杭州政府绩效评估模式(讲课版)(精)

案例26. 杭州政府绩效评估模式杭州市政府绩效考核的雏形始于1992年的目标管理责任制，由市政府办公厅的市“目标办”组织实施。

2006年，三个非常设机构——市目标办、市满意办、市效能办合并调整为综合考评委员会办公室，作为市考评委员会的常设办事机构，挂靠中共杭州市直属机关工作委员会，机构级别为正局级，主要职责有三项：一是负责市直单位综合考评、效能建设等工作;二是协调、管理市直单位各类工作检查、评比、考核事项;三是指导区、县(市)综合考评和效能建设工作。

首先是评估主体构成，即谁来评估。

绩效评估的参与性如何在评估主体的构成中得到直接体现，评估行为的组织者和发动者可以是上级政府、本级政府、部门内部、专家学者、独立的社会团体、普通公众等多种可能。

杭州市的综合考评是由一级政府组织的对本级政府各部门的考核，其功能定位不同于人大对本级政府的考核和监督，不同于专业的审计监察部门，也不同于各职能部门的上级主管单位主持的行业内部考核，更多的强调综合性和社会性。

在评估主体的设置上，杭州市的做法是社会评价、目标考核、领导考评、创新创优目标考核分别由不同的主体来执行，力图使“综合考评”的结果能够反应多个群体的意见。

每年一次的社会评价由党代表、人大代表、政协委员、省直机关、老干部、专家学者、行风评议代表、区、县(市)四套领导班子成员、区县(市)的部委办局及街道(乡镇)党政(包括人大)负责人、社区党组织和居委会负责人、企业代表、市民代表等九个群体的1万5人组成，其中普通市民10000人。

目标考核工作因其专业性和复杂性，需要由综合考评办工作人员与被考核部门共同完成目标设置工作，考核结果的审查也需要被考核部门的配合，考核主体为综合考评办的专职工作人员。

领导考评由市四套班子领导和法院、检察院两院院长打分。

创新创优目标考核主要由考评办工作人员核验、专家评估。

总的来说，杭州市综合考评机制在主体设置上实现了考核主体多元化原则。

其次，评估客体构成，即谁接受评估。

杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市政府绩效管理试点工作方案(2011―2012年)的通知文章属性•【制定机关】杭州市人民政府•【公布日期】2011.09.07•【字号】杭政办函[2011]233号•【施行日期】2011.09.07•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市政府绩效管理试点工作方案（2011-2012年）的通知（杭政办函〔2011〕233号）各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：《杭州市政府绩效管理试点工作方案（2011-2012年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一一年九月七日杭州市政府绩效管理试点工作方案（2011-2012年）根据监察部《关于印发〈关于开展政府绩效管理试点工作的意见〉的通知》（监发〔2011〕6号）要求，为做好我市政府绩效管理试点工作，进一步提升我市政府绩效管理的制度化、规范化、科学化水平，特制定本方案。

一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以共建共享“生活品质之城”为目标，以学习型、创新型、生态型城市建设为支撑，围绕推进服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府建设，以改善行政管理、提高行政效能、增强政府执行力和公信力为核心，在认真总结我市综合考评多年实践经验的基础上，根据政府绩效管理试点工作的要求，进一步完善考评指标体系，健全绩效管理制度，建立部门联动机制，强化结果运用，推动政府绩效管理持续深入开展，为全市经济社会又好又快发展提供有力保障。

二、基本原则按照“把握导向、分类指导，整合资源、突出重点，考评结合、综合评定，简便科学、公正合理，奖优罚劣、持续改进”的基本原则，突出战略导向、公民导向、绩效导向和创新导向，坚持绩效管理试点工作与深化综合考评工作相结合，扎实推进政府绩效管理工作。

三、总体目标通过试点工作，进一步深化综合考评，使绩效管理的理念和方法在政府管理工作中得到有效运用，政府绩效管理的体制机制和方式方法进一步改进，政府绩效考评指标体系和考评程序进一步深化，绩效管理规章制度进一步健全，力争到2012年年底，进一步确立科学规范、特色鲜明的杭州政府绩效管理模式，推动政府执行力和公信力明显提升，为全面实行绩效管理制度奠定坚实基础。

伍彬：杭州政府绩效管理的价值理念与实践探索开放民主责任绩效——杭州政府绩效管理的价值理念与实践探索对我国而言，政府绩效管理是公共管理领域的“舶来品”。

杭州在推进政府绩效管理的过程中，学习借鉴了国外的理论成果和实践经验，但是我们没有照抄照搬。

西方国家的政府绩效管理，主要是以财政预算控制来实施的，通过绩效预算、绩效评估和审计，达到控制政府绩效的目的，这非常适合于西方的政治体制。

由于国情不一样，中国的政府绩效管理显然难以复制这一路径。

在杭州，我们坚持社会公众在政府绩效管理中的主体地位，通过强化社会公众参与、引入外部评价监督，来控制或者推进政府绩效的改进和提升，这被很多专家誉为“公民导向”的政府绩效评估模式。

我们确立了“开放、民主、责任、绩效”四大价值理念，并通过制度设计，形成相应的工作机制，使这些理念在实践中落地。

2015年，经杭州市人大常委会审议通过、浙江省人大常委会批准，《杭州市绩效管理条例》正式颁布，自2016年1月起施行，从而以立法形式，将杭州市长期以来行之有效的实践成果固化下来，实现了政府绩效管理“于法有据、依法管理”。

首先是开放。

杭州政府绩效管理缘起上世纪90年代的目标责任制考核。

2000年，在市直机关推出“满意单位不满意单位”评选，使得杭州政府绩效管理从自上而下的内部考核，逐步向社会开放，直至2005年实施综合考评以后，形成了一个全方位、多维度、开放式的综合考评体系。

在这个体系内，既有组织内部的目标考核、领导考评，也有以社会公众为主体的社会评价、专家评估，整个过程公开透明，考评结果及相关的政务信息也都及时向社会公开。

在这个开放的体系内，社会公众不再是一个旁观者，而是城市治理的共同参与者。

这不仅尊重了公民的知情权，保障了公民的参与权，还体现出政府治理的开放性价值理念。

在“开放”理念的推动下，我们建立了社会公众参与政府绩效管理的制度化平台。

一方面，考评主体具有广泛性。

传统的综合考评参评主体有9大层面、1.2万名以上代表，既包括了市党代表、人大代表、政协委员等直接参政议政群体，也包括社会组织代表、社会监督代表、企业代表和包括外来务工人员在内的市民代表，是一个多元化的评价主体结构。

杭州市预算事前绩效评估管理办法（2020）市级各有关部门（单位）：为提高预算资金分配决策的科学性和公正性，根据中央和省市关于全面实施预算绩效管理的意见精神及《浙江省事前绩效评估管理暂行办法》（浙财监督〔2019〕13号）规定，经市政府同意，制定《杭州市预算事前绩效评估管理办法》，现予以印发，请结合实际认真贯彻执行。

杭州市财政局2020年5月25日杭州市预算事前绩效评估管理办法第一章总则第一条为做好市级预算事前绩效评估工作，推动政策和项目科学立项和决策，根据《中《浙江省事前绩效评估管共杭州市委杭州市人民政府关于全面落实预算绩效管理的实施意见》理暂行办法》等有关规定，制定本办法。

第二条本办法所称预算事前绩效评估，是指市级相关部门（单位）或市财政局依据国家和省市相关政策、发展规划等内容，对拟新出台的重大政策和项目，运用科学合理的评估方法，就立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性和筹资合规性等进行客观、公正的评估。

第三条事前绩效评估应当遵循依据充分、科学规范、精简高效、客观公正、权责对等的基本原则。

第四条事前绩效评估的主要依据为：相关法律法规、国家省市党委政府制定的重大战略决策部署、国民经济与社会发展规划和方针政策；部门（单位）的职责、年度工作计划和中长期发展规划等；行业主管部门出台的相关行业政策、行业标准及专业技术规范；预算管理制度、资金及财务管理办法等。

第二章事前绩效评估对象第五条事前绩效评估对象为拟新出台且需财政预算资金安排的2亿元及以上的基建投资项目和1000万元及以上的其他政策和项目。

部门单位拟新增上述政策和项目应按照本办法规定开展事前绩效评估，评估结果作为申请预算的必备要件。

事前绩效评估报告分别报送行业主管部门和市财政部门审核。

审核通过后提交市政府常务会议或市长办公会议决策。

应急、抢险、救灾等急需项目可不进行事前绩效评估。

第六条事前绩效评估应结合预算评审、项目审批等现有决策程序开展。

“公民导向”的政府绩效评估模式作者：萧林来源：《杭州（下半月）》 2018年第13期文萧林2018 年 5 月 8 日，2017 年度杭州综合考评社会评价意见报告及社会评价意见“十大热词” 发布。

这是杭州市第十一次向社会公开发布社会评价意见报告，也是第二次发布社会评价意见“十大热词”。

2017 年度杭州市综合考评社会评价，共收到各类意见建议41664条，其中市直单位29646条，区、县（市）12018 条。

这些意见建议，来自于市本级和区、县（市）两级党代表、人大代表、政协委员、企业代表、市民代表，以及网上市民代表共 42500 余名参评人员。

从这数万条意见建议中梳理出的“十大热词”，分别是“跑改” “降费” “地铁” “环保” “教育” “拥堵” “电费” “食药” “单车”“垃圾”，集中反映了当前城市发展中的主要问题。

根据程序，这“十大热词”涉及的有关问题将会被相关责任单位回应，并提出整改措施落实解决。

时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。

这已是杭州综合考评工作的第 17 个年头。

在这十多年的时间里，杭州综合考评在改革中创新，在创新中跨越，逐渐形成了“公民导向”的政府绩效评估模式。

回顾这段发展历程，它经历了三次跨越。

一是从机关目标责任制考核向满意不满意单位评选的跨越。

2000 年，杭州在全国率先推出“满意单位和不满意单位”评选活动，以根治门难进、脸难看、话难听、事难办机关“四难”综合症，促进机关作风转变，由此迈出了让社会公众评议党政机关绩效的关键性一大步。

二是从满意不满意单位评选向综合考评的跨越。

2005 年，杭州市将目标责任制考核（目标考核）与满意评选活动（社会评价）结合，并增设领导考评，对市直单位实行全方位、多维度的综合考核评价，由此形成“三位一体”的杭州综合考评；2006 年 8 月，全国首家正局级常设绩效考评机构——杭州市综合考评委员会办公室正式成立，标志着杭州综合考评走向制度化、规范化、专业化；2008年，杭州市对下辖13个区、县（市）实施综合考评，由此综合考评实现了全覆盖。

区域经济摘要：公共部门绩效评估作为一种管理新潮，越来越受到人们的重视，并在我国地方政府管理中得到应用和推广。

实践证明，完善和加强政府绩效管理，是提高地方政府管理水平的有效途径。

杭州市政府的绩效评估模式是实行科学执政与民主执政的一项创新举措，它的实践为杭州经济社会发展与和谐社会构建注入了强劲动力，也为地方政府管理提供了一个可资借鉴的途径。

本文结合杭州市绩效评估与管理的实践经验，旨在从观念冲突、制度障碍等方面分析我国地方政府绩效评估存在的问题，并针对这些问题提出相应的改进对策。

关键词：杭州模式；地方政府；绩效评估；对策张 楠◆由“杭州模式”探索地方政府绩效评估 存在的问题及改进对策20世纪80年代中后期，我国党政机关、国有企事业单位等开始实行目标责任制与效能监察，这是公共部门绩效评估的开端。

当时地方政府正面临着行政效率低下、人浮于事、资源浪费等问题，因此，绩效评估作为政府管理体制改革的重要内容，不仅为提高公共部门绩效提供了动力支持，也对提高政府信誉和形象大有裨益。

进入90年代，各级党政机关尤其是地方政府纷纷采取多种形式展开政府绩效评估实践，在探索中逐步形成了一些具有地方特色的政府绩效评估与管理模式。

这些绩效管理模式不仅提高了当地政府的行政管理水平，也为其他地区的管理实践提供了可资借鉴和参考的途径。

一、“杭州模式”带来的创新与思考“杭州模式”在地方政府绩效评估与管理实践中极具代表性。

它以公民导向为基础，呈现以下三个特点：一是整合 “自上而下”和“自下而上”两种评估模式，坚持公民满意原则；二是推进绩效评估从“重结果”向“过程与结果并重”的方向转化；三是考评维度多样化，体现创新性。

杭州市政府自1992年起开展绩效评估实践，并在此后的20多年里不断创新和完善绩效评估方法和管理体制机制，形成了“三位一体”的综合绩效评估和管理体系。

从最初单一的目标责任制考核，到社会评价与目标考核相结合，并增加领导考评。

其中社会评价比重占到了50%，真正实现让百姓做政府工作的“判卷人”；设立专门的机构组织和指导绩效评估工作，实现政府绩效评估制度化、规范化和专业化。