电监会加强电力安全应急管理防止大面积停电参考文本

一、预案目的为保障本地区大面积停电事件发生时，能够迅速、有效地应对，最大限度地减少停电造成的影响和损失，维护国家安全、社会稳定和人民生活安定，特制定本预案。

二、预案适用范围本预案适用于本地区范围内因电力生产、供应发生重、特大事故，电力设施大范围破坏，电力供应持续危机等各类突发事件引起的大面积停电事件。

三、预案组织体系1. 成立大面积停电事件应急指挥部，负责大面积停电事件的应急管理工作。

2. 应急指挥部下设办公室，负责日常协调、指挥和应急处置工作。

3. 各相关部门按照职责分工，配合应急指挥部开展工作。

四、预案响应等级根据大面积停电事件的严重程度和发展态势，应急响应分为四个等级：1. 级响应：全省电网减供负荷30%以上；2. 级响应：全省电网减供负荷13%以上，30%以下；3. 级响应：全省电网减供负荷10%以上、13%以下；4. 级响应：全省电网减供负荷5%以上、10%以下。

五、应急响应措施1. 信息报告：大面积停电事件发生后，相关单位应立即向应急指挥部报告，并按要求提供详细情况。

2. 应急响应：应急指挥部根据停电事件等级，启动相应级别的应急响应。

3. 任务分解：应急指挥部将应急任务分解到各部门，明确责任人和完成时限。

4. 应急联动：各部门按照职责分工，协同配合，共同应对大面积停电事件。

5. 现场处置：应急指挥部组织专业抢修队伍，迅速开展电力设施抢修工作。

6. 社会动员：广泛动员社会力量，参与电力设施抢修和保障工作。

7. 应急评估：对大面积停电事件应急处置工作进行评估，总结经验教训。

六、后期处置1. 处置评估：对大面积停电事件应急处置工作进行评估，总结经验教训。

2. 事件调查：对停电事件原因进行调查，查明责任。

3. 善后处置：妥善处理停电事件善后事宜，保障人民群众生活。

4. 恢复重建：指导电力企业开展电力设施恢复重建工作，确保电力供应。

七、监督管理1. 各相关部门要严格执行本预案，确保大面积停电事件得到有效应对。

电力系统大面积停电事件专项应急预案第1章总则 (4)1.1 编制目的 (4)1.2 编制依据 (4)1.3 适用范围 (5)1.4 应急预案体系 (5)第2章应急组织体系 (5)2.1 应急指挥机构 (5)2.1.1 建立应急指挥机构，负责对电力系统大面积停电事件的应急响应工作进行统一领导、统一指挥、统一协调。

(5)2.1.2 应急指挥机构由公司领导、相关部门负责人及关键岗位人员组成，保证在应急事件发生时能够迅速、高效地开展应急工作。

(5)2.1.3 应急指挥机构的主要职责： (5)2.2 应急工作机构 (6)2.2.1 设立应急工作机构，具体负责电力系统大面积停电事件的应急响应工作。

(6)2.2.2 应急工作机构由以下部门组成： (6)2.3 应急现场指挥部 (6)2.3.1 在电力系统大面积停电事件现场设立应急现场指挥部，负责现场应急工作的组织、协调和指挥。

(6)2.3.2 应急现场指挥部由现场负责人、相关部门人员及关键岗位人员组成。

(6)2.3.3 应急现场指挥部的主要职责： (6)2.4 专家组 (6)2.4.1 设立专家组，为应急工作提供技术支持和决策建议。

(6)2.4.2 专家组由电力系统、安全生产、通信、物资等方面的专家组成。

(6)2.4.3 专家组的主要职责： (6)第3章风险分析 (7)3.1 停电原因分析 (7)3.1.1 设备故障 (7)3.1.2 系统运行风险 (7)3.1.3 外部因素 (7)3.2 影响范围评估 (7)3.2.1 停电范围 (7)3.2.2 社会影响 (7)3.3 风险等级划分 (7)3.3.1 风险等级定义 (7)3.4 预警级别设定 (8)3.4.1 预警级别划分 (8)第4章预防与预警 (8)4.1 预防措施 (8)4.1.1 加强电力系统运行监控，定期对电网设备进行检查和维护，保证设备正常运行。

(8)4.1.2 建立健全电力系统安全风险预防机制，对潜在的安全隐患进行排查和整改。

一、编制目的为确保在电网发生大面积停电时，能够迅速、有效地组织应急救援和处置工作，最大限度地减少停电造成的影响和损失，维护国家安全、社会稳定和人民群众生命财产安全，特制定本预案。

二、适用范围本预案适用于我国境内因自然灾害、电力安全事故、外力破坏等原因导致的大面积停电事件。

三、工作原则1. 预防为主，防治结合。

加强电力安全管理，落实事故预防和隐患控制措施，提高电力设施防护水平。

2. 统一领导，分级负责。

在国务院应急管理部门的统一领导下，各级政府、有关部门和单位按照职责分工，分级负责，协同应对。

3. 快速响应，有序处置。

各级应急管理部门和单位要迅速启动应急预案，确保应急救援工作有序开展。

4. 保护重点，兼顾全局。

在确保人民群众生命财产安全的前提下，尽量减少停电对经济社会发展的影响。

四、组织体系1. 国家层面：成立国家电网大面积停电事件应急指挥部，负责全国大面积停电事件的应急处置工作。

2. 地方层面：成立省（自治区、直辖市）电网大面积停电事件应急指挥部，负责本行政区域内大面积停电事件的应急处置工作。

3. 企业层面：各电力企业成立大面积停电事件应急指挥部，负责本企业大面积停电事件的应急处置工作。

五、应急响应1. 预警信息：各级应急管理部门和单位要及时收集、分析电网运行数据，对可能引发大面积停电的预警信息进行监测、评估和发布。

2. 启动预案：根据预警信息，各级应急管理部门和单位要及时启动应急预案，进入应急响应状态。

3. 应急处置：各级应急管理部门和单位要按照预案要求，迅速开展应急处置工作，包括：（1）组织抢修队伍，迅速开展电力设施抢修工作；（2）确保重点用户供电，保障人民群众基本生活需求；（3）加强信息发布，及时向社会公布停电情况和抢修进展；（4）做好应急物资储备和调配工作；（5）协助地方政府做好社会稳定工作。

4. 应急结束：当停电事件得到有效控制，电力供应恢复正常时，应急指挥部宣布应急响应结束。

六、后期处置1. 事件调查：各级应急管理部门和单位要组织开展停电事件调查，查明原因，总结经验教训。

国家电力监管委员会关于加强电力安全工作防范电网大面积停电的意见文章属性•【制定机关】国家电力监管委员会(已撤销)•【公布日期】2012.10.25•【文号】•【施行日期】2012.10.25•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】电力及电力工业正文国家电力监管委员会关于加强电力安全工作防范电网大面积停电的意见电监会各派出机构、信息中心、大坝中心、可靠性中心，国家电网公司、南方电网公司，华能、大唐、华电、国电、中电投集团公司，中国电建、能建集团公司，有关电力企业：为深刻汲取国外大停电事故教训，进一步加强我国电网安全管理，保证电力系统安全稳定运行，防范电网大面积停电事故的发生，提出如下意见。

一、充分认识加强电力安全工作、防范电网大面积停电的重要意义（一）电力工业是关系国计民生的重要基础产业和公用事业，经济社会和人民生活对于电力的依赖程度越来越大，电力工业的安全科学发展关系国家能源安全和经济安全。

随着电力快速发展，电网规模的迅速扩大，电网结构的日益复杂、风电等新能源的大规模接入以及新技术和新装备的广泛使用，影响电网安全的诸多新问题逐步显现，大电网安全风险不容忽视，防范电网大面积停电责任重于泰山。

（二）电力企业要认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，牢固树立科学发展安全发展理念，进一步提高对防范电网大面积停电重要意义的认识，切实做好电力安全各项工作，防止发生稳定破坏事故和电网大面积停电事故，为促进经济社会可持续发展提供安全可靠的电力保障。

二、夯实电力安全工作基础（三）各电网企业、发电企业，电力调度、规划设计、电力建设和科研单位要切实落实安全主体责任，健全完善电力安全工作责任制，逐级落实责任，保证电力安全工作目标明确到岗，落实到人；要加大安全目标考核和事故责任追究力度，确保电力安全工作保障体系和监督体系协调运转。

（四）要建立健全电力企业与政府有关部门、电力监管机构、其他有关单位之间的协调配合机制，共同做好电网电源规划建设、有序用电管理、电力设施保护、应急管理等相关工作，确保电网的安全稳定运行。

国家电力监管委员会关于印发《电网安全风险管控专项监管工作方案》的通知文章属性•【制定机关】国家电力监管委员会(已撤销)•【公布日期】2013.02.25•【文号】办安全[2013]31号•【施行日期】2013.02.25•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】电力及电力工业正文国家电力监管委员会关于印发《电网安全风险管控专项监管工作方案》的通知（办安全〔2013〕31号）为进一步加强电力安全生产和监督管理工作，强化电网安全风险管控，有效防范电网大面积停电，按照2013年国务院安全生产工作的总体部署和电力监管工作安排，我会制定了《电网安全风险管控专项监管工作方案》，现印发给你们，请认真组织实施。

2013年2月25日电网安全风险管控专项监管工作方案为切实加强电网安全监管工作，强化电网安全风险管控，有效防范电网大面积停电，维护电力系统安全稳定运行和电力的可靠供应。

按照2013年电力监管工作的总体部署，依据《电力监管条例》、《电力安全事故应急处置和调查处理条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规，制定本工作方案。

一、工作目标落实安全发展战略，深刻汲取国内外大停电事故教训，结合我国电网实际开展电网安全风险管控专项行动。

以电网安全风险管控和隐患排查治理工作为抓手，落实企业安全生产主体责任，逐级明确安全目标，层层落实安全责任，强化电力安全监督管理，进一步夯实安全生产基础，防止发生系统稳定破坏和电网大面积停电事故，维护电力系统安全稳定运行，为经济社会发展提供安全可靠的电力保障。

二、工作任务着力落实《关于加强电力安全工作防范电网大面积停电的意见》，继续深化隐患排查治理工作，深入开展电网安全风险管控，在加强电网运行风险管控、二次安全风险管控、设备风险管控及防范自然灾害对电网安全影响等各方面，从风险识别、风险分级、风险监控等各个环节，逐步建立安全风险全过程闭环管控常态机制，落实风险管控措施，提高电网安全管理水平，防范电网大面积停电。

第一条为了提高各级调度运行人员事故处理能力，正确、快速判断并处理对电网安全运行影响较大的电网事故，控制事故范围，减少事故损失，防止事故扩大，确保乌海电网安全稳定运行，根据乌海电网目前的接线方式以及发电容量、负荷水平，依据电力系统有关规程、规定，制定本预案。

第二条由于电网事故错综复杂，本事故预案原则性规定了各种故障情况下的恢复方案，实际发生电网事故时要以当时的具体情况和判断为依据。

调度所应___有关人员认真学习本预案，在事故处理中要密切配合，相互协调，确保不发生事故处理不当造成事故扩大。

第三条当电网接线方式、运行方式发生重大变化后应下达新的事故处理预案。

第四条事故类型按照___kV 达布线停运(故障)的前提下，考虑三种事故类型乌海地区发电出力与负荷基本平衡，指定海勃湾电厂为解列地区调频电厂，频率范围控制为 50±0． 5Hz，如浮现低周，在乌海地区实施拉路限电。

正常情况下，同期并列点选择海勃湾电厂海伊 II 回 253 开关；停海伊 II 回热备用，伊和变电站空出一条___kV 母钱，由临河东郊变向伊公线、伊和变电站空母线、海伊 II 回充电，海勃湾电厂海伊 II 回253 开关同期并列。

特殊情况下同期并列点选择乌拉山电厂乌临线 252开关；停乌临线热备用，临河东郊变空出一条___kV 母线，由伊和变向伊公线(或者由棋盘井变向临棋线)、临河东郊变空母线、乌临线充电，乌拉山电厂乌临线 252 开关同期并列。

同期并列成功后，送出乌海地区拉路限电负荷，系统恢复标准方式。

乌海地区处理原则同故障类型 1。

临河东郊变___kV 母线失电，负荷全停，考虑优先将乌海地区与主系统同期并列。

同期并列选择乌拉山电厂乌临线 252 开关；由伊和变(棋盘井)向伊公线(临棋线)、临河东郊变无故障母线(或者故障点隔离母线)、乌临线充电，乌拉山电厂乌临线 252 开关同期并列。

同期并列成功后，送出临河变负荷。

乌海地区浮现高周，指定海勃湾电厂为解列地区调频电厂，频率范围控制至 50±0． 5Hz。

一、预案背景随着社会经济的快速发展，电力供应已成为保障生产生活的重要基础。

然而，由于自然灾害、设备故障、人为破坏等因素，大面积停电事件时有发生，给社会生产、人民生活和公共安全带来严重影响。

为有效应对大面积停电事件，最大限度地减少损失，维护社会稳定，特制定本预案。

二、预案目的1. 提高大面积停电事件的应对能力，确保应急响应迅速、有序、高效。

2. 最大限度地减少大面积停电事件对人民生活、社会生产、公共安全等方面的影响。

3. 建立健全应急管理体系，提高政府、企业和社会公众的应急意识。

三、预案适用范围本预案适用于我国各级政府、企业和社会组织应对大面积停电事件。

四、组织体系1. 应急指挥部：负责大面积停电事件的统一指挥、协调和调度。

2. 应急指挥部办公室：负责贯彻落实应急指挥部的工作部署，协调各相关部门开展应急工作。

3. 应急救援队伍：负责大面积停电事件的现场处置、救援和保障工作。

4. 应急专家组：负责提供技术支持，为应急指挥部提供决策依据。

五、应急响应1. 预警：根据电力系统运行情况和天气变化，提前发布预警信息。

2. 紧急响应：大面积停电事件发生后，启动相应级别的应急响应。

（1）级响应：全省电网减供负荷30%以上；广州、深圳市电网减供负荷60%以上，或70%以上供电用户停电。

（2）级响应：全省电网减供负荷13%以上，30%以下；广州、深圳市电网减供负荷40%以上、60%以下，或50%以上、70%以下供电用户停电；电网负荷600兆瓦以上的其他地级市减供负荷60%以上，或70%以上供电用户停电。

（3）级响应：全省电网减供负荷10%以上、13%以下；广州、深圳市电网减供负荷20%以上、40%以下，或30%以上、50%以下供电用户停电；其他地级市减供负荷40%以上（电网负荷600兆瓦以上的，减供负荷40%以上、60%以下），或50%以上供电用户停电（电网负荷600兆瓦以上的，50%以上、70%以下）；电网负荷150兆瓦以上的县级市减供负荷60%以上，或70%以上供电用户停电。

关于进一步加强电力应急管理工作的意见电监安全〔2006〕29号各派出机构，国家电网公司，南方电网公司，华能、大唐、华电、国电、中电投集团公司，水电顾问、电力顾问、水电建设、葛洲坝集团公司，各有关电力企业：加强电力应急管理，提高预防和处置电力突发事件能力，对正确、有效、快速地处置电力突发事件，最大限度地减少影响和损失，维护国家安全、社会稳定和人民生命财产安全具有十分重要的意义。

根据《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发〔2006〕24号）要求，为深入贯彻实施《国家突发公共事件总体应急预案》（以下简称《总体预案》）和《国家处置电网大面积停电事件应急预案》（以下简称《电网预案》），全面加强电力应急管理工作，提出以下意见：一、电力应急管理工作的指导思想和工作目标（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本、预防为主，充分依靠法制、科技和人民群众，以保障公众和员工生命财产安全为根本，以落实和完善应急预案为基础，以提高预防和处置电力突发事件能力为重点，全面加强电力应急管理工作，最大限度地减少电力突发事件及其造成的影响和损失，维护电力系统安全稳定运行，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

（二）工作目标。

在“十一五”期间，建成覆盖全电力行业的电力应急预案体系；健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的电力应急管理体制，加强电力应急管理机构和电力应急救援队伍建设；构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的电力应急管理机制；完善电力应急管理法规规章，建设电力突发事件预警预报信息系统和专业化、社会化相结合的应急管理保障体系，形成政府主导、电力监管机构协调、企业与地方政府配合、应急管理与调度管理结合的电力应急管理工作格局。

二、加强电力应急管理规划和制度建设（三）编制并实施电力应急体系建设规划。

依据《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》，编制并组织实施《“十一五”期间国家电力应急体系建设规划》，优化、整合各类资源，统一规划电力突发事件的预测预警、应急处置、培训演练等方面的项目和基础设施，科学指导电力应急管理体系建设。

一、编制目的为确保电网大面积停电事件发生时，能够迅速、有效地应对，最大限度地减少停电对国民经济和社会生活的影响，保障人民生命财产安全，特制定本预案。

二、适用范围本预案适用于我区域内电网大面积停电事件。

三、事件分级根据停电范围、影响程度，将电网大面积停电事件分为以下四个等级：（一）一级事件：整个电网大面积停电，持续时间超过24小时，对国民经济和社会生活造成严重影响。

（二）二级事件：部分电网大面积停电，持续时间超过24小时，对国民经济和社会生活造成较大影响。

（三）三级事件：部分电网大面积停电，持续时间不超过24小时，对国民经济和社会生活造成一定影响。

（四）四级事件：局部电网停电，持续时间不超过24小时，对国民经济和社会生活造成轻微影响。

四、应急组织体系（一）应急指挥部成立应急指挥部，负责统一指挥、协调、调度和监督电网大面积停电事件的应急处置工作。

（二）应急工作组1. 指挥部办公室：负责应急指挥部的日常工作，协调各部门之间的沟通与协作。

2. 抢修组：负责停电区域的电力设施抢修，确保尽快恢复供电。

3. 信息组：负责收集、整理、分析和上报停电事件相关信息，确保信息畅通。

4. 交通保障组：负责保障抢修车辆、人员的安全通行。

5. 应急物资保障组：负责应急物资的采购、调配和分发。

6. 医疗救护组：负责受伤人员的救治和防疫工作。

7. 社会稳定组：负责维护社会治安，保障人民群众生命财产安全。

五、应急处置措施（一）一级事件1. 立即启动应急预案，成立应急指挥部，全面开展应急处置工作。

2. 迅速组织抢修队伍，对停电区域电力设施进行抢修。

3. 加强信息报送，及时向上级政府和相关部门报告停电事件进展情况。

4. 保障应急物资供应，确保抢修工作顺利进行。

5. 加强社会稳定，维护社会治安，保障人民群众生命财产安全。

（二）二级、三级、四级事件1. 按照事件等级，启动相应应急预案，成立应急指挥部。

2. 组织抢修队伍，对停电区域电力设施进行抢修。

一、编制目的为提高应对大面积停电事件的应急能力，确保电力供应安全稳定，最大限度地减少停电事件对人民群众生活、社会稳定和经济发展的影响，特制定本预案。

二、编制依据1. 《中华人民共和国突发事件应对法》2. 《中华人民共和国安全生产法》3. 《中华人民共和国电力法》4. 《生产安全事故报告和调查处理条例》5. 《电力安全事故应急处置和调查处理条例》6. 《电网调度管理条例》7. 《国家大面积停电事件应急预案》8. 相关行业标准和规范三、适用范围本预案适用于我地区因自然灾害、电力安全事故、人为破坏等原因导致的大面积停电事件。

四、事件分级根据停电事件的影响范围、持续时间、社会影响等因素，将大面积停电事件分为以下四个等级：1. 特别重大停电事件2. 重大停电事件3. 较大停电事件4. 一般停电事件五、组织体系1. 应急指挥部成立大面积停电事件应急指挥部，负责指挥、协调、监督大面积停电事件的应急处置工作。

2. 应急指挥部办公室设在电力管理部门，负责日常协调、信息收集、情况报告等工作。

3. 专业救援队伍由电力企业、消防、医疗等部门组成，负责现场救援、抢修等工作。

六、应急处置措施1. 监测预警加强电力系统监测，及时发现异常情况，及时发布预警信息。

2. 信息报告接到停电事件报告后，立即启动应急预案，向应急指挥部报告。

3. 应急响应根据停电事件等级，启动相应级别的应急响应。

4. 现场处置组织专业救援队伍迅速赶赴现场，开展抢修、救援等工作。

5. 社会动员动员社会力量，协助电力企业开展抢修、救援等工作。

6. 信息发布及时发布停电事件进展情况，引导公众正确应对。

七、后期处置1. 处置评估对停电事件处置工作进行评估，总结经验教训。

2. 事件调查对停电事件原因进行调查，追究相关责任。

3. 善后处置妥善处理停电事件造成的损失，恢复正常生产生活秩序。

4. 恢复重建针对停电事件暴露出的问题，加强电力设施建设和改造，提高供电可靠性。

编号：SGCC-AH-ZN-BB-03第2次修订-XXXX年XX供电公司大面积停电事件应急预案XX供电公司XXXX年4月批准页预案名称：XX供电公司大面积停电事件应急预案预案编号：SGCC-AH-ZN-BB-03版次：第2次修订-XXXX年编写部门：安全监察质量部会签部门：调控中心、运维检修部、营销部（农电工作部）、办公室、建设部、物资供应中心、发展策划部、财务资产部、综合服务中心、运营监测（控）中心、批准人：XXXX批准日期：XXXX年04月20日目录1 总则 (4)1.1 编制目的 (4)1.2 编制依据 (4)1.3 预案体系 (4)1.4 适用范围 (4)1.5 工作原则 (5)1.6 事件分级 (5)2 应急指挥机构 (5)2.1 省公司大面积停电事件处置领导小组 (5)2.2 公司各单位专项处置领导机构 (6)2.3 现场指挥机构 (6)2.4 专家组 (6)3 风险和危害程度分析 (7)3.1 风险分析 (7)3.2 危害程度分析 (7)4 监测预警 (11)4.1 风险监测 (11)4.2 预警分级 (12)4.3 预警发布 (14)4.4 预警行动 (14)5 应急响应 (24)5.1 响应分级 (24)5.2 响应启动 (24)5.3 响应措施 (24)5.4 响应调整和结束 (35)6信息报告与发布 (36)6.1 报告程序 (36)6.2 报告内容 (38)6.3报告要求 (39)7 后期处置 (39)7.1 善后处置 (39)7.2 保险索赔 (40)7.3 事件调查 (40)7.4应急处置评估 (40)7.5 恢复重建 (41)8 保障措施 (41)8.1 应急队伍 (41)8.2 应急物资与装备 (41)8.3 应急电源 (42)8.4 电网“黑启动” (42)8.6 通信与信息 (42)8.7 技术保障 (42)8.8 经费保障 (43)8.9 其他保障 (43)9 预案管理 (43)9.1 预案培训 (43)9.2 预案演练 (43)9.3 预案备案 (43)9.4 预案修订 (44)9.5 制定与解释 (44)9.6 预案实施时间 (44)附件1 公司大面积停电事件应急预案体系构成图 (45)附件2 大面积停电事件分级标准 (45)附件3 应急信息披露渠道和答复模板 (48)附件4 有关应急机构及人员联系方式 (52)附件5 预警通知单（模板） (56)附件6 应急物资及装备信息 (57)附件7 应急队伍信息 (61)附件8 规范化格式文本 (62)1 总则1.1 编制目的为建立健全XX供电公司（以下简称公司）大面积停电事件应对工作机制，正确、高效、快速地处置XX地区电网大面积停电事件，最大程度地预防和减少电网大面积停电事件及其造成的影响和损失，保障电网安全稳定运行和可靠供电，保证公司正常的生产经营秩序，维护国家安全、社会稳定和人民生命财产安全。