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浅析我国限期治理制度及其完善作者：张婷来源：《今日湖北·中旬刊》2014年第11期摘要限期治理制度是我国环境法上一项重要的制度，也是我国环境管理重要的法律手段之一。
自实施以来，对污染源的治理、改善环境的质量起到了积极的作用。
但是，限期治理制度仍然存在缺陷和不足之处，导致在治理环境污染时存在客观的困境。
关键词限期治理制度完善一、限期治理制度的概述（一）限期治理制度的概念限期治理制度一般对污染严重的项目、行业和区域，由有关国家机关依法限定其在一定期限内，完成治理任务，达到治理目标的规定的总称。
①狭义的限期治理包括污染严重的排放源（设施、单位）的限期治理、行业性污染的限期治理和污染严重的某一区域及流域的限期治理。
广义的限期治理，还包括由开发活动所造成的环境破坏方面的限期完成更新造林任务、责令期改正等。
（二）限期治理制度的历史沿革限期治理观念是在1973年第一次全国环境保护工作会议上提出的，在这次会议上，《关于全国环境保护会议情况的报告》提出了“对污染严重的城镇、工矿企业、江河湖泊和海湾，要一个一个地提出具体措施，限期治好”的要求。
限期治理由观念上升为环境保护法律制度，是在1979 年的《中华人民共和国环境保护法（试行）》中规定。
该法第条规定：“在城镇生活居住区、水源保护区、名胜古迹、风景游览区、温泉、疗养区和自然保护区，不准建立污染环境的企业、事业单位。
已建成的，要限期治理、调整或者搬迁。
”限期治理制度确立于1989年修改后的《环境保护法》，在其后的《中华人民共和国噪声污染防治法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等环保单行法中得以继承。
（三）限期治理制度的内容1、限期治理的对象综合有关环境保护法律、法规关于限期治理的具体规定，限期治理的对象主要包括：（1）严重污染环境的污染源；（2）在特定情形下超标排放污染物的污染源；（3）在生活饮用水地表水源一级保护区内已设置的排污口；（4）在规定的期限内未完成污染物排放削减任务的；（5）造成海洋环境严重污染损害的；（6）排放污染物超过国家或者地方规定标准，严重污染环境的。
论我国环境管理体制中存在的主要问题及其完善
对策。
由于我国近年来环境保护工作的加强，环境管理体制也有了明显改善，但依然存在许多问题和挑战，如：
（1）管理体制上缺乏约束力：目前我国环境法律法规完善，但环境
管理机构使用的制度约束力不足，主要体现在法规实施的长期滞后、管理
的颗粒度低等方面；
（2）管理技术上存在不足：在现有的环境管理体系中，环境治理、
环境监测等管理技术不足，部分地区也存在环境治理资金不足的问题；
（3）管理机制不够灵活：环境管理机制在相关法规许可的范围内不
够灵活，导致国家环境治理不能及时地适应新形势变化并橡胶有效的实施。
完善我国环境管理体制，应该采取以下措施：
（1）加强环境管理的法治性：完善环境管理的法律法规，提高约束力，强调严格执行；
（2）加强环境技术：注重研究与开发环境治理技术、加强资金投入；
（3）改进环境管理机制：允许实行新的环境管理措施，使之能够更
好的适应时代发展的需要。
浅谈环境执法中存在的问题及对策摘要：文章分析了环境执法中存在的问题，并结合环境执法工作实际提出切实可行的对策建议。
关键词：环境执法；环保环境执法是指行政机关及其行政工作人员依据法律授权，执行和运用各项法律的活动。
它要求必须做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。
（1）有法可依，是立法方面的要求，是行政执法的法律前提。
有法可依是指社会的政治、经济、文化等各个需要法律调整的领域和方面都有良好的法律可作依据和遵循。
有法可依已不仅要求立各种各样的法，更重要的是要求所立的法是良好的法，即符合人民的利益、社会的需要和时代的精神的法。
（2）有法必依是国家机关及其工作人员都必须依法办事，这是行政执法的中心环节。
（3）执法必严是指执法机关和执法人员要严格依照法律规定办事，坚决维护法律的权威和尊严，是行政执法的关键。
（4）违法必究就是要严格追究违法犯罪行为人的法律责任。
目前，我国环保方面的法律、法规很多，如：《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《建设项目环境保护管理条例》、《排污费征收使用管理条例》等，而环境执法就是指环保行政主管部门及其工作人员依据法律授权，执行和运用上述各项法律的活动，属行政执法的范畴，其内涵非常广泛，包括规划和建设项目的环保审批、“三同时”验收、污染控制、现场监察、行政处罚等方面内容，它同样要求做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。
一、环境执法中存在的问题(一)环境执法力度不够目前，县级环境执法力度不够，具体表现为建设项目管理力度不大，审批权得不到很好的落实，新的污染源不断产生；排污收费力度不大，存在人情收费、协议收费、随意提高或降低征收标准，执法的严肃性不够等现象；一些限期治理企业迟迟完不成治理任务，限期治理成了“无期”治理，此种情况造成治理达标效率低，许多环境违法行为得不到应有的纠正和处理，如有的企业拒绝现场检查，拒绝排污申报登记，拒交排污费等。
论我国环境法律制度及其完善我国环境法律制度是指国家为保护和改善环境而制定的法律规范体系，旨在遏制污染、保护生态，同时促进经济可持续发展。
然而，在实际执行中，仍存在一些问题，需要进一步完善。
本文将从环境法律制度的发展历程、主要内容和问题以及完善方向等方面进行论述。
首先，我国环境法律制度的发展历程可以追溯到上世纪70年代初。
1972年，中共中央政治局决定组织开展“批判刘少奇右倾机会主义的阶级斗争”以及“破除迷信”两项运动，这两项运动推动了我国环境问题的关注。
随后，中央政治局又对环境问题进行了全面分析，认为环境问题已经严重影响到国家发展的可持续性，并提出了“为人民服务、全心全意为人民服务”的方针。
这些政策的推动以及国际环境会议的影响，促使我国开始探索和建立环境法律制度。
目前，我国环境法律制度主要包括法律法规、规章制度和行政规章。
其中，最重要的法律法规是《环境保护法》，该法规定了环境保护的基本原则、主体责任、污染物排放限值等内容。
此外，还有《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》等细化了环境保护的具体内容。
此外，还有一系列行政法规和规章制度，如《环境影响评价法》、《水土保持法》等。
然而，我国环境法律制度在实践中存在一些问题。
首先，在执行方面，一些企业或个人觉得环境保护成本高，也缺乏相关法律的严格约束和监督。
其次，一些地方政府和官员对环境保护意识不够，只注重经济发展，忽视了环境效益。
此外，还存在立法和执法之间的矛盾，一些法规难以具体执行或者执行不力。
为了完善我国的环境法律制度，应采取以下措施。
首先，加强环境教育，提高人民群众对环境保护的意识和参与度。
其次，加强立法工作，充分考虑不同环境问题的特点和实际情况，制定更加具体、具有可操作性的法律。
此外，需要建立健全的监督机制，加强环境执法力度，对违法行为进行惩罚，同时引导企业和个人养成良好的环境保护习惯。
最后，需要加强合作与协调，加强国际间的环境交流和合作，汇聚全球共识，共同应对全球性的环境挑战。
《环境与资源保护法》题集一、选择题（每题2分，共20分）1.《中华人民共和国环境保护法》规定，国家采取有利于节约和循环利用资源、保护和改善环境、促进人与自然和谐的经济、技术政策和措施，使经济社会发展与环境保护相协调。
这体现了我国环境保护的哪一项基本原则？A. 预防为主原则B. 谁污染谁治理原则C. 环境保护与经济建设、社会发展相协调原则D. 可持续发展原则2.下列哪一项不属于我国环境保护行政主管部门的基本职能？A. 拟定国家环境保护的方针、政策和法规B. 制定环境保护行政法规C. 对环境保护工作实施统一监督管理D. 组织和协调环境保护国际条约国内履约工作3.根据《环境保护法》，关于排污费，下列哪一说法是错误的？A. 排污费的征收标准由国家规定B. 排污者缴纳排污费，不免除其防治污染、赔偿污染损害的责任和法律、行政法规规定的其他责任C. 排污费应当全部专项用于环境污染防治D. 环境保护行政主管部门可以向排污者返还排污费4.环境影响评价制度要求对可能影响环境的工程建设、开发活动和各种规划进行事先的调查、预测和评价，下列关于环境影响评价制度的说法哪一项是正确的？A. 环境影响评价的对象仅限于建设项目B. 所有建设项目均须进行环境影响评价C. 环境影响评价制度仅适用于建设项目的规划阶段D. 进行环境影响评价时，应当避免与规划或建设项目的可行性研究重复5.下列关于“三同时”制度的说法哪一项是错误的？A. 建设项目中的环境保护设施必须与主体工程同时设计B. 建设项目中的环境保护设施必须与主体工程同时施工C. 建设项目中的环境保护设施必须与主体工程同时投产使用D. “三同时”制度适用于所有建设项目6.下列关于环境保护行政许可的说法哪一项是正确的？A. 所有建设项目均须取得环境保护行政主管部门的行政许可B. 环境保护行政许可是依申请的行政行为C. 环境保护行政许可是不要式行政行为D. 环境保护行政许可是一种内部行政行为7.关于限期治理制度，下列哪一说法是错误的？A. 限期治理的对象包括严重污染环境的污染源B. 限期治理期间，排污单位应当采取措施，使污染物排放符合限期治理决定规定的排放要求C. 限期治理的最长期限不得超过三年D. 限期治理期间，排污单位不得建设增加污染物排放总量的项目8.下列关于排污许可制度的说法哪一项是错误的？A. 国家依照法律规定实行排污许可管理制度B. 实行排污许可管理的企业事业单位应当按照排污许可证的要求排放污染物C. 未取得排污许可证的，不得排放污染物D. 取得排污许可证的企业事业单位可以超过污染物排放标准排放污染物9.关于环境行政处罚，下列哪一说法是正确的？A. 环境行政处罚只能由环境保护行政主管部门实施B. 环境行政处罚的种类不包括责令停产整顿C. 环境行政处罚遵循公正、公开的原则D. 环境行政处罚实行调查取证与决定处罚分离原则10.下列关于环境行政复议的说法哪一项是错误的？A. 环境行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查B. 对不符合规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人C. 环境行政复议期间涉及专门事项需要鉴定的，当事人可以自行委托鉴定机构进行鉴定D. 环境行政复议机关在审理复议案件时，不得进行调解二、填空题（每题2分，共20分）1.我国环境保护法的基本原则之一是“__________原则”。
环境影响评价制度【篇一：论我国环境影响评价制度及其完善】一、环境影响评价制度的由来和发展环境影响评价的概念最早是在1964年加拿大召开的一次国际环境质量评价的学术会议上提出来的。
而环境影响评价作为一项正式的法律制度则首创于美国。
1969年美国《国家环境政策法》（NationalEnvironmentalPolicyActof1969，NEPA）把环境影响评价作为联邦政府管理中必须遵循的一项制度。
根据该法第一章第二节的规定，美国联邦政府机关在制定对环境具有重大影响的立法议案和采取对环境有重大影响的行动时，应由负责官员提供一份详细的环境影响评价报告书。
到70年代末美国绝大多数州相继建立了各种形式的环境影响评价制度。
1977年，纽约州还制定了专门的《环境质量评价法》。
[1]1987年美国制定了《国家环境政策法实施程序的条例》。
美国的环境影响评价制度确立以后，很快得到其它国家的重视，并为许多国家所采用。
瑞典在其1969年的《环境保护法》对环境影响评价制度作了规定，日本于1972年6月6日由内阁批准了公共工程的环境保护办法，首次引入环境影响评价思想。
[2]澳大利亚于1974年制定了《环境保护（建议的影响）法》（EnvironmentalProtectionAct），法国于1976年通过的《自然保护法》第2条规定了环境影响评价制度，英国于1988年制定了《环境影响评价条例》。
进入90年代以后，德国于1990年、加拿大于1992年，日本于1997年也先后制定了以《环境影响评价法》为名称的专门法律。
俄罗斯也于1994年制定了《俄罗斯联邦环境影响评价条例》。
我国台湾地区、香港地区亦有专门的环境影响评价法或条例。
据统计，到1996年全世界已有85个国家制定了有关环境影响评价的立法。
环境影响评价制度不仅为多数国家的国内立法所吸收，而且也已为越来越多的国际环境条约所采纳，如在《跨国界的环境影响评价公约》、《生物多样性公约》、《气候变化框架公约》等中都对环境影响评价制度作了规定，环境影响评价制度正逐步成为一项各国以及国际社会通用的一项环境管理制度和措施。
论我国环境保护法的特殊性及其完善
作者：李欣楠
来源：《法制博览》2015年第09期
摘要：环境保护问题是一个世界性的问题，在人类文明高度发达的今天，环境保护越来越成为人们关注的焦点。
为此，各国都制订了相应的环境保护法，以此来减轻对环境的破坏和污染。
中国是一个人口大国，加上人口整体素质的问题，环境保护一直是一个比较严峻的问题，为此，我国也制订了相关的环境保护法。
基于此，本文将对我国现行的环境保护法进行简要的分析，寻找其主要特点并对其完善提出一些建议。
关键词：环境保护法；特殊性；完善
中图分类号：D922.6 文献标识码：A 文章编号：2095-4379-（2015）26-0255-01
作者简介：李欣楠（1986-），女，汉族，河南商丘人，硕士研究生，华北水利水电大学教师，助教，研究方向：法学。
一、我国现行环境保护法（以下简称“环保法”）的显著特点
（一）完善更新迅速
我国的环保法在不断的实践中寻找问题，并根据实际情况进行更新、完善，随着环境保护的日益加深，执法人员也逐渐发现环境保护法的缺陷和不足，那些不法分子也在不断的寻找法律的空挡，伺机破坏环境，谋取利益。
因此，我国的环保法需要持续不断的更新，例如，生态保护红线、环境健康风险评估、生态补偿等，新法都作了明确规定。
现有的一些老制度，如环评、区域限批等，也进行了调整完善。
（二）条款清晰、处罚严厉
环境保护问题是一个关乎中国未来的重大问题，对此，胡锦涛总书记也非常重视。
胡总书记曾说：“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。
”可见，生态文明建设的重点任务之一就是环保法的逐步完善。
因此，为了增强环保法的执行力和威慑力，使之更加有效和彻底，新的环保法被称为“史上最严的环保法”。
（三）注重理念创新
在环保法的完善长期过程中，我们一直本着创新的原则，寻找更加合适科学的环保法，在新的环保法中，生态文明、可持续发展、保护优先等，新法中都有所体现。
二、我国现阶段环境保护的问题
（一）环境恶化促使环境保护进步
近年来，我国环境问题非常突出，大气污染问题、水环境污染问题、垃圾处理问题、土地荒漠化和沙灾问题、水土流失问题、旱灾和水灾问题、生物多样性破坏问题等等是现阶段最突出的问题。
在这些问题面前，人们往往只能采取问题出现后的补救措施，而对问题的提前预防和根本的解决却非常少，或者说措施的实施不够完善。
这种亡羊补牢的办法并不能从根本上解决我国环境的污染，而只能让我们深陷更多的灾害之中。
在这种环境问题的压力之下，迫使环境保护被动地发展。
（二）人们对生存环境要求进一步提高
近几年，我国的经济和社会发展令世界惊叹，但在经济繁荣的背后，环境问题却令人堪忧。
每年因城市大气污染而造成的呼吸系统门诊病例35万人，急诊病例680万人，大气污染造成的环境与健康损失占中国GDP的7%。
人们的生活水平日益上升，对生存环境的要求也逐渐提升。
但现在的环境显然不能满足人们的需要。
城市的用水问题、北京的沙尘暴问题等等都让人们对环境保护的呼声越来越高。
（三）可持续发展的需要
可持续发展是我国的一项重要国策，也是我国为来的发展道路。
那么，我们就需要合理利用资源、进一步优化环境，为我们的子孙创造一个尽可能好的生存环境。
这里，环境保护更加重要，生态文明建设也更为重要。
三、对环保法的完善
（一）与时代相结合，进一步完善环保法
随着科技的进步，我们的生活更加便捷，更加幸福。
同样，将科技更好地融入到环保中，我们也能收到意想不到的效果。
积极应用水处理的科技含量，在保证质量的前提下减少成本，这是科技能够实现的。
加快信息、生物、新材料等高技术在环保领域的应用，加快科技成果转化，积极推广先进适用的环保技术。
二是要健全环境监察、监测和应急体系，规范环保人员管理，强化培训，提高素质，建设一支思想好、作风正、懂业务、会管理的环保队伍。
（二）严格把关，严厉打压“超标”问题
“超标”问题是最常见也最容易忽视的问题，看似问题很小，但其形成了一种社会风气之后就会变得很严重，因此，在新的环保法中应该加大对这一现象的重点惩处力度，让不法分子不敢尝试和触碰法律。
环保法应该更加细化，将责任细化，问题出现了能够寻找的出问题的人，并对其进行惩治。
（三）建立公众平台，倡导全民参与
随着信息技术的不断发展，信息技术被应用到社会各大领域，法律这一领域也不例外。
政府部门在法律相关条款拟定过程中，应该积极建立公众平台，倡导全民参与，积极吸取民众的意见和建议，争取更加完善环保法，使之更加科学、合理。
尤其要指出的是一些环保民间组织的兴起开始影响到政府决策的形成与实施，并在引导环保节能社会风气的形成中发挥重要作用。
四、结语
环保法的完善是一个长期的过程，需要相关部门更加协同合作，把书面的目标化为具体的行动，坚定不移地走可持续发展之路。
为了我们的健康，为了祖国的发展，也为了我们的下一代，我们应该携起手来，从身边做起，保护环境保护我们共同的家园。
[ 参考文献 ]
[1]余泽晶.浅论我国的缺陷及完善思路[J].贵州民族大学学报（哲学社会科学版），2013（02）.
[2]方印.立法目的及其修改建议——定位于环境与资源保护基本法位置上[J].贵州警官职业学院学报，2009（05）.
[3]蔡文灿，谢荣华.浅析修改的必要性[J].中外企业家，2011（04）.。
