两种校内管理制度产生方式的比较
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不同类型学校的管理制度对比研究随着社会发展的进步,教育已经成为推动社会各领域发展的核心力量。
在各地的教育体系中,不同类型的学校承担着不同的教育任务和育人责任,对学生进行管理的制度也有所不同。
本文将通过对不同类型学校的管理制度进行对比研究,以期探讨不同类型学校管理制度的差异和共同点,为学校管理者提供参考和借鉴。
第一部分:学校类型的概述在开始对比不同类型学校的管理制度之前,有必要先对不同类型学校进行概述。
目前,常见的学校类型包括公立学校、私立学校、国际学校和寄宿学校等。
公立学校由政府负责经费和管理,面向广大学生提供义务教育;私立学校则是由私人或团体资助和管理,根据特定需求提供教育服务;国际学校主要面向外籍人士或具备国际化教育需求的学生;寄宿学校则提供住宿和教育一体化的服务。
第二部分:学校管理制度的目标和原则不同类型学校的管理制度在目标和原则上会有所差异。
公立学校的管理目标主要是确保每个学生都能接受基本教育,培养健康、全面发展的人才;私立学校则更加注重个性化教育,追求卓越的教育质量;国际学校则以培养全球视野和跨文化交流能力为目标;寄宿学校则强调学生的全面素质培养和个性发展。
第三部分:学校管理组织结构的构建不同类型学校的管理组织结构也存在一定的差异。
公立学校通常设有校长、教育局、教师、学生和家长等参与管理的机构;私立学校则在校长和教师之外还设有赞助方和监事会等;国际学校则通常由校长、教师和国际教育学会等组成;寄宿学校则会设立督导、宿舍管理人员等,确保学生的日常生活和学习管理。
第四部分:学校课程设置与评估不同类型学校的课程设置和评估方式也有所不同。
公立学校多以国家课程为基础,加强对基础知识的传授和掌握,通常使用成绩来评估学生的表现;私立学校则注重培养学生的创新思维和实践能力,注重综合评价;国际学校往往引进国外的课程体系,注重培养学生的国际竞争力;寄宿学校则更加关注全面素质的培养,以综合评价和能力培养为主导。
两个学校的管理制度对比学校的管理制度是为了保障学生的学习和发展,维护教育教学的正常运行,确保学校的安全和秩序。
不同学校的管理制度可能有所不同,下面将比较并分析两个学校的管理制度,以期了解不同管理制度的特点和优劣。
首先,我们来比较一所公立学校和一所私立学校的管理制度。
公立学校一般由政府设立和管理,因此公立学校的管理制度相对较为规范和严格。
公立学校的管理制度通常包括校长办公室、教务处、学生处、后勤处等多个部门,每个部门都有明确的职责和权限。
校长是公立学校的最高领导,负责学校的整体管理和决策。
教务处负责教学安排、教师培训和教学质量的监督等工作。
学生处负责学生的日常管理、学生活动的组织和安全工作的监督等。
后勤处负责学校的后勤保障工作,如食堂管理、校园清洁、校车运营等。
而私立学校的管理制度则更加灵活和自主。
私立学校通常由非政府组织或个人设立和管理,因此私立学校的管理制度相对较为自主。
私立学校可以根据自身的发展需求和特点,灵活制定管理制度。
私立学校的管理制度不一定需要像公立学校那样设立多个部门,通常只需要设立一个行政部门或行政办公室,负责学校的整体管理和决策。
私立学校可以根据实际情况聘请专业人士担任校长或其他管理岗位,以确保学校的高效运作。
其次,我们来比较两个不同地区的学校的管理制度。
在城市和农村学校之间,管理制度可能会存在一些差异。
城市学校的管理制度通常相对完善和规范,有更多的资源和条件来保障学校的教学质量和学生的学习环境;而农村学校的管理制度可能相对简陋,资源和条件较为有限。
农村学校由于地域偏远、经济条件较差等原因,可能会存在师资不足、教学设施不完善等问题,需要更好的管理制度来解决这些问题。
农村学校的管理制度可能会更加重视人员培训和学校设施建设,以提高学校的教育教学水平。
除了地域差异外,不同学校的管理制度还可能受到文化、传统和历史等因素的影响。
在不同的文化和传统背景下,学校的管理制度可能会有所差异。
比如,一些传统的学校可能会更加注重学生的纪律和道德教育,而一些现代化的学校可能会更加注重学生的创新和实践能力培养。
学校管理模式学校作为教育机构,扮演着培养人才的重要角色。
为了保证学校的正常运营和有效管理,各所学校都采用了不同的管理模式。
本文将介绍几种常见的学校管理模式,并探讨其优缺点。
一、集中式管理模式集中式管理模式是一种较为常见的学校管理形式。
在这种模式下,学校的管理权力集中于一位或少数几位校长或领导人手中。
他们负责制定学校的总体发展方向和管理政策,管理各个部门和教师团队。
集中式管理模式的优点在于决策高效,因为管理者具备较高的决策能力和管理经验。
此外,集中式管理模式可以确保学校各项政策的一致性和执行力度。
然而,集中式管理模式也存在一些缺点。
由于权力高度集中,可能导致学校的管理不够灵活,无法适应不同教育需求的变化。
此外,集中式管理模式可能造成教师团队的工作积极性和创造力下降,因为他们缺乏更多的自主权和参与决策的机会。
二、分权式管理模式分权式管理模式是一种将权力下放给各部门或教师的管理方式。
在这种模式下,学校管理者将权力和决策的责任赋予各个层级,以便更好地适应学校的管理需求。
分权式管理模式的优点在于能够激发教师的积极性和创造力。
教师可以更多地参与到学校管理决策中,使他们在教学和管理上有更大的发言权。
此外,分权式管理模式也能够更好地提供学校各部门之间的协作和配合,增强团队合作精神。
然而,分权式管理模式也存在一些挑战。
分权可能导致权责模糊和决策不一致的问题。
学校管理者需要确保各个部门或教师的权力和责任明确,并制定相应的协调机制,以确保学校整体运作的顺畅。
三、参与式管理模式参与式管理模式是一种强调全员参与学校管理的管理方式。
在这种模式下,学校的管理不仅局限于学校领导层,而是鼓励教师、学生和家长等各方参与到学校的管理和决策中。
参与式管理模式的优点在于能够增强学校共同体的凝聚力和归属感。
通过广泛参与的方式,各个利益相关方可以更好地理解和支持学校的发展目标和管理决策。
此外,参与式管理模式也能够促进学校和社会的互动,更好地满足社会的需求。
比较视角下的中国大学校院两级管理模式作者:王丁宏石贵琴陈丹丹来源:《文学教育下半月》2015年第12期一、国外大学和中国大学内部管理体制比较(一)国外大学内部管理体制构架国外名牌大学的内部管理体制,可归纳为以下两种最典型的模式:美国模式和日本(德国)模式。
国外主要是欧美的名牌大学,学院一般分为文理学院和专业学院两个层次。
美国名牌大学中的绝大多数采用以传统的多学科综合的文理学院为主体(其中一些大学将本科生院和研究生院分设),辅以专业学院(其学生一般为研究生层次)的组织结构。
试图通过学院的分设和连贯,协调大学中常见的通才教育与专业训练的矛盾。
文理学院偏重学术发展,专业学院(各校所设不尽相同)强调社会需求导向。
日本名牌大学“学部”相当于美国大学的“学院”,日本大学(如东京大学)除专事本科生一、二年级教育的教养学部外,其余学部主要从事本科生三、四年级的教育及研究生教育(有的是研究科负责研究生教育)。
大学内部管理,按其性质,可划分为两大类:学术(教学与科研)事务的管理和非学术事务的管理,前者常简称为“学术管理”,后者常简称为“事务管理”。
这两类管理,在国外名牌大学中,比较常见的是分别由两套系统、不同的人员来运作。
在美国,大学法定的领导机构是以校外成员为主要构成的董事会,主要职责是负责批准本校的大政方针,任命校长(类似公司中的CEO),确保本校的财源及资产管理,协调处理学校与社会各界的关系及校内各方面人员之间的关系,而对学术管理、具体的教学工作则很少介入。
评议会(或教授会)则是学校的学术管理机构,主要负责确定校历、决定课程计划、确定招生录取标准和学位标准、确定有关教师聘任与解聘。
从理论上说,日本大学校长负责学校校务管理并主持评议会(成员除校长外,主要由下属二级机构负责人组成,为校长的咨询机构,有权审议包括改选校长等学校重大事项)工作,拥有该校校务及日常行政、财政等方面的裁决权。
教授会也是校长的咨询机构,它在教授及学部长的选聘及评定审查中起决定作用。
一、传统管理制度1. 班主任制传统管理制度中,班主任制是学校管理的重要方式。
班主任负责班级日常管理工作,包括学生纪律、学习、生活等方面。
具体表现为:(1)纪律管理:班主任对学生的纪律要求严格,确保学生遵守校规校纪,营造良好的学习氛围。
(2)学习管理:班主任关注学生的学习进度,及时与任课教师沟通,共同促进学生的学业发展。
(3)生活管理:班主任关心学生的生活,关注学生的心理健康,引导学生养成良好的生活习惯。
2. 年级组管理年级组管理是学校传统管理制度的重要组成部分。
年级组长负责统筹年级管理工作,协调各班主任及任课教师的工作,确保年级教育教学质量。
(1)教学管理:年级组长关注各学科的教学进度,协调各任课教师的教学工作,确保教学质量。
(2)教研活动:年级组长组织教师开展教研活动,提高教师的教学水平和业务能力。
(3)班级管理:年级组长监督各班主任的工作,确保班级管理有序进行。
二、现代管理制度1. 学校领导体制现代管理制度中,学校领导体制更加完善。
学校设立校长、副校长、主任等职位,明确各级领导职责,提高学校管理水平。
(1)校长负责制:校长是学校的最高领导,负责学校全面工作,包括教育教学、行政管理、财务管理等。
(2)副校长协助校长工作,分管学校某一领域,如教学副校长、后勤副校长等。
(3)主任负责学校某一部门的管理工作,如教务主任、政教主任、后勤主任等。
2. 教师管理现代管理制度中,教师管理更加注重教师的专业发展和个人成长。
(1)教师培训:学校定期组织教师参加各类培训,提高教师的教学水平和综合素质。
(2)教师考核:学校对教师进行定期考核,激励教师不断提升自身能力。
(3)教师评价:学校建立教师评价体系,关注教师的教学成果和师德表现。
3. 学生管理现代管理制度中,学生管理更加注重学生的全面发展。
(1)学生评价:学校建立学生评价体系,关注学生的学业成绩、综合素质等方面。
(2)学生活动:学校举办各类活动,丰富学生的课余生活,培养学生的兴趣爱好。
学校各种管理制度规范对比一、课堂管理制度对比在不同学校的课堂管理制度中存在着差异。
有些学校采取严格的纪律要求,要求学生必须举手提问,不得随意离开座位;而有些学校则注重鼓励学生积极参与课堂互动,鼓励学生自由表达。
这两种管理方式各有利弊。
严格纪律要求可以维持课堂秩序,但可能会抑制学生的创造力和自主性。
而鼓励学生自由表达可以培养学生的思辨能力和创新意识,但容易导致课堂混乱。
在我看来,合理的课堂管理需要综合考虑学生发展需求和在校学习的规范要求,找到一个平衡点。
二、宿舍管理制度对比宿舍管理制度在不同学校也存在差异。
有些学校对宿舍要求严格,规定学生必须按时归寝,不得违规使用电器等;而有些学校更加注重宿舍自主管理,倡导学生自觉遵守宿舍规定。
这两种管理方式各有优劣。
严格的宿舍管理可以保障学生的作息规律和安全,但可能影响学生的自主性和独立意识。
而宿舍自主管理可以培养学生的自我管理能力和责任意识,但可能存在规定不统一和争议较多的问题。
因此,我认为在宿舍管理制度制定时,需要兼顾学生权益和管理的实际需要,确保宿舍环境既安全有温馨。
三、图书馆管理制度对比图书馆是学校学习的重要场所,不同学校的图书馆管理制度也有所不同。
有些学校对图书馆的借阅规定严格,规定学生只能借阅一定数量的图书,并要求按时归还;而有些学校则更加注重提供更多的借阅自由,信任学生能够自觉维护图书秩序。
这两种管理方式各有特点。
严格的借阅规定可以保护图书资源不被滥用和损坏,但可能限制了学生借阅的权益和扩展阅读的可能性。
而更加自主的图书馆管理可以鼓励学生主动学习和探索,但也需要学生有良好的自律和责任心。
因此,在图书馆管理制度设计中,需要权衡资源保护和学生学习自由之间的平衡。
四、考试管理制度对比考试是学校教学与评价的重要环节,不同学校的考试管理制度存在差异。
有些学校采取严格的考场规则,要求学生按规定时间完成考试,不得抄袭作弊;而有些学校更加注重开放式考试,鼓励学生自主探索和发散思维。
两个学校的管理制度对比在世界各国的教育体系中,学校管理制度是至关重要的一环。
不同国家的学校管理制度有着各自的特点和优缺点。
本文将对比美国与中国的学校管理制度,分析其异同点,并探讨背后的原因。
美国的学校管理制度美国的学校管理制度具有相对较为灵活的特点。
在美国,教育是由各个州负责管理的,而非由中央政府直接统一管理。
因此,不同州的学校管理制度可能存在较大差异。
一般来说,美国的学校管理机构包括学校董事会、学校委员会、学校理事会等。
这些机构由当地社区、学校工作人员、学生家长等成员组成,负责管理学校的日常事务、财务状况和发展规划。
此外,美国的学校管理体系非常重视学校的民主化和参与性。
学生、家长、老师等各方利益相关者都有权利和义务参与学校的管理和决策。
学校董事会、学校委员会等机构的成员通常由选举产生,保证了学校管理的民主性和透明度。
此外,美国的学校管理体系还非常重视学校自主权,学校有较大的自主权来制定教学计划、招聘教师、管理预算等。
然而,美国的学校管理制度也存在一些问题。
由于各州的学校管理制度存在一定差异,可能导致学校之间的不公平竞争和资源分配不均衡。
另外,学校自主权较大也可能导致一些学校管理不善、教学质量不高。
中国的学校管理制度中国的学校管理制度相对来说更趋向于集中化和规范化。
在中国,教育是由中央政府统一管理的,各地的学校管理制度都受到中央政府的制度和规定的约束。
根据中国的《教育法》等相关法律法规,中国的学校管理机构包括学校董事会、学校委员会、校长办公会等。
这些机构由学校领导、教师代表、家长代表等成员组成,负责学校的经营和管理。
中国的学校管理体系也非常重视学校的规范化和科学化。
学校管理工作一般由学校领导班子负责,负责学校的日常管理和发展规划。
同时,中国的学校管理体系还非常注重学校的教育教学工作。
学校董事会、学校委员会等管理机构在学校各项决策中往往会注重教育教学质量和学生发展。
但是,中国的学校管理制度也存在一些问题。
学校各种管理制度规范解析与比较分析随着教育事业的迅速发展,学校各种管理制度在日常教学中起着重要的作用。
本文将从学校制度的内容、目的和适用对象等方面进行分析和比较,以加深我们对学校管理制度的理解和认识。
一、课程管理制度课程管理制度是学校进行教学活动的基础,其目的是确保教学内容的安排合理,教学进度的顺利进行。
不同学校的课程管理制度可能略有差异,但基本内容都包括教学计划、教材选择和考试评价等方面。
一些学校可能更加注重培养学生的创新能力,加入了项目式学习和实践活动。
而另一些学校则更注重知识的传授和应试能力的培养。
因此,学校之间的课程管理制度有着一定的差异,这取决于学校的办学理念和教育目标。
二、班级管理制度班级管理制度主要针对学生的日常学习和行为规范。
它的目的在于培养学生的自律能力,营造良好的学习氛围。
班级管理制度包括考勤制度、课堂纪律和活动组织等方面。
有些学校的班级管理制度非常严格,要求学生在校期间必须遵守各项规定,而另一些学校则相对宽松,更注重培养学生的自主性和创造力。
不同学校的班级管理制度存在差异,这是因为学校的师资力量、学生特点和教育背景等因素影响的结果。
三、学生评价制度学生评价制度是学校对学生综合素质的考核和评估。
它的目的在于激励学生自主学习,发展个人潜能。
学生评价制度涉及学生成绩、学科竞赛、学术表现和综合素质评价等方面。
不同学校的学生评价制度有所不同,有的学校更注重成绩排名和学科竞赛的成绩,而另一些学校更注重学生的创新能力和实践经验。
这些差异源于学校的教育理念和社会需求。
四、教师管理制度教师管理制度是学校对教师工作进行规范和管理的制度。
其目的在于提高教师的教学质量,促进教育教学的发展。
教师管理制度主要包括招聘与考核、教学培训和职称评定等方面。
不同学校的教师管理制度也存在差异,一些学校更注重教师的学术研究和教学能力,而另一些学校更注重教师的实际工作表现和社会责任。
五、家校合作制度家校合作制度是学校与家庭共同参与学生教育的方式。
公开阅读两种校内管理制度产生方式的比较在现代社会的大学校园内,管理制度是保障学生生命安全、维护学术秩序、推动教育教学进步的重要手段。
那么,如何制定和实施这些管理制度,不仅对学生而言,也是一个重要问题。
在这篇文章中,我们将比较两种校内管理制度产生方式,即自上而下的和自下而上的制定方式。
一. 自上而下的制定方式自上而下的制定方式指的是,管理员或校方代表通过集权的方式在学校内部制定并发布一系列管理制度,学生根据这些制度来规范行为。
此种方式具有如下特点:(一)权力集中在这种制度下,权力集中于校方或管理员手中,学生对制度的制定并没有直接的参与权。
(二)效率高由于制定人员权力较大,能够较快地制定出适应现时情况的管理制度,并及时进行发布和执行,能够对校园中的一些突发事件做出响应。
(三)制度的普遍性制定出来的管理制度针对全校师生,具有较强的普遍性和普适性,使学生更加明确和规范他们的行为。
然而,在这种制度下,可能会存在如下弊端:(一)过于强权学校领导制定的学校管理制度可能会过于强权,而不够人性化,制定的结果可能会产生部分学生的不满,同时学生也无处发表自己的意见。
(二)制度非强制性因为这种规章制度是校领导制定的,不能保证它们适应所有学生的需求。
同时,在遵循制度时,可能会有部分校员不遵守或违反制度,使得学校领导对于这类违规行为的惩罚难以落实。
(三)潜在的冲突因为集中掌权的关系,学生无法参与到制度的制定中来,缺乏沟通和意见反馈机制,长期可能会导致校园中的冲突加剧,同时也会限制学校管理制度的可持续发展性。
二. 自下而上的制定方式自下而上的制定方式,指的是学生、教师或其他群众的意见和建议得以在整个校园范围内发布和执行相关制度。
此种方式具有如下特点:(一)实现民主在这种制度下,学生可以发表自己的意见和建议,并加入制度的讨论和制定。
不仅仅体现了民主的思想精神,还能更好的符合学生和校园内各群众的需求。
(二)制度的灵活性在学生、教师和其他校园内群众共同制定制度的基础上,所制定出的制度能够更好地适应校园内的各种需求,不会固化为一种不适应的管理制度。
2012年全国高考模拟参考部分两种校内管理制度产生方式的比较李伟涛摘要:在中小学,校内管理制度的产生方式有两种:自上而下制定与内生。
本文首先指出了自上而下制定制度的缺陷,然后在哈耶克“自生自发”秩序论的启示下,提出了一种与自上而下制定制度相对应的制度产生方式—-内生,最后则着重对两种产生方式进行了辨证思考,论述了两者的互补性与实现两者有机融合的关键.关键词:校内管理制度;自上而下制定;内生在众多中小学,校内管理制度都是由校长为首的学校领导层自上而下制定出来的。
那么,这种制度产生方式合理吗?除此之外,还有其它方式吗?为回答这两个问题,本文首先分析了自上而下制定制度的缺陷,然后在哈耶克“自生自发”秩序论的启示下,提出了一种与自上而下相对应的制度产生方式——内生,并将这两种制度产生方式进行了辨证思考,以期能够对当前中小学开展制度创新开阔思路。
一、自上而下制定制度的缺陷自上而下制定制度,实际上是学校领导者把他们的价值观念和兴趣偏好转化为学校规章条文的过程。
这种制度产生方式的最大优点是能够充分发挥学校领导层的作用,提高制度出台的效率。
但这种方式并不一定能够产生好的制度,因为作者简介:李伟涛(1979-),男,上海市教育科学研究院普通教育研究所助理研究员,主要研究方向为教育政策法规、现代学校发展。
它存在两个方面的明显缺陷。
1、制定过程中信息掌握的不对称性与不充分性要科学地制定一项规章制度,必须掌握充分的知识、信息。
这些知识、信息,不仅包括学校发展到底需要什么样的制度等知识,更包括该制度涉及到的当事人的需要、利益和观念,即当事人(尤其是广大教职员工、学生及其家长)到底愿不愿意学校出台某方面的制度;制度制定能够给他们带来多大的利益或损失;制度出台后他们有没有能力和观念保证制度的执行等。
这些信息掌握得越充分,就越能保证所制定的制度符合当事人的需要、利益和观念,促进他们的发展,同时保证制度出台后执行的顺利、可行。
但实践表明,学校领导层虽然对学校的情况比较熟悉,并且最后通常会征求一下教师的意见,然而这远远不能充分掌握上面所述的知识、信息,尤其是师生员工的需要、利益和观念方面的信息。
两种校内管理制度产生方式的比较李伟涛摘要:在中小学,校内管理制度的产生方式有两种:自上而下制定与内生。
本文首先指出了自上而下制定制度的缺陷,然后在哈耶克“自生自发”秩序论的启示下,提出了一种与自上而下制定制度相对应的制度产生方式——内生,最后则着重对两种产生方式进行了辨证思考,论述了两者的互补性与实现两者有机融合的关键。
关键词:校内管理制度;自上而下制定;内生在众多中小学,校内管理制度都是由校长为首的学校领导层自上而下制定出来的。
那么,这种制度产生方式合理吗?除此之外,还有其它方式吗?为回答这两个问题,本文首先分析了自上而下制定制度的缺陷,然后在哈耶克“自生自发”秩序论的启示下,提出了一种与自上而下相对应的制度产生方式——内生,并将这两种制度产生方式进行了辨证思考,以期能够对当前中小学开展制度创新开阔思路。
一、自上而下制定制度的缺陷自上而下制定制度,实际上是学校领导者把他们的价值观念和兴趣偏好转化为学校规章条文的过程。
这种制度产生方式的最大优点是能够充分发挥学校领导层的作用,提高制度出台的效率。
但这种方式并不一定能够产生好的制度,因为它存在两个方面的明显缺陷。
1、制定过程中信息掌握的不对称性与不充分性要科学地制定一项规章制度,必须掌握充分的知识、信息。
这些知识、信息,不仅包括学校发展到底需要什么样的制度等知识,更包括该制度涉及到的当事人作者简介:李伟涛(1979-),男,上海市教育科学研究院普通教育研究所助理研究员,主要研究方向为教育政策法规、现代学校发展。
的需要、利益和观念,即当事人(尤其是广大教职员工、学生及其家长)到底愿不愿意学校出台某方面的制度;制度制定能够给他们带来多大的利益或损失;制度出台后他们有没有能力和观念保证制度的执行等。
这些信息掌握得越充分,就越能保证所制定的制度符合当事人的需要、利益和观念,促进他们的发展,同时保证制度出台后执行的顺利、可行。
但实践表明,学校领导层虽然对学校的情况比较熟悉,并且最后通常会征求一下教师的意见,然而这远远不能充分掌握上面所述的知识、信息,尤其是师生员工的需要、利益和观念方面的信息。
因为这些信息分散地存在于每个师生员工头脑之中,而学校管理者仅仅靠征求意见自上而下地制定制度,必然导致信息不对称。
具体讲,学校领导层掌握制度制定背景等方面的信息,而师生员工往往不清楚,而且大多数校长是上级任命而不是教职员工选举的,使得学校领导层通常首先向上级负责,了解并满足上级的需求,而不是向师生员工负责,了解师生员工的需求,同时,在众多教师观念里,制度就是压迫、控制,因而一些教师参与制度制定的积极性不高。
这就必然导致双方不能实现平等、有效的沟通,师生员工的信息不能充分上达,以致于制度体现的是学校领导层的意愿,而师生员工的意愿只有非常有限的体现,甚至得不到体现。
英国著名法学家哈耶克也曾一针见血地指出“每一个社会成员都只能拥有为所有社会成员所掌握的知识中的一小部分,从而每个社会成员对于社会运行所依凭的大多数事实也都处于无知的状态。
”[1]2、制定结果的认可度不高制定过程与制定结果密切相连。
信息掌握不充分的制度制定过程,必然容易导致教职员工或学生家长对制度的认可度不高。
所谓认可度不高,就是教职员工或学生家长等制度当事人,不愿或不能接受所制定出的制度。
之所以“不愿接受”,是因为自上而下的制定程序不公平、不民主,学校领导层没有给他们表达意见的机会和权力。
也就是说,没有让他们参与制度的制定,又要强制他们执行,这自然就会使他们不愿接受制度,甚至产生逆反心理。
正如《学会生存》一书所指出的“教师们并不反对改革,他们反对的是别人把改革方案交给他们去做的那种方式,更不用说把一个改革方案强加在他们身上了。
”[2]而之所以“不能接受”,是由于学校领导层没有全面、准确了解教职员工或学生家长的观念造成的。
因为在不了解教职员工观念基础上制定制度,可能会使制度所负载的观念超出教职员工的理解能力。
二、“自生自发秩序”论的启示上面的论述表明,自上而下制定制度的缺陷,就在于掌握信息的不充分性,从而导致制度结果的认可度不高。
那么,如何才能充分掌握信息呢?20世纪著名的政治家、自由主义理论家、法学家哈耶克的“自生自发秩序”论,对解决这个问题具有重要的启示意义。
1、“自生自发秩序”论哈耶克认为,在现代组织日益复杂的情况下,组织中的个体不可能完全掌握自己所需要的知识,即人的理性是有限的,或者说,人是无知的。
但无知是可以征服的。
不过,征服的办法不只是使个体获取更多的知识,而是利用那些广泛分散于组织中众多个体头脑之中的知识。
如何利用这些分散的知识呢?哈耶克提出了他的“自生自发秩序”论。
哈耶克认为,社会中存在着两类秩序:一类是人们熟悉的“人为的秩序”,即由人有计划的、刻意安排或建构的秩序;另一类则是经常被忽视的“自生自发秩序”。
与前者不同,自生自发秩序不是“由个体(如权力者)设计、建构”的结果,而是“许多人行动”的产物,即众多个体之间经过充分、复杂的互动而生成的。
也正因此,自生自发秩序通常比人为秩序复杂。
正如哈耶克所说:“那种含括了远远多于人脑所能探明或操纵的特定事实的极为复杂的秩序,只有通过那些能够导使自生自发秩序得以型构的力量的推进,才能实现。
”[3]那么,是什么力量致使自生自发秩序形成的呢?哈耶克认为,自生自发秩序的形成取决于对规则的遵循。
不过,它遵循的是“内部规则”,不同于人为秩序遵循的“外部规则”。
所谓外部规则,是根据组织中管理者的意志制定的规则。
而内部规则则是群体内随经验而演化的规则,是组织在长期发展过程中自发形成的规则,比如一所学校的传统、惯例等。
它虽然不是学校管理者强制发布的命令,但对广大师生具有影响作用,并被其自觉遵守。
另外,值得强调的是,哈耶克认为,规则不仅包含“阐明的规则”,也包括“未阐明的规则”。
所谓“阐明的规则”就是用语言、文字表达出来的规则,通常以成文条例的形式出现。
而“未阐明的规则”,则是指那些虽未用语词加以表达,但事实上却被人们所遵循的规则,比如正义感、语感。
有些语感强的人虽然不明确知道语法规则,但在运用语言时事实上能够遵循语法规则,不会出现语法错误。
并且,哈耶克指出,“阐明的规则”通常需要“未阐明的规则”的支援,因为“立法者和国家的全部权威实际上都源出于此前已然存在的标示着正义观念的未阐明的规则。
”[4]2、“自生自发秩序”论的几点启示从以上论述可以看出,哈耶克的自生自发秩序论,包含很多精辟、独到的观点,对中小学内部管理制度建设具有重要的启发意义。
概括起来,主要有以下几点启示。
(1)制度可以是内生的当前,众多学校管理研究者都对自上而下制定制度表示不满,认为教师应该参与到制定过程中。
不过,这些人反对的只是“自上而下”,而并没有对“制定”表示质疑,也就是说,他们对制度有一个前提性认识——制度必须由人制定。
实际上,制度必须由人制定吗?除了制定,制度还有没有其它的产生方式?根据哈耶克对外部规则与内部规则的区分与界定,本文认为,制定的制度属于外部规则;除此之外,还应该有一种属于内部规则的制度。
由于内部规则是群体内随经验而演化的规则,或者说是组织在长期的文化进化过程中自发形成的规则,因此本文把属于内部规则的制度称之为“内生的制度”,即这种制度不是靠外部力量制定的,而是自发生成的。
在中小学,内生制度的例子有学校的传统、教职员工或学生行事的惯例等。
总之,中小学内部管理制度,不一定是自上而下制定出来的,也可能是内生的。
这也是本文标题中使用“制度产生”,而未使用“制度制定”一词的原因所在。
(2)互动有利于充分获得信息内生思想的核心是什么呢?根据哈耶克的论述,本文认为,制度内生的过程就是众多个体之间通过充分互动而实现知识信息整合的过程,也就是说,内生思想的核心是互动。
所谓互动,是指建立在沟通基础上的一种双向行为,其目的在于实现人与人之间知识信息的交流和整合,促使人与人之间的交互影响。
当然,人们之间通过信息交流产生的互动,不单单是语言文字上的你一句我一句,而是文字所表达出来的利益或观念的妥协、碰撞与相互影响。
与互动相对的则是单向行动。
所谓单向行动是指个体仅仅凭靠自己大脑中所储存的知识信息而进行的活动。
自上而下的制定制度,实际上就是学校管理者的一种单向行动,其缺陷就在于前面曾论述过的掌握知识信息的不充分性,以致于容易使仅仅靠个人意志或观念产生的制度得不到广大师生员工的认可。
因而,要解决制度制定过程中信息掌握的不充分性这一根本问题,就必须进行积极、有效的互动,即在互动中产生制度。
(3)制度不一定以文本的形式存在在众多中小学,学校领导层自上而下制定的制度,往往是以规章、条例等文本形式出现的。
有些学校还把规章条例汇编成了手册。
但应该清醒认识到:制度未必都是以文本的形式存在的。
因为内部规则既包含阐明的规则,也包括未阐明的规则,即不用文本、文字加以表达的规则。
这些未阐明的规则通常是以众多个体共同的感觉、知觉的形式存在的,比如前面所讲到的正义感、语感,以及对人礼貌、寻求便利等。
在中小学,不以文本形式出现的制度是很多的,诸如尊重老教师、学校办学历史过程中积淀下来的不成文的惯例等。
三、两种制度产生方式的辨证思考在现实实践中,可以用内生的方式代替自上而下的制定方式吗?若不能替代,两种方式可以实现有机的融合吗?下面,本文将对这两种制度产生方式作一个辨证思考。
1、两种制度产生方式的互补性根据哈耶克自生自发秩序论的启示,内生方式能够有效克服自上而下制定式的缺陷。
然而,内生方式也存在以下两个方面的缺陷。
第一、从过程上看,内生的时间往往较长,效率比较低。
因为内生,是群体内个体之间通过互动、交往不断形成群体经验的过程。
并且,只有当认可一项经验的人数超过临界点之后,经验才会成为群体的内生制度。
显然,这就决定了内生往往是一个渐进、长期的过程。
因而,当学校为了应付突发事件、适应教育改革发展趋势而急需出台制度时,内生的方式就显得效率太低,不能及时满足学校发展的需要。
第二、从结果上看,内生制度的含义虽然比较深刻,但往往比较模糊——没有明确规定谁在什么时间必须做什么、做到什么程度。
不难明白,那些未用语言文字表述的内生制度,含义容易模糊。
其实,那些用语词加以表达的内生制度,也可能含义模糊,容易表述不清晰,因为自发生成的制度是群体经验演化的结果,而经验是很难用语词表达准确的。
而这就容易造成人们对制度的认识或理解不一致,带有个人偏见或倾向性,以致于影响制度执行的公平性,不利于形成制度执行的合力。
然而,“内生方式”的这些缺陷正是“自上而下制定”方式的优点所在。
我们知道,尽管自上而下的制定制度,是权力者利用制度的魅力、效力和协调性来维持和巩固自己的利益或思想体系,使制度成为权力的象征,而不是同意的约定,从而本应是内在心灵约定的制度变成了外在的压迫被管理者的“大棒”,自然也就常常令被管理者对制度感到不满意或不认可。