执法检查计划

薛安监发[2011] 号关于印发《薛城区安全生产监察大队2011年执法监察工作计划》的通知区安全生产监察大队、镇街安全生产监察中队，各有关企业：《薛城区安全生产监察大队2011年执法监察工作计划》已经区安监局研究同意，现印发给你们，请结合各自实际，认真抓好贯彻落实。

二O一一年一月日薛城区安全生产监察大队2011年执法监察工作计划为进一步规范安全生产行政执法监察行为，认真抓好安全生产监督管理工作，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会持续健康发展。

根据《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》（以下简称《暂行规定》）的有关要求，结合工作实际，特制定2011年安全生产执法监察工作计划。

一、基本原则（一）依法制定，合理计划的原则。

按照《安全生产法》、《山东省安全生产条例》、《安全生产违法行为处罚办法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等安全生产法律、法规和本级人民政府赋予的安全生产监管监察的法定职责，对危险化学品、非煤矿山和烟花爆竹行业生产经营单位实施重点执法监管，对其他工商贸企业实施一般执法监管。

（二）权责一致、量力而行的原则。

坚持一切从实际出发，通盘考虑执法力量、技术装备、经费保障和辖区内生产经营单位安全状况等因素，合理界定执法权限、范围和频率，做到不缺项、不漏项、不错位。

针对安全生产的突发性与阶段性特点作相应地调整。

（三）重点突出、统筹兼顾的原则。

着重考虑危险化学品和烟花爆竹重点行业、领域的生产经营单位，特别是安全生产管理机构和规章制度不健全、安全生产设施不完善，生产过程中易产生爆炸、火灾、水灾、中毒等灾害问题的生产经营单位列为计划的重中之重。

对高危行业企业、去年发生生产安全事故的单位和非法违法生产经营行为进行重点监管，坚决遏制重特大生产安全事故的发生。

二、工作目标通过履行安全生产监督检查的法定职责，进一步督促生产经营单位安全生产主体责任的落实，杜绝重特大事故，遏制较大事故，减少一般事故，全区高危行业生产经营单位和重点监管面、检查中发现的违法行为查处率、高危行业隐患整改力争均达到100％，全区各类安全生产事故起数和死亡人数均控制在市政府下达的考核指标以内。

工作目标分为执法监察工作目标和自身建设目标两部分。

（一）执法监察工作目标1、建立执法监察对象档案：对辖区内生产经营单位开展全面调查摸底，摸清辖区内企业的现状，逐步完成企业档案管理工作，实行一企一档管理。

2、执法监察数量：全区全年计划执法监察企业不少于400家次，实现执法监察复查率达100%、案件差错率和案件投诉率为零。

3、执法监察重点：以隐患排查治理为中心，重点打击“三非”(非法生产、非法建设、非法经营)，查处“三违(违章指挥、违章操作、违反劳动纪律)，防止“三超”(超能力、超强度、超定员生产)；强化对重点行业、重点领域、重点场所的执法监察，加大“三同时”、“安全培训”、“风险抵押金”专项执法监察力度。

4、执法监察频率：局执法监察大队对辖区内对重大危险源、重点监控企业每月不少于1次；对其他危险化学品企业、非煤矿山企业、烟花爆竹企业的执法监察，每季度不少于1次；建筑施工单位、交通运输企业、公众聚集场所、轻工、机械、纺织等领域采取抽查的方式进行监督检查。

5、执法监察覆盖面：对辖区内企业(主要是指高危企业或规模以上企业)的执法监察覆盖面，要达到80％以上。

6、执法监察复查率：包括到期复查和处罚后的整改复查率要达到100％。

7、当场处罚备案率：对当场作出的行政处罚决定，应在5日内备案，并将罚款统一上缴财政，上缴率100％。

8、行政处罚案件差错率：监察违法行为的差错率为零；实质性败诉(包括复议、诉讼等)案件为零。

9、案件办理时限：整改期限届满之日起10日内组织复查；一般处罚案件应自立案起30日内办理完毕（指当事人签收行政处罚决定书）。

10、案件结案率：100％（以罚款到账或移交法院强制执行，视为办理完毕，进行结案）。

11、举报投诉案件查办率达到90％以上。

12、法律文书：使用的所有法律文书，做到统一格式，表述准确，填写规范。

13、执法监察卷宗所涉及的材料目录等，要齐全完整、装订规范、妥善保管。

14、执法监察月报表上报率：各县(市、区)安监局要在每月3日前将上月的执法监察情况报市局监察支队。

（二）自身建设工作目标1、在局党组领导下，独立开展执法监察工作，规范执法监察机制，实行执法监察统一归口管理，明确执法监察主体，明确执法监察职责，健全执法监察管理制度；2、执法人员素质明显提高，培训率和持证上岗率达到1 00％，执行公务必须两人以上，并且亮证执法；3、加强业务培训，提高执法监察水平；4、加强行风廉政建设，无违法违纪行为或案件；5、强化机关效能建设，坚持“严格执法，热情服务”。

三、执法监察工作重点和监管内容（一）工作重点执法工作既要全面开展，又要突出重点。

今年的执法工作以生产经营单位安全生产基础管理和危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹等高危行业的安全管理为重点，具体按照《暂行规定》第八条规定的十九项内容对生产经营单位进行全面检查，也可视生产经营单位的实际情况选择部分检查项进行执法检查。

1、对生产经营单位安全生产基础管理执法重点是：生产经营单位安全管理机构设置和专兼职安全管理人员的配备、主要负责人和安全管理人员以及特种作业人员的培训持证、安全生产责任制的落实、各项规章制度和安全操作规程的制定实施、劳动防护用品的配备使用、员工上岗培训等监督执法。

2、对矿山企业的执法重点是：查禁露天矿山扩壶爆破、掏底崩落开采，限制并加快淘汰浅孔爆破；查处无序开采的小矿；关闭不具备安全条件的矿山。

3、对危险化学品从业单位的执法重点是：查处非法、无证生产经营、储存危险化学品行为；监督执法从业单位依法进行安全评价情况、设备设施检测检验情况；重大危险源监控情况；查处其他违反法律法规标准规范的行为。

4、对烟花爆竹生产经营单位的执法重点是：查处非法、无证生产经营烟花爆竹行为；监督执法烟花爆竹储存场所和设备设施检测检验情况；查处其他违反法律法规标准规范的行为。

各地可结合本地情况，将重大隐患和事故高发行业或领域纳入执法重点。

（二）监管内容1、依法取得有关安全生产行政许可的情况；2、作业场所职业危害防治的情况(2010年以粉尘与高毒物品危害专项整治为主)；3、建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程的情况；4、按照国家规定提取和使用安全生产费用、安全生产风险抵押金，以及其他安全生产投入的情况；5、依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况；6、从业人员受到安全生产教育、培训，取得安全资格证书的情况；7、新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以及按规定办理设计审查和竣工验收的情况：8、在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置安全警示标志的情况；9、对安全设备设施的维护、保养、定期检测的情况；10、重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况：11、教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况：12、为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况；13、在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，与对方签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的情况；14、对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理的情况；15、组织安全生产检查，及时安排治理生产安全事故隐患的情况；16制定、实施生产安全事故应急预案，以及有关应急预案备案的情况；17、危险物品的生产、经营、储存单位以及其他高危企业建立应急救援组织或者兼职救援队伍，以及应急救援器材、设备的配备、维护、保养的情况；18、按照规定报告生产安全事故的情况；19、依法应当监督检查的其他情况。

四、工作措施2011年全区安全生产执法监察工作要重点抓好以下十一项工作：（一）以“内强素质，外树形象”为目标，大力加强执法监察队伍建设开展执法工作，提高执法人员的执法能力是关键。

各执法监察中队要制定学习计划，组织安全生产监管人员开展广泛的法律知识学习、岗位练兵、业务竞赛等活动，组织安全生产监管人员进行业务培训，重点是实务型的业务培训，在“提高”上下功夫，着力提高执法水平。

1、加大工作力度，尽快配齐人员。

在安全生产执法监察机构组建到位的基础上，力争配齐、配足安全生产执法监察人员，特别是专业人员，并确保安全生产执法监察人员专职。

2、加强指导协调，理顺工作机制。

一是理顺执法监察机构与同级安全监管部门内设机构之间、上下级执法监察机构之间的职责和关系；二是理顺执法监察机构与其他职能部门之间的工作关系。

3、加大宣传力度，营造良好氛围。

提高对安全生产违法行为的曝光率，震慑安全生产违法行为，起到“查处一个违法企业，整治一片区域”的良好效果。

4、加强教育培训，提高执法水平。

一是计划在2011年5月-6月举办一期全区安全生产执法监察人员培训班，二是不定期举办执法监察工作研讨班、观摩会，共同探讨安全生产执法监察工作的发展思路与工作重点，剖析案例，分析总结疑难个案的办案方法及技巧。

5、加强自身建设，树立良好形象。

一是加强廉政建设，树立良好执法形象。

认真落实党风廉政建设责任制，做到严要求，严管理，严监督，确保公正执法、严格执法、文明执法、廉洁执法。

二是组织执法监察交流活动，包括与其他区市执法监察队伍的交流以及省内外执法监察机构之间的交流，采取“走出去，请进来”等灵活多样的方式，建设互相学习、互相促进的平台，维护良好的队伍形象。

（二）以“规范建设，严格执法”为主题，全面推进执法监察业务工作1、规范办案工作，实现执法程序化。

一要严格按照法定程序行使职权、履行职责，坚决纠正重实体、轻程序的现象，从立案审批、调查取证、审议、告知、处罚决定、送达、执行等各个环节，严格执行行政处罚程序，规范操作。

二要熟练掌握应用法律法规。

使行政处罚案件做到事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律准确，法律文书使用规范，处罚适当。

三要严明执法。

要严格规范自由裁量权的行使，坚决杜绝畸轻畸重、办人情案和金钱案的现象，做到公开执法、公平执法、公正执法。

2、完善举报投诉工作，健全举报奖励机制。

健全受理安全生产违法违规行为的举报投诉制度，全力推动安全生产举报奖励办法的出台。

3、加大办案力度，督促企业落实主体责任。

一是广泛开展安全生产执法行动，铲除滋生事故的土壤，有效防范遏制重特大事故发生；二是有目的、有计划地组织安全执法监察专项活动。