具体行政行为的定义的法条

具体行政行为与抽象行政行为的区别摘要：在行政管理领域中，具体行政行为和抽象行政行为是两个核心概念。

具体行政行为是指政府机关或行政机构与公民、法人、其他组织之间直接发生的个别行为；而抽象行政行为则是指政府机关或行政机构依照法律、法规对普遍类型的事项进行的规范性行为。

本文将从定义、特点、适用范围以及实施方式等方面探讨具体行政行为和抽象行政行为的区别，并分析其重要性和应用场景。

一、定义和特点1. 具体行政行为具体行政行为是指政府机关或行政机构在特定情况下与公民、法人、其他组织之间直接发生的、个别的行为。

具体行政行为通常是针对具体的个案进行的，如发放行政许可、执法检查等。

具体行政行为具有针对性、个别性和直接性的特点。

2. 抽象行政行为抽象行政行为是指政府机关或行政机构依照法律、法规对普遍类型事项进行的规范性行为。

抽象行政行为是针对一类或多类事项，具有普遍适用性，如发布政策、制定规章等。

抽象行政行为与具体行政行为相比，具有一般性、无目标个别性、间接性的特点。

二、适用范围1. 具体行政行为的适用范围具体行政行为适用于对特定个案进行处理的情况。

在行政管理中，具体行政行为通常是通过行政决定或行政指令等手段实施的，例如签发行政许可证、执法检查等。

具体行政行为的实施需要明确的程序和依据，以确保公平、合法、公正的处理个案。

2. 抽象行政行为的适用范围抽象行政行为适用于针对普遍类型事项的处理。

相较于具体行政行为，抽象行政行为更多涉及到发布政策、制定规章等行为。

这些行为具有普适性，适用于大量的不同个案，是保障公共利益，维护社会秩序和公平正义的重要手段。

三、实施方式1. 具体行政行为的实施方式具体行政行为的实施需要明确的程序和依据。

政府机关或行政机构在处理具体的个案时，需要根据法律法规的规定进行核实、审查和裁决。

在实施具体行政行为时，应遵守公平、公正、公开的原则，确保权力行使的合法性和合理性。

2. 抽象行政行为的实施方式抽象行政行为的实施通常是通过行政决策、法规制定等方式进行的。

行政法与行政诉讼法第四章具体行政行为概述第一节具体行政行为的概念一、具体行政行为的定义和构成具体行政行为，是我国行政法上的重要制度和行政法学上的重要概念。

行政诉讼法以国家立法形式明确提出具体行政行为后，最高人民法院在1991年和1999年对此作出过两次司法解释。

这些解释在很大程度上是从诉讼程序角度进行的，但是为阐明和发展这一制度提供了基础。

1991年的司法解释规定，“具体行政行为”是指国家行政机关和行政机关工作人员、法律法规授权的组织、行政机关委托的组织或者个人在行政管理活动中行使行政职权，针对特定的公民、法人或者其他组织，就特定的具体事项,作出的有关该公民、法人或者其他组织权利义务的单方行为。

1999年的司法解释改变了表达方式，把对具体行政行为的解释同人民法院受理行政案件的范围结合起来。

首先规定公民、法人或者其他组织对具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政法诉讼的受案范围;然后再列举提出不属于这一受案范围的六种行政行为。

1999年的解释认为,法院受理的行政案件中的行政行为,是与行使国家行政权力有关的,对公民、法人或者其他组织权益产生实际影响的作为和不作为。

这种意义上的行政行为，实际上包括了单方行为和双方行为。

上述解释和认识的出发点和作用，是通过解释行政行为的内涵来确定法院受理案件的范围，这与行政法上具体行政行为制度的含义和作用并不完全相同。

从理论上说,具体行政行为是对有共同法律特征的一类行政措施的概括，赋予具备这些特征的行政措施以确定的法律效果,形成一个特定的法律制度。

这些共同法律特征具有构成要素的性质。

因此了解具体行政行为概念的途径，就是认识具体行政行为的基本法律特征，并且以此掌握具体行政行为的构成要具体行政行为，是国家行政机关依法就特定事项对特定的公民、法人和其他组织权利义务作出的单方行政职权行为，是狭义的具体行政行为。

这一定义强调具体行政行为是一种单方行政职权行为。

具体行政行为的定义和构成具体行政行为,是我国行政法上的重要制度和行政法学上的重要概念。

行政诉讼法以国家立法形式明确提出具体行政行为后,最高人民法院在1991年和1999年对此作出过两次司法解释。

这些解释在很大程度上是从诉讼程序角度进行的,但是为阐明和发展这一制度提供了基础。

1991年的司法解释说,“具体行政行为”是指国家行政机关和行政机关工作人员、法律法规授权的组织、行政机关委托的组织或者个人在行政管理活动中行使行政职权,针对特定的公民、法人或者其他组织,就特定的具体事项,作出的有关该公民、法人或者其他组织权利义务的单方行为。

1999年的司法解释改变了表达方式,把对具体行政行为的解释同人民法院受理行政案件的范围结合起来。

首先规定公民、法人或者其他组织对具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服,依法提起诉讼的,属于人民法院行政法诉讼的受案范围;然后再列举提出不属于这一受案范围的六种行政行为。

1999年的解释认为,法院受理的行政案件中的行政行为,是与行使国家行政权力有关的,对公民、法人或者其他组织权益产生实际影响的作为和不作为。

这种意义上的行政行为,实际上包括了单方行为和双方行为。

上述解释和认识的出发点和作用,是通过解释行政行为的内涵来确定法院受理案件的范围,这与行政法上具体行政行为制度的含义和作用并不完全相同。

从理论上说,具体行政行为是对有共同法律特征的一类行政措施的概括,赋予具备这些特征的行政措施以确定的法律效果,形成一个特定的法律制度。

这些共同法律特征具有构成要素的性质。

因此了解具体行政行为概念的途径,就是认识具体行政行为的基本法律特征,并且以此掌握具体行政行为的构成要素。

具体行政行为,是国家行政机关依法就特定事项对特定的公民、法人和其他组织权利义务作出的单方行政职权行为,是狭义的具体行政行为。

这一定义强调具体行政行为是一种单方行政职权行为。

这种意义上的具体行政行为,通过其构成要素与行政事实行为、抽象行政行为、行政合同行为、刑事法行为区别开来。

第1篇一、引言具体行政行为是指行政机关针对特定的公民、法人或者其他组织，就特定的具体事项作出的有关该公民、法人或者其他组织权利义务的单方行为。

具体行政行为是行政机关行使职权的重要方式，其法律效力的确定性和直接性使得具体行政行为在行政管理中具有举足轻重的地位。

为了规范具体行政行为，保障公民、法人或者其他组织的合法权益，我国制定了相关法律法规，以下将从具体行政行为的定义、特征、种类、程序等方面对具体行政的法律规定进行详细阐述。

二、具体行政行为的定义与特征1. 定义具体行政行为是指行政机关根据法定职权，针对特定的公民、法人或者其他组织，就特定的具体事项作出的有关该公民、法人或者其他组织权利义务的单方行为。

2. 特征（1）特定性：具体行政行为是针对特定对象、特定事项作出的，具有明确的目的和范围。

（2）单方性：具体行政行为是行政机关单方面作出的，无需与相对人协商一致。

（3）直接性：具体行政行为直接对相对人的权利义务产生影响。

（4）法定性：具体行政行为必须依据法律、法规、规章等规范性文件作出。

三、具体行政行为的种类1. 依申请的具体行政行为依申请的具体行政行为是指行政机关根据相对人的申请，就特定事项作出的具体行政行为。

如行政许可、行政确认、行政登记等。

2. 依职权的具体行政行为依职权的具体行政行为是指行政机关根据法定职权，主动作出的具体行政行为。

如行政处罚、行政强制、行政征收等。

3. 处理行政争议的具体行政行为处理行政争议的具体行政行为是指行政机关在处理公民、法人或者其他组织之间的行政争议时作出的具体行政行为。

如行政复议、行政诉讼等。

四、具体行政行为的程序1. 程序概述具体行政行为的程序是指行政机关在作出具体行政行为过程中，必须遵循的一系列法定步骤和程序。

具体行政行为的程序主要包括：立案、调查、审理、决定、执行等环节。

2. 立案立案是指行政机关对具体行政行为案件进行登记，并确定案件性质、范围、法律依据等。

立案是具体行政行为程序的第一步。

具体行政行为与抽象行政行为的区别具体行政行为与抽象行政行为的区别一、引言作为行政法领域的重要概念，具体行政行为与抽象行政行为是行政行为分类的一种常见方式。

本文将对具体行政行为与抽象行政行为进行详细讨论，并分析二者的区别。

二、具体行政行为的定义与特点1. 具体行政行为是指行政机关对具体个案做出的有关具体人、事、物的行为决定，具有明确的客体和客观具体化的特征。

2. 具体行政行为主要包括批准、核准、许可、登记、命令、决定、通知等形式，且以强制性和最终性为特点。

三、抽象行政行为的定义与特点1. 抽象行政行为是指具有普遍适用性的、针对一类个案做出的行政行为决定，具有较强的一般性和客观抽象化的特征。

2. 抽象行政行为的具体形式包括规章、规范性文件、通则、通告、规定等，具有规范性和预先性的特点。

四、具体行政行为与抽象行政行为的区别1. 客体不同：具体行政行为针对特定个案，客体具体明确；而抽象行政行为是普遍适用的，客体为一类个案。

2. 特征不同：具体行政行为具有明确的强制性和最终性；抽象行政行为具有规范性和预先性。

3. 决定方式不同：具体行政行为一般采取个案决定方式；抽象行政行为一般采取一般性决定方式。

4. 范围不同：具体行政行为范围较小，仅针对个别个案；抽象行政行为范围较广，针对一类个案。

5. 影响力不同：具体行政行为对特定主体产生具体的法律效果；抽象行政行为对一类主体产生普遍的法律效果。

五、本文档所涉及附件如下：1、具体行政行为范例案例2、抽象行政行为范例案例六、本文档所涉及的法律名词及注释：1、行政机关：指国家行政机关、地方各级行政机关2、强制性：指具有强制性执行的性质3、最终性：指具有最后决定权的性质4、规章：由行政机关行使代表国家意志的行政行为形式，具有强制性和普遍适用性。

具体行政行为的定义的法条1. 引言具体行政行为是指行政机关根据法律、法规、规章等规范性文件，对具体事项作出的具有个别适用性、强制性和约束力的决定或处理。

具体行政行为是行政机关履行职责和权力的重要方式，对于维护社会秩序、保障公民合法权益具有重要作用。

本文将从我国《中华人民共和国行政诉讼法》以及其他相关法律法规出发，系统介绍具体行政行为的定义和相关法条。

2. 具体行政行为的定义根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十一条，具体行政行为是指”有关公民、法人或者其他组织的个别权益、义务等所作出的决定或者处理”。

这意味着具体行政行为是针对特定个案而做出的决定或处理，它们对于公民、法人或其他组织的权益和义务产生直接影响，并且具有强制性和约束力。

3. 具体行政行为的分类根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十三条，具体行政行为可以分为以下几类：3.1 行政许可行政许可是指行政机关根据法律、法规规定，对符合一定条件的公民、法人或其他组织提供的权利。

例如，企业申请营业执照、个人申请驾驶证等都属于行政许可范畴。

行政许可具有明确的程序和条件，并且受到法律保护。

3.2 行政处罚行政处罚是指行政机关依照法律、法规对违反行政管理秩序的公民、法人或其他组织采取的强制性措施。

例如，交通违章罚款、环境污染罚款等都属于行政处罚范畴。

行政处罚必须符合法定程序，并且受到法律保护。

3.3 行政裁决行政裁决是指行政机关根据特定事实和适用的法律，对具体案件作出的决定。

例如，劳动争议仲裁委员会就劳动争议案件作出的裁决就属于行政裁决范畴。

行政裁决应当依据事实和法律，具有明确的程序和效力。

3.4 行政奖励行政奖励是指行政机关对在公共事务中做出突出贡献的公民、法人或其他组织给予的荣誉、奖金等激励措施。

例如，科技创新奖励、文化艺术成就奖励等都属于行政奖励范畴。

行政奖励应当公正、公平、公开，并且受到法律保护。

4. 具体行政行为的法条具体行政行为在我国法律体系中有多个法条进行了明确规定，下面列举了其中一些重要的法条：4.1 《中华人民共和国行政诉讼法》•第二十一条：具体行政行为的定义；•第二十三条：具体行政行为的分类；•第四十三条：对具体行政行为不服的申请救济；•第四十四条：对具体行政行为提起诉讼。

具体行政行为与抽象行政行为的区别一：引言行政行为是指行政机关依法对特定的行政对象进行的具体处理的活动。

在行政管理中, 行政行为是重要组成部分，其中具体行政行为和抽象行政行为是两种不同的形式。

具体行政行为是行政机关对特定事项采取的确定性行为，而抽象行政行为则是行政机关对一类事项采取的一般性规定。

本文将对具体行政行为和抽象行政行为进行比较和区分。

二：具体行政行为的定义和特点具体行政行为是指行政机关对特定个体、特定事项作出具体决策和处理的行为。

具体行政行为的特点如下：1. 针对特定个体或特定事项：具体行政行为的对象是具体的个人、组织或特定事件。

2. 决策的确定性：具体行政行为通常是行政机关根据已有事实、证据和法律规定，作出的确定性决策。

3. 具体性和局部性：具体行政行为通常是对某个具体事项或个体进行的具体处理，不具备普遍适用性。

三：抽象行政行为的定义和特点抽象行政行为是指行政机关对一类事项采取的一般性规定，具有普遍适用性的行为。

抽象行政行为的特点如下：1. 针对一类事项：抽象行政行为的对象是一类具有相似性质的事项，而不是具体的个人或事件。

2. 规范性和普遍适用性：抽象行政行为通过一般性规定，对一类事项做出普遍适用的规范。

3. 法律效力：抽象行政行为具有强制力和约束力，适用于所有符合该类事项条件的个人和组织。

四：具体行政行为与抽象行政行为的区别具体行政行为与抽象行政行为在以下方面存在区别：1. 对象不同：具体行政行为针对特定个体或特定事项，而抽象行政行为针对一类事项。

2. 决策形式不同：具体行政行为是具体决策的产物，而抽象行政行为是通过一般性规定进行的决策。

3. 适用范围不同：具体行政行为具有局部性，只对特定个体或特定事项产生效力；抽象行政行为具有普遍适用性，适用于所有符合条件的个人和组织。

4. 法律效力不同：具体行政行为由于其具体性，具有可操作性和适用性；抽象行政行为由于其普遍适用性，具有强制力和约束力。

第一节具体行政行为的概念一、定义具体行政行为：行政执法＋行政司法。

（主、权、）事实行为：不以影响相对人权利义务为目的的行政活动。

（主、）事实行为的概念在行政法中是一个比较宽泛的概念。

行政主体行使的是没有法律规定的“权力”，并进而作出一个影响相对人权利义务的行为，因此需要承担责任。

比如说非法拘禁、非法殴打等都属于事实行为。

具体行政行为是执行法律的，叫做法律行为。

事实行为往往没有法律依据，但是行政机关做了，影响了百姓的权利，因此都是可以提起行政诉讼的，有权利必有救济。

所谓的具体行政行为和事实行为的判断标准就是“责”，就是影响了老百姓的权利义务就需要承担责任。

具体行政行为和事实行为是行政诉讼的真正的诉讼标的。

“民告官”中的“民”指的是相对人，在复议程序里是申请人，诉讼程序中是原告，在赔偿程序中是赔偿请求人。

“官”在行政行为中是行政主体，在复议程序中是被申请人，在诉讼程序中是被告，在赔偿阶段叫做赔偿义务机关。

在立法中为什么没有事实行为的概念。

因为被广义具体行政行为所取代了，广义的具体行政行为包括事实行为。

有责就可诉。

准备性行为：程序性、阶段性行为。

（主、权）行为。

最典型的就是行政检查、行政调查。

起诉一个行政行为，这种行政行为必须是一个成熟了的、已经影响了当事人权利义务的行为。

二、分类1.依职权行政行为与依申请行政行为“依职权”是指行政主体有主动作为的义务；“依申请”是指行政主体有被动作为的义务。

比如：行政处罚，行政机关及其工作人员发现有人违法，必须抓捕违法的人并对其进行处罚，如果看见了不抓捕、不处罚，那就属于不作为。

“依申请”是说必须老百姓先申请。

比如，工商局办理营业执照叫做行政许可，但是，必须是由相对人自己去申请，行政机关才能办理相关许可。

如果老百姓申请以后，符合法定许可条件，但工商局无正当理由不予许可，则构成不作为。

再比如：收容遣送是行政强制措施，是主动的、依职权的行为。

现在叫做救助，救助是行政给付，是一个依申请的行政行为。

一、具体行政行为是怎样的具体行政行为，是指国家行政机关和行政机关工作人员、法律法规授权的组织、行政机关委托的组织、或者个人在行政管理活动中行使行政职权，针对特定的公民、法人或者其他组织，就特定的具体事项，作出的有关该公民、法人或者其他组织权利义务的单方行为。

简而言之，即指行政机关行使行政权力，对特定的公民、法人和其他组织作出的有关其权利义务的单方行为。

对抽象行政行为与具体行政行为的区分对行政诉讼的实践有重大意义，它不仅关系到法院对行政机关的监督范围与幅度，也涉及到对行政管理相对人合法权益的保护力度。

如果不服从，该行为可以强制执行或者申请人民法院强制执行。

全国人民代表大会常务委员会《关于修改〈中华人民共和国行政诉讼法〉的决定》第六十条已将具体行政行为修改为行政行为。

具体行政行为是怎样的二、具体行政行为的效力：1．公定力：具体行政行为一旦作出，假定该行为合法；具体行政行为不因复议或诉讼而停止执行。

2．确定力：具体行政行为一旦作出，不得随意更改：已确定的行政决定，公民无权自行变更；已确定的行政执法行为，非经法定程序行政机关不得随意改变。

3．拘束力：具体行政行为生效后，必须按照已经确定的内容实施行为——相对人必须遵守和实际履行行政行为规定的义务。

4．执行力：国家强制当事人实施具体行政行为所要求的义务。

三、抽象行政行为的主要特点第一，是国家行政机关实施的行为不同于国家权力机关、司法机关、军事机关制定的法律、军事法规和司法解释，也不同于非政府组织制定的内部规则。

第二，是一种制定规则的行为。

它不同于处理具体行政事务的具体行政行为。

抽象行政行为的种类，可以分为执行性、补充性、自主性几种。

执行性的抽象行政行为，是指为执行法律或者上位规则制定具体实施细则的行政行为，其特征是不创设新的权利义务。

补充性的抽象行政行为，是指根据法律或者上位规则规定的基本原则和基本制度，对原法律或者上位规则需要补充完善的事项作出规定的抽象行政行为，其特征是在基本原则和基本制度约束下创设一部分补充性的新的权利义务。

2021年司考行政法考点：具体行政行为2021年司考行政法考点：具体行政行为【具体行政行为的定义和构成】具体行政行为是国家行政机关依法就特定事项对特定的公民、法人和其他组织权利义务作出的单方行政职权行为。

构成要素有：1、具体行政行为是法律行为。

是行政法上的意志行为和有法律约束力的处理，与行政事实行为和准备性、部分性行政行为区分开来。

行政事实行为能够是一种意思表示也能够是实际操作。

如设置交通安全指示标志，销毁伪劣产品。

准备性、部分性行政行为涉及到一些行政监督监察活动。

2、具体行政行为是对特定人与特定事项的处理。

第一是就特定事项对特定人的处理;第二是就特定事项对能够确定的一群人的处理。

第三是根据特定事项对不特定人的处理。

3、具体行政行为是单方行政职权行为。

具有命令服从性质，是一种行政管理行为。

4、具体行政行为是外部性处理。

没有外部性法律效力的行政决定不是具体行政行为。

【具体行政行为的分类】1、依职权和须申请的具体行政行为。

标准是行政机关是否以当事人的申请作为开始具体行政行为的条件。

前者不需要申请直接依职权采取具体行政行为，后者则需要经过当事人的申请行政机关才能作出具体行政行为。

2、羁束的和裁量的具体行政行为。

根据具体行政行为受法律羁束的水准，行政机关采取时基本没有选择余地的，是羁束的具体行政行为;立法对具体行政行为的范围、方法、手段等方面给予行政机关根据实际情况裁量余地的，是裁量的具体行政行为。

3、授益的和负担的具体行政行为。

划分的标准是具体行政行为与当事人之间的权益关系。

为当事人授予权利，利益或者免除负担义务的，是授益的具体行政行为;为当事人设定义务或者剥夺其权益的是负担的具体行政行为。

4、要式和与不要式的具体行政行为。

发愤标准式具体行政行为是否需要具备法定的形式。

需要具备书面文字等其他特定意义符号为生效必要条件的是要式的具体行政行为。

不需要具备书面文字或者其他特定意义符号就能够生效的，是不要式的具体行政行为。

具体行政行为可适用的依据有哪些?《行政诉讼法》《行政复议注》、《行政处罚渤》等法所确立的行政审判制度,行政复议制度,行政执法制度所确认。

具体行政行为的法律依据(注:《行政处罚法》。

热门城市：毕节律师涉县律师和平区律师阜平县律师鸡泽县律师于洪区律师安次区律师广平县律师康平县律师众所周知，行政机关所做出的具体行政行为也需要有可适用的依据，行政机关是无权做出没有依据的行政行为。

但大家对▲具体行政行为可适用的依据还不是很清楚。

小编整理出以下这篇文章为您从三个方面对具体行政行为可适用依据进行解读。

▲一、具体行政行为可适用依据之缘由具体行政行为的法律依据(注:《行政处罚法》第3条使用这一术语)是指具体行政行为在法律渊源上的根据,是与其事实根据相对称的概念,它是指行政主体据以作出具体行政行为的规范性文件既包括行政主体作具体行政行为的法律文件依据,也包括不具有立法权的行政主体依照法定职杈和法律所作的其它规范文件依据.笔者认为,具体行政行为的适用依据确定为法定依据更为妥当具体行政行为是否必须具备法定依据?有一种观点认为只有行政主体对相对人作不利行政行为时需要法定依据、而作受益行政行为时不需要法定依据。

但笔者认为,具体行政行为必须要有法定依据。

这是因为:1、对相对人作不利行政行为时,必须要有法定依据,否则就是行政违法行为,这一点已经为我《行政诉讼法》《行政复议注》、《行政处罚渤》等法所确立的行政审判制度,行政复议制度,行政执法制度所确认.并为社会各界渐次接受；2、行政主体对相对人作受益行政行为也必须有法定依据.理由是:(1)既然是依法行政.不管是什么行为.都得有法定依据；(2)受益行政行为具有相对性,一个行政行为在此时此地是受益行为到彼时彼地则完全可能是不利行政行为: 对甲是受益行为,.对乙则完全可能是不利行政行为:对个人是受益行政行为.对国家则完全可能是不利行政行为,受害的一方有资格对此提起行政诉讼。

▲二、具体行政行为可适用依据之确定目前由于我国尚未制定行政程序法对行政行为的依据种类没有明确规定训笔者认为把具有行政法效力的规范性文件确定为具体行政行为的依据是科学的果第:,以《诉讼法》《行政复议法》作为确定行政主体具体行政行为据的标准是不科学的从性质上看,《行政诉讼法》是诉讼程法其法律规范是审判的法律依据《行政复议》是行敢复议程序法,其法律规范是行政复议活动的依据述两法均不具有行政行为法的性质从效力上看,《行政诉讼法》是调整行政诉讼关系的法其效力只及于行政诉讼关系和行政诉讼活动;《行政复议法》是调整行政复议关系的,其效力只及于行政复议关系和行政复议活动,从范围上看,不将规章、行政解释、规定、国际条约、公约等纳入具体行政行为的依据中来既不合时宜,又不符合宪法、组织法、立法和相关法律、法规的精神。

简述具体行政行为的概念具体行政行为，在我国行政法、行政诉讼法和行政法学、行政诉讼法学上都是一个极为重要的制度和概念。

因此，何为具体行政行为，在法学界与实务界得到广泛的关注和重视。

要把握具体行政行为的概念，还是首先应当把握何为行政行为。

理论界姜明安、皮纯协教授认为，行政行为是行政主体实施的产生行政法律效果的行为[1]，这一定义包括以下三层含义：第一，行政行为是行政主体进行行政管理所实施的行为，不是进行行政管理所实施的行为，则不叫行政行为；第二，行政行为是对社会产生法律效果的行为。

如果行政主体的某个行为，对社会不产生任何影响和效果，如行政事实行为，则不属行政行为；第三，行政行为是指由行政主体实施后，对社会产生行政法律效果的行为。

如果行政主体实施的行为，虽然要产生法律效果，但不产生行政法律上的效果，而是产生其他法律的效果，如行政主体实施的民事法律行为，就只产生民事法律上的效果，因而就不属于行政行为。

张树义教授认为，行政行为是指行政主体实施的产生法律效力的行为[2].并认为，行政行为要成立，必须同时具备主体要件、权力要件和法律要件，缺少任何一个要件，都不构成行政行为。

张正钊教授较通说的观点是，行政行为是指行政主体依法行使国家行政权，针对具体事项或特定的人，对外部采取的能产生直接法律效果，使具体事实规则化的行为[3].并认为行政行为并包括以下要素：一是主体要素，即实施者应为行政主体；二是职能要素，即是行政主体行使职权的行为；三是法律要素，即能产生法律效果的行为；四是目的要素，即目的在于实现国家管理。

张利民教授则认为，行政行为是国家行政机关依法行使行政职权，为管理国家的行政事务而实施的具有法律意义和效果的行为[4].其构成要素和张正钊教授的观点基本相同。

王连昌、马怀德教授认为，行政行为是享有行政职权的行政主体行使权力，对国家和社会公共事务进行管理和提供公共服务的行为[5].这一定义在构成要素上，除主体要素、职权要素、法律要素外，还增加了管理和服务要素。

抽象行政行为与具体行政行为，是行政法学上对行政行为所作的一种基本分类，也是我国行政诉讼法采用作为确定行政诉讼受案范围的标准。

这种分类已为法学界普遍接受，有的学者已将这种分类引入法律行为的分类中。

[1]但笔者以为，无论是在学理上还是在立法和执法实践中，这种划分都是欠妥当的。

一、任何行政行为都既是抽象的行政行为，同时又是具体的行政行为，是抽象行为与具体行为的统一体。

目前，对行政行为的定义是不全面、不科学的。

对行政行为的定义，我们应作两个方面的理解：作为客观存在的行政行为，是国家行政机关依法作出的直接或间接产生行政法律效果的行为，其行为主体、行为方式、行为结果等都是特定的、具体的；作为术语的行政行为，是人们对国家行政机关依法作出的直接或间接产生行政法律效果的行为予以归类、概括而形成的法学概念范畴。

作为人们概括、归类的行为当然就具有抽象性、一般性的特征。

法律所规定的行政行为，是一种行为模式，属于人们归类的行政行为范畴，在法律条文中，它只能以一般的、类的行为来表现。

对行政行为的理解应象哲学上对“物质”的理解一样，在哲学上对“物质”的理解应是：物质是客观实在，而作为术语的物质则是标志客观实在的范畴；否则，就会得出“物质是范畴，范畴是概念，概念是理论，理论是意识，物质就是意识”的结论。

[2]因此笔者认为行政行为应包括两个方面的含义，即“客观存在的”具体的行政行为和“术语的”抽象的行政行为。

不过，在具体运用行政行为这一概念时，两种含义既可单独使用也可能是混合在一起的。

也许有人会认为，行政法上的抽象行政行为与具体行政行为是两个专门的术语，行政法学理论和法律赋予了它们特定的含义，其存在是以行政行为是否针对特定的对象，是否具有普遍的约束力或是否可反复适用为标准而划分的。

从目前对“抽象行政行为”与“具体行政行为”所作的分类及所界定的涵义来看，都是不科学的，这二个术语的提出，是借用哲学概念的错误，不论具有多么充分的理由，至少有二点可以完全肯定：在词义上易引起歧义，给理论和实践带来了人为的混乱、困惑和不必要的争论。

Quality is the best guarantee for maintaining customer loyalty.简单易用轻享办公（页眉可删）具体行政行为是什么意思？具体行政行为可以分为哪些具体行政行为是指行政机关行使行政权力，对特定的公民、法人和其他组织作出的有关其权利义务的单方行为。

行政行为可以分为1、设定权利或者义务的行为。

2、剥夺、限制权利或撤销义务的行为.3、变更权利或义务的行为。

4、不行为，或称不作为。

具体行政行为是由行政机关或其中授权的工作人员依法对行政相对人作出的，这与抽象行政行为是不同的，一般具体行政行为针对到的是具体某个行政相对人。

那究竟法律方面规定的具体行政行为是什么意思呢?请一起在下文中进行了解吧。

一、具体行政行为是什么意思具体行政行为是指行政机关行使行政权力，对特定的公民、法人和其他组织作出的有关其权利义务的单方行为。

具体行政行为有四个要素：1、是行政机关实施的行为，这是主体要素。

不是行政机关实施的行为，一般不是行政行为。

但是，由法律、法规授权的组织或者行政机关委托的组织实施的行为，也可能是行政行为。

2、是行使行政权力所为的单方行为，这是成立要素。

即该行为无需对方同意，仅行政机关单方即可决定，且决定后即发生法律效力，对方负有服从的义务，如果不服从，该行为可以强制执行或者申请人民法院强制执行。

如税务机关决定某企业应纳所得税税额，纳税人应当执行，如果不执行，税务机关有权从其银行账户中划拨。

如果纳税人不服，也必须首先按决定纳税，然后申诉或起诉。

3、是对特定的公民、法人或者其他组织作出的，这是对象要素。

“特定”是指某公民或某组织。

如甲打乙造成轻微伤害，行政机关为保护乙的权利而拘留了甲，该行为是对甲、乙作出的，甲、乙即为特定的公民。

4、是作出有关特定公民、法人或者其他组织的权利义务的行为，这是内容要素。

如专利局将某项发明的专利证书授予了甲企业，该企业即获得了该项发明的专利权。