行政管理学第九章
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第九章行政管理方法(用什么工具管?之一,方法)第一节行政管理方法的特点与作用一、行政管理方法的含义与特点(一)行政管理方法的含义(即广义的行政方法)所谓行政管理方法,是指在行政管理领域中,行政组织及其行政人员,为开展行政工作和实现行政目标所采取的各种管理措施、手段、办法、技巧等的总和。
(二)行政管理方法的特点1、实践性。
从实践中摸索出来,在行政管理实践中得到运用和检验。
2、针对性。
某种特定的方法往往是解决某一类行政问题的重要手段。
3、系统性。
一整套有效的方法。
4、技术性。
不断应用新的科学技术原理于其中。
二、行政管理方法的地位与作用1、行政管理方法是使行政管理思想变为现实状态的中间媒介。
2、行政管理方法是执行行政功能的重要环节。
3、行政管理方法是实现行政目标的途径。
第二节行政管理方法的基本内容(行政方法、经济方法、法律方法、行为方法)一、行政方法(狭义的行政方法,即行政指令方法)(一)行政方法的含义所谓行政方法(狭义的),又称行政指令方法,是指行政主体依靠行政组织的权威,运用行政手段,包括行政命令、指示、制度、规定、条例及规章制度等措施,按照行政组织的系统和层次进行行政管理活动的方法。
(二)行政方法的主要特征1.强制性;2.权威性;3.层次性;4.具体性;5.无偿性。
(三)运用行政方法的必要性1、行政方法是社会活动、经济活动发展的需要。
2、社会主义市场经济需要运用行政方法。
3、运用行政方法是行政管理本身的要求。
(四)行政方法的利弊分析1、好处:(1)能使国家政策、法律和上级意图快速向下贯彻,有利于行政管理系统的集中统一。
(2)上级可以针对下级的工作情况,及时、灵活地发出指令,使行政管理中的新情况、新问题得到及时处理,尤其是对突发事件。
2、弊端:(1)长期依赖行政方法,容易压抑下级的积极性和主动性,造成下级对上级的过分依赖。
(2)过分依赖行政方法,容易造成领导者个人专断,不利于参与式民主管理。
(3)行政指令以垂直方向传达,传达过程中容易忽略横向的协调,有可能造成条块之间的矛盾,反过来制约行政系统的高度统一。
第九章政策过程与政策分析方法9.1 本章要点■政策过程的不同阶段及阶段任务■政策分析方法9.2 重难点导学一、公共政策的含义1.公共政策的概念公共政策(Public policy)是政府、执政党或其他社会公共权威部门,在一定的历史条件下,为解决一系列的社会问题和当下的社会需求,制定并执行的一种行为准则或行为规范(包括法律、法规等)。
是政策主体对社会价值的一种权威性分配,是一个动态的过程,表现为对政策的创立、政策执行、政策调整、政策监控、政策评估、政策终止等若干环节。
2.公共政策的性质与分类公共政策是政府施展其职能的主要手段,属于一种公共物品。
美国公共政策学者西奥多·罗维(Theodore J. Lowi)于1960年代从利益分配的角度将公共政策分为分配性政策、再分配性政策、管制性政策。
后来美国政治学学者罗伯特·索尔兹伯里(Robert Salisbury)又在罗维的理论基础上补充了一项自我管制性政策。
二、政策过程(见图9-1)图9-1 政策过程图1.政策议程建立(1)政策问题的确认政策问题是指那些引发部分或全部公民需求或不满的条件和状况,而这些公民追求的是状况的改善或矫正。
成为政策问题的问题都必须具备一定范围和强度的影响力。
案例美国每年进行的大约2000万人次的标准化考试中出现了一些种族及性别歧视问题,80年代后期,这一问题被置于一些州的立法议程当中。
在宾夕法尼亚州,这一假设为分析家们所质疑。
他们综合分析并系统评估了与考试有利害关系者有关考试偏见的调查结果之后,重新解释了这个问题。
少数民族学生与白人学生在考试分数上存在的巨大差异并不构成考试偏见问题,它只是少数民族学生与白人学生之间教育机会持续性严重不平等的一个指标器。
政策建议:继续使用标准化考试方式,同时注重减少明显的教育机会不平等现象。
(2)建立议程的途径①外在发动型。
常由政府以外的社会团体或公众提出,首先成为公众议程,引起广泛讨论或较大反响,然后以社会舆论或建议的方式被政府采纳,从而进入正式的政府议程。
《行政管理学》课程综合练习题(三)(第9—12章)第九章行政决策综合习题一、填空题1.行政决策的主体是,是政府和政府各种职能机关以及具有行政授权的社会组织,它既可以是一个领导人,也可以是一个领导集体,他们都有法定职权和地位以及法律授权。
2.行政决策一般有两种决策方式即和个人决策。
3.对行政决策权的合法性的监督一般由进行。
4.是行政决策体制的核心,是实际权力的把持者。
5.专家咨询系统的主要作用是。
6.拟定决策方案分两个阶级,即粗拟阶段和阶段。
二、单项选择题1.为了解决在实施决策的过程中出现的而一时又难以查清原因的问题的决策方案,称为()。
A.积极方案B.追踪方案C.应变方案D.临时方案2.为了弥补或完善决策而制定的决策方案,称为()。
A.临时方案B.积极方案C.追踪方案D.应变方案3.为了实现目标而制定的方案,称为(),这是构思和设计的主要方案。
A.应变方案B.积极方案C.临时方案D.追踪方案4.行政决策体制的核心()。
A.信息支持系统B.公民磋商与参与系统C.专家咨询系统D.领导决策系统三、多项选择题1.从决策的风险程度来讲,行政决策可以分为()。
A.确定型决策B.风险型决策C.理性决策D.不确定型决策E.直觉决策2.从决策主体的行为方式来讲,行政决策可以分为()。
A.集体决策B.经验决策C.理性决策D.个人决策E.直觉决策3.从决策对象的结构性程度来讲,行政决策可以分为()。
A.程序性决策B.非程序性决策C.理性决策D.科学决策E.直觉决策4.从决策主体采取决策的方法上来讲,行政决策可以分为()。
A.集体决策B.经验决策C.理性决策D.个人决策E.科学决策5.现代行政决策体制应该包括()。
A.领导决策系统B.公民磋商与参与系统C.专家咨询系统D.信息支持系统E.行政评估系统6.决策方案一般有()。
A.积极方案B.临时方案C.追踪方案D.应变方案E.长期方案四、简答题1.简述行政决策的特点。
2.简述行政决策的作用。
第九章组织设计1.组织结构(选、填★★★)所谓结构组织结构是指组织的基本框架,是对完成组织的目标的人员、工作、技术和信息所做的制度性安排(了解)。
(1)组织结构的内容:①职能结构;②层次结构;③部门结构;④职权结构(了解) (2)组织结构的特征:①复杂性②规范性③集权性(填空、选择)(3)组织结构的本质是分工合作关系:核心内容是权责关系的划分:组织结构设计的出发点与依据是企业目标。
2.组织结构设计的任务和原则(选、简答★★★)组织设计的任务:(1)设计请晰的组织结构;(2)规划和设计组织各部门的职能和职权;(3)确定组织中职能职权、参谋职权、直线职权的活动范围并编制职务说明书。
组织纵向结构设计的结果是组织的层级化;组织横向设计的结果是组织的部门化。
组织设计的原则:(1)专业分工原则(组织设计的基本原则);(2)统一指挥原则;(3)控制幅度原则;(4)权责对等原则;(5)柔性经济原则。
3.组织设计的影响因素(选、填★★)组美国学者西拉季认为,影响组织设计的因素有五个:环境、战略、技术、组织规模与生命规期。
稳定的环境下对应的是机械式结构,不稳定环境对应的是有机式环境;伍德沃德等人根据制造业技术的复杂程度把技术划分为三类:单件小批量生产技术、大批量生产技术(集权)和流程生产技术;相对小型组织,大型组织的职位专业化程度要更高,并具有更多的标准程序、规则、规章制度等,规范化、复杂化、分权化程度也更高,同时人员结构比率也不同;葛瑞纳最早提出企业生命周期理论。
奎因和卡梅隆把组织的生命周期细划为四个阶段:创业阶段(小规模的、非官僚的和非规范化的)、集合阶段(仍然欠规范欠合理,高层主管不愿放权)规范化阶段(小规模的、官僚制特征)和精细阶段。
每个阶段都由两个时期组成:组织的稳态发展时期、组织的变革时期。
4.组织部门化的基本原则(简答★)所谓部门化,也即活动分组,是指按着一定的方式将相关工作的工作活动予以划分和组合,形成易于管理的组织单位。
《行政管理学》课程综合练习题(三)(第9—12章)第九章行政决策综合习题一、填空题1.行政决策的主体是,是政府和政府各种职能机关以及具有行政授权的社会组织,它既可以是一个领导人,也可以是一个领导集体,他们都有法定职权和地位以及法律授权。
2.行政决策一般有两种决策方式即和个人决策。
3.对行政决策权的合法性的监督一般由进行。
4.是行政决策体制的核心,是实际权力的把持者。
5.专家咨询系统的主要作用是。
6.拟定决策方案分两个阶级,即粗拟阶段和阶段。
二、单项选择题1.为了解决在实施决策的过程中出现的而一时又难以查清原因的问题的决策方案,称为()。
A.积极方案B.追踪方案C.应变方案D.临时方案2.为了弥补或完善决策而制定的决策方案,称为()。
A.临时方案B.积极方案C.追踪方案D.应变方案3.为了实现目标而制定的方案,称为(),这是构思和设计的主要方案。
A.应变方案B.积极方案C.临时方案D.追踪方案4.行政决策体制的核心()。
A.信息支持系统B.公民磋商与参与系统C.专家咨询系统D.领导决策系统三、多项选择题1.从决策的风险程度来讲,行政决策可以分为()。
A.确定型决策B.风险型决策C.理性决策D.不确定型决策E.直觉决策2.从决策主体的行为方式来讲,行政决策可以分为()。
A.集体决策B.经验决策C.理性决策D.个人决策E.直觉决策3.从决策对象的结构性程度来讲,行政决策可以分为()。
A.程序性决策B.非程序性决策C.理性决策D.科学决策E.直觉决策4.从决策主体采取决策的方法上来讲,行政决策可以分为()。
A.集体决策B.经验决策C.理性决策D.个人决策E.科学决策5.现代行政决策体制应该包括()。
A.领导决策系统B.公民磋商与参与系统C.专家咨询系统D.信息支持系统E.行政评估系统6.决策方案一般有()。
A.积极方案B.临时方案C.追踪方案D.应变方案E.长期方案四、简答题1.简述行政决策的特点。
2.简述行政决策的作用。
第九章政策过程与政策分析方法1.(单选题) 信息区别于其他事物的最基本的特征是( )A.可分离B. 相对独立C.不可分开D. 等同答题:A. B. C. D. (已提交)参考答案:D2.(单选题) 被称为行政信息系统运行的神经的是( ) A.工作制度 B.信息机构 C.信息点 D.传输手段答题:A. B. C. D. (已提交)参考答案:D3.(单选题) 对信息所记录的事实和叙述的方法进行逻辑分析,发现问题的方法,是行政信息鉴别方法中的( )A.纠错法B.逻辑法C.核对法D.分析法答题:A. B. C. D. (已提交)参考答案:D4.(单选题) 行政信息是行政管理活动的真实和客观反映,任何管理活动都以解决一定的实际问题,取得一定的社会和经济效益为目的,因此,行政信息也具有较强的( )A.权威性 B.效益性C.实效性 D.时效性答题:A. B. C. D. (已提交)参考答案:C5.(单选题) 咨询机构又被称为( ) A.一种特殊的企业 B.专门的行政机构 C.智囊团 D.研究组织答题:A. B. C. D. (已提交)参考答案:C6.(多选题) 信息的基本特征包括( ) A.共享性 B.时效性 C.不可再生性 D.可传递性 E.与载体的不可分性答题:A. B. C. D. E. F. (已提交)参考答案:ABDE7.(多选题) 行政信息具有以下功能( )A.信息收集 B.信息加工C.信息存贮 D.信息传送E.信息辐射答题:A. B. C. D. >> (已提交)参考答案:ABCD8.(多选题) 信息的物质载体有( ) A.文字 B.胶片 C.磁带 D.声波 E.电波答题:A. B. C. D. E. F. (已提交)参考答案:ABCDE9.(多选题) 我国行政信息系统可分为( ) A.国务院信息系统 B.省政府信息系统C.市级政府信息系统D.县级政府信息系统E.镇级政府信息系统答题:A. B. C. D. E. F. (已提交)参考答案:ABCD10.(多选题) 现代行政咨询的特征有( ) A.综合性 B.相对独立性、C.智能性D.定量性答题:A. B. C. D. >> (已提交)参考答案:ABC11.(判断题) 没有载体就没有信息。
精心整理《行政管理学》课程综合练习题(三)(第9—12章)第九章行政决策1234561(2C.追踪方案D.应变方案3.为了实现目标而制定的方案,称为(),这是构思和设计的主要方案。
A.应变方案B.积极方案C.临时方案D.追踪方案4.行政决策体制的核心()。
A.信息支持系统B.公民磋商与参与系统C.专家咨询系统D.领导决策系统三、多项选择题1.从决策的风险程度来讲,行政决策可以分为()。
A.确定型决策B.风险型决策C.理性决策D.不确定型决策E.直觉决策2.从决策主体的行为方式来讲,行政决策可以分为()。
3456C.追踪方案D.应变方案E.长期方案四、简答题1.简述行政决策的特点。
2.简述行政决策的作用。
3.简述行政决策必须遵循的基本原则4.简述现代行政决策体制包含的内容。
5.公民磋商与参与系统包括的内容有哪些?6.信息支持系统主要由哪些机制组成?7.简述西蒙的决策程序四个阶段。
8.行政决策程序应该包括哪些步骤?9.政府决策目标的产生有哪几种?10.评估决策可以划分为哪几个步骤?11.评估决策时,应该评估哪些内容?12123.行政执行的一般过程可以分为准备阶段、和总结阶段。
4.忠实于,使贯彻执行不走样,这是公共行政对行政执行环节的首要要求。
5.行政执行过程的第一阶段是。
6.是整个行政执行过程中最具实质意义的、最为关键的阶段。
7.简单、紧急的执行活动比较适宜于用指挥。
8.层次高、范围广、时空等条件受到限制的执行活动比较适宜于用指挥。
9.根据控制的时序划分,有事先控制、和事后控制。
10.是行政控制过程的起点。
11.行政控制过程的最后环节,也是最为关键的环节是。
12.行政控制过程大体上可分为确定控制标准、和纠正偏差三个相互衔接的步骤。
13.通常有四种信息被领导者用来衡量和评估实际工作效果,它们是个人观察、、口头汇报和。
1415161718123A.确定控制标准B.纠正偏差C.衡量成效D.行政指挥4.平行沟通是一种同级部门或同事之间的信息沟通,亦称()。
第九章⾏政执⾏名词解释1、⾏政执⾏:就是具有⾏政权的⾏政机关和其他社会组织、根据决策机关制定的⽅针、政策和上级有关部门的指⽰、命令⽽采取的具体管理活动。
2、⾏政指挥:是⾏政将已经确定的执⾏计划通过命令、引导、沟通、监督等⽅式,切实落实到执⾏实践中去,实现⾏政活动⽬标的过程。
3、⾏政协调:指⾏政领导通过引导、调停和说服的办法使⾏政组织、⾏政⼈员之间建⽴起互相协同、互相配合的关系。
简答1、⾏政执⾏的作⽤(1)⾏政执⾏决定着决策⽅案能否实现及实现的程度。
(2)⾏政执⾏效果是检验决策是否正确的根据。
(3)⾏政执⾏是使原决策得到修正、补充和完善的根本途径。
(4)⾏政执⾏活动及其执⾏结果,是形成新的⾏政决策的重要依据。
2、⾏政执⾏中监督的程序(1)明确各执⾏部门的⼯作计划和各执⾏者的⼯作任务,建⽴起评价执⾏情况和执⾏者完成任务情况的客观标准。
(2)深⼊实际,及时地发现和察觉决策执⾏中的问题和偏差,及时弄清真实情况。
(3)准确地判明问题的性质及执⾏者应负的责任。
(4)根据问题的性质和⼤⼩采取有效⽽适当的纠正措施。
3、执⾏中控制活动的要求(1)明确决策⽬标,使决策⽬标具有可操作性和可控制性。
(2)建⽴、健全组织,明确责任。
(3)建⽴科学的考核标准,使对执⾏活动的控制有规可循。
(4)建⽴信息交流和意见沟通机制,使信息能够及时、准确的反馈到控制层。
第⼗章⾏政协调名词解释:1、⾏政沟通:指国家⾏政组织和⼈员在内部以及内外之间,凭借⼀定的媒介,交流传递思想观点情感信息,以达到相互理解、协同合作的⼀种管理活动2、律令式协调:以组织的强制⼒为保证,运⽤各种具有法律效⼒的规则、条例、制度等⾏为规范,对被协调对象进⾏协调管理,要求被协调者⽆条件服从协调者的意图。
简答:1、简述⾏政协调的原则(1)依据法规,⽅向明确的原则。
(2)统筹兼顾,平衡冲突的原则。
(3)求同存异,灵活权变的原则。
(4)客观公正,实事求是的原则2、协调⼯作基础阶段的内容(1)要弄清需协调事件的情况,找出主要⽭盾即需协调的重点,不能在枝节问题上纠缠或主次不分、轻重不明。
夏书章《行政管理学》课程教案第一章:行政管理学导论1.1 课程介绍理解行政管理学的定义、特点和作用掌握行政管理学的研究对象和内容了解行政管理学的发展历程和现状1.2 行政管理学的基本原理探讨行政与政治、行政与法律的关系理解效率与公平、权力与责任、利益与服务的关系掌握行政环境、行政行为、行政伦理的基本概念1.3 行政管理体系了解国家行政管理机构的组织结构与职能探讨政府与市场、政府与社会的关系掌握公共政策、公共决策、公共服务的相关知识第二章:行政管理过程2.1 行政决策理解行政决策的重要性、原则和程序掌握决策模型、决策方法和相关技巧2.2 行政执行探讨行政执行的基本原则、方法和技巧分析影响行政执行的因素和提高执行力的途径2.3 行政监督与评估理解行政监督的必要性、方式和内容掌握行政评估的方法和技巧,提高行政效能第三章:行政组织与管理3.1 行政组织的类型与结构了解不同类型的行政组织及其特点掌握行政组织的层级结构和组织文化3.2 行政组织的人力资源管理探讨行政人员选拔、培训、激励和考核的方法分析行政组织内部的人际关系和组织冲突3.3 行政组织的变革与发展理解行政组织变革的动因、过程和策略探讨行政组织发展趋势,适应时代需求第四章:公共政策分析4.1 公共政策的含义与类型理解公共政策的定义、功能和目标掌握公共政策的类型和制定过程4.2 公共政策分析的方法学习公共政策分析的理论与实践方法探讨利益相关者分析、成本效益分析等工具4.3 公共政策的制定与执行分析公共政策制定过程中的主要参与者与角色探讨公共政策执行的挑战和应对策略第五章:行政伦理与法治5.1 行政伦理的含义与价值理解行政伦理的概念、原则和标准探讨行政伦理在行政管理中的重要性5.2 行政伦理冲突与解决途径分析行政人员在面临伦理冲突时的困境掌握行政伦理决策的方法和技巧5.3 行政法治与国家行政体制改革理解行政法治的概念、原则和制度探讨行政法治对行政管理的意义与挑战掌握国家行政体制改革的发展方向与趋势第六章:公共资源管理与行政决策6.1 公共资源管理概述理解公共资源的概念、类型和特点掌握公共资源管理的意义和原则6.2 财政管理与行政决策探讨财政管理的基本理论与方法分析财政政策在行政决策中的作用6.3 公共投资与行政决策学习公共投资决策的理论基础探讨影响公共投资决策的因素和程序第七章:行政沟通与协调7.1 行政沟通概述理解行政沟通的概念、类型和作用掌握行政沟通的技巧与方法7.2 行政协调的意义与实践探讨行政协调的含义、原则和目标分析行政协调在行政管理中的重要作用7.3 跨部门协调与协作学习跨部门协调的挑战和策略探讨政府与社会组织协作的方式与途径第八章:行政改革与发展8.1 行政改革的原因与动力分析行政改革的外部环境和内部动因理解行政改革的目标和原则8.2 行政改革的内容与策略探讨行政组织、行政职能、行政流程等方面的改革掌握行政改革规划和实施的方法和技巧8.3 行政发展趋势与挑战学习全球化、信息化背景下行政发展的趋势分析行政改革与发展面临的挑战和应对策略第九章:行政监督与法治9.1 行政监督的含义与类型理解行政监督的概念、功能和目标掌握行政监督的类型和主要内容9.2 行政监督体系与法治探讨行政监督体系的构建与运行理解行政监督在法治行政中的地位和作用9.3 行政问责与政府信任建设学习行政问责制度的原则和程序探讨行政问责对政府信任建设的影响和作用第十章:行政管理案例分析10.1 案例选择与分析方法理解案例分析在行政管理学教学中的重要性掌握案例选择、整理和分析的基本方法10.2 经典行政管理案例解析10.3 案例讨论与启示组织学生进行案例讨论,分享学习心得探讨如何将案例分析应用于实际行政管理工作中,提高行政效能。
自考行政管理学复习资料第九章一、行政管理措施旳含义指在行政管理领域中, 行政组织及其行政人员, 为开展行政工作和实现行政目旳所采用旳多种管理措施、手段、措施、技巧等旳总和。
行政管理措施旳特点: 实行性、针对性、系统性、技术性。
二、行政管理措施旳地位与作用。
1.行政管理措施是使行政管理思想变为现实状态旳中间媒介。
2.行政管理措施是执行行政功能旳重要环节。
3.行政管理措施是实现行政目旳旳途径。
三、行政措施或行政指令措施旳含义:是指行政主体依托行政组织旳权威, 运用行政手段, 包括行政命令、指示、制度、规定、条例及规章制度等措施, 按照行政组织旳系统和层次进行行政管理活动旳措施。
四、行政措施旳重要特性: 强制性、权威性、层次性、详细性、免费性。
五、运用行政措施旳必要性。
1.行政措施是社会、经济活动发展旳需要。
2、社会主义市场经济发展需要运用行政措施。
3、运用行政措施是行政管理自身旳规定。
六、行政措施旳利弊。
可以使国家旳政策、法律和上级旳意图迅速地向下贯彻, 有助于行政管理系统旳集中统一。
假如没有集中统一旳意志、统一旳指挥和统一旳行动, 一般散沙, 各自为政, 主线不能完毕国家任务, 实现行政目旳。
此外, 上级可以针对下级旳工作状况, 及时地、灵活地发出多种指令, 使行政管理中出现旳新状况、新问题得到及时处理, 尤其是对某些突发事件旳处理, 更显示出这处措施旳灵活快捷旳长处。
不过, 行政措施以强制性旳指令、命令支配下级旳行为, 下级处在被动服从旳状态, 长此以往, 会压抑下级旳积极性和积极性, 导致下级对上级旳过度依赖。
同步, 行政指令是以垂直方向传达旳, 在指示、命令旳下行传达过程中轻易忽视横向旳协调, 有也许导致条块之间旳矛盾, 反过来制约了行政系统旳高度统一。
七、行政管理过程中怎样遵照运用行政措施旳原则: 调查研究在先旳原则、坚持详细指导旳原则、思想政治工作领先旳原则。
八、经济措施与经济杠杆旳含义。