提供（AE）。
3、中国共产党为建设（ABCDE）的世界贡献了中国智慧中国方案和中国力量。
4、团结一切可以调动的积极因素，促进（ABCDE）和谐。
5、党的十九届六中全会通过的历史决议的重大意义包括（ACD）。
6、党的百年奋斗历经了（BCDE）历史阶段。
7、不断清除一切侵蚀党的健康机体的病毒，确保党（BCD）。
8、中国共产党百年奋斗的历史意义分析贯通了中国共产党百年奋斗的（ADE）。
9、中华民族创造了（AD）奇迹。
10、在继续奋进的道路上要牢记“四个必须”，包括（ABDE）。
11、关于人才培养问题要做到（ABCD）。
判断题1、近代以后，中国人民深受三座大山的压迫，被西方列强侮辱为“东亚病夫”。
正确2、中国共产党是仅次于美国民主党的世界第二大党。
错误3、除了人民的利益之外，中国共产党没有任何利益。
城市灾害防治应急预案随着城市化进程的不断加快，城市面临着各种灾害风险，如地震、火灾、暴雨、台风等。
因此，建立城市灾害防治应急预案是非常重要的。
应急预案是在发生突发事件时，为了减少伤亡和财产损失，采取一系列预先制定的措施来保护人民生命和财产安全的方案。
应急预案的制定不仅可以提高城市应对灾害的能力，还可以提高城市紧急情况下的应变能力和组织协调水平。
首先，制定城市灾害防治应急预案需要政府部门、专业机构与社会各界的共同参与。
政府部门是主导者，要组织各部门协作，明确各自的职责和任务。
专业机构如消防、医疗、环保等单位要根据各自的特点和技术优势，提出相应的防治措施。
社会各界包括企业、学校、社区等要积极参与，共同配合政府开展预案演练和宣传教育工作。
其次，城市灾害防治应急预案的内容应包括预防、应急处置、恢复重建等环节。
预防阶段是最为关键的一环，包括对各类灾害的风险评估和规划管理，加强建筑结构抗震防火能力，提高自然灾害预测预警水平等。
在应急处置阶段，要根据灾害性质和程度，及时启动应急响应机制，组织救援力量开展救援工作，保障人员生命安全和财产基本权益。
在恢复重建阶段，要尽快恢复正常的城市生活秩序，修复受损设施，创造更加安全和美好的城市环境。
最后，城市灾害防治应急预案的实施需要不断完善和更新。
随着城市发展和灾害形势的变化，预案的内容和措施也需要不断调整。
政府部门要建立健全灾害信息收集和发布系统，提高信息共享和反馈效率。
加强预案培训和演练工作，提高各级人员的应急处置能力和协同配合水平。
并且要加强与邻近城市和地区的合作与交流，形成区域联动的灾害防治体系，共同应对可能发生的跨城市灾害事件。
在城市化不断加速的今天，城市灾害防治应急预案的重要性不言而喻。
只有充分利用科学技术手段，健全预案体系，加强组织协调，才能更加有效地保障城市居民的生命财产安全，打造更为安全、稳定的城市发展环境。
愿城市各界齐心协力，共同努力，建设更加安全、宜居的城市环境。
多选：（）部门印发《数字乡村标准体系建设指南》。
A.中央网信办B.农业农村部C.工信部D.国家标准化管理委员会E.国家市场监督管理总局答案：ABCE多选：“勇者不惧”对未来表现在（）。
A.自我的效能感B.乐观C.聚焦解决D.接纳E.反思答案：ABCDE多选：“至信链”被法院认可的内容包括（）。
A.文字作品版权保护B.图片作品版权保护C.司法处罚固证答案：ABC多选：《关于促进云网融合加快中小城市信息基础设施建设的通知》提出了加快中小城市信息基础设施建设保障措施中的促进多元投入，包括了（）。
A.动态跟踪监测B.分解年度投资计划，确保落实到位C.按年度形成项目清单报送D.新增建设投资、新型基础设施建设资金向中小城市倾斜E.中西部地区中小城市基础网络完善工程答案：ABCDE多选：《关于加快场景创新以人工智能高水平应用促进经济高质量发展的指导意见》确立的发展目标有哪些?（）A.重大应用场景加速涌现B.场景驱动技术创新成效显著C.推动大数据技术升级D.场景创新合作生态初步形成E.场景驱动创新模式广泛应用答案：ABDE多选：《关于推动平台经济规范健康持续发展的若干意见》有哪些核心内容?（）A.健全完善规则制度B.提升监管能力和水平C.优化发展环境D.增强创新发展能力E.赋能经济转型发展答案：ABC多选：《国家科学技术奖励条例》规定，成为创新性科学技术成果应具备的条件包括（）。
A.技术创新性突出，技术经济指标先进B.经应用推广，创造显著经济效益、社会效益、生态环境效益或者对维护国家安全做出显著贡献C.在推动行业科学技术进步等方面有重大贡献答案：ABC多选：《数据安全法》对政务数据提出了（）的要求。
A.科学B.准确C.共享D.时效答案：ABD多选：《数字经济分类》从“数字产业化”和“产业数字化”两个方面，确定了数字经济的基本范围，将其分为（）。
A.数字产品制造业B.数字产品服务业C.数字技术应用业D.数字要素驱动业E.数字化效率提升业答案：ABCDE多选：《数字乡村标准体系建设指南》提出的基本原则有（）。
中国城市化进程中的问题及其对策【内容提要】在中国城市化进程中，出现了一些问题如贫困化问题、公共安全管理问题、资源问题等等。
要解决这些问题，一是实现“三集中”，解决农村农民贫困问题，广开就业门路，大力提高社会就业率，建立完善的社会保障体系；二是加强对城市的安全管理；三是对资源性问题坚持“可持续发展”战略。
【摘要题】城市化【关键词】城市化/贫困问题/安全问题/资源问题城市化是乡村变为城市的复杂过程，是社会发展中重要的世界性现象。
城市化进程是城市人口比重快速提高和城市的生产不断扩大的过程，也是社会经济变化的地域空间过程。
随着城市化进程的加快，在我国出现了一些亟待解决的问题，本文就城市化进程中出现的一些问题进行探讨，以此找出相应的对策来加快城市化进程的健康发展。
一、中国城市化进程现状中国的城市化进程开始于十一届三中全会的改革开放。
从我国的城市化发展来看，我国1978年的城镇化水平为17.92％，1982年的城镇化水平为20.8％，1990年为26.2％，2001年为37.7％，2003年已达到40.53％，至2003年底，我国共有设市城市600个，建制镇20600个，城镇总人口5.03亿。
从目前来看，已经有几亿农民转移到城市。
这是改革开放20多年来全国城镇化发展的结果。
我国城市化进程是逐渐加速的，从1978年至1995年这17年，城市化率平均每年提高0.65个百分点，1995年至2003年这8年平均每年提高1.44个百分点。
这个时期的城市化还是在严格的迁徙限制的状况下实现的。
也就是说，过去25年城市化水平的提高是在户籍制度的阻遏下实现的。
2003年改革户籍制度，今后没有了制度因素的限制，中国的城市化进程势必要加速，即比现在每年提高1.44个百分点更快。
假设2010年以前我国的城市化率平均每年提高1.5个百分点，那么2020年的城市化率将达到67％，很可能更高。
若依据最乐观的预测，2020年时我国人口只有13.26亿，按67％—70％的城镇人口比例，城镇人口为8.9亿—9.3亿，17年内将增加3.6亿—4.0亿城镇人口[1]。
灾害护理救治链条的发展现状与思考摘要：随着经济和科技水平的快速发展，当突发公共事件不可避免或者已经发生后，及时、有效的综合应急救援是唯一可以抵御突发公共事件蔓延，并可能减缓危害后果的有力措施。
综合应急救援工作及时得当，就能很大程度上减小突发公共事件带来的灾害，可以有效地降低灾害造成的损失。
相反，综合应急救援工作开展不力，延误时机或方法错误，则可能产生应急救援风险移变，导致灾难升级与扩大化，甚至带来次生、衍生、耦合等各种灾害，给整个社会带来极大危险和损害，甚至演化为全社会公共危机。
尽管可以采取各种预防措施和管理手段来减少突发公共事件带来的损失，但从国内外的实际情况来看，建立适合突发公共事件需求的综合应急救援是减少灾害损失的唯一选择。
综合应急救援是指通过事前周全计划和应急措施，充分利用一切可能的联动力量和资源，灵活下达指令，在各类灾害事故发生后迅速控制事故发展并尽快排除事故，保护现场人员和场外人员的安全，将事故人员、财产、环境造成的损失等降低至最小程度，并通过预定手段迅速稳定民心、恢复生活和生产秩序的完整体系。
关键词: 综合应急救援; 能力; 理论架构; 提升内容引言随着城镇化的高速发展，空间要素密度增加，城市面对的风险复杂程度提高。
加强灾害风险管理、提高防灾减灾救灾能力可以有效减少灾害损失，促进城市的安全可持续发展。
人工智能的发展为灾害风险管理领域带来了新的机遇和技术支撑。
文章梳理了人工智能技术在灾害风险管理领域的交互研究现状。
根据灾害不同阶段的特点，本文从灾前的预防准备、监测预警，灾中的灾害救援、应急响应和灾后的恢复重建三个阶段探讨了人工智能在灾害风险管理中应用的关键技术和基本方法。
1灾害护理学特点灾害事件具有复杂性、不确定性和动态性等特点，这使得灾害护理工作也同样具有危险性、技术性、复杂性和社会性等特点。
因此，在实施灾害紧急救援时，因地制宜设计合理的应急方案非常重要。
灾害事件具有强大破坏性，主要包括基础设施、个人苦难、高度健康和经济损失等。
京津冀区域地面沉降灾害防治思考杨艳【摘要】Under the background of the coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei region, this paper introduced the present situation and hazard of land subsidence, and had a review of previous working. Then by analyzing problems in the current and challenges in the future of land subsidence works, it puts forward to some ideas of land subsidence prevention and control in Beijing-Tianjin-Hebei region in macro, such as, implementing regional basic researches, strengthening management of water resource, establishing regional regime for joint prevention and control, building the standard system related to the prevention and control, and etc.%本文基于京津冀区域一体化发展这一重大国家战略背景，针对在京津冀平原地区广泛发育的地面沉降灾害问题，分析灾害发育现状及危害，回顾既往灾害防治工作成果，解读京津冀区域地面沉降灾害防治工作存在的问题以及面临的挑战，从宏观上提出全面实施大区域地面沉降灾害防治基础性研究工作、加大京津冀联合水资源管理力度、落实区域地面沉降联防联控制度以及全力推进相关管理、标准体系建设工作等京津冀区域地面沉降灾害防治工作设想，并对后续工作开展提出建议。
快速城镇化过程中的灾害风险控制邹亮王家卓陈志芬谢映霞【摘要】人口大量涌向城市和城区范围迅速扩大是目前我国城镇化的两个特点。
本文从快速城镇化过程中城市灾害风险特点出发，以减少和躲避风险源、增强风险载体抗灾能力为目标，从城市规划建设的视角探讨了控制城市灾害风险的手段。
城市规划应完善规划评估体系，强化规划前的灾害风险综合评估、规划方案形成后的灾害风险预估、经济性评估与环境影响评估；将安全理念贯穿城市规划决策的全过程，加强防灾规划与相关规划的衔接与协调，从城市本底条件出发构建城市安全体系，减轻灾害风险。
针对快速城镇化过程中受社会经济条件所限而出现的防灾投入不足的问题，本文提出对灾害采取分级防御的理念，将防灾设施建设的工程性措施与法律法规及管理制度等政策性措施相配合，兼顾城市的长远规划与当前的运营管理，协调整体与局部的关系，解决城市快速发展与防灾减灾能力的矛盾，以促进经济效益、社会效益与安全效益的统一。
【关键词】灾害；风险控制；综合防灾；规划评估我国的城镇化进程不断加快，人口不断向城市聚集，威胁人类生命安全的灾害事件的影响越来越大，城市安全问题也越来越受到社会各界的关注。
加强城市灾害的风险控制，提高城市综合防御灾害的能力，减轻灾害损失，是城镇化过程中面临的紧要任务。
1.快速城镇化过程中的城市灾害风险1.1城市灾害风险灾害风险是在灾害产生之前，由风险源、风险载体和防灾减灾措施等三方面要素相互作用而产生的、人们不能确切把握且不愿接受的一种不确定性态势 [1]。
城市灾害从成因来看既有自然因素，也有人为因素。
根据风险源和风险载体的不同，城市灾害风险可分为自然灾害风险、工业灾害风险、生命线系统安全风险、人群聚集场所安全风险、突发的公共卫生事件风险、生态环境灾害风险以及恐怖袭击与破坏等七个方面。
1.2快速城镇化过程中的城市灾害风险特点人口大量涌向城市和城区范围迅速扩大是目前我国城镇化的两个特点。
人口不断向城市聚集的同时，社会财富也在向城市聚集，城市功能日趋复杂，灾害风险也不断增加。
城区范围的快速扩张改变了原有的城市格局，很多曾经在城市边缘的工业危险源被居民区包围，而且没有足够的安全距离；一些城市为了获得发展空间，将新区建在了洪水、地质灾害等自然灾害易发的土地上；城区范围扩张的同时，基础设施建设尤其是地下的市政设施建设没有同步跟上，生态环境没有得到有效保护，高温、暴雨等极端天气和城市内涝灾害频发。
城市中一旦发生灾害事故，常会诱发一连串的次生灾害，形成灾害链[3,4]。
例如地震除了会直接导致建筑物倒塌和基础设施破坏之外，还常会引发火灾、滑坡、洪水、危险品泄漏和传染病等次生灾害。
这些灾害具有耦合效应，作用于人员、财产密集的城市区域，灾害效应会数倍放大。
1.3快速城镇化过程中的城市灾害风险控制手段2008年，我国安全生产领域提出了“本质安全型城市”的概念，即重在预防，重在建设，使人和物始终处在安全可控状态，并把山西省长治市作为试点建设城市[2]。
在快速城镇化过程中，我们可将“本质安全型城市”的概念推广到城市建设领域：把灾害风险控制作为城市规划、建设和运营管理的决策要素，将安全理念贯穿城市工作的始终，从改善城市本底条件出发构建城市安全体系。
城市的灾害风险控制是一项系统工程，需要工程技术和管理制度的配合。
建立本质安全型城市应在城市灾害风险评估的基础上，针对灾害风险的构成要素采取减少或避开风险源、科学布局和合理建设工程设施、改善风险载体本身的抗灾能力等手段制定相应的规划、建设和管理对策，以减轻城市灾害风险，保障城市安全。
2.面向城市规划的灾害风险评估国内外对灾害风险评估方法已有较多研究，但涉及评估结果应用的还不够广泛。
面向城市规划的灾害风险评估应主要体现灾害发生的概率和灾害发生后可能对城市经济、社会和环境等各方面造成的损失以及损失程度的空间分布。
灾害风险评估为城市防灾体系布局提供现状基底，是编制和实施防灾规划的前提。
目前，我国多数城市进行灾害风险评估时都不是多灾种综合评估，这使得防灾规划大多是按单灾种评估结果进行内容和要点的罗列，不符合快速城镇化背景下城市综合防灾的实际需要。
灾害综合风险评估应首先进行灾害识别，通过研究区域的自然条件、人类生产生活特点及历史灾害记录，判定该区域的灾害种类。
对于每种可能发生的灾害，应用灾害分析理论评估灾害发生的频率、强度、可能引发的次生灾害和灾损，给出各灾种对评估区域影响强度的排序。
在对区域内孕灾环境和承灾体承载能力评估的基础上，考虑各灾种同时发生的可能性，以最不利情境为条件给出灾害综合风险评估的空间分布图。
对于灾害受季节影响较强的区域，还可绘制一系列的灾害综合风险时空分布图。
灾害风险评估只有与城市的空间布局相结合，才能对城市规划起到有力的支持作用。
海口市城市综合防灾规划在编制过程中应用GIS软件和ALOHA灾害模拟软件开展了城市灾害风险的综合评估，分析各灾种同时发生并产生耦合效应的最不利影响，绘制了城市灾害综合风险空间分布图（如图1），为制定防灾规划方案提供了决策依据[5]。
图1 海口市城市综合灾害风险图3.城市规划中的灾害风险应对策略3.1 完善规划评估体系完善的规划评估体系不仅包括规划前对城市灾害的综合风险评估，还包括规划方案形成后的灾害风险预估、防灾措施经济性评估和防灾措施对生态环境与景观的影响评估。
这些后评估对规划方案的优化有重要意义。
由于防灾设施的建设并不能产生直接的经济效益，为了提高城市防灾设施建设的积极性，必须权衡灾害风险的控制水平与防灾投入的经济性。
例如，抗震设防烈度定得越高，建设成本就越高，防灾能力也越强，灾害风险就越小；但受到经济发展水平的限制，过高的设防标准是难以落实的。
此外，城市防灾设施的建设也应与生态环境和自然景观相协调。
例如提到防洪防涝，我们最直接想到的或许就是修筑堤坝、修建排水管道等工程措施。
坝筑得越高，防洪能力就越强；排水管道修得越粗，积水排得就越快。
但从另一方面考虑，过高的堤坝挡住了河湖沿岸的景观；过粗的管道排走了本应补充到城市地下的降水。
城市居民在需要安全的同时，也需要优美的自然景观和生态环境。
开展这些规划方案的后评估，将灾害风险和建设成本均控制在合理的范围内，可以使规划富有准确性、合理性、科学性和可操作性。
3.2 相关城市规划紧密衔接、综合协调科学选择城市发展用地、合理安排城市各项建设用地的功能是城市综合防灾规划编制中必须包含的内容，而这些要素也是城市总体规划的基本原则，可见防灾是城市总体规划决策的要素之一，与总体规划有着密不可分的联系。
防灾规划应把灾害分析与城市空间布局结合起来，使城市在安全的基础上营造更加科学完美的空间。
城市总体规划编制前，防灾应先行：通过地质勘探、资料收集和现场勘查等手段摸清规划区域的自然灾害特点，对规划区域内的自然本底条件开展灾害风险评估，对地震、洪水、气象灾害和地质灾害等可能发生并对城市发展产生不利影响的自然灾害开展论证，将灾害风险在空间上落位，从城市安全的角度为总体规划的用地选择提供决策支持，避免因初期决策失误而导致城市安全隐患，从而达到避开风险源的目的。
城市总体规划编制中，防灾规划应与其紧密配合，为总体规划的用地布局提供防灾安全支持，包括：根据总体规划确定的人口规模安排合理的防灾避难空间；根据总体规划的用地布局方案划定规模适度的防灾组团；以合理的防灾轴线控制火灾、传染病等灾害在城市中的蔓延。
城市总体规划方案确定后，防灾规划应根据总体规划方案的用地布局特点提出合理的防灾设施配置要求，包括：根据城市防洪的需要提出防洪设施的配置标准；根据城市工业、危险源、仓储的布局安排消防应急设施；根据城市人防等级、人口规模和重要设施分布情况提出人防建设要求等。
3.3 分级防御如3.1节所述，防灾投入需权衡灾害风险的控制水平与防灾投入的经济性。
此外，由于灾害风险具有不确定性，对特大灾害和灾害链产生之后各灾种耦合产生的破坏力，现有的技术条件还无法做到工程设施坚不可摧。
因此，对发展中的城市，灾害的风险控制应采取分级防御的策略，根据灾害风险大小、工程设施的重要性、人员和社会财富的聚集程度以及工程技术水平，对城市区域和各类设施划分防灾等级，针对不同等级的灾害制定相应的防御措施。
例如城市的供水系统在破坏性地震发生后可能因地面变形或地质灾害导致管网破坏，供水建（构）筑物可能因地震产生破坏。
不同材质、不同管径的管道作为风险载体，其抗灾能力可能有很大的差异。
从功能看，供水系统属城市生命线工程，灾后必须保证救灾和居民生活的基本需求，并随灾后重建工作逐步恢复正常功能。
受地震的不确定性和技术经济条件所限，目前还无法达到发生任何等级的地震后供水系统均不发生破坏的目标，因此应根据管网的功能和供水目标的重要性确定供水系统的防灾分级保障功能。
淮南市在开展城市抗震防灾规划过程中即在对现状城市供水管网进行抗震性能评估的基础上，结合城市规划方案提出供水系统的重点保障对策（如图2），保证每个组团有一个水厂维持供水功能，保证供应中心避难场所的供水管网设防标准高于其他管网并在灾后优先抢修维护[6]。
图2 淮南市供水系统抗震防灾分级保障图3.4 工程性措施与政策性措施相互配合城市的防灾需要“硬件”和“软件”相结合。
“硬件”指工程性措施；“软件”则是指灾害监测预警机制、应急响应管理制度、宣传教育体系等政策性措施。
日本的综合规划体系则比较注重空间的安排，其空间安排的内容比较具体，并涵盖了不同的空间层面，通常包括城市结构层面、社区层面及邻里层面等；而美国的城市综合防灾减灾规划比较强调相关公共政策的制定，而具体空间规定的内容相对较少。
与此相比，我国大陆地区的城市规划体系与日本和台湾地区比较接近，更侧重物质规划的内容，对防灾减灾规划的技术性问题比较重视，却较难准确把握城市综合防灾减灾发展的方向和相关公共政策的制定，缺乏形势突变时的应急策略。
城市综合防灾不仅要有防灾工程设施的建设规划，还应强化对灾害危机状态的应急管理。
2009年元宵节中央电视台新址大火发生以后，有人质疑是否该区域的消防规划有问题。
城市发展需要空间，当平面发展受用地限制以后，就必然开始朝高空和地下发展，朝高密度、高容积率发展。
这样的发展固然提高了空间的利用效率，但也给城市安全带来了更大的挑战。
从目前的科学发展水平看，工程措施并不能解决所有的城市防灾问题。
例如对于百米以上的超高层建筑的消防救援，至今仍是个难题。
“高层建筑靠自救”在目前是普遍的共识，即高层建筑尤其是百米以上的建筑在内部发生火灾时主要依靠建筑内部的消防系统来灭火。
这就需要有先进的消防喷淋、火灾监测等“硬件”系统，还需要有完善的消防管理、人员培训等“软件”系统相结合，这样才能提高作为风险载体的高层建筑本身的抗灾能力，缺少任何一项，安全都无法保证。
