具体行政行为和行政处理1

具体行政行为与抽象行政行为的区别摘要：在行政管理领域中，具体行政行为和抽象行政行为是两个核心概念。

具体行政行为是指政府机关或行政机构与公民、法人、其他组织之间直接发生的个别行为；而抽象行政行为则是指政府机关或行政机构依照法律、法规对普遍类型的事项进行的规范性行为。

本文将从定义、特点、适用范围以及实施方式等方面探讨具体行政行为和抽象行政行为的区别，并分析其重要性和应用场景。

一、定义和特点1. 具体行政行为具体行政行为是指政府机关或行政机构在特定情况下与公民、法人、其他组织之间直接发生的、个别的行为。

具体行政行为通常是针对具体的个案进行的，如发放行政许可、执法检查等。

具体行政行为具有针对性、个别性和直接性的特点。

2. 抽象行政行为抽象行政行为是指政府机关或行政机构依照法律、法规对普遍类型事项进行的规范性行为。

抽象行政行为是针对一类或多类事项，具有普遍适用性，如发布政策、制定规章等。

抽象行政行为与具体行政行为相比，具有一般性、无目标个别性、间接性的特点。

二、适用范围1. 具体行政行为的适用范围具体行政行为适用于对特定个案进行处理的情况。

在行政管理中，具体行政行为通常是通过行政决定或行政指令等手段实施的，例如签发行政许可证、执法检查等。

具体行政行为的实施需要明确的程序和依据，以确保公平、合法、公正的处理个案。

2. 抽象行政行为的适用范围抽象行政行为适用于针对普遍类型事项的处理。

相较于具体行政行为，抽象行政行为更多涉及到发布政策、制定规章等行为。

这些行为具有普适性，适用于大量的不同个案，是保障公共利益，维护社会秩序和公平正义的重要手段。

三、实施方式1. 具体行政行为的实施方式具体行政行为的实施需要明确的程序和依据。

政府机关或行政机构在处理具体的个案时，需要根据法律法规的规定进行核实、审查和裁决。

在实施具体行政行为时，应遵守公平、公正、公开的原则，确保权力行使的合法性和合理性。

2. 抽象行政行为的实施方式抽象行政行为的实施通常是通过行政决策、法规制定等方式进行的。

⾏政法的⾏政⾏为1. ⾏为的涵义 ⾏政⾏为指⾏政主体⾏使⾏政职权对相对⼈产⽣法律效果的⾏为。

第⼀，⾏政⾏为的主⾏政⼈员 体是⾏政机关，得到法律、法规或规章授权的⾮⾏政机关组织体（包括⾏政机构、企事业单位和社会团体）。

第⼆，⾏政⾏为必须是⾏政主体⾏使⾏政职权的⾏为。

第三，⾏政⾏为必须是对相对⼈的权利义务产⽣法律影响的⾏为。

⽐如，有⼀些⾏政主体的⾏为，象单纯的建议、劝告等⾏政，⼀般不可能对⾏政相对⼈产⽣权利义务的影响。

2.⾏为的类型 (1) 抽象⾏政⾏为与具体⾏政⾏为。

区别可从三⽅⾯进⾏： a) 看该⾏政⾏为终结时相对⼈是否明确、固定。

b) 看适⽤效⼒是“⼀次性消费”还是反复使⽤。

c) 抽象⾏政⾏为的通常表现形式是具有普遍约束⼒的⾏政规范性⽂件。

(2) 内部⾏政⾏为与外部⾏政⾏为。

区分主要应看⾏政⾏为所涉及的权利义务。

如果涉及的是⾏政机关公务员特有的权利义务，该⾏为必然是内部⾏政⾏为。

反之则为外部⾏政⾏为。

(3) 作为⾏政⾏为和不作为⾏政⾏为。

(4) 单⽅⾏政⾏为和双⽅⾏政⾏为。

(5) ⾏政法律⾏为和⾏政事实⾏为。

这是借⽤民法学原理所作的区分。

⾏政法律⾏为和⾏政事实⾏为的区别建⽴在相对⼈权利义务的变化是否由⾏政主体的意思表⽰决定这⼀点上，它是⾏政活动的元形式。

3. ⾏为的构成要件和合法要件 构成要件：主体要件、权利要件、法律要件、⽬的要件。

合法要件：⾏政⾏为的合法要件是指⼀个⾏政⾏为完全符合法律要求的各项条件。

它的选取应考虑要件的同层次性、涵盖性、均衡性和不重复性。

其具体要件包括：第⼀，⾏政主体及其职权合法。

第⼆，⾏政依据合法且充分。

第三，⾏为内容明确且正当。

第四，⾏政程序合法且正当。

4. ⾏为的效⼒ ⾏政⾏为的效⼒是指⾏政⾏为在法律上所发⽣的效果。

包括： （1）公定⼒。

⾏政处理的公定⼒指⾏政处理⼀经作出，除⾮有重⼤、明显的违法情形，即具有被推定为合法⽽要求所有机关、组织或个⼈表⽰尊重的⼀种效⼒。

第四章具体行政行为概述第一节具体行政行为的概念一、具体行政行为的定义和构成具体行政行为，是我国行政法上的重要制度和行政法学上的重要概念。

行政诉讼法以国家立法形式明确提出具体行政行为后，最高人民法院在1991年和1999年对此作出过两次司法解释。

这些解释在很大程度上是从诉讼程序角度进行的，但是为阐明和发展这一制度提供了基础。

1991年的司法解释说，“具体行政行为”是指国家行政机关和行政机关工作人员、法律法规授权的组织、行政机关委托的组织或者个人在行政管理活动中行使行政职权，针对特定的公民、法人或者其他组织，就特定的具体事项，作出的有关该公民、法人或者其他组织权利义务的单方行为。

1999年的司法解释改变了表达方式，把对具体行政行为的解释同人民法院受理行政案件的范围结合起来。

首先规定公民、法人或者其他组织对具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政法诉讼的受案范围；然后再列举提出不属于这一受案范围的六种行政行为。

1999年的解释认为，法院受理的行政案件中的行政行为，是与行使国家行政权力有关的，对公民、法人或者其他组织权益产生实际影响的作为和不作为。

这种意义上的行政行为，实际上包括了单方行为和双方行为。

上述解释和认识的出发点和作用，是通过解释行政行为的内涵来确定法院受理案件的范围，这与行政法上具体行政行为制度的含义和作用并不完全相同。

从理论上说，具体行政行为是对有共同法律特征的一类行政措施的概括，赋予具备这些特征的行政措施以确定的法律效果，形成一个特定的法律制度。

这些共同法律特征具有构成要素的性质。

因此了解具体行政行为概念的途径，就是认识具体行政行为的基本法律特征，并且以此掌握具体行政行为的构成要素。

具体行政行为，是国家行政机关依法就特定事项对特定的公民、法人和其他组织权利义务作出的单方行政职权行为，是狭义的具体行政行为。

这一定义强调具体行政行为是一种单方行政职权行为。

【重要知识点】2018年司法考试行政法精讲: 行政行为概述2018年司法考试行政法复习指导：行政行为概述。

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1.行政行为的分类：a.抽象行政行为和具体行政行为。

b.羁束行政行为和自由裁量行政行为。

c.应申请的行政行为和依职权的行政行为。

d.单方行政行为和双方行政行为。

e.要式行政行为和非要式行政行为。

2.抽象行政行为和具体行政行为：A.抽象行政行为：行政立法等。

B.具体行政行为：a.行政处理：（一）包括：行政处罚、行政许可、行政确认、行政征收、行政征用、行政给付、行政裁决（二）行政处罚：警告、罚款、没收非法所得和非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证或执照、行政拘留、其他（劳动教养、驱逐出境、通报批评）b.行政合同。

c.行政监督检查。

C.抽象行政行为与具体行政行为的区别：a.是否有普遍约束力。

b.是否针对不特定多数人和事。

c.能否反复适用。

3.几种特殊行政行为：A.行政终局裁决行为：a.行政相对人无上诉权。

b.只能由人大及常委会制定的法律才有权设定, 行政机关不能自己设定。

c.关系到公民基本权利的事项不得设定终局裁决行为。

B.国家行为：如国防、外交等行为, 当事人不得对此提起诉讼。

4.行政行为效力先定原则：行政行为一经作出, 就推定为合法, 相对人必须遵守。

只有特别情况下才能停止行政行为的执行。

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具体行政行为和抽象行政行为的区别具体行政行为和抽象行政行为的区别一、引言行政行为是指行政机关根据法律、法规及授权决定的规定，对特定事项作出的具体处理的行为。

根据行为的性质，可以分为具体行政行为和抽象行政行为。

本文将详细介绍具体行政行为和抽象行政行为的区别。

二、具体行政行为的定义和特点具体行政行为是指行政机关对个人、组织或社会的具体事项作出处理的行为，具有明确的对象、内容、时效和强制性等特点。

具体行政行为的处理范围较窄，针对特定的个案、具体情况以及特定的行政决策结果。

1. 定义：具体行政行为是行政机关根据法律、法规或授权决定的规定，对个别个人或组织的具体事项作出的处理行为。

2. 特点：a. 明确对象：具体行政行为针对特定的个人、组织或社会，具有明确的对象。

b. 具体内容：具体行政行为的内容具体明确，涉及特定的行政决策结果。

c. 时效性：具体行政行为一般有明确的时效性，行政机关对个案进行处理时需要在一定的期限内完成。

d. 强制性：具体行政行为具有一定的强制性，行政机关有权利对违法违规行为实施强制措施。

三、抽象行政行为的定义和特点抽象行政行为是行政机关根据法律、法规或授权决定的规定，对一类事项作出的一般性规范性行为。

抽象行政行为有着普遍适用性，适用于一定范围内的个体。

1. 定义：抽象行政行为是行政机关对一类事项作出的一般性规范性行为。

2. 特点：a. 普遍适用性：抽象行政行为适用于一定范围内的个体，而非特定的个案。

b. 一般规范性：抽象行政行为具有一般性规范性，对一类事项做出统一的规定。

c. 时效性：抽象行政行为通常是长期有效的，不受特定时限制。

四、具体行政行为与抽象行政行为的区别具体行政行为和抽象行政行为在性质、对象、内容和时效性等方面存在以下区别：1. 性质：具体行政行为是对特定个案的具体处理，而抽象行政行为是一般性规范性的处理。

2. 对象：具体行政行为的对象是特定的个人、组织或社会，而抽象行政行为的对象是一类事项的个体。

具体行政行为的定义的法条1. 引言具体行政行为是指行政机关根据法律、法规、规章等规范性文件，对具体事项作出的具有个别适用性、强制性和约束力的决定或处理。

具体行政行为是行政机关履行职责和权力的重要方式，对于维护社会秩序、保障公民合法权益具有重要作用。

本文将从我国《中华人民共和国行政诉讼法》以及其他相关法律法规出发，系统介绍具体行政行为的定义和相关法条。

2. 具体行政行为的定义根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十一条，具体行政行为是指”有关公民、法人或者其他组织的个别权益、义务等所作出的决定或者处理”。

这意味着具体行政行为是针对特定个案而做出的决定或处理，它们对于公民、法人或其他组织的权益和义务产生直接影响，并且具有强制性和约束力。

3. 具体行政行为的分类根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十三条，具体行政行为可以分为以下几类：3.1 行政许可行政许可是指行政机关根据法律、法规规定，对符合一定条件的公民、法人或其他组织提供的权利。

例如，企业申请营业执照、个人申请驾驶证等都属于行政许可范畴。

行政许可具有明确的程序和条件，并且受到法律保护。

3.2 行政处罚行政处罚是指行政机关依照法律、法规对违反行政管理秩序的公民、法人或其他组织采取的强制性措施。

例如，交通违章罚款、环境污染罚款等都属于行政处罚范畴。

行政处罚必须符合法定程序，并且受到法律保护。

3.3 行政裁决行政裁决是指行政机关根据特定事实和适用的法律，对具体案件作出的决定。

例如，劳动争议仲裁委员会就劳动争议案件作出的裁决就属于行政裁决范畴。

行政裁决应当依据事实和法律，具有明确的程序和效力。

3.4 行政奖励行政奖励是指行政机关对在公共事务中做出突出贡献的公民、法人或其他组织给予的荣誉、奖金等激励措施。

例如，科技创新奖励、文化艺术成就奖励等都属于行政奖励范畴。

行政奖励应当公正、公平、公开，并且受到法律保护。

4. 具体行政行为的法条具体行政行为在我国法律体系中有多个法条进行了明确规定，下面列举了其中一些重要的法条：4.1 《中华人民共和国行政诉讼法》•第二十一条：具体行政行为的定义；•第二十三条：具体行政行为的分类；•第四十三条：对具体行政行为不服的申请救济；•第四十四条：对具体行政行为提起诉讼。

简述具体行政行为的概念行政行为是在行政权的范围内由行政机关采取的具体行动，其目的是对于人民的利益进行管理、监管和保障。

行政行为的作用非常重要，涵盖了社会管理的各个方面，因此有必要深入探究其概念、种类、特点、程序及其规范性等方面。

一、概念行政行为是指行政机关为管理社会事务，依据法律、法规、规章等规范性文件，行使公共权力，采取利益管理行为和管理行为，对具体对象进行处置、安排、协调等操作的一种综合性行为。

简单地说，行政行为就是由行政机关根据法律和法规行使公共权力，对社会利益进行管理和保障的具体行动。

它具有某种合法性，对具体的行政对象产生一定的影响。

二、种类按性质分类：行政行为可以根据其性质分为两类，即权利行为和决定行为。

权利行为是指行政机关依照法律赋予行政对象的权利，如发放证件、批准许可等；而决定行为是指行政机关在行使行政权力时，根据具体情况做出的一系列处理决策，如处罚决定、命令决定、裁定决定等。

按范围分类：行政行为可以按其作用范围分为县级、市级、省级等行政行为。

按目的分类：行政行为也可以根据其目的分为行政管理行为和公共服务行为。

三、特点1.具有合法性行政行为以法律为依据，为行政机关行使公共权力的法定行为，具有法律规范性和强制性。

2.具有特殊性行政行为是行政机关特有的行为，不同于私人之间的合同行为、民事行为等。

3.具有公共性行政行为的本质是为公众服务，涉及公共利益而非私人利益。

4.具有相对性行政行为是针对特定对象的行为，是行政机关与其行政对象之间的关系，具有相对性。

5.具有综合性行政行为不同于司法行为的单一性，它是一种复杂的综合性行为，包括权利行为和决定行为等各种形式。

四、程序行政行为的形成和实施需要遵循一定的程序，主要包括听证、公告、回复等环节。

其中，听证是行政行为程序中的重要环节，它保障了被行政行为直接影响的人民群众的权利，使其有权参与司法程序并提出异议。

五、规范性行政行为的规范性主要来自于法律和法规。

第一节具体行政行为的概念一、定义具体行政行为：行政执法＋行政司法。

（主、权、）事实行为：不以影响相对人权利义务为目的的行政活动。

（主、）事实行为的概念在行政法中是一个比较宽泛的概念。

行政主体行使的是没有法律规定的“权力”，并进而作出一个影响相对人权利义务的行为，因此需要承担责任。

比如说非法拘禁、非法殴打等都属于事实行为。

具体行政行为是执行法律的，叫做法律行为。

事实行为往往没有法律依据，但是行政机关做了，影响了百姓的权利，因此都是可以提起行政诉讼的，有权利必有救济。

所谓的具体行政行为和事实行为的判断标准就是“责”，就是影响了老百姓的权利义务就需要承担责任。

具体行政行为和事实行为是行政诉讼的真正的诉讼标的。

“民告官”中的“民”指的是相对人，在复议程序里是申请人，诉讼程序中是原告，在赔偿程序中是赔偿请求人。

“官”在行政行为中是行政主体，在复议程序中是被申请人，在诉讼程序中是被告，在赔偿阶段叫做赔偿义务机关。

在立法中为什么没有事实行为的概念。

因为被广义具体行政行为所取代了，广义的具体行政行为包括事实行为。

有责就可诉。

准备性行为：程序性、阶段性行为。

（主、权）行为。

最典型的就是行政检查、行政调查。

起诉一个行政行为，这种行政行为必须是一个成熟了的、已经影响了当事人权利义务的行为。

二、分类1.依职权行政行为与依申请行政行为“依职权”是指行政主体有主动作为的义务；“依申请”是指行政主体有被动作为的义务。

比如：行政处罚，行政机关及其工作人员发现有人违法，必须抓捕违法的人并对其进行处罚，如果看见了不抓捕、不处罚，那就属于不作为。

“依申请”是说必须老百姓先申请。

比如，工商局办理营业执照叫做行政许可，但是，必须是由相对人自己去申请，行政机关才能办理相关许可。

如果老百姓申请以后，符合法定许可条件，但工商局无正当理由不予许可，则构成不作为。

再比如：收容遣送是行政强制措施，是主动的、依职权的行为。

现在叫做救助，救助是行政给付，是一个依申请的行政行为。