住建部确定保障房建设的三种模式

保障性住房规划与建筑设计导则保障性住房是指由政府或非政府组织提供给低收入家庭、弱势群体等无力购买市场住房的人们，以满足其基本居住需求的住房。

保障性住房政策的实施，不仅能满足城市发展中低收入人群的住房需求，更能促进社会公平，最终达到社会和谐。

而保障性住房规划与建筑设计导则，则是其落地实施过程中的重要步骤。

一、保障性住房规划保障性住房规划是指在城市总体规划中，针对低收入家庭、弱势群体等建立符合其经济实力和居住需求的保障性住房的规划。

规划应以城市居民收入和住房成本为基础，结合社会保障体系建设、城市基础设施建设等因素，根据合理的土地利用规划、建筑设计和经济运行模式制定，具体内容涉及以下几个方面：1. 保障性住房的建设策略对于城市居民，保障性住房是改善和保障自身住房品质的必要途径，保障性住房的建设策略在保持可持续发展和住房质量的前提下，要采用多种方式和手段来实现：(1) 加强人民群众参与意识，实现保障性住房的社会化建设。

(2) 引导和促进社会资本投资保障性住房建设。

以市场化手段，建立保障性住房的供给和需求双重体系。

(3) 加强政府职能，降低保障性住房建设成本，完善城市土地利用政策和建筑规范等方面的支持政策。

2. 保障性住房建设模式在保障性住房规划中，建设模式的选择是关键一步，建筑设计师需要根据地区实际情况选择合适的模式，从而满足不同收入层的居民的需求。

建设模式可以参考以下几种方式：(1) 公共建设模式：由政府出资，自行建设公共住房，或委托第三方建设住房，出租或出售给需要保障性住房的人士。

(2) 直接补偿模式：低收入家庭形成一定规模后，直接获得政府或社会的财政补贴，以便选择自行购买或租赁房屋。

(3) 公共租赁模式：政府或第三方机构选择土地，自行建设公共租赁住房，出租给拥有保障性住房资格的居民。

3. 保障性住房的空间规划城市保障性住房规划必须兼顾保障性住房与城市公共服务设施的布局及空间匹配问题。

建筑设计师需要根据城市的实际情况和人口分布情况，合理安排保障性住房的空间布局，让保障性住房与城市公共服务设施相互匹配，避免社会排斥现象的出现。

试论保障性住房建设的项目管理及模式【摘要】随着社会经济的飞速发展，人们对住房民生问题的关注度越来越高，保障性住房就是国家为解决住房民生问题而采取的有效应对策略，因而国家也不断加大对保障性住房建设的投入力度，尤其是在我国人口问题越来越突出的形势下，保障性住房建设的项目管理工作难度也在不断加大，因此为确保保障性住房建设项目的顺利开展与建成，就必须加强对保障性住房建设的项目管理及模式进行分析探讨。

基于此，本文正式结合这一背景，利用自身工作实践从保障性住房阐述、常用工程项目管理模式以及保障性住房建设项目管理模式探究几方面进行了分析与探讨。

【关键词】保障性住房；建设项目；管理模式保障性住房是一项关系民生影响社会重点工程，同时更是2020年全面建成小康社会宏伟目标实现的重要保障。

因而采用先进项目管理模式方法应用于保障性住房建设中，能为保障性住房建设的顺利开展与建成奠定坚实的基础，不仅能有效确保保障性住房建设的成本与质量，还有助于社会稳定与和谐统一。

基于此，以下笔者结合自身工作实践提出以下几点分析与探讨。

一、保障性住房阐述保障性住房是指由国家对住房建设进行统一规划，并对住房建设标准与售价进行合理限定，以便有效解决社会中低收入人群的住房问题，为国家的住房民生问题起到良好的社会保障。

保障性住房包括保障性商品房、经济适用房、廉租房以及各种棚户区改造住房等。

我国住房体现中最为重要的两大部分就是保障性住房与商品房。

保障性住房的建设能很好的满足社会中低收入人去的住房需求，商品房能很好的满足高收入人群的住房需求。

因此，也就决定了开发企业成为房建市场中商品房的开发主体，国家政府为保障性住房的开发主体。

实际中，国家对保障性住房的设计标准、供给用户、售价都进行了明确的限定，住房用户不具备对住房的自由收益权和处分权。

近年来，随着我国经济的急速发展，现代化城市建设进程的不断加深，商品房售价明显飙升，还有就是在保障性住房实际建设中，一些地方政府建设的保障性住房存在诸多问题，例如资金不到位、土地供给不足及建设进度缓慢等等，致使我国保障性住房建设进程落后，缺口问题越来越严重。

关于保障性住房建设模式的探讨【摘要】近年来，随着我国住房商品市场的持续升温，保障性住房的建设已大规模动工，在建设过程中遇到多问题。

本文通过对保障性住房建设新模式——合作建房的探讨分析，为保障性住房建设模式提供新方向。

【关键词】房价；保障性住房建设模式；合作建房近些年，随着我国经济的腾飞，房地产行业作为国民经济的重要组成部分更是发展迅速，该行业为gdp增长做出了巨大贡献，同时带动了多个行业的快速发展。

但房价的不断攀升使得普通老百姓，尤其是社会中低收入阶层要购买一套用来安身立命的房子越来越困难，买一套房甚至要不吃不喝用掉几十年的收入才行。

在此背景下，党中央和政府在“十二五”规划纲要明确表示今后五年内要建成保障性住房3600万套，到2015年实现保障房城镇覆盖率达到20%！在过去的2011年，全国计划开工保障性住房和各类棚户区改造住房1000多万套，实际全年开工1040多万套；2012年全年工程开工总量基本确定在700万套，竣工总量确定为400万套。

1.保障性住房建设模式的现状目前，保障房建设模式大致可归为三大类型，即：政府直接建设、政府与企业共建和企业独立建设[1]。

（1）政府直接建设型政府直接建设型是指政府设立负责保障房建设的平台公司，并将土地和启动资金注入该平台公司，由平台公司获得银行、保险和社保基金等金融机构的贷款，负责保障房建设和运营管理的建设模式。

（2）政府与企业共建型政府与企业共建型是指政府和社会企业合作，共同建设保障房的建设模式。

（3）企业独立建设型企业独立建设型是指政府没有或较少投入资金和免费土地，充分利用社会企业的力量建设保障房的建设模式。

2.保障性住房建设遇到的问题在短时间内建设如此大规模的保障房，这对我们来说，无疑是一个巨大的挑战。

对于保障性住房建设，我们从未经历过，那么在建设的过程中遇到诸多问题也是在所难免，其中最为突出的主要表现在以下几个方面：（1）地方政府资金投入量巨大保障性住房是与商品性住房相对应的一个概念，是由政府统一规划、统筹，提供给特定人群使用的住房，那么其建设资金就应该由政府来解决，而政府的财政收入相对于地方的保障性住房建设来说是杯水车薪，依靠大部分财政收入填补，也难以解决资金的欠缺问题，所以必须引入多渠道的资金投入[2]。

我国保障性住房建设模式研究我国保障性住房建设的现状保障性住房，是指政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房，由廉租住房、经济适用住房和政策性租赁住房构成。

从2007年开始，各级政府把工作重心向保障性住房转移，廉租住房、经济适用房和两限房建设进展较快。

2008 年的《政府工作报告》明确提出了要抓紧建立住房保障体系，解决城市低收入群体住房难，建设廉租住房和经济适用住房；帮助中等收入家庭解决住房难问题。

根据建设部等部门提出的初步方案，在2009- 2011年三年期间，政府为扩大保障性住房投资建设，总投资12190亿元，年均投资4063亿元。

为确保保障性住房政策的实施，国家也相继出台一系列支持保障性住房的政策法规。

其中，财政部、国家税务总局《关于廉租住房经济适用住房和住房租赁有关税收政策的通知》中指出，个人购买经济适用住房，在法定税率基础上减半征收契税；廉租住房经营管理单位的租金收入，免征营业税、房产税；对个人出租住房所得减征10%的个人所得税。

各地住房保障工作也取得一定进展。

国外保障性住房的建设模式·美国保障性住房建设模式美国建设保障性住房主要有两种模式。

一种是政府直接建造保障性住房，称为“公共住房计划”（public housing program）。

联邦政府设立了住房与城市发展部，负责管理保障性住房建造，并提供拨款用于建造保障性住房。

地方政府各设住房局，具体落实拨款的使用和监督保障性住房的建造，并负责住房分配；另一种是政府提供低息贷款、补贴、免税等优惠政策，鼓励私人开发商建设符合标准的住房，出租或出售给低收入者，对开发面积中保障性住宅的比例及建成后的使用都有要求。

这种模式下，开发商拥有房屋的产权，因此称为“私人所有权项目”。

前一种模式下，政府承担了开发商的角色，并借助一系列法规来规范政府的行为；而后一种模式里政府则是类似于开发商的合作者。

·新加坡保障性住房建设模式新加坡政府设有房屋发展局（ hdb），全面负责住房的开发、建设和管理。

保障房运营方案和模式
一、房源筹集与分配
1.房源筹集：通过政府投资、社会资本参与等方式，筹集保障房房源，确保房源的数量和质量满足市场需求。

2.分配机制：根据申请人的收入、家庭人口、住房困难程度等因素，制定公平、公正、透明的分配机制，确保保障房资源合理分配。

二、租金与费用管理
1.租金制定：根据市场租金水平和保障房的建设成本，制定合理的租金标准，确保租金水平既能反映房屋价值，又能保障租户的居住负担。

2.费用管理：建立完善的费用管理制度，包括水电费、物业费、维修费等，确保费用的合理收取和使用。

三、运营与服务提升
1.运营管理：建立健全的运营管理体系，包括入住管理、租金收缴、维修维护等，确保保障房的日常运营有序进行。

2.服务提升：提供优质的居住服务，包括物业管理、社区服务、文化活动等，提升租户的居住体验和生活质量。

四、质量管理与发展
1.质量管理：建立质量管理体系，对保障房的建设质量、居住环境等进行定期检查和评估，确保房屋质量和居住环境的安全和舒适。

2.发展规划：根据市场需求和政策导向，制定保障房的发展规划，包括建设规模、建设标准、服务水平等，推动保障房事业的可持续发展。

以上是保障房运营方案和模式的主要内容，通过全面考虑房源筹集与分配、租金与费用管理、运营与服务提升以及质量管理与发展等方面，可以确保保障房运营工作的顺利进行，为居民提供安全、舒适、优质的居住环境。

中国保障性住房建设模式保障房属于公共品，商品房属于私人品，当供地给定时，保障房的最优比率问题其实就是公共品与私人品的最优比率问题，这是一个“机制设计”问题……本文对中国保障性住房建设中的问题进行定性与定量两方面分析，并探讨保障性住房建设的目标模式。

保障房属于公共品，商品房属于私人品，当供地给定时，保障房的最优比率问题其实就是公共品与私人品的最优比率问题，这是一个“机制设计”问题。

理论上，政府可以控制供地、控制土地出让金来得到保障房的最优比率。

现实中，保障房在我国城市住宅里应当占有多大比率，取决于需求方面因素，比如，老百姓的消费偏好、居民收入周期变化、居民工作岗位的稳定程度、城市化的进程、居民的财富水平和房贷中首付比率的高低等。

供给方面的因素也不容忽视，保障房能够提供多少，取决于地方政府有多大的财力，虽然地方政府可以通过银行对保障房进行融资，但是最后的财力保障，必定还是取决于地方政府的财力，尤其是土地财政的规模。

在过去13年间，保障房占住房销售面积的比重在下降，从2001年的10%以上下降到2009年的3.5%。

这说明商品房发展较快，而保障房发展较慢。

不过以此强调当前保障房缺少的问题是不恰当的，因为1998年实行住房改革以前，住房基本都是福利分房，所以1998年以前的住房都是保障房。

保障房问题其实是增量问题。

现在问题是住房增量里面的保障房出现下降，2009年国家开始重视这个问题，并提出了比较完备的保障房体系，包括公租房、廉租房、经济适用房、限价房以及棚户区改造五类。

2011年国务院办公厅发布文件，提出今年给全国人民建1000万套保障房，其中棚户区改造占一半。

即便如此，真正建设的保障房也有500万套，是2003-2009年每年50万套的十倍，相当于十一五期间保障房建设的总量。

虽然保障性住房建设取得了巨大进展，但是其中也存在着问题。

第一个问题是保障房“定性”问题，即作为一种公共品，保障房是否适合作为调控房地产市场的工具来平抑房价？从房地产的需求而言，住房需求与买房需求是两件事情，想租房的人、想住保障房的人不会加入到买房的行列之中，除非是投机的人，他们既要抢商品房又要抢保障房，这意味着大多数住保障房的普通老百姓并不是商品房的需求者，保障房的定位在于，在房价高涨的情况下，使得这部分人有地方居住，因此，保障房建设多，房价也不一定会下降。

浅谈我国保障性住房建设模式小组成员：杨春慧毛楠洁孙慧明张夷贝房地产08-1班2010年12月06日浅谈我国保障性住房建设模式一、研究背景党的十七大报告和2008 年政府工作报告中,住房保障已成为一项关系社会稳定与和谐的民生问题，保障性住房的建设在今后的一定时期内将成为各级政府安居工作的重点。

同时，保障性住房建设的项目管理又是降低建设成本、保证工程质量的重要措施。

因此，为了加快保障性住房的落实，中央政府先后出台了一系列政策性文件,用以指导各级地方政府把保障性住房建设作为实现公共服务的一项重要职责。

保障性住房是为解决城镇低收入家庭住房需求，由政府主导建设分配租售的住房项目，现阶段主要是廉租房和经济适用房；做好这项工作既可保障部分居民无法完全由住房商品化解决住房需求这一社会问题，同时住房使用对象基本确定，分配销售过程未完全市场化，又可防止像普通商品那样受社会经济增长速度影响而出售率低的积压房现象，项目本身的固定资产投资建设将带动相关行业的发展，提供就业岗位；是建设领域扩大内需拉动经济增长的主要工作，研究探索保障房建设模式十分必要。

二、研究过程1．保障性住房的作用在政策鼓励的基础上建设政府投资的非经营性项目，将有助于实现住房保障产品建设的科学化、制度化和市场化。

1）有利于完善机构职能。

促进保障住房建设管理体系的系统性保障性住房的建设离不开政府主导的作用，即通过政策性的管理措施将住房保障目标与实现目标的载体紧密结合。

作为住房公共服务职能的实现部门，住房保障机构应该是宏观上对既定政策的贯彻执行，主要承担保障房建设的长期规划、标准指导、计划安排、统筹协调、过程监督和日常管理以及向特定对象提供住房产品等职能。

2）有利于发挥市场优势。

住房保障机构可以通过招标方式，选择社会专业化的代建单位负责项目的投资管理和建设组织实施。

这些单位专业从事项目投资建设管理，拥有大批专业人员，具有丰富的项目建设管理知识和经验。

熟悉整个建设流程，能够在项目建设中发挥重要的主导作用。

保障性住房有哪些种类保障性住房是指政府为中低收⼊住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租⾦的住房，那么什么样的住房才能称之为保障性住房呢?保障性住房都有哪些种类⼀、保障性住房有哪些种类?1.廉租房指政府以租⾦补贴或实物配租的⽅式，向符合城镇居民最低⽣活保障标准且住房困难的家庭提供社会保障性质的住房。

廉租房的分配形式以租⾦补贴为主，实物配租和租⾦减免为辅。

2.公共租赁住房也称公租房，是解决新就业职⼯等夹⼼层群体住房困难的⼀个产品。

⽤低于市场价或者承租者承受起的价格，向新就业职⼯出租，包括⼀些新的⼤学毕业⽣，还有⼀些从外地迁移到城市⼯作的群体。

3.经济适⽤房也被称为经适房，指由国家政府出资扶持的、为低收⼊⼈群解决住房问题所做出的政策性安排的社会保障住房。

这类低收⼊家庭有⼀定的⽀付能⼒或者有预期的⽀付能⼒，购房⼈拥有有限产权。

具有经济性和适⽤性：经适房的价格相对同期市场价格来说是适中的，适合中等及低收⼊家庭的负担能⼒。

但在房屋的建筑标准上不能削减和降低，要达到⼀定的使⽤效果。

4.限价房⼜称限房价、限地价的"两限"商品房。

是⼀种限价格限套型(⾯积)的商品房，主要解决中低收⼊家庭的住房困难，但不是经济适⽤房。

限价商品房按照"以房价定地价"的模式，限价房在⼟地挂牌出让时就已被限定房屋价格、建设标准和销售对象。

5.安居房安居房是指以成本价将房屋出售给中低收⼊家庭建造的住房。

根据规定：购房⼈可以按照安居房的成本价去购买，也可以按照职⼯当年分配公房价格购买。

差价应由其所在的单位来承担。

6.安置房是政府进⾏城市道路建设和其他公共设施建设项⽬时，对被拆迁住户进⾏安置所建的房屋。

即因城市规划、⼟地开发等原因进⾏拆迁，⽽安置给被拆迁⼈或承租⼈居住使⽤的房屋。

根据法律的规定，安置房在取得该安置房房产证后可进⾏转让交易。

⼆、这些保障性住房有哪些区别?保障性住房是指政府为中低收⼊住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租⾦的住房。

保障性住房建设模式浅析本文对我国保障性住房的几种建设模式进行了分析，并对保障性住房应该注意的问题进行了阐述，最后提出了几点建议，以促进我国保障性住房的发展。

标签：保障性住房；建设模式1、引言在对收入较低的家庭实行分类保障的过程中，政府对供应对象、建设标准、销售价格或者租金标准进行了限定，这种具备社会保障性质的住房就被称为保障性住房。

城市中的廉租房、城市的经济适用住房，也包括那些对林区、垦区、煤矿职工的棚户区改造、游牧民定居工程等都属于保障性安居工程。

党中央、国务院明确提出了要对农村危房进行改造工作指导，因此城市中的廉租房、城市的经济适用住房，也包括那些对林区、垦区、煤矿职工的棚户区改造、游牧民定居工程等都属于保障性安居工程。

2、保障性住房的建设模式2.1廉租房对于那些满足城镇居民最低生活保障标准并且住房困难的家庭，政府通过使用租金补贴或者实物配租的形式提供给他们具有社会保障性质的住房，也就是廉租房。

租金补贴为主，实物配租和租金减免为辅是廉租房的分配形式。

2.2经济租赁房属于政策性租赁房无产权租赁是经济租赁房保障的主要形式，也就是政府在建好经济租赁房之后，被保障对象只能通过租赁的方式入住，不能购买它，并结合政府的补贴，在这几年才出现了这种新型的住房模式。

政府或者企业需要将自己手中的这部分房源出租给特定的对象。

与廉租房相比，这种经济租赁房的房屋条件会好一点，相应的租金也会高一点，对于那些有一定能力的但是没有买房条件的家庭比较适合。

2.3经济适用住房在国家计划之中的，当地政府通过向社会的房产企业或者集资建房单位发出申请，让他们将房源低价卖给城镇中的低收入家庭，这些房子就是经济适用房，这种房是具有社会保障性质的商品房，既经济又实用。

经济性，与正常的房价相比，这种房子的价位是较低的，对于中等以及低收入家庭来说是可以承担的；实用性，虽说价格偏低，但是房屋质量也是有保证的，必须满足标准才能出售。

2.4拆遷安置房当地城市为了完善城市的整个格局而进行的规划，土地开发等造成一部分人的房被拆，政府提供房子给那些被拆迁人或者承租人，这些房子就属于拆迁安置房。

住建部三定方案1. 引言住建部三定方案是指由住房和城乡建设部制定的一系列政策措施，以解决当前我国住房和城乡建设领域存在的问题。

本文将详细介绍该方案的背景、目标、主要内容以及实施效果。

2. 背景在我国经济快速发展的同时，住房和城乡建设领域面临一系列问题。

一方面，城市人口快速增加导致住房供应紧张，房价不断上涨；另一方面，农村人口向城市流动，城市基础设施滞后于人口增长的需求。

为了加强住房和城乡建设管理，满足人民美好生活的需要，住建部制定了三定方案。

3. 目标住建部三定方案的目标是保障居民的住房需求，促进城乡建设的协调发展。

具体目标包括：•解决城市住房供应紧张问题，稳定房价；•完善农村基础设施建设，提高农村居民生活水平；•促进城市和农村间的平衡发展。

4. 主要内容住建部三定方案包含以下主要内容：4.1. 住房制度改革通过推进住房制度改革，保障居民的住房需求。

具体措施包括：•完善住房市场体系，加强房地产市场监管；•加大公共租赁房建设力度，提供负担得起的租赁住房；•制定住房租赁条例，保障租房者权益；•推动长租公寓发展，提高租房供应。

4.2. 城市基础设施建设加强城市基础设施建设，提高城市居民的生活质量和城市的可持续发展能力。

具体措施包括：•优化城市规划，提高用地利用效率；•加强交通基础设施建设，缓解交通拥堵；•完善水、电、气等城市公共设施的供应和管理；•改善城市环境，增加绿化覆盖率。

4.3. 农村基础设施建设加强农村基础设施建设，提高农村居民的生活质量和农村的发展水平。

具体措施包括：•发展现代农业，提高农村产业发展水平；•完善农村供水、供电、供气等基础设施；•提升农村交通条件，加强农村公路建设；•加强农村生活垃圾处理和环境保护。

5. 实施效果住建部三定方案的实施已取得了显著的成效。

具体表现在以下几个方面：•城市住房供应紧张局面得到一定程度的缓解，房价涨幅得到控制；•公共租赁房数量不断增加，为低收入居民提供了良好的住房条件；•城市交通拥堵情况得到缓解，居民出行更加便捷；•农村基础设施不断完善，农村居民的生活条件得到明显改善；•农村产业发展水平提高，农民收入增加。