行政与行政管理学

第一章行政与行政学1、什么是行政，怎样来理解？（公共）行政（管理）是国家行政机关依据法律，运用国家权力，为实现国家的社会目标和统治阶级的利益，对国家事务和社会事务以及政府机关内部事务所进行的组织和管理活动。

2、行政管理的特点根本特点：行政管理与政府或行政机关的活动相联系，具有“公共性”。

其他特点：（1）行政管理的权力基础是公共权力，使行政管理具有很强的政治性、权威性和强制性。

（2）行政管理的基本职能是管理社会公共事务,对象涉及整个社会公共事务的管理问题，使行政管理具有明显的社会性、广泛性。

（3）行政管理的宗旨是为公共利益服务，使行政管理具有全局性、服务性和非营利性的特点。

（4）行政管理必须承担社会公共责任,使行政管理具有规范性、合法性和合理性的特点。

（5）行政管理必须坚持公开、公平、公正的原则,使行政管理具有社会性和民主性的特点。

3、行政管理学在西方产生和发展经历的四个阶段、代表人物及代表思想（括号里了解）（1）科学管理时期（20世纪初至30年代）：行政管理学形成时期①伍德罗·威尔逊（1856—1924），美国著名教育家、历史学家和政治家，1887年在《政治科学季刊》上发表《行政学研究》一文，主张政治与行政分离，标志着公共行政学的产生,被称为是行政学的鼻祖。

②古德诺（1859–1939），美国政治学家，教育家，思想家。

1900年出版《政治与行政：对政府的研究》，提出“政治-行政两分法”，认为政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。

奠定了行政管理学产生和得以存在的理论基础和研究传统。

③泰勒（1856-1915）,美国古典管理学家，工程师，被称为“科学管理之父”。

著有《科学管理原理》（1911）和《科学管理》（1912）。

认为高效率是雇员和雇主实现共同富裕的基础。

而只有用科学化、标准化的管理替代传统的经验管理，才是实现最高工作效率的手段。

④法约尔(1841-1925)，法国古典管理理论学家、工程师,与韦伯、泰罗并称为西方古典管理理论的三位先驱，被尊称为管理过程学派的开山鼻祖、“管理理论之父”。

行政管理学复习资料（课本要点）第一章导论第一节：行政管理与行政管理学一、行政管理在社会生活中的地位和作用行政管理原是公共管理的重要组成部分，在社会生活中，它一直都占有重要地位和发挥正面或反面的巨大作用，以及对社会的发展发生促进还是促退的影响，从而直接关系到广大人民群众的实际生活状况和生命财产安全等方面。

行政管理在各种管理之中，是涉及面最广和最具有权威性的管理。

在社会主义条件下，如果行政管理不上轨道和管理不善，必将产生两种严重的不良影响：一是严重影响共产党和人民政府的声誉与形象，直接损害党和政府与人民群众的关系；二是严重影响社会主义制度的声誉和形象，大大妨碍社会主义制度优越性的发挥。

二、行政管理学的研究对象、内容、方法对象：1、作为国家权力的行政机关，国务院和各级人民政府是行政管理的主体；2、国家和社会的法定公共事务和政府内部事务是行政管理的客体；3、公共管理必须共遵守民主法治这一根本原则，行政管理更要率先垂范；4、行政管理关系国计民生，对国家和社会的发展有重大影响。

内容：环境（形势）、目标、预测、计划、谋略、决策、组织（职能）、人力资源、培训、领导、授权、执行、协调、公共关系、监控、财务、后勤、法规、文化（道德）、心理、信息、沟通、咨询、服务对象、宣传教育、办公室（电子政务）、改革与发展、创新、效率、标准、方法、评估、知识管理、研究、总结、应急等。

方法：法学的、演绎的、归纳的、理论的、历史的、比较的、行为科学的、系统的、计量的、静态的、动态的、单科的、跨学科的、调查研究的、实验的、结构的、综合分类的、心理的等。

（方法更新首先要观念更新）第二章行政环境第一节行政系统与外部环境的互动分析一、行政环境：是指影响行政系统生存与发展的要素的总和，包括外部环境和内部环境。

根据各种因素性质上的差异，行政环境可分为自然环境与社会环境。

社会环境可分为国际社会环境和国内社会环境。

行政系统与外部环境之间是辩证统一的关系。

*行政管理学主要包括哪些内容答:包括以下内容:1总论.包括第一二三章.主要是研究和了解:行政管理学是一门综合性、应用型的科学，行政环境和行政职能是行政活动的依据和基础。

2主体论。

包括第四五六七章。

主要是研究和了解：行政主体包括行政组织和机构、行政领导以及执行公务的工作人员。

3过程论。

包括第八九十、十一、十二章，主要研究和了解行政管理是一个由多个环节和有机部门组成及有效运作的过程。

他们主要有行政决策、行政执行、行政协调、行政信息、行政监督。

4保障论。

包括第十三、十四、十五、十六章，主要研究和了解行政管理过程能够运行顺利并达到预期效果，必须依据一系列保障手段。

他们主要有：财务行政、行政法治、行政方法、行政道德。

5目的论。

包括第十七、十八章。

主要研究和了解提高行政效率是行政管理的出发点和归宿，而行政改革是提高行政效率的必由之路。

*行政组织主要包括哪些基本要素？答：行政组织是一个由若干要素组成的有机整体。

起基本的构成要素包括以下六个方面：1组织目标。

组织目标是组织赖以建立和存在的前提和基础，也是组织活动的出发点和归宿。

因此，行政组织首先必须有明确清晰的目标，并由上而下，由宏观到微观地进行目标分解，依此确定所属的各个子目标、分目标、形成一个多层次、多序列的组织目标体系。

2机构设置。

机构是行政组织的实体，也是履行行政职能、达成组织目标的载体。

设置科学合理、精干高效的行政机构，是行政组织建设的核心。

3人员构成。

组织是由人组成的。

组织目标的实现和组织任务的完成都离不开组织成员的共同努力。

因此，行政人员的素质及其组成结构，是行政组织的一个重要因素。

4权责体系。

权责体系是行政组织内部权力分配、权责关系、指挥系统、运行过程、沟通渠道及各种机构、各个岗位在组织中的地位、作用及其内在联系的具体表现，它直接关系到行政机构的设置及其运转。

5法规制度。

法规制度是行政组织依法行政的根本保障。

法规制度的完善程度，也是衡量行政组织是否健全的主要标志。

行政组织学与行政管理学的关系辨析
行政组织学和行政管理学是两个紧密相关的学科，它们都是研究公共行政领域的学科，但是它们的研究对象和研究内容有所不同。

行政组织学是研究公共行政组织的学科，它主要关注的是公共行政组织的结构、职能、权力、责任等方面的问题。

行政组织学的研究对象是公共行政组织，包括政府机构、公共服务机构、非营利组织等。

行政组织学的研究内容包括公共行政组织的组织结构、管理制度、人员管理、绩效评估等方面的问题。

行政组织学的研究目的是为了提高公共行政组织的效率和效益，提高公共服务的质量和水平。

行政管理学是研究公共行政管理的学科，它主要关注的是公共行政管理的过程、方法、技术等方面的问题。

行政管理学的研究对象是公共行政管理，包括政策制定、决策实施、资源配置、绩效评估等方面的问题。

行政管理学的研究内容包括公共行政管理的理论、方法、技术、工具等方面的问题。

行政管理学的研究目的是为了提高公共行政管理的效率和效益，提高公共服务的质量和水平。

行政组织学和行政管理学的关系是密切的。

行政组织学是行政管理学的基础，行政管理学是行政组织学的应用。

行政组织学提供了行政管理学的基本理论和方法，行政管理学则将这些理论和方法应用到实际的行政管理中。

行政组织学和行政管理学的研究成果互相促进，相互补充，共同推动公共行政领域的发展。

行政组织学和行政管理学是两个紧密相关的学科，它们的研究对象和研究内容有所不同，但是它们的研究目的是相同的，都是为了提高公共行政的效率和效益，提高公共服务的质量和水平。

国考行政管理理论知识一、行政管理理论的基本概念行政管理理论是研究行政管理活动的规律性、方法性、原理性的理论体系。

行政管理理论的基本概念包括行政管理、行政管理学、行政管理学说等概念。

1. 行政管理行政管理是指政府行为在一定制度框架下对社会各种资源的有目的的调控、协调、运用的一种活动。

行政管理是政府管理社会事务的总称，是政府依法行使职能进行的管理行为。

2. 行政管理学行政管理学是研究政府组织、管理活动的学科。

行政管理学作为一个独立的学科，它研究范围包括政府组织、管理制度、管理方法、管理技术等。

3. 行政管理学说行政管理学说是指对行政管理活动的一种理论认识和总结，它包括多种理论观点和理论体系。

行政管理学说是行政管理理论的理论阐释，是行政管理实践的理论指导。

二、行政管理理论的理论体系行政管理理论的理论体系包括行政管理学、公共管理学、组织行为学、人力资源管理学等。

这些学科都在不同层面上对行政管理活动进行了系统的理论阐述。

1. 行政管理学行政管理学是研究行政管理活动的学科，它着重研究政府组织、管理原则、管理制度、管理方法等方面的理论问题。

行政管理学是行政管理理论研究的核心领域，是对行政管理活动进行系统研究的学科。

2. 公共管理学公共管理学是研究政府管理活动的学科，它包括公共管理原则、公共管理制度、公共管理方法等方面的理论问题。

公共管理学是行政管理学的一个重要分支，是对政府管理全过程进行系统研究的学科。

3. 组织行为学组织行为学是研究组织内部行为和组织与环境相互作用的学科，它包括组织结构、组织文化、组织变革等方面的理论问题。

组织行为学是对组织内部行为进行系统研究的学科，对行政管理实践有重要的理论指导作用。

4. 人力资源管理学人力资源管理学是研究人力资源管理活动的学科，它包括人力资源管理原则、人力资源管理制度、人力资源管理方法等方面的理论问题。

人力资源管理学是对人力资源管理活动进行系统研究的学科，对行政管理实践有重要的理论指导作用。

第一章行政管理和行政管理学””第一节行政管理的对象和方法一．行政（一）词源学解释 1.executive 执行行政机关 2.management 管理3.administration 政府【行政机关】 4.public administration 公共行政（二）行政的界定行政：是国家权力的执行机关运用国家权力依法对社会事务实施的公共管理行政管理：主要是指国家各级政府部门在执行法定职能及其具体运作过程中，对于所经历的程序、环节，以及所处理的事项和解决的问题等一系列的管理活动。

涵义：1.承担行政责任的机关是国家权力的执行机关2．行政是一种国家行为，通过运用国家权力来完成3.行政是一种执法活动，必须依法进行4.行政的对象是社会公共事务5.行政是对整个社会实施的公共管理行政管理依据针对对象分1.抽象行政行为无特定人2.具体行政行为有特定人（三）行政与相关概念的辨析1.政治与行政政治：政治是经济的集中体现，是以国家权力为核心的各种社会活动和社会关系的总和联系：政治主导行政，行政从属政治古德诺在《政治与行政》中“政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行”主张政治与行政分离西方公务员制度政务员事务员2.管理与行政管理 a.公共组织管理包括政府组织和非政府组织政府组织是最大的公共组织唯一拥有国家权力的公共组织b.私人管理组织3.立法、司法与行政政体：政权组织形式 a.三权分立一般施行于资本主义国家b.议行合一人民代表大会制度（人民民主、市场经济、社会契约）二．行政管理学的研究对象和方法1.研究对象：国家权力的执行机关，依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的学科。

2.方法：（1）西方学者在研究方法方面发展趋势◆从静态逐渐到动态发展。

静：制度、组织结构。

动:行政权力运作，决策，沟通等◆从演绎到归纳。

理论——理论理论——实践。

纳入时政研究◆从单一学科研究向多学科研究方向发展（2）基本研究方法理论联系实际调查研究法案例分析法历史研究法比较研究法定量分析法三．行政管理学与其他之间的关系1.与行政学：行政管理学是政治学的一个分支2.与管理学：交叉关系3.与经济学：公共经济学与政府经济学4.与社会学：社会学的研究方法如田野调查法、问卷法对行政管理学的研究具有重大影响学科相对独立性与跨学科关系“一专多能”“老三论”：系统论、控制论、信息论第二节．行政管理学的产生与发展一．在西方的发展（1）形成：19世纪末——20世纪30年代1887年、威尔逊《行政之研究》1900年、古德诺《行政与政治》1926年、怀特《行政特征》1927年、魏劳毕《行政学原理》（2）成长：20世纪30年代——60年代行为主义科学兴起（3）现代化：20屐60年代至今借鉴其他学科方法应用到行政管理学研究之中，使之成为综合性学科，使得其理论性和应用性显现抛起“新公共管理运动”二．西方行政管理学发展的特点、原因特点：1.重视整体性的研究（系统论）2.重视定量研究、受实证主义的影响3.重视理论学派的多样化原因：1.现实需要（需要一个制度来改变当时国内的混乱状况）2．企业管理的影响（管理科学在企业管理中取得巨大成就）评价：1.出发点“扬弃”2.看待研究成果a文化差异B行政实践差异，结合现实※理性主义包括传统主义（柏拉图）和科学主义（唯实论和经验论）※非理性主义（人文主义和人道主义）※逻辑实证主义：孔德：“拒斥形而上学”※形而上学：a.古希腊、物理学之后 b.本体论“哲学” c.与辩证法对立，片面、孤立、静止三．中国行政管理学的发展1.历史回顾 20世纪初：先进知识分子由西方引进中国20世纪50年代：由于“左”倾思想。

行政管理知识要点第一章行政管理与行政管理学1.行政管理学最早诞生于美国。

2.1887年威尔逊发表了《行政研究》一文，被公认为行政学研究先河的先驱者。

3.1900年，古德诺出版《政治与行政》一书，创立“政治”与“行政”的两分法，他被称为“行政学之父”。

4.1926年怀特出版的《行政学导论》，对行政管理学的主要内容作了论述，视为行政学正式问世的标志（即标志着行政学科的基本形成）。

5.行政管理学发展趋势：研究领域拓宽和加深；研究内容和研究方法更结合实际；不同学派之间的争鸣和交流扩大。

6.我国行政管理的主体是：国务院和省、市、县、乡（镇）各级地方人民政府。

7.我国行政管理的客体是：国家事务、社会公共事务和政府内部事务。

8.行政管理学特性：阶级性（政治性）和社会性的统一、理论性和实践性的统一、原则性和灵活性的统一、独立性和综合性（广泛性）的统一。

9.行政管理学作为一门新兴的学科在20世纪30年代引进中国。

10.行政管理的二重性：一般性、科学性与特殊性、阶级性（政治性）。

11.建设中国特色社会主义行政学的基本理论依据是：行政管理的二重性原理。

12.“管理就是服务”，行政管理的最大特性在于公共性，为人民服务是行政管理的终极目标。

13.行政管理活动属于：执行性活动。

14.行政管理学发展的三个阶段：科学管理时期、行为科学时期、现代管理时期。

15.西方行政学发展的第二阶段即行政学成长阶段，也称为行为科学时期。

16.西方（新）公共管理运动引入的市场化方法包括：委托——代理、伙伴协作、绩效评定、合同承包。

17.我国最高行政机关是：国务院18.《行政研究》对行政学发展的突出贡献有：（1）提出了从行政学角度来研究政府；（2）开创了行政学研究之先河；（3）研究了政治与行政的关系与区别。

19.怀特在《行政学导论》中将行政学研究归纳为四个部分：组织原理、人事行政、财务行政、行政法规。

20.学习与研究行政管理学的方法：文献分析法、案例分析法、历史研究方法、比较研究方法、调查研究方法。

行政管理学知识点行政管理学是一门研究政府和其他公共组织对社会公共事务进行有效管理的科学。

它涵盖了广泛的领域，包括组织管理、人力资源管理、决策制定、公共政策等。

下面让我们来深入了解一些重要的行政管理学知识点。

一、行政管理的概念与特点行政管理，简单来说，就是运用国家权力对社会事务的一种管理活动。

其特点包括：权威性，行政管理是基于国家权力进行的，具有强制力和约束力；政治性，它往往与政治目标和政治方向紧密相连；服务性，行政管理的最终目的是为社会公众提供服务，满足公共需求；系统性，涉及多个环节和部门，相互协调配合。

二、行政组织行政组织是行政管理的重要载体。

它是为实现特定的行政目标，按照一定的法律程序建立起来的有系统的组织机构。

行政组织的结构类型有直线型、职能型、直线职能型、事业部型等。

一个合理的行政组织结构应具备明确的目标、清晰的层级、合理的分工以及有效的协调机制。

在行政组织的设计中，需要考虑到工作专业化、部门化、管理幅度与层次、集权与分权等因素。

同时，行政组织的变革也是一个重要的话题，它可能由于外部环境的变化、内部管理的需要等原因而发生。

三、行政领导行政领导是指在行政组织中，具有决策、指挥、协调等职能的领导者。

行政领导的权力包括法定权力、奖赏权力、强制权力、专家权力和参照权力。

一个优秀的行政领导应具备良好的政治素质、道德品质、知识素养、能力素质和心理素质。

其领导方式也有多种，如专制型、民主型、放任型等，不同的领导方式在不同的情境中可能产生不同的效果。

四、行政决策行政决策是行政管理的核心环节，是行政机关为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程。

行政决策的类型有确定型决策、风险型决策和不确定型决策。

行政决策的过程通常包括问题界定、目标确立、方案设计、方案评估与选择、决策的执行与监督等步骤。

为了提高行政决策的科学性和民主性，需要广泛收集信息、充分论证、听取各方意见。

五、行政执行行政执行是将行政决策转化为实际行动的过程。

行政管理学的基本概念及意义行政管理学是管理学的一个重要分支，是研究公共行政组织及其活动的学科。

行政管理学的基本概念和意义对于深入了解和研究公共行政、提高管理水平和能力具有重要意义。

本文将从定义、特点和意义三个方面对行政管理学的基本概念进行论述。

一、行政管理学的定义行政管理学是一门研究公共行政组织的建设、运作和管理的学科。

它主要关注公共行政组织中的组织结构、人力资源管理、决策制定、绩效评估、政策实施等方面的问题。

行政管理学的研究对象是公共行政机构及其活动，包括政府机构、公共企事业单位、非营利组织等。

行政管理学的研究方法主要包括理论研究、实证研究和案例研究等。

二、行政管理学的特点1. 公共性：行政管理学是针对公共行政组织的管理进行研究的学科，其研究对象具有公共性。

公共行政组织的特点是具有强烈的公共性，它们的目标是为公众提供公共服务，其权力来源于公众，受到公众的监督和制约。

2. 综合性：行政管理学需要综合运用各种学科的理论和方法，如政治学、经济学、社会学、法学等。

行政管理学既是一门理论学科，又是一门实践学科，不仅要有基本理论的积累和掌握，还要关注实践经验和案例的研究。

3. 市场化：随着市场经济发展，行政管理也与市场经济联系紧密，市场经济对行政管理提出了更高的要求。

行政管理要适应市场经济的需求，提高效益和效率，强化竞争意识，实施科学管理。

4. 职业化：行政管理学是一门培养行政管理人才的学科，其研究内容和方法主要为行政管理人员提供指导和借鉴。

随着国家治理能力的提高，行政管理人员的专业素质要求也越来越高，行政管理学在培养行政管理人才方面发挥着重要作用。

三、行政管理学的意义1. 提高公共行政效能：行政管理学研究的核心是如何提高公共行政效能。

通过研究行政管理学的理论和方法，可以帮助公共行政组织更好地组织和管理，在保证公共服务质量的同时提高效益和效率。

2. 促进政府现代化：行政管理学作为一门学科，旨在研究公共行政现代化的理论和实践问题。