国家税务总局税务稽查培训材料

第七章税务稽查成果分析应用本章主要阐述税务稽查成果分析、稽查建议、税收违法案件公告、税务稽查成果宣传等内容。

通过本章学习，有助于稽查人员熟悉和掌握税务稽查成果分析的一般方法，正确编制和分析税务稽查报表，规范税务稽查成果分析材料的编写和制作。

第一节税务稽查成果分析一、概述（一）税务稽查成果分析的概念税务稽查成果是指通过稽查执法活动得出的结论、发现的问题、归纳的方法和建议等能够反映执法工作绩效的结果，包括个案的结论、专项检查和专项整治的结果、税务稽查工作统计报表的内容以及检查的方式方法等。

税务稽查成果分析是稽查局运用一定的方法，对稽查成果进行归纳、总结，揭示事物运动内在规律的过程，主要包括税务稽查个案分析、税收专项检查分析、税务稽查报表编制及分析三个方面的内容。

（二）税务稽查成果分析的目的分析税务稽查成果，目的是研究税收违法行为的特点、动向及规律，提出健全税务稽查工作机制、完善税收征管和优化税收政策的建议，推进以查促查、以查促管，不断提高税务稽查自身能力和税收征管水平。

（三）税务稽查成果分析的方法税务稽查成果分析所包括的三个方面内容，既相互联系、又各有侧重。

根据分析对象的特点和内容，可以灵活使用科学的分析方法。

对税务稽查个案和税收专项检查，一般采取定性和定量分析相结合的方式进行分析。

个案分析主要是发现作案新手段和新动向，总结案件查处过程中的经验和值得借鉴的教训；其基本形式是案例分析报告。

税收专项检查分析主要是揭示行业经营特点和区域经济特点；评估行业检查和地区整治的效果；归纳行业和地区存在的主要涉税问题、违法手段和税收违法行为的一般规律等；总结检查处理方法及其经验教训；提出以查促查和以查促管的稽查工作建议。

其基本形式是税收专项检查总结报告。

税务稽查报表分析主要是定量分析，即运用现代统计分析工具，对报表数据进行综合整理和比较，揭示事物内在规律性。

报表分析的基本方法是横向比较分析和纵向比较分析。

1.横向比较分析横向比较分析是指同一指标在同一时期不同个体、单位、地区之间的比较分析，典型的分析实例是地区间同业税负及检查情况的比较分析。

第六章营业税检查方法本章主要介绍营业税纳税人、征税范围、适用税率、计税依据、税收优惠与纳税期限的检查，重点内容包括征税范围的区分和计税依据的检查。

第一节纳税义务人和扣缴义务人的检查一、纳税义务人的检查(一)政策依据1．一般性规定营业税的纳税人是在我国境内提供应税劳务、转让无形资产或者销售不动产的单位和个人。

（《营业税暂行暂行条例》第一条）在我国境内提供应税劳务、转让无形资产或销售不动产是指：(1)所提供的劳务发生在境内；(2)在境内载运旅客或货物出境；(3)在境内组织旅客出境旅游；(4)所转让的无形资产在境内使用；(5)所销售的不动产在境内；(6)境内保险机构提供的保险业务，不包括为出口货物提供的保险业务；(7)境外保险机构以在境内的物品为标的提供的保险劳务。

(《营业税暂行条例实施细则》第七条)2．特殊规定(1)一项销售行为如果既涉及应税劳务又涉及货物，为混合销售行为。

从事货物的生产、批发或零售的企业、企业性单位及个体经营者的混合销售行为，视为销售货物，不征收营业税；其他单位和个人的混合销售行为，视为提供应税劳务，应当征收营业税。

纳税人的销售行为是否属于混合销售行为，由国家税务总局所属征收机关确定。

(《营业税暂行条例实施细则》第五条)(2)纳税人兼营应税劳务与货物或非应税劳务的，应分别核算应税劳务的营业额和货物或者非应税劳务的销售额。

不分别核算或者不能准确核算的，其应税劳务与货物或者非应税劳务一并征收增值税，不征收营业税。

纳税人兼营的应税劳务是否应当一并征收增值税，由国家税务总局所属征收机关确定。

（《营业税暂行条例实施细则》第六条）(3)企业租赁或承包给他人经营的，以承租人或承包人为纳税人。

（《营业税暂行条例实施细则》第十条）(4)中央铁路运营业务的纳税人为铁道部，合资铁路运营业务的纳税人为合资铁路公司，地方铁路运营业务的纳税人为地方铁路管理机构，基建临管运营业务的纳税人为基建临管线管理机构。

aah09-19国家税务总局稽查培训材料--税务稽查方法-税务检查基本方法税务检查差不多方法，是指税务机关和税务检查人员实施税务检查时，为发觉税收违法咨询题，收集有关证据，依法采取的各种手段和措施的总称。

本章要紧介绍账务检查方法、分析方法、调查方法、盘存方法、电子查账等内容。

第一节账务检查方法账务检查方法，是指对稽查对象的会计报表、会计账簿、会计凭证等有关资料进行系统审查，据以确认稽查对象缴纳税款的真实性和准确性的一种方法。

账务检查方法按照查账顺序分为顺查法和逆查法，按照审查的详细程度分为详查法和抽查法，按照审查方法分为批阅法和核对法。

本节重点介绍上述六种常用账务检查方法。

一、顺查法顺查法，又叫正查法，是指按照会计业务处理顺序，依次进行检查的方法。

顺查法适用于业务规模不大或业务量较少的稽查对象，以及经营治理和财务治理纷乱、存在严峻咨询题的稽查对象和一些专门重要项目的检查。

（一）批阅和分析原始凭证批阅和分析原始凭证，确实是按照一定的方法和程序，对原始凭证及其内容的真实性、合法性、合理性进行分析和判定，以确定其是否真实有效。

1．审查原始凭证上的要素是否齐全，手续是否完备。

审查时应注意凭证上是否注明了填制单位名称、填制日期、填制人姓名、经办人签章、同意单位名称及其真实性，经济业务的内容、商品物资的数量、单价、金额等。

2．将原始凭证反映的经济业务内容与经济活动的实际情形进行比较，分析原始凭证上记录的经济内容与实际经济活动是否相符，包括原始凭证所反映的用于经济活动的物资、劳务等数量和规模，是否与企业真实经营状况一致；原始凭证记录物资或劳务的单位价值是否符合当时公允标准；物资或劳务的购入是否符合当时企业的经营需要等。

3．对比分析不同时期同类原始凭证上有关事项，查找相同事项之间的差异。

如果分析发觉来自同一外来单位、反映同类经济业务的原始凭证上的有关要素变动较大，又无合懂得释时，则存在咨询题的可能性较大。

4．分析原始凭证上的有关要素。

第十一章特殊业务检查方法本章主要介绍非货币性资产交换、债务重组、投资业务、企业合并、股权转让企业、建造合同六种特殊经济业务的相关政策依据、会计核算和常见涉税问题及其检查方法。

第一节非货币性资产交换检查方法非货币性资产交换是一种非经常性的特殊交易行为，由于非货币性资产交换交易方式日趋复杂和灵活多变，会计与税收处理上具有较大的可操纵性和隐蔽性，纳税人常常通过隐匿非货币性资产交换业务等方式少缴税款，稽查人员应加强非货币性资产交换的稽查。

一、非货币性资产交换简述(一)非货币性资产交换业务的确认非货币性资产交换，是指交易双方主要以存货、固定资产、无形资产和长期股权投资等非货币性资产进行的交换。

该交换不涉及或只涉及少量的货币性资产（即补价）。

在涉及货币性资产（补价）的情况下，判断非货币性资产交换的参考比例为25％，即：支付的货币性资产占换入资产公允价值（或占换出资产公允价值与支付的货币性资产之和）的比例，或者收到的货币性资产占换出资产公允价值（或占换入资产公允价值和收到的货币性资产之和）的比例低于25％的，均确认为非货币性资产交换。

(二)非货币性资产交换的种类会计准则将非货币性资产交换分成两大类，即具有商业实质且公允价值能够可靠计量的非货币性资产交换和不具有商业实质或公允价值不能可靠计量的非货币性资产交换。

每一类的换入资产的计量方法和损益确定的方法有所不同。

1．具有商业实质且公允价值能够可靠计量的非货币性资产交换以换出资产公允价值（加支付补价或减收到补价）作为换入资产的成本，换出资产公允价值与换出资产账面价值的差额计入当期损益。

2．不具有商业实质或公允价值不能可靠计量的非货币性资产交换以换出资产账面价值（加上支付补价或减收到补价），加上应支付的相关税费，作为换入资产的成本。

不论是否涉及补价，会计上均不确认损益。

二、政策依据和会计核算(一)政策依据非货币性资产交换政策依据具体见表11－1－1。

非货币性资产交换政策依据一览表表11－1－1(二)会计核算企业应当遵循实质重于形式的要求，判断非货币性资产交换是否具有商业实质。

税务博览一、税务稽查签证《税务稽查工作规程》规定，税务稽查结束时，应当将稽查的结果和主要问题向被查对象说明，核对事实，听取意见。

在实际工作中，浙江省国家税务局在向被查对象说明，核对事实，听取意见时，采用了税务稽查签证的方法。

通过数年的实践，采用该方法取得了较好的成效。

《税务稽查签证》是指税务稽查人员将税务稽查实施认定的税收违法事实告知当事人，并由当事人签署签证意见的一种方式。

（一）税务稽查签证的分类办理《税务稽查签证》（见附表）时，可根据案情和当事人的具体情况，采用分项签证或综合签证的方法进行：1.分项签证。

是指按照税务稽查实施认定的单个或单类税收违法事实分别办理税务稽查签证。

分项签证时，应将该项税收违法的证据资料编号后附后，并在《税务稽查签证》上予以注明。

2.综合签证，是指对税务稽查实施认定的税收违法事实统一汇总后，办理《税务稽查签证》手续。

（二）税务稽查签证的内容《税务稽查签证》的主要内容包括：1.涉税违法事实：告知的必须是依法认定的税收违法事实，并分项予以列明。

2.税务机关：须加盖实施税务稽查的稽查局公章。

3.稽查人员：须由两名或两名以上税务稽查人员亲笔签名。

4.签证意见：当事人在签署签证意见时，应态度明确，不得使用模棱两可的词语。

当事人在《税务稽查签证》的签证意见处不足以书写签证意见时，可另行书写签证意见，由当事人的法定代表人亲笔签名、加盖当事人的公章，作为《税务稽查签证》的附件，并由当事人在《税务稽查签证》和附件上加盖骑缝章。

（5）签证人签名：须由当事人的法定代表人或法定代表人授权的其他人员亲笔签名，并加盖当事人的公章。

（三）《税务稽查签证》的处理1.当事人对告知的税收违法事实无异议的，转入税务稽查终结。

2.当事人对告知的税收违法事实有异议时，税务稽查人员要认真听取当事人的陈述和申辩，做好《询问笔录》，或由当事人提供书面材料，并提供有关的证据资料。

3.税务稽查人员对当事人的陈述和申辩意见和新提供的证据资料要进行认真的分析、认定，必要时应实施补充稽查。

[税务规划]国家税务总局稽查培训材料--税务稽查管理-税务稽查审理（DOC 102页）第五章税务稽查审理本章主要阐述税务稽查审理（以下简称稽查审理）的程序、内容、具体操作实务以及税务行政处罚的适用等内容。

通过本章的学习，有助于稽查人员熟悉稽查审理的基本程序和工作内容，掌握证据的审查判断方法，掌握税务行政处罚的法定程序和具体运用。

税务稽查审理的工作流程：图5-1 稽查审理流程图第一节稽查审理的实施稽查审理是指税务机关的专门机构按照规定的职责和程序，对稽查终结的涉税案件依法进行审核和作出处理决定的过程。

稽查审理是税务稽查必不可少的环节，对于保证稽查局依法行使职权，保证税收违法案件的查处质量，确保对各类税收违法案件处理的公正、公平，保护公民、法人和其他组织的合法权益等都有具有十分重要的作用。

一、审理受理稽查审理受理是指稽查审理部门接收稽查实施部门提请审理的涉税案件并进行登记的工作过程。

（一）条件审核稽查实施部门在将案卷移交审理部门时，应填写《税务稽查案件提请审理书》。

审理部门在接到稽查实施部门提请审理的涉税案件时，首先应对案卷是否符合审理条件进行审核：1.审核涉税案件调查是否终结。

对调查尚未查结、稽查人员未制作《税务稽查报告》、涉税事项尚未有结论等案件，审理部门均不予受理。

对审理部门退回补证的案件，稽查实施部门未作出补充稽查报告的，审理部门也不予受理。

2.审核涉税案件是否按照规定进行立案。

未经立案查处的案件，审理部门应审核是否符合不立案的标准，对达到立案标准但未立案的，应敦促稽查实施部门补办立案手续后再提请审理。

（二）案卷审核审理部门在接受案件时，要对稽查实施部门提交的税务稽查案卷内容是否与提请审理的内容相一致，税务稽查案卷是否已经经过整理、归纳，移交的资料是否完整、齐全，有无短缺、遗漏加以审核。

对不符合提请审理要求的案件，审理部门应退回稽查实施部门补正后再送审。

（三）受理手续稽查实施部门送审的案件全部符合审理要求，审理部门必须受理。

税务稽查报告一、概念概念：税务稽查报告是税务稽查人员依据现行税收法规及有关规章，对纳税人一定时期内的纳税事项进行税务稽查后，根据检查出的问题、情况连同作出的处理意见写出的书面报告。

税务稽查报告主要反映纳税人违反税法的情况，它是纳税人税收违法违规问题的文字记录，是依法惩处纳税人违反税收法规行为的重要依据。

起草人：税务稽查人员（2人以上）签字二、形成时间第四十二条检查结束时，应当根据《税务稽查工作底稿》及有关资料，制作《税务稽查报告》，由检查部门负责人审核。

案源---下发检查通知书---调查取证---税务稽查工作底稿（会计帐户检查记录、检查记录、查补税款计算表、税务检查汇总表）---稽查报告---提请审理---审理科初审---稽查局审理委员会审理---（局大要案审理）--处理决定、处罚决定、稽查结论三、性质、作用、内容（一）性质内部文书、工作报告、非最终结论（二）作用：1.稽查人员对案件违法事实、证据、定性处理的职业判断2.审理人员的审查对象大要案3.有关部门的审查对象公安是否受理涉税案件、案件复查复审（三）内容第四十二条经检查发现有税收违法事实的，《税务稽查报告》应当包括以下主要内容：（一）案件来源；（二）被查对象基本情况；（三）检查时间和检查所属期间；（四）检查方式、方法以及检查过程中采取的措施；（五）查明的税收违法事实及性质、手段；（六）被查对象是否有拒绝、阻挠检查的情形；（七）被查对象对调查事实的意见；（八）税务处理、处罚建议及依据；（九）其他应当说明的事项；（十）检查人员签名和报告时间。

经检查没有发现税收违法事实的，应当在《税务稽查报告》中说明检查内容、过程、事实情况。

四、起草要求大凡法律文书，其基本要求就是以事实为依据，以法律为准绳，做到客观、公正。

因此，稽查报告作为一种法律文书，也必须按照法律准则要求做到以下几点：一要事实清楚。

稽查报告对稽查事项的评价结论和处理处罚结果，都必须建立在其所涉及的事实基础之上，也就是我们通常所说的以事实为依据。