2015年电力改革分析报告

2015版电力、热力的生产和供应行业发展研究报告目录1. 2009-2014年电力、热力的生产和供应行业分析 (1)1.1.电力、热力的生产和供应行业定义 (1)1.2.2009-2014年电力、热力的生产和供应行业产值占GDP比重 (1)1.3.2009-2014年电力、热力的生产和供应行业企业规模分析 (2)2. 2009-2014年电力、热力的生产和供应行业资产、负债分析 (4)2.1.2009-2014年电力、热力的生产和供应行业资产分析 (4)2.1.1. 2009-2014年电力、热力的生产和供应行业流动资产分析 (5)2.2.2009-2014年电力、热力的生产和供应行业负债分析 (6)3. 2009-2014年电力、热力的生产和供应行业利润分析 (8)3.1.2009-2014年电力、热力的生产和供应行业利润总额分析 (8)3.2.2009-2014年电力、热力的生产和供应行业主营业务利润分析 (9)4. 2009-2014年电力、热力的生产和供应行业成本分析 (11)4.1.2014年电力、热力的生产和供应行业总成本构成情况 (11)4.2.2009-2014年电力、热力的生产和供应行业成本费用分项分析 (12)4.2.1. 2009-2014年电力、热力的生产和供应行业产品销售成本分析 (12)4.2.2. 2009-2014年电力、热力的生产和供应行业产品销售成本率分析.. 134.2.3. 2009-2014年电力、热力的生产和供应行业产品销售费用分析 (14)4.2.4. 2009-2014年电力、热力的生产和供应行业产品销售费用率分析.. 164.2.5. 2009-2014年电力、热力的生产和供应行业管理费用分析 (17)4.2.6. 2009-2014年电力、热力的生产和供应行业管理费用率分析 (18)4.2.7. 2009-2014年电力、热力的生产和供应行业财务费用分析 (19)4.2.8. 2009-2014年电力、热力的生产和供应行业财务费用率分析 (20)4.2.9. 2009-2014年电力、热力的生产和供应行业产品销售税金及附加分析 (22)5. 2009-2014年电力、热力的生产和供应行业盈利能力分析 (24)5.1.2014年电力、热力的生产和供应行业经营业务能力分析 (24)5.2.2009-2014年电力、热力的生产和供应行业成本费用利润率分析 (25)5.3.2009-2014年电力、热力的生产和供应行业销售利润率分析 (26)5.4.2009-2014年电力、热力的生产和供应行业毛利率分析 (27)5.5.2009-2014年电力、热力的生产和供应行业资本保值增值率分析 (29)6. 2009-2014年电力、热力的生产和供应行业偿债能力分析 (31)6.1.2009-2014年电力、热力的生产和供应行业资产负债率分析 (31)6.2.2009-2014年电力、热力的生产和供应行业产权比率分析 (32)7. 2009-2014年电力、热力的生产和供应行业发展能力分析 (34)7.1.2009-2014年电力、热力的生产和供应行业销售收入增长率分析 (34)7.2.2009-2014年电力、热力的生产和供应行业销售利润增长率分析 (35)7.3.2009-2014年电力、热力的生产和供应行业总资产增长率分析 (36)7.2.2009-2014年电力、热力的生产和供应行业利润总额增长率分析 (37)8. 2009-2014年电力、热力的生产和供应行业资产质量状况分析 (39)8.1.2009-2014年电力、热力的生产和供应行业应收账款周转率分析 (39)8.2.2009-2014年电力、热力的生产和供应行业流动资产周转率分析 (40)8.3.2009-2014年电力、热力的生产和供应行业总资产周转率分析 (41)8.4.2009-2014年电力、热力的生产和供应行业产成品资金占用率分析 (42)图表目录图表1：2009-2014年电力、热力的生产和供应行业产值占GDP比重 (1)图表2：2009-2014年电力、热力的生产和供应行业企业规模 (2)图表3：2009-2014年电力、热力的生产和供应行业企业规模对比图 (2)图表4：2009-2014年电力、热力的生产和供应行业企业资产增减情况表 (4)图表5：2009-2014年电力、热力的生产和供应行业企业资产增减变化图 (4)图表6：2009-2014年电力、热力的生产和供应行业企业流动资产平均余额增减情况表 (5)图表7：2009-2014年电力、热力的生产和供应行业企业流动资产平均余额增减变化图 (6)图表8：2009-2014年电力、热力的生产和供应行业企业负债增减情况表 (6)图表9：2009-2014年电力、热力的生产和供应行业企业负债增减变化图 (7)图表10：2009-2014年电力、热力的生产和供应行业企业利润总额增减情况表 (8)图表11：2009-2014年电力、热力的生产和供应行业企业利润总额增减变化图 (8)图表12：2009-2014年电力、热力的生产和供应行业企业主营业务利润增减情况表 (9)图表13：2009-2014年电力、热力的生产和供应行业企业主营业务利润增减变化图 (10)图表14：2014年电力、热力的生产和供应行业企业总成本构成图 (11)图表15：2014年电力、热力的生产和供应行业企业总成本变化情况表 11图表16：2009-2014年电力、热力的生产和供应行业企业产品销售成本增减情况表 (12)图表17：2009-2014年电力、热力的生产和供应行业企业产品销售成本增减变化图 (13)图表18：2009-2014年电力、热力的生产和供应行业产品销售成本率分析 (13)图表19：2009-2014年电力、热力的生产和供应行业产品销售成本率对比图 (14)图表20：2009-2014年电力、热力的生产和供应行业企业产品销售费用增减情况表 (15)图表21：2009-2014年电力、热力的生产和供应行业企业产品销售费用增减变化图 (15)图表22：2009-2014年电力、热力的生产和供应行业产品销售费用率分析 (16)图表23：2009-2014年电力、热力的生产和供应行业产品销售费用率对比图 (16)图表24：2009-2014年电力、热力的生产和供应行业企业管理费用增减情况表 (17)图表25：2009-2014年电力、热力的生产和供应行业企业管理费用增减变化图 (18)图表26：2009-2014年电力、热力的生产和供应行业管理费用率分析 . 18图表27：2009-2014年电力、热力的生产和供应行业管理费用率对比图 (19)。

2015年电力工业统计资料汇编一、2015年电力工业总体发展情况1.2015年我国电力工业实现了稳步增长，全年发电量达到了6.8万亿千瓦时，比上年增长了3.3。

其中，火力发电、水力发电、核能发电和风能发电分别占全年发电量的比重为73.2、18.6、1.9和6.3。

2.电力供应方面，全国居民用电量达到了2.8万亿千瓦时，比上年增长了8.5，工业和农业用电量分别达到了3.6万亿千瓦时和1.4万亿千瓦时，分别同比增长了3.2和1.7。

3.电力消费方面，2015年全国电力消费总量达到了6.6万亿千瓦时，比上年增长了4.1。

其中，城市电力消费达到了4.2万亿千瓦时，比上年增长了3.8，农村电力消费达到了2.4万亿千瓦时，比上年增长了4.7。

二、2015年电力工业结构调整情况1.2015年，我国电力工业结构经历了一定的调整。

在发电结构上，清洁能源发电比重继续提高，水力、核能和风能发电分别同比增长了4.5、5.1和9.8。

在用电结构上，高能耗行业的用电量增速放缓，轻工业、信息技术和服务业用电量增速提高。

2.在电力装备方面，2015年新投运风电、光伏发电装备容量分别为32.5万千瓦和19.8万千瓦，同比增长了15和22。

另外，智能电网、储能技术等新兴电力装备也取得了一定的进展。

三、2015年电力工业技术创新情况1.2015年，我国电力工业在技术创新方面取得了一系列成果。

清洁能源发电技术不断创新，光伏发电、风能发电、生物质能发电等新能源技术得到了大力推广，提高了发电效率和环保水平。

2.智能电网、大容量输电技术、储能技术等新兴技术也在电力工业中得到了应用，提高了电网运行的稳定性和经济性。

四、2015年电力工业环境保护情况1.2015年，我国电力工业持续加大了环境保护力度。

火电、水电等传统能源发电厂家对污染物排放进行了严格控制，大规模的脱硫、脱硝、除尘设施相继投入使用，大幅降低了大气污染物排放。

2.清洁能源的推广应用也在一定程度上改善了电力工业的环境质量，减少了对自然资源的侵蚀，提高了生态环境的可持续性。

中国电力行业2015年度发展报告2015年，电力行业按照党中央、国务院的统一部署，坚持“节约、清洁、安全”的能源战略方针，主动适应经济发展新常态，积极转变发展理念，着力践行能源转型升级，持续节能减排，推进电力改革试点，加大国际合作和“走出去”步伐，保障了电力系统安全稳定运行和电力可靠供应，为经济社会的稳定发展和全社会能源利用提质增效做出了积极贡献。

一、电力供应能力进一步增强电力投资较快增长。

2015年，全国电力工程建设完成投资[1][2]8576亿元，比上年增长9.87%。

其中，电源工程建设完成投资3936亿元，比上年增长6.78%，占全国电力工程建设完成投资总额的45.90%；电网工程建设完成投资4640亿元，比上年增长12.64%，其中特高压交直流工程完成投资464亿元，占电网工程建设完成投资的比重10%。

在电源投资中，全国核电、并网风电及并网太阳能发电完成投资分别比上年增长6.07%、31.10%和45.21%；水电受近几年大规模集中投产的影响，仅完成投资789亿元，比上年下降16.28%；常规煤电完成投资1061亿元，比上年增长11.83%；非化石能源发电投资占电源总投资的比重为70.45%，比上年提高1.49个百分点。

加快城镇配电网建设改造。

贯彻落实《关于加快配电网建设改造的指导意见》和《配电网建设改造行动计划（2015-2020年）》，2015年全国安排城网建设改造专项建设基金130亿元，带动新增投资1140亿元；安排农网改造资金1628亿元，其中中央预算内资金282亿元。

电力工程建设平均造价同比总体回落。

2015年，因原材料价格下降，燃煤发电、水电、太阳能发电以及电网建设工程单位造价总体小幅回落，回落幅度分布在1.5—5%区间内。

风电工程单位造价小幅上涨1.57%。

新增电源规模创历年新高。

2015年，全国基建新增发电生产能力13184万千瓦，是历年新投产发电装机最多的一年。

其中，水电新增1375万千瓦，新增规模比上年减少805万千瓦，新投产大型水电站项目主要有四川大渡河大岗山水电站4台机组合计260万千瓦、云南金沙江观音岩水电站3台机组合计180万千瓦和云南金沙江梨园水电站1台60万千瓦机组，投产的抽水蓄能电站包括内蒙古呼和浩特和广东清远3台机组合计92万千瓦；火电新增6678万千瓦（其中燃气695万千瓦、常规煤电5402万千瓦），新增规模较上年增加1887万千瓦，全年新投产百万千瓦级机组16台；核电新投产6台机组合计612万千瓦，分别为辽宁红沿河一期、浙江秦山一期、福建宁德一期、福建福清一期、海南昌江一期以及广东阳江各1台机组；新增并网风电、并网太阳能发电分别为3139万千瓦和1380万千瓦，均创年度新增新高。

《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》权威媒体解读3月29日，备受关注的新一轮电力体制改革文件终于通过中央电视台《新闻联播》正式向全国正式刊播!“发改委：新电改方案将激发市场活力”，介绍了电力体制改革的亮点与意义。

下面为新闻文字稿：新一轮电力体制改革方案近日公布，国家发改委体改司有关负责人表示，方案为充分发挥市场在电力资源配置中的决定性作用，加快电力体制改革指明了方向。

新方案内容概括为“三放开、一独立，三加强”，即有序向社会资本放开配售电业务、有序放开输配以外的竞争性电价、有序放开公益性调节性以外的发用电计划，推进相对独立、规范运行的电力交易机构，强化政府监管、强化电力统筹规划、强化电力安全和可靠性供应。

而向社会资本有序放开配售电业务成了这次改革方案的最大亮点。

国家发改委体改司巡视员王强：“我们以前发电企业方面，发电侧我们是放开了，激发了大家办电的积极性，但是我们售电侧没有放开，这次我们把售电侧放开了，那么就形成一个竞争的格局了。

”新格局的形成，将会给发电企业和用电户带来新变化，对电力企业来说，你只要降耗、降能、降低成本，同时多发多卖电，企业效益就更好，而对用电户来说，未来可以自由选择优质低价的电。

国家发改委体改司巡视员王强：“另外(放开发电)计划，它也是个亮点。

现在企业就靠拿计划，拿到计划越多，利润越高收入越高。

那下一步不是这个了，靠你本事了、靠市场竞争了，到市场去找用户，就迫使你的中心利益不是来找政府，你找市场了，这个意义也很大。

”这位负责人表示，新电改方案将激发市场活力，同时改革方案充分考虑到了安全可靠、市场化改革、节能减排、科学监管的原则，兼顾民生保障。

新电改方案对公益性电价不动，放开的是工商电价格。

下一步电源和电网、电力与能源，全国电力和地方电力的规划将统一起来，像输配电网这样属于自然垄断的环节，由政府监管。

除此之外，其他竞争性环节都将逐步向社会放开。

回顾：新电改9号文的十大重点1、深化电力体制改革的总体目标是：通过改革，建立健全电力行业“有法可依、政企分开、主体规范、交易公平、价格合理、监管有效”的市场体制，努力降低电力成本、理顺价格形成机制，逐步打破垄断、有序放开竞争性业务，实现供应多元化，调整产业结构、提升技术水平、控制能源消费总量，提高能源利用效率、提高安全可靠性，促进公平竞争、促进节能环保。

新一轮电力体制改革的深度解读作者：暂无来源：《能源》 2015年第7期文领航智库时隔12年，电力体制改革在中国全面深化改革的背景下，再次拉开帷幕。

2015年3月15日“九号文”的发布，成了今年上半年能源领域最具看点和最吸引力的重大事件之一。

本轮电改的驱动因素，实际上是老矛盾与新问题的结合。

经过十多年的发展，中国的电力工业基本解决了国内的硬缺电问题，企业的经营管理能力得以显著提高，整个系统较为健康地运行。

但是，电力行业仍然面临着一些问题，具体可以归纳为两方面，一是遗留问题趋于严重，二是新的挑战不断出现。

这两点问题，构成了推动新一轮电力改革的核心动机，随着中国经济增速放缓，电力能源总体需求增速进入一个相对平缓期，进行适当、适度改革的行业环境基本具备；同时，对中国垄断行业的改革呼声越来越高，改革的大环境也已形成。

可以说，进行新电改的时机业已成熟。

一、新一轮电力体制改革的主要内容及配套文件解读9号文出台2015年3月15日，中央办公厅印发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号，以下简称9号文），这一政策的发布，标志着中央政府摒弃了5号文的工作思想，正式开启了新一轮的电力改革。

该文件共分为4个大项，其中第一、二、四项主要是介绍电改工作的重要性、总体思路、以及相关的督促要求等，而第三项则提出了改革的具体任务，共计7大条，28小条，可大致概括为“三放开，一独立”，具体内容分别如下：放开输配以外的经营性电价。

在电价方面，政府的计划是，在不同的行业，给予不同的管理模式：一方面，作为用掉全社会85%电力的大户，工商业的电价未来将由发受双方自行商定，不再以上网及销售电价差作为收入来源,而是按照政府核定的输配电价收取过网费。

另一方面，考虑到居民、农业、以及公用事业的用电量虽然比重很小，但是用户人群众多，具有广泛的社会影响，故这部分电价仍将由政府继续管控。

放开公益性调节以外的发电计划。

在电量方面，9号文采取的是与电价管理同样的“双轨制”办法。

管理科（作者单位：国网吉林供电公司）电力市场化现状及问题分析◎李玲国卉昕引言：按照《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号）的要求，要推进市场化交易体制改革，完善市场化交易机制，大力发展市场化交易。

各省不断出台新的政策促进电力市场化的发展，不断完备市场化交易机制，不断更新市场化交易算法，使得市场化日趋完善。

一、电力市场化现状电力市场化的发展是遵循市场规律、价值规律，把电作为商品根据价格浮动和市场竞争来确定价值的。

这样可以实现资源的优化配置，同时还会促进电网企业自身的改革创新，更能为用电企业降低成本，提升收入。

目前在全国范围内共有国家级电力交易中心2家、省级电力交易中心32家。

据统计，2018年全国电力市场交易电量合计为2.07万亿千瓦时，同比增长26.5%；2019年累计完成交易电量4.65万亿千瓦时，同比增长4.4%，随着市场化发展，电力交易规模将进一步增长。

在电力市场化发展方面，我国电力工业一直是以国有经济为主，总体上进行两轮市场化改革，第一轮改革主要是以"厂网分离"为核心，发电端与输电端分离，形成"五大发电、两大电网"基本格局。

2015年以来，新一轮的市场化改革放开用户端，成立售电公司，输配售开始探索分离运营的模式，电力市场建设加速，各参与方市场化行为特征更加明显。

截止目前，市场化盈利模式逐渐转变成为"准许成本加合理利益"的模式，供电企业主要以政府所核定的输配电价格为基准，收取过网费，所得利润则来自过网费和相关成本费用的差额。

客户群体包括大用户和一般工商业用户；核心业务由电力市场交易机构负责，对自身部分核心业务进行优化调整，包括电力交易、售电、增量配电网投资等方面。

二、存在问题由于我国市场化交易还处于初级阶段，在不断发展运行中会遇到很多问题，我们要根据实际情况不断更改策略，不断更新方法，不断完善电力市场化的交易机制，使得电力这个商品真正的符合大众的需求，满足大众的要求。

2015年国企改革分析及案例对2015年国企改革进行梳理,并附上案例分析国企改革国企的定义国企改革的历史沿革国企现状央企改革途径央企改革案例国企改革的忧虑地方国企现状地方国企改革进程及主要方式上海国企改革广州国企改革（一）国有企业的定义1、定义按照中国政府的国有资产管理权限划分，中国的国有企业分为中央企业（由中央政府监督管理的国有企业）和地方企业（由地方政府监督管理的国有企业）。

2、央企分类①国资委管理的企业提供公共产品（军工、电信）；提供自然垄断产品（石油）；提供竞争性产品（一般工业、建筑、贸易）。

②银监会、保监会、证监会管理的企业四大保险公司（中国人保、中国人寿、中国太平保险、中国出口信用保险）；国有五大银行（建行、农行、中行、交行、工商银行）；三大政策性银行（中国进出口银行、中国农业发展银行、国家开发银行）。

③国务院其他部门或群众团体管理的企业烟草、黄金、铁路客货运、港口、机场、广播、电视、文化、出版等行业。

在2003年国务院国资委成立之初，国务院国资委所管理的央企数量是196家，经过重组，至目前，国资委直接管理的央企数量114家。

加上保监会、银监会、证监会直接管理的金融央企，一共为126家央企。

3、央企的级别正部级：中投集团、中信集团和铁路总公司；副部级高配正部级：国资委监管的53家央企（中石化、中国银行、中石油等），中组部管辖；副部级：国资委直属的其他61家；国资委监管的其他6000家国企（非央企，省级政府企业）为厅局级。

（二）国企改革的历史沿革四项改革试点：下的基金、汇园国际）合共持有29.99%。

（三）国有企业现状1、当前公司治理制度公司治理制度与一般的企业和公司存在一些差别，具体表现在以下几个方面：①国资委行使出资人职责。

②国资委委派股东参与股东大会。

国有独资公司：由国资委直接行使股东会职权；国有控股、参股企业：国资委主要通过在股东会上行使表决权和委派董事、监事的方式来履行。

③国有企业管理层主要由国资委任免和提名。

电力行业运行分析第一节行业运行现状分析2015年1-11月份，全国电力供需形势总体宽松。

具体来看，电力、热力生产和供应业固定资产投资增速略有回升，电源、电网投资均保持增长态势。

全社会单月用电量增速由负转正，其中，第二产业用电量同比继续下降，第三产业、居民生活用电量继续较快增长。

全社会发电量增速仍处于较低水平，其中，火电单月发电量延续负增长态势，水电发电量增速有所提升。

此外，电力行业经营状况依旧向好，行业整体仍保持较高利润水平。

一、固定资产投资情况2015年1-11月份，电力、热力生产和供应业固定资产投资增速略有回升，且仍明显高于全社会投资增速，占全社会固定资产投资的比重同比仍有所提高。

国家统计局发布的数据显示，2015年1-11月份，全国固定资产投资（不含农户）497,182亿元，同比名义增长10.2%，与上年同期相比回落5.6个百分点。

其中，电力、热力生产和供应业固定资产投资完成额为18,066亿元，同比增长14.9%，与上年同期相比回落4.6个百分点；占全社会固定资产投资的比重为3.6%，与上年同期相比提高0.1个百分点。

表12011-2015年电力行业固定资产投资情况（累计）数据来源：中国产业数据网从电力投资结构来看，电源、电网投资均保持增长势头。

中国电力企业联合会发布的数据显示，2015年1-11月份，全国电源工程完成投资3,079亿元，同比增长6.7%，占电力基本建设投资完成额的比重为44.4%。

电网基本建设完成投资3,852亿元，同比增长11.3%，占电力基本建设投资完成额的比重为55.6%。

数据来源：中国电力企业联合会图12013年3月-2015年11月电网基本建设投资占电力基本建设投资完成额比重走势另外，从电源投资结构来看，风电投资继续快速增长，占电源总投资的比重较上年同期明显提高；火电投资规模继续扩大，占比也随之有所提高；水电、核电投资同比仍呈现负增长，占比较上年同期均继续回落。

2014-2015年电力行业
分析报告
2014年12月
目录
一、电力供需分析：供需整体宽松 (3)
1、需求：经济下行和低温因素叠加影响，用电量持续低迷 (3)
2、供给：电力装机增速趋缓，装机清洁化大势所趋，电源投资向清洁能源倾
斜 (4)
3、供需：电力供需呈现宽松格局 (6)
二、电力体制改革：利好优质火电、中小水电、小电网和新能源 (7)
1、国际电改浪潮始于20世纪80年代，改革成效不一 (7)
2、国内电改回顾：进一步推动电改的时机已成熟 (8)
3、新一轮电改基本思路：管住中间、放开两头 (9)
（1）管住中间：核定输配电价，改变电网盈利模式 (10)
（2）放开两头：发售电 (11)
4、优质火电、中小水电、小电网、新能源受益电改 (11)
三、火电行业分析 (13)
1、煤价单边下行，火电盈利屡创历史新高 (13)
2、燃煤火电电价调整到位，未来继续大幅调整概率不大 (16)
四、水电行业分析 (17)
1、来水偏丰、大中型水电持续投产，水电利润大增 (17)
2、大中型项目新投产规模有所降低，“十三五”仍有不小空间 (18)
3、水电享成本优势，价值有待重估 (19)
五、主要风险 (20)。

关于推进售电侧改革的实施意见为认真贯彻《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号)精神，现就推进售电侧改革提出以下意见。

一、指导思想和基本原则、工作目标(一)指导思想。

向社会资本开放售电业务，多途径培育售电侧市场竞争主体，有利于更多的用户拥有选择权，提升售电服务质量和用户用能水平。

售电侧改革与电价改革、交易体制改革、发用电计划改革等协调推进，形成有效竞争的市场结构和市场体系，促进能源资源优化配置，提高能源利用效率和清洁能源消纳水平，提高供电安全可靠性。

(二)基本原则。

坚持市场方向。

通过逐步放开售电业务，进一步引入竞争，完善电力市场运行机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励越来越多的市场主体参与售电市场。

坚持安全高效。

售电侧改革应满足供电安全和节能减排要求，优先开放能效高、排放低、节水型的发电企业，以及单位能耗、环保排放符合国家标准、产业政策的用户参与交易。

鼓励改革创新。

参与交易的市场主体采用公示和信用承诺制度，不实行行政审批。

整合互联网、分布式发电、智能电网等新兴技术，促进电力生产者和消费者互动，向用户提供智能综合能源服务，提高服务质量和水平。

完善监管机制。

保证电力市场公平开放，建立规范的购售电交易机制，在改进政府定价机制、放开发电侧和售电侧两端后，对电网输配等自然垄断环节和市场其他主体严格监管，进一步强化政府监管。

二、售电侧市场主体及相关业务(一)电网企业。

电网企业是指拥有输电网、配电网运营权(包括地方电力公司、趸售县供电公司)，承担其供电营业区保底供电服务的企业，履行确保居民、农业、重要公用事业和公益性服务等用电的基本责任。

当售电公司终止经营或无力提供售电服务时，电网企业在保障电网安全和不影响其他用户正常供电的前提下，按照规定的程序、内容和质量要求向相关用户供电，并向不参与市场交易的工商业用户和无议价能力用户供电，按照政府规定收费。

若营业区内社会资本投资的配电公司无法履行责任时，由政府指定其他电网企业代为履行。

《关于进一步深化电力体制改革的若干意见（中发〔2015〕9号）文》全文中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见（2015年3月15日）为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神及中央财经领导小组第六次会议，国家能源委员会第一次会议精神，进一步深化电力体制改革，解决制约电力行业科学发展的突出矛盾和深层次问题，促进电力行业又好又快发展，推动结构转型和产业升级，现提出以下意见。

一、电力体制改革的重要性和紧迫性自2002年电力体制改革实施以来，在党中央、国务院领导下，电力行业破除了独家办电的体制束缚，从根本上改变了指令性计划体制和政企不分、厂网不分等问题，初步形成了电力市场主体多元化竞争格局。

一是促进了电力行业快速发展。

2014年全国发电装机容量达到13.6亿千瓦，发电量达到5.5万亿千瓦时，电网220千伏及以上线路回路长度达到57.2万千米，2 20千伏及以上变电容量达到30.3亿千伏安，电网规模和发电能力位列世界第一。

二是提高了电力普遍服务水平，通过农网改造和农电管理体制改革等工作，农村电力供应能力和管理水平明显提升，农村供电可靠性显著增强，基本实现城乡用电同网同价，无电人口用电问题基本得到了解决。

三是初步形成了多元化市场体系。

在发电方面，组建了多层面、多种所有制、多区域的发电企业；在电网方面，除国家电网和南方电网，组建了内蒙古电网等地方电网企业；在辅业方面，组建了中国电建、中国能建两家设计施工一体化的企业。

四是电价形成机制逐步完善。

在发电环节实现了发电上网标杆价，在输配环节逐步核定了大部分省的输配电价，在销售环节相继出台差别电价和惩罚性电价、居民阶梯电价等政策。

五是积极探索了电力市场化交易和监管。

相继开展了竞价上网、大用户与发电企业直接交易、发电权交易、跨省区电能交易等方面的试点和探索，电力市场化交易取得重要进展，电力监管积累了重要经验。

同时，电力行业发展还面临一些亟需通过改革解决的问题，主要有：一是交易机制缺失，资源利用效率不高。

2015年电力行业分析报告2014年12月目录一、新常态，“利用率关切”与“边际成本竞争” (4)1、需求“新常态” (4)2、装机供给 (5)3、利用率回落 (5)4、煤价 (6)5、新常态下的利用率竞争与边际成本竞争 (7)二、水电、特高压电源的黄金年代 (8)1、水电的黄金年代 (8)（1）水电处于投产高峰期 (8)（2）本轮水电项目，单位造价具有优势 (9)（3）政策鼓励大型水电建设 (10)①消纳有保障 (10)②落地电价倒推，水火同价 (11)③大型水电增值税返还优惠政策 (12)2、特高压电源点的成本优势 (13)三、资金成本下行，对电力持续利好 (16)四、电力改革“破茧而出” (17)1、整体思路：管住中间，放开两端 (17)2、输配电：固定收益 (17)3、售电侧：市场放开 (21)4、发电侧：成本竞争 (22)五、国企改革注入澎湃动力 (23)1、政策方向 (23)2、资产证券化 (24)3、激励机制、战略投资者 (25)（1）股权激励制度 (25)（2）薪酬激励制度 (25)（3）战略投资者 (26)六、重点公司简况 (26)1、国投电力 (26)（1）以雅砻江为依托，业绩兑现高增长 (26)（2）成长具有持续性 (27)（3）火电盈利改善 (27)2、国电电力 (28)（1）“大火电+大水电”布局优势明显 (28)（2）储备项目丰富，提高清洁能源占比 (28)（3）专注发电业务，提高效益 (28)（4）外延式增长可期 (29)3、长江电力 (29)（1）国内最大的水电公司， (29)（2）资源禀赋优异，盈利能力强 (29)（3）现金流价值突出 (30)（4）“沪港通”带来估值变化 (31)。

2015年新电改分析报告2015年10月目录一、第一轮电力体制改革：开局大刀阔斧，结局无疾而终 (5)1、五号文大刀阔斧，体制改革与机制改革并举，电力工业重塑 (6)2、第一轮电改的结果 (9)（1）“厂网分开”顺利推进 (9)（2）“主辅分离”大部分完成 (9)（3）“输配分开”未竞 (10)（4）竞价上网流产，电力市场试点失败 (10)3、第一轮电改的成果与问题 (14)（1）第一轮电改的成果 (15)（2）第一轮电改出现的问题 (17)二、新电改：延续上轮电改思路，二十年毕其功于一役 (19)1、新电改“九号文”：承继“五号文”思路，推进市场化改革 (20)（1）“九号文”具体内容 (21)2、“九号文”实施细则：核心配套文件 (22)3、电改9号文与电改5号文的比较 (24)三、新电改三大亮点释放改革红利影响深远 (26)1、发电计划放开，促进发电侧竞争 (27)（1）现行体制：计划经济色彩浓重，发电计划及上网电价严格管制 (27)（2）发用电计划改革的途径：放开电价管制，市场形成价格 (30)（3）发用电计划改革的影响 (31)2、打开售电侧市场、释放万亿空间 (33)（1）售电市场规模分析 (34)（2）售电侧生态 (35)（3）售电侧的核心竞争力分析：资源和渠道 (37)（4）售电侧改革推进速度预测 (39)3、推进电价改革，建设电力市场 (40)（1）中国电力市场建设历程 (41)①东北市场交易体系 (43)②试运行受挫，上下游价格传导不畅。

(45)（2）新电改中的电力市场体系 (48)（3）欧美电力交易市场发展 (54)①美国电力市场模式 (54)②北欧电力市场模式 (58)四、聚焦改革红利，把握主题性投资机会 (59)5号文大刀阔斧却无疾而终，9号文毕其功于一役引领体制革命。

2002年第一轮电力体制改革启动，改革纲领性文件“5号文”对不仅在体制上拆分国家电力公司为五大发电集团和两大电网公司，打破发输配售一体化垂直垄断局面，在制度层面上意图在中国建立电力市场。

电力体制改革存在的问题及建议深化电力体制改革是一项紧迫的任务，事关能源安全和经济社会发展全局。

但目前深化电力体制改革仍面临方面问题，亟待关注。

（一）电力用户参与售电的门槛偏高，电力直接交易推进慢。

《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号）和《山东省电力体制改革综合试点方案》（鲁发〔2016〕33号）文件明确指出，按电压等级分期分批放开用户参与直接交易，对用户目录实施动态管理。

省经信委根据每年市场交易电量规模和相关入选原则，选择一批电力用户参与交易，未公布的企业不可以参与市场交易。

全县仅有少数几家企业用电量超过1000万千瓦时，绝大多数企业没有资格申请参与电力直接交易。

（二）市场化定价机制尚未完全形成。

现行电价管理仍以政府定价为主，电价调整往往滞后于成本变化，难以及时并合理反映用电成本、市场供求状况、资源稀缺程度和环境保护支出。

特别由于煤炭价格持续上涨，煤电企业的生产成本大幅提高，企业盈利出现大幅下滑，甚至部分企业利润出现亏损。

（三）自备电厂规范管理办法难落实。

《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号）文件及其配套文件《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》指出，加强和规范自备电厂监督管理，规范现有自备电厂成为合格市场主体，有序推进自备电厂自发自用以外的电量与售电主体、电力用户直接交易，或通过交易机构进行交易。

但是，目前自备电厂相关政策很难落实到位，执行电力体制改革的有关要求有难度，影响了政策的严肃性。

针对以上问题，基层建议：一是建议加大电力市场放开力度，逐步降低电力用户参与交易的年用电量要求，不断扩大参与交易的电力用户范围。

二是厘清电网输配电成本及各项费用，理顺电价形成机制，推进输配电价机制的实施。

三是建议严格自备电厂规范管理，确保电力体制改革政策执行到位，营造公平有序的市场环境。

2015年新能源配额制分析报告2015年1月目录一、他山之石：美国配额制成功的关键在于政策延续性 (4)1、美国：配额制下，新能源高速发展 (5)（1）美国配额制的主要特征 (6)（2）2007-2012 年美国新能源累计装机复合增速达30% (7)2、英国：配额制下，新能源发展差强人意 (8)（1）英国配额制的主要内容 (8)（2）英国配额制完成情况不及预期 (9)3、政策是否具有延续性是决定配额制成功与否的关键 (10)二、国内配额制出台，强制配额要求破解新能源消纳难题 (11)1、固定电价制无力解决新能源消纳难题 (11)（1）新能源补贴政策逐步完善 (11)（2）固定电价制下缺乏强制消纳措施，新能源消纳难题凸显 (12)2、固定电价叠加强制配额要求，政策延续性好 (14)3、强制配额要求破解新能源消纳难题，运营环节受益明显 (15)（1）强制配额要求将有效解决新能源消纳难题 (15)（2）消纳难题破解，运营环节净利润提升明显 (17)三、配额制下分布式光伏弹性最大，未来三年复合增速达50% (20)1、为满足配额要求，2015-2020 年新能源累计装机将维持20%以上的复合增速 (20)（1）风电年均新增装机保持20GW以上 (22)（2）光伏年均新增装机16GW左右 (24)2、短期：配额制力促分布式光伏未来三年复合增长率超50% (25)（1）分布式是未来光伏主要应用方向 (25)（2）投资者角度：分布式光伏项目IRR 平均较地面电站高2—3% (26)（3）政府角度：发展分布式成本更低 (28)（4）配额制下，地方政府深度介入，助力分布式发展模式形成 (30)3、长期：用户侧平价上网推动分布式光伏市场大爆发 (32)4、优先补贴分布式，可再生能源基金缺口无碍行业高增长 (34)四、投资思路 (35)1、行业推荐逻辑 (36)（1）配额制下，新能源装机继续维持高增长 (36)（2）分布式光伏未来三年复合增速超50%，推动企业盈利大幅提升 (36)（3）运营环节受益于消纳难题破解，风场运营利润弹性更大 (37)2、板块标的选择标准 (37)（1）分布式光伏企业核心竞争力为屋顶资源和融资能力 (37)（2）风场运营受益程度的评判标准是风场资源情况以及未来规模大小 (38)3、重点公司简况 (39)（1）林洋电子：三大优势助力成为东部分布式龙头 (39)（2）精工钢构：建筑与分布式光伏的完美结合者 (40)（3）金风科技：风机制造龙头拓展风场运营业务 (42)。

一、电力体制改革的重要性和紧迫性自2002年电力体制改革实施以来，在党中央、国务院领导下，电力行业破除了独家办电的体制束缚，从根本上改变了指令性计划体制和政企不分、厂网不分等问题，初步形成了电力市场主体多元化竞争格局。

改变电网统购统销的运行体制，就是输电与售电分开，“输电的不卖电”，输电一方建好输电通道，收取“过路费”，用于电网建设与维护，售电一方负责卖电，参与市场交易。

逐步加快改革步伐。

一是促进了电力行业快速发展。

2014年全国发电装机容量达到13.6亿千瓦，发电量达到5.5万亿千瓦时，电网220千伏及以上线路回路长度达到57.2万千米，220千伏及以上变电容量达到30.3亿千伏安，电网规模和发电能力位列世界第一。

二是提高了电力普遍服务水平，通过农网改造和农电管理体制改革等工作，农村电力供应能力和管理水平明显提升，农村供电可靠性显著增强，基本实现城乡用电同网同价，无电人口用电问题基本得到了解决。

三是初步形成了多元化市场体系。

在发电方面，组建了多层面、多种所有制、多区域的发电企业；在电网方面，除国家电网和南方电网，组建了内蒙古电网等地方电网企业；在辅业方面，组建了中国电建、中国能建两家设计施工一体化的企业。

四是电价形成机制逐步完善。

在发电环节实现了发电上网标杆价，在输配环节逐步核定了大部分省的输配电价，在销售环节相继出台差别电价（根据国家产业政策，按照能耗、物耗、环保、技术装备水平等，对6个高耗能行业限制类和淘汰类的的用电执行相对较高的销售电价）和惩罚性电价(是指对那些能耗超过行业或产品限额标准的企业实行电价加价处理的措施，倒逼企业进行节能技术改造、装备提升或产品转型)、居民阶梯电价(按照用户消费的电量分段定价，用电价格随用电量增加呈阶梯状逐级递增的一种电价定价机制)等政策。

五是积极探索了电力市场化交易和监管。

相继开展了竞价上网、大用户与发电企业直接交易、发电权交易、跨省区电能交易等方面的试点和探索，电力市场化交易取得重要进展，电力监管积累了重要经验。

电气技术2018年第21期351需求，制定具有一定挑战性同时也能满足实际情况的业绩目标，同时对设备操作的具体情况展开分析，以此展开全面优化，不断提升班组管理的整体质量。

除此之外，在企业的内部，还需要对考核体系予以完善，以此提升工作人员的积极性，使其时刻保持着较高的责任心。

如此一来，当变电运行工作开展的时候，其安全性和稳定性便能够得到有效保证，对于维持正常生产生活方面带来诸多帮助。

2.4　专项管理通常而言，供电企业在每一年都会发布精益化管理的评价方案，以此对当前管辖区域中的精细化管理质量展开全面评价。

正式由于此方面专项管理模式存在，从而对于早期日常管理带来了诸多的帮助，促使其快速完成整改。

在开展专项管理的时候，相关工作人员会结合管理工作的基本标准对于各项管理内容展开评价。

对于优秀的经验，需要及时予以推广，并指出其中需要改进的部分，以此保证变电站的生产安全。

经过相关调查可以发现，尽管绝大多数企业的专项管理已经趋于完善，但是仍然存在一定的缺陷。

诸如，电缆的管理需要进行改进。

电缆可以算作是维护难度相对偏高的一部分。

相比于其他设备，电缆的管理难度非常高，由于相关规则内容存在问题，导致管理工作开展时很容易出现各方面漏洞。

为此，相关人员理应对于整个变电站在早期建设时所使用的施工图以及电缆走线图进行研读，以此对电缆的走向进行明确。

除此之外，值班人员需要定期对线缆展开检查，了解其是否有任何变形的情况发生，亦或者是否部分表皮出现皮损。

另外，巡查的内容还包括套管外部绝缘表面破损情况、套管表面是否出现脏污、是否有灼烧痕迹以及外部终端的防水措施是否到位等。

2.5　标准化安全管理当变电站的生产工作开始时，其所有操作都需要严格遵循相关管理规定提出的要求，不能有任何工作人员盲目凭借自身工作经验采取不同的方式。

通常来说，标准安全管理的规程主要包括两个方面，分别是带电操作的安全性以及设备检修的安全性。

3　结语综上所述，在变电站的运行维护中应用精益化思想，可以大幅度提升工作内容的精细化程度，同时日常管理也将变得更为细致，从而能够发现设备可能存在的所有隐患，进而提升变电运行的质量。