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浙江省国土资源厅关于改进和落实耕地占补平衡的通知文章属性•【制定机关】浙江省国土资源厅•【公布日期】2018.08.31•【字号】浙土资规〔2018〕9 号•【施行日期】2018.08.31•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文浙江省国土资源厅关于改进和落实耕地占补平衡的通知浙土资规〔2018〕9 号各市、县（市、区）人民政府：为认真贯彻落实《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发〔2017〕4号）、《中共浙江省委浙江省人民政府关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》（浙委发〔2018〕10号）和《国土资源部关于改进管理方式切实落实耕地占补平衡的通知》（国土资规〔2017〕13号）精神，结合我省实际，经省政府同意，现就改进和落实耕地占补平衡制度通知如下：一、改进和严格落实耕地占补平衡制度1．转变补充耕地方式。
各地要按照加强生态文明建设的要求，坚持绿色发展理念，转变补充耕地方式。
通过高标准农田建设、全域土地综合整治与生态修复，开发利用荒芜废弃低效园地等宜耕农用地，复垦废弃宅基地、闲置建设用地和工矿用地、废弃盐田等途径补充耕地。
涉及农用地中非耕地垦造耕地，应是第二次全国土地调查认定的非耕地，此后每年土地变更调查确认为非耕地，且未纳入耕地保有量统计面积的。
积极推进耕地提质改造，规范实施提质改造项目。
通过提质改造提升的粮食产能和改造的水田面积，可用于非农建设项目落实耕地“占优补优”“占水田补水田”。
第二次全国土地调查以来，每年土地变更调查认定的旱地，具备水源条件的，可实施“旱地改水田”工程。
禁止在第二次土地调查中认定的林地和县级以上人民政府颁发林权证的林地垦造耕地。
禁止在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区、饮用水水源一级保护区，以及法律法规和规章禁止的其他区域垦造耕地。
在全域土地综合整治与生态修复工程项目区内，为优化空间布局和土地利用结构，确需对少量林地进行调整的，在严格保护生态、确保项目区内森林面积不减少的前提下，经县级人民政府组织可行性评估论证，报省保护耕地和全域土地综合整治与生态修复领导小组批准后组织实施。
浙江省⼟地整治补充耕地质量等级评定办法浙江省⼟地整治补充耕地质量等级评定办法（征求意见稿）⽬录1．适⽤范围 12．⼯作依据 13．评定原则 14．技术⽅法 25．评定程序 25.1 资料收集 25.2 单元划分 25.3指标确定 25.4 外业调查 45.5 数据获取 45.6 等级计算 55.7 结果校验 55.8 成果编制 55.9 信息报备 65.10 年度更新 66.其他要求 6附录 A（规范性附录） 8A.1 ⼟地整治补充耕地质量等级评定资料清单 8A.2 耕地质量等级评定指标体系与参数 9A.2.1不同类型区标准耕作制度、分等因素、权重和赋分标准 9 A.2.2 耕地质量分等因素赋分标准表 14A.2.3 浙江省各指标区指定作物最⾼产量与产量⽐系数表 27 A.3 ⼟地整治补充耕地质量等级评定实地调查表 28A.4等级计算过程 29附录 B（规范性附录） 36B.1 ⼟地整治补充耕地质量等级评定报告 36B.2 ⼟地整治补充耕地质量等级评定结果表 37B.3 ⼟地整治补充耕地质量等级数据库字段标准 40B.4 ⼟地整治补充耕地质量等级评定图件编制要求 431．适⽤范围本办法适⽤于本省范围内各类⼟地整治项⽬补充耕地质量等级评定⼯作。
2．⼯作依据1、《农⽤地质量分等规程》（GB/T 28407-2012）；2、《国⼟资源部办公厅关于印发<耕地质量等级调查评价与监测⼯作⽅案>⼯作的通知》（国⼟资厅发〔2012〕60号）；3、《国⼟资源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》（国⼟资发〔2014〕18号）；4、《国⼟资源部办公厅关于部署开展2014年全国耕地质量等别调查评价与监测⼯作的通知》（国⼟资厅发〔2014〕8号）。
3．评定原则遵循《农⽤地质量分等规程》原则。
应遵循《规程》的基本思想、技术路线、⽅法步骤开展补充耕地质量等级评定⼯作。
稳定性原则。
要考虑⼟地整治补充耕地的特点，补充耕地质量等级评定要依据长期耕种、肥⼒相对稳定的耕地条件来进⾏评定，保证成果的科学性、现实性和可⽐性。
着社会对耕地保护的要求越来越高，耕地质量等随级监测的作用也越加明显，它能及时、准确、全面地反映耕地质量的现状及发展趋势，是耕地保护的重要措施。
本文以松阳县为例，重点介绍了耕地质量等级监测的渐变类型区划分、监测样点布设、等级及产能的评价结果、主导因素评价等主要内容，并提出了耕地质量等级年度监测成果的下一步应用，为如何发挥好耕地质量等级年度监测在耕地保护工作中的作用做了进一步的思考。
松阳县位于浙西南山区，以中、低山丘陵为主，境内“松古平原”为县内主要产粮区，具有浙西南山区典型特征。
根据松阳县2014年土地利用现状，松阳县土地总面积为135394.86公顷，其中耕地面积为18747.21公顷，占土地总面积的13.85%。
松阳县耕地质量主要分布在9-12等（国家利用等，下同），其中以10等最多，约占52.6%，主要分布在樟溪乡、赤寿乡、斋坛乡等乡镇；12等最少，约占2.9%，主要分布在枫坪乡、玉岩镇。
2014年度松阳县监测区域涉及耕地总面积（不包含零星地物中耕地面积）为17222.90公顷，占耕地总面积的91.87%。
松阳县耕地质量等级年度监测内容主要包括：一是在松阳县县域范围内划定耕地质量等级渐变类型分布范围，并在渐变类型区内确定主导因素；二是在耕地质量等级渐变类型分布范围内的每个等级的耕地上布设监测样点；三是基于监测样点信息对耕地质量等级、产能以及主导因素进行监测评价，分析其变化强度和变化规律。
松阳县耕地质量等级年度监测工作主要运用了相关性分析进行渐变类型区划分和主导因素的确定；运用了地统计学的半方差函数和GIS空间分析布设监测样点、运用计量经济模型确定松阳县产能公式等等。
具体技术路线见图1。
首先，依据省级层面的参考指标，结合现状条件，排除一、松阳县耕地质量等级分布概况二、松阳县耕地质量等级年度监测技术路线三、松阳县耕地质量等级年度监测成果（一）耕地质量渐变类型的划分1.限制性因素选取浙江省耕地质量等级年度监测技术简析-----以松阳县为例浙江省土地整理中心 严庆良 朱锦尉 张 涛LAND &RESOURCES土壤侵蚀强度和国家自然等别进行相关分析，得到如表1所示的结果。
国土资源国土资源LAND&RESOURCESLAND&RESOURCES26近年来，党中央、国务院对新时期耕地保护和占补平衡工作提出了一系列新的要求，针对当前占补平衡工作面临的新形势，新任务，浙江省制订出台了一系列创新耕地占补平衡管理的政策措施，为全省经济社会发展提供了强有力的土地资源保障。
一、近年来浙江省耕地占补平衡的基本情况（一）大力实施土地整治和高标准农田建设，为耕地占补平衡提供数量和质量基础“十三五”以来，浙江省组织实施“611”耕地保护工程、“152”耕地生态建设保护工程。
2016年至2018年，全省垦造耕地43.42万亩，实施旱地改水田耕地质量提升19.54万亩，建成高标准农田670.28万亩，复垦农村建设用地15.24万亩。
通过大力实施土地整治和高标准农田建设，浙江省增加了有效耕地面积，提高了耕地质量，实现了耕地占补平衡。
（二）加强耕地占补平衡管理，有力保障建设用地需求一是改进跨市补充耕地指标调剂办法。
2016年以来，全省跨市调剂补充耕地指标4.03万亩，平均每年1.34万亩，有效缓解了部分地区耕地占补平衡压力。
2018年，原浙江省国土资源厅、浙江省财政厅、浙江省物价局等三厅局下发了《关于进一步做好补充耕地指标标准农田指标调剂和省统筹补充耕地指标的通知》（浙土资发〔2018〕20号），对允许补充耕地数量、水田、产能指标予以调剂，调剂价格采用统一定价，调剂程序更加公开透明，避免出现调剂价格“两张皮”和“阴阳合同”现象，稳定了调剂市场。
二是提高省统筹保障能力。
2016年至2018年9月，全省收缴省统筹补充耕地指标2.48万亩；2018年10月开始，根据浙委发〔2018〕10号、浙土资发〔2018〕20号要求，按照补充耕地验收报备入库数量、水田、产能三类指标的20%分别上划省统筹补充耕地指标，收缴了省统筹补充耕地数量指标2.0万亩、补充水田指标2.16万亩、产能指标1595.57万公斤，保障了一批国家稳增长项目和省级以上重大基础设施建设项目的顺利落地。
国土资源LAND&RESOURCES32国土资源LAND&RESOURCES党中央、国务院高度重视全民所有自然资源资产的管理与保护，提出了一系列政策措施，旨在通过全民所有自然资源资产的清查、评估和统计工作，构建全民所有自然资源资产管理体系。
2019年和2021年，为全面摸清全民所有自然资源资产底数，自然资源部先后开展了两批全民所有自然资源资产清查试点（以下简称“资产清查”）。
资产清查是落实所有权委托代理机制试点的重要基础性工作，清查成果为所有权委托代理机制试点工作的开展提供数据支撑。
在这个背景下，浙江省自然资源厅积极响应国家号召，率先开展了全民所有自然资源资产清查工作。
国有耕地资源市场价格是其资产价值的真实反映，故在价格体系构建中，根据区域农用地质量与社会经济条件划分均质区域后，还需通过对区域耕地价格水平进行调查与分析，核实调整所划区域，保证均质区域内价格水平相对一致。
本文以尊重市场价格为前提，结合全民所有自然资源资产清查，着重围绕耕地保护这一“国之大者”，对全省90个县（市、区）国有耕地资源进行调查，通过国有耕地价格典型样点调查，明确了国有耕地资源价格体系构建的技术方法，以全面掌握浙江省国有耕地资源资产情况。
运用《浙江省全民所有自然资源资产清查技术指南》（以下简称《指南》）推荐的收益还原法评估耕地资源清查价格。
在分析浙江省国有耕地资源清查价格现状和存在问题的基础上，提出相应的对策建议，以期为探索建立全民所有自然资源资产清查统计制度，切实履行全民所有自然资源资产所有者职责打下良好的基础。
耕地资源清查价格为土地使用权价格，使用年限为30年，评估基准日为2020年12月31日，土地还原率采用安全利率加风险调整值法，设置为3%。
一、浙江省国有耕地资源清查价格评估现状（一）国有耕地资源清查价格均质区划分和价格信号采集浙江省国有耕地资源清查价格体系包括国家均质区价格、省级均质区价格和县级耕地平均价格。
㊀㊀2021年第62卷第2期247收稿日期:2020-12-15基金项目:浙江省 三农六方 科技协作项目(CTZB-F190625LWZ-SNY1)作者简介:厉宝仙(1965 ),女,浙江东阳人,高级农艺师,主要从事粮油作物科学种植技术推广工作,E-mail:103010404@㊂通信作者:刘晓霞(1986 ),女,山东胶州人,高级农艺师,博士,主要从事施肥技术推广工作,E-mail:10914048@㊂文献著录格式:厉宝仙,刘晓霞.浙江省粮食生产演化趋势㊁存在问题及对策建议[J].浙江农业科学,2021,62(2):247-249.DOI:10.16178/j.issn.0528-9017.20210202浙江省粮食生产演化趋势㊁存在问题及对策建议厉宝仙1,刘晓霞2∗(1.浙江省农业技术推广中心,浙江杭州㊀310020;2.浙江省耕地质量与肥料管理总站,浙江杭州㊀310020)㊀㊀摘㊀要:保障国家粮食安全是治国理政㊁改善民生的重要举措,本文梳理了近20年浙江省粮食生产演化趋势,分析了全省粮食播种面积㊁粮食总产量㊁单位面积产量的变化及其原因,系统分析了当前粮食生产面临的问题,并从耕地质量㊁政策扶持㊁科技创新㊁技术推广等方面提出保障浙江粮食安全的对策建议㊂关键词:粮食生产;演化趋势;政策扶持;浙江中图分类号:S511㊀㊀㊀文献标志码:A㊀㊀㊀文章编号:0528-9017(2021)02-0247-03㊀㊀保障国家粮食安全是治国理政㊁改善民生的重要举措,调查梳理了近20年浙江省粮食生产演化趋势,全省粮食播种面积㊁粮食总产量㊁单位面积产量的变化及其原因,系统分析了当前粮食生产面临的问题,并从耕地质量㊁政策扶持㊁科技创新㊁技术推广等方面提出保障浙江粮食安全的对策建议㊂1 浙江省粮食生产演化趋势由图1可见,浙江省粮食作物播种面积和总产量变化趋势基本吻合,均呈现出急剧下降-缓慢下降-趋于平缓3个阶段㊂2000 2003年全省粮食作物播种面积和产量呈现急剧下降趋势,其中播种面积由2000年的230.026万hm 2下降到2003年的148.297万hm 2,总产量由2000年的1217.00万t下降到2003年的809.23万t,播种面积和总产量年均降幅分别为11.84%和11.17%㊂自2004年起国家一号文件连续多年以 三农 工作为核心,持续关注粮食问题,并采取了增加农业补贴㊁减征或免征农业税㊁提高粮食收购价等政策保障粮食生产,2004 2012年全省粮食作物播种面积和产量的下降趋势减缓,粮食作物播种面积和总产量年均降幅分别为3.84%和2.97%㊂2013 2018年全省粮食作物播种面积和总产量进入基本稳定阶段,其中粮食作物播种面积在101.685万~95.136万hm 2波动,总产量在603.61万~564.84万t㊂图1㊀2000 2018年浙江省粮食作物播种面积和总产量的变化趋势2000 2018年浙江省单位面积粮食作物产量大致可分为3个阶段(图2),即低产阶段㊁高产阶段和稳产阶段㊂低产阶段(2000 2005年)全省粮食作物单位面积产量处于较低水平,为5294~5648kg㊃hm -2,2006 2012年进入高产阶段,为5914~6320kg㊃hm -2,此后(2013 2018年)趋于稳定,大致在5901~6140kg㊃hm -2㊂稳产阶段粮食单位面积产量较高产阶段稍有降低,可能是由于粮食生产已经由追求产量向重视质量转变㊂从全国来看,2000 2012年浙江省粮食作物单位面积产量高于全国平均水平;2013 2018年则与全国平均水平基本持平㊂由图3可见,2000 2018年浙江省粮食人均占有量先下降后趋于稳定,全国粮食人均占有量则248㊀㊀2021年第62卷第2期图2㊀2000 2018年粮食作物单位面积产量变化趋势呈现逐年增加后趋于稳定的趋势㊂与全国粮食人均占有量相比,浙江省粮食人均占有量较低:浙江省2000年粮食人均占有量为全国粮食人均占有量的72.93%,此后逐年下降,2013 2018年浙江粮食人均占有量仅为全国的20%左右㊂可能是由于浙江省耕地资源匮乏,人均耕地不足0.034hm 2这一实情造成的㊂图3㊀2000 2018年粮食人均占有量变化趋势2㊀浙江省粮食生产面临的资源要素制约2.1㊀耕地数量不大㊁质量不高耕地是粮食生产最重要的物质基础[1-2],其数量和质量上的变化必将影响粮食生产,进而影响到粮食有效供给及粮食安全水平[3]㊂ 七山两水一分田 的地形特征直接决定了浙江省耕地资源的基本情况:耕地总体数量不大,且质量水平偏低,后备耕地资源不足,直接威胁着浙江的粮食生产[4]㊂统计数据显示,浙江全省耕地面积不足200万hm 2,人均耕地占有量不足0.034hm 2,远低于全国平均水平[5]㊂现有耕地质量水平偏低,中低产田占比较大,酸化㊁盐渍化等障碍土壤面积较大[6]㊂部分地区耕地肥力水平不高,有机质含量维持在20g㊃kg -1,明显低于欧美国家25~40g㊃kg-1的水平[7]㊂2.2㊀粮食生产经营成本不断攀升一是土地流转价格上升㊂近年来,随着多种经营的大规模发展,浙江省耕地的流转规模不断扩大[8],流转速度加快,土地租赁费用逐年增加[9]㊂二是农民工资水平提高㊂进入新世纪以来,农民工资水平不断提高,2000 2012年农业劳动力工资年均增长率为20.1%,农业用工成本占农业生产成本的比重从35.5%提高到39.7%[10]㊂三是生产成本上升㊂随着物价的提高,化肥㊁种子㊁农药㊁机械等农用物资及技术指导费用都有上升趋势,进一步增加了农业生产成本[11]㊂3㊀提高粮食生产能力的对策建议3.1㊀提高耕地粮食综合生产能力一是严守耕地数量㊂严格落实耕地占补平衡政策,加大垦造耕地实施力度,充分挖掘补充耕地潜力[12-13],正确处理经济发展与耕地保护的关系,平衡建设用地需求增加和耕地资源极度短缺之间的矛盾㊂二是保障耕地质量㊂深入贯彻落实 藏粮于地㊁藏粮于技 战略,坚持用地养地相结合,大力推进增施商品有机肥㊁秸秆还田㊁绿肥种植等土壤改良培肥技术措施[14-15],持续推进千万亩标准农田质量提升和沃土工程,组织实施土壤酸化治理,切实提高粮食综合生产能力㊂3.2㊀强化粮食生产发展支持政策一是统筹涉农资金㊂加快涉农资金的归并整合,推进 大专项+任务清单 模式支持粮食生产,盘活农业结余资金和超规定期限的结转资金,由同级预算统筹限时用于农田水利等建设[16]㊂二是完善农业补贴政策㊂扩面实施种粮农民直接补贴㊁良种补贴㊁农机补贴㊁农资综合补贴等政策,新增补贴向粮食等重要农产品㊁新型农业经营主体㊁主产区倾斜;加大农机购置补贴力度,强化农业防灾减灾稳产增产关键技术补助[17]㊂三是加大保险支持力度㊂提高中央㊁省级财政对主要粮食作物保险的保费补贴比例,逐步减少或取消产粮大县县级保费补贴,不断提高稻谷㊁小麦㊁玉米三大粮食品种保险的覆盖面和风险保障水平㊂3.3㊀加强科研攻关和技术推广一是加强农业科研攻关㊂加快育种㊁肥料产品研发,建设农业全程信息化和机械化技术体系㊂二是发展现代种业和农业机械化㊂建立育种创新体系,培育推广一批高产㊁优质㊁抗逆㊁适应机械化生产的突破性新品种㊂加快推进粮食作物生产全程机械化,主攻机械插秧㊁机械收割等薄弱环节,实现粮食品种㊁栽培技术和机械装备集成配套㊂三是完善农业技术推广服务体系㊂强化农村基层公益性服务体系建设,加强农业技术推广机构条件建设,提升乡镇或区域性农业技术推广机构服务能力㊂支持发展农民合作社㊁专业服务公司㊁专业技术协会㊁农民经纪人㊁涉农企业等服务组织,发挥经营性服务组织生力军作用,为农民从事粮食生产经营活动提供低成本㊁便利化㊁全方位服务㊂参考文献:[1]㊀罗翔,曾菊新,朱媛媛,等.谁来养活中国:耕地压力在粮食安全中的作用及解释[J].地理研究,2016,35(12):2216-2226.[2]㊀陈先鹏,方恺,吴次芳,等.2009 2015年中国耕地资源利用时空格局变化研究-基于粮食安全与生态安全双重视角[J].水土保持通报,2019,39(3):291-296. [3]㊀傅泽强,蔡运龙,杨友孝,等.中国粮食安全与耕地资源变化的相关分析[J].自然资源学报,2001(4):313-319.[4]㊀姜和忠.浙江省土地可持续利用的困境㊁成因与对策分析[J].华东经济管理,2012,26(3):12-15.[5]㊀范辉,刘卫东,张恒义.浙江省工业化㊁城市化与建设占用耕地规模的关系-基于工业化和城市化阶段划分的视角[J].水土保持通报,2015,35(6):267-271.[6]㊀吴道铭,傅友强,于智卫,等.我国南方红壤酸化和铝毒现状及防治[J].土壤,2013,45(4):577-584. [7]㊀章明奎,常跃畅.近50年浙江省耕作土壤有机质和酸碱度的变化特征[J].环境科学,2013,34(11):4399-4404.[8]㊀许连君.行为经济学视角的农户土地流转意愿分析-以浙江农户为例[J].浙江农业学报,2020,32(2):367-372.[9]㊀吕悦风,楼擎擎,鲁力翡.土地流转现状调查与分析-基于浙江㊁山东145户农户的调查与研究[J].上海农业学报,2015,31(3):118-122.[10]㊀本刊编辑部.2012年全国农民工监测调查报告[J].财经界,2013(7):78-79.[11]㊀宋洪远.实现粮食供求平衡保障国家粮食安全[J].南京农业大学学报(社会科学版),2016,16(4):1-11.[12]㊀蒋瑜,濮励杰,朱明,等.中国耕地占补平衡研究进展与述评[J].资源科学,2019,41(12):2342-2355. [13]㊀单英杰.浙江省补充耕地质量评定的主要做法与思考[J].中国农技推广,2014,30(3):39-40. [14]㊀徐明岗,卢昌艾,张文菊,等.我国耕地质量状况与提升对策[J].中国农业资源与区划,2016,37(7):8-14.[15]㊀李陈,靳相木.基于质量提升的规划期内县域耕地产能占补平衡潜力评价[J].自然资源学报,2016,31(2):265-274.[16]㊀王月星.浙江省保障粮食安全的实践与思考[J].农业灾害研究,2019,9(6):117-118.[17]㊀罗光强,邱溆.提高我国粮食主产区粮食生产能力的对策[J].经济纵横,2013(3):87-91.(责任编辑:张才德)。
附件3浙江省土地整治项目耕地质量等别评定成果格式1 土地整治项目耕地质量等别评定成果存储格式土地整治项目耕地质量等别评定成果包括文字报告和数据库成果，成果存储格式详见图1。
XX项目耕地质量等别评定成果（XX 年）1文字成果XX项目耕地质量等别评定报告.doc2数据库成果XX项目.shpXX项目.dbfXX项目.prjXX项目.sbnXX项目.sbxXX项目.shx图1 土地整治项目耕地质量等别评定成果存储格式2 土地整治项目耕地质量等别评定成果提交要求2.1 土地整治项目耕地质量等别评定报告2.1.1 评定报告格式要求a）报告构成报告构成为：封面－报告正文－附件（包括表格和图件）。
b）报告封面报告封面按照附录A格式编制。
耕地质量等别评定项目（左上方，左对齐，仿宋，小3号）×××耕地质量等别评定报告（居中，一号黑体字，加粗，2倍行距）项目评定单位：（小2号，宋体，居中，2倍行距）编制日期：二〇××年×月（小2号，宋体，居中，2倍行距）c）报告正文一级标题：一、XX黑体、小三号字，标题前面空二个字；二级标题：（一）XX宋体、四号字并加黑，标题前面空二个字；三级标题：1.XX宋体、小四号字并加黑，标题前面空二个字；正文：宋体、小四号字，正文每个段落前面空二个字。
2.1.2 评定报告内容要求报告正文内容（提纲）：耕地质量等别评定结果表（附录B表B.1）一、评定项目名称二、评定单位名称和人员三、受理评定日期和评定日期四、耕地质量等别评定对象描述简要介绍评定单元数量、涉及地块位置、地块类型、四至范围、地块面积、地块地类、地块权属以及实地调查项目建设情况等。
五、耕地质量等别评定过程重点阐述：资料收集情况、单元划分、野外调查、因素属性获取、参数测算过程、单元等别评定、成果校验等。
六、耕地质量等别评定结果总体评价及相关建议阐述评定结果情况和评定过程中存在的问题以及今后建设和管护的相关建议。
浙江省耕地质量评价工作的历史现状、问题与对策作者：徐保根赵建强等来源：《浙江国土资源》 2014年第10期浙江财经大学不动产研究所徐保根赵建强薛继斌一、浙江省耕地质量及农用地评价的历史（一）上世纪的耕地与农用地评价浙江省有历史记载的土地开发利用始于春秋战国时期，但真正大规模开展土地评价工作的是在上世纪70年代之后。
1.开展土地评价的基础工作一土地资源调查自中华人民共和国成立以来，浙江省人民政府高度重视土地调查工作。
1979-1986年根据国家的统一布置，在富阳县试点的基础上开展了第二次土壤普查，并结合第二次土壤普查，进行了土地普查和土地概查。
1984-1992年，浙江省开展了自建国以来投入最多，调查最全面的土地详查。
通过土地详查，获得了比以往土地调查内容更全面、精度更高的全省土地面积数据。
为保持土地详查数据的现势性，从1996年开始，浙江省以10月31日为统一时点，每年进行一次土地变更调查。
随着社会经济不断发展，科技不断进步，土地调查的技术方法不断更新，2003年6月至2006年10月浙江省各县（市、区）应用高科技的信息技术开展了土地利用现状更新调查，全省土地利用现状调查成果的准确性、现势性和信息化水平进一步提高，土地调查的技术方法和管理机制也迈上了一个新的台阶。
2008年开始，全省又大规模开展了第二次土地大调查工作。
2 以土地资源分类研究为基础的农用地评价农业历史悠久的浙江省，广大劳动人民对土地资源的开发利用、治理保护具有丰富的经验，但对浙江土地资源进行科学、系统地分类研究还是20世纪70年代才开始的。
重点开展了浙江省土地资源分类、浙江省坡地资源综合评价分类、浙江省红壤资源分类评价、石灰岩山地资源分类评价等研究工作。
3 农用地适宜性评价浙江省土地利用详查摸清了全省土地利用类型的面积、结构及地理分布规律。
在此基础上，对全省农用土地各组成要素的性质，包括人类长期劳动所施加的影响在内作进一步的分析，按照农、林、牧业利用的生态要求与土地条件相比较，以评定土地在一定用途条件下，土地对该用途的适宜程度及适宜等级。
耕地质量等级成果补充完善工作的思考作者：华元春来源：《浙江国土资源》 2012年第7期浙江省土地勘测规划院华元春一、成果更新迫在眉睫目前土地管理正处于由数量管理为主向数量、质量、生态管理并重管理转变的重要节点，去年温家宝总理考察国土资源部时明确要求：“在做好数量管控的同时，加强质量管理和生态管护”。
国土资源部201 2年双保行动主体任务第二部分第7条写到：“强化耕地质量管理，全面推进耕地质量等级变更和评价，严格土地整治新增耕地质量评定和验收，优化耕地质量等级监测布局，提升管理水平”。
全国通过通过农用地分等定级估价工作，全面掌握和科学量化农用地质量和价值状况，在全国范围内建立科学的农用地等、级、价体系，实现了全国耕地等级的可比较可折算，从技术上为跨省占补平衡政策的实施提供了可能。
而我省的农用地分等成果数据反映的是基于1:5万至1：10万比例尺上的2003年耕地质量的状况，无法满足加强耕地质量管理的要求，迫切需要更新。
二、理解八个关键词当前我省按照国土资源部的统一部署开展的耕地质量等级成果补充完善工作，从技术层面上理解，其基本要求和方法主要是八个关键词，“同尺度、全覆盖、有属性、要继承、就近靠、可修正、信息化、同步变”。
同尺度是指工作底图必须采用与最新土地调查相同的比例尺，即1：1万。
以土地利用现状数据库为基础，完成基于该底图的耕地质量等别评定成果数据库建设，保持耕地质量评定成果与最新土地变更调查成果在图件比例尺、耕地数量、数据库上的一致性。
全覆盖是指覆盖到全省所有的耕地和可调整地类。
1：1万土地利用现状图库上的每一个耕地可调整地类图斑都作为一个独立的主评价单元，界线完全一致。
有属性是指万分之一图和库上的每一个耕地和可调整地类图斑都要有耕地质量的属性数据。
要继承是指耕地质量等级成果补充完善强调的是继承，而不是重新分等或质量评定。
就近靠是指由于原成果的评价单元是在小比例尺上划分的，而小比例尺图上的耕地图斑是经过制图综合，有合并有取舍，加上新整治的耕地，套合过程中不可能完全套上。
国土资源部发布2015年全国耕地质量等别更新评价成果等9则作者：暂无来源：《浙江国土资源》 2017年第3期近日，国土资源部发布了《2015 年全国耕地质量等别更新评价主要数据成果的公告》（2017 年第3 号）。
国土资源部2 月22 日召开媒体座谈会介绍了《2015 年全国耕地质量等别更新评价主要数据成果的公告》的相关情况。
据有关负责人介绍，这是国土资源部继2009 年、2014 年发布两轮全国耕地质量等别成果后第三次发布全国成果，也是2012 年耕地质量等别年度更新工作制度建立以来，首次发布全国耕地质量等别年度更新评价成果。
公告的主要数据显示，全国耕地评定为15 个等别，1 等耕地质量最好，15 等最差，全国耕地质量平均等别为9.96 等，优等地、高等地、中等地、低等地面积占全国耕地评定总面积的比例分别为2.94%、26.53%、52.84%、17.69%；2014 年度内新增耕地平均质量等别为9.88 等，减少耕地平均质量等别为8.60 等，质量建设项目实施后耕地平均质量等别为8.49 等。
与2014 年发布成果相比，我国耕地质量水平总体稳定，即通过土地整治、高标准农田建设等耕地质量建设工程，弥补了耕地占补过程中的耕地质量损失，保障了全国耕地质量水平的总体稳定。
目前，国土资源部已建立了耕地质量等别“定期全面评价、年度更新评价、年度监测评价”的工作制度，今后每年都要开展全国耕地质量等别年度更新与监测评价工作，并发布成果。
另据有关负责人介绍，耕地质量等别成果已在省级政府耕地保护责任目标考核、耕地占补平衡考核、永久基本农田划定与保护、土地整治及高标准农田建设、土地整治规划等多方面得到应用，支撑了耕地质量保护、建设与管理工作。
下一步将严格落实《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发〔2017〕4 号）要求，进一步加强耕地质量调查评价与监测工作，为改进耕地占补平衡管理，全面落实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护提供重要支撑。
浙江省标准农田
上图入库成果更新技术探讨
浙江省土地勘测规划院 童英良
浙江省立足于资源保护和保障发展大局，着眼于经2008年，按照省政府《关于开展全省标准农田及粮食济社会可持续发展战略目标，从1998年起，全省各地生产能力调查工作的通知》（浙政发明电〔2008〕大力推进土地整理暨标准农田建设，经过全省上下近十54号）通知要求，全省开展了标准农田上图入库工年的努力，截至2007年底，全省累计投入资金约250亿作，至年底整项工作基本完成。
2009年，省国土资源
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国土资源LAND&RESOURCES26国土资源LAND&RESOURCES根据《浙江省国土资源厅 浙江省发展和改革委员会 浙江省经济贸易委员会 浙江省建设厅关于加强建设用地批后监管的通知》（以下简称《通知》）文件精神，土地专项验收是建设用地批后监管的主要内容，也是项目工程竣工验收前的五大专项验收内容之一，旨在审查和核实项目用地申报及批准情况、批准土地的使用情况、征地拆迁政策处理补偿及安置情况、耕地占补平衡落实情况、临时用地借用补偿及复垦情况、国家规税规费缴纳情况等。
土地专项验收能进一步督促建设单位完善相关手续，加强和改进征地拆迁政策处理工作。
加强建设用地批后监管（土地专项验收工作），是实现固定资产有效投资、推动扩大内需经济转型升级的重要举措，是提高土地集约利用水平、落实最严格的节约用地制度的有效途径，是统筹保护耕地与保障用地关系、促进全省经济社会平稳较快发展的迫切需要。
对于推进乡村振兴战略实施，全面建成小康社会，切实维护被征地农民的合法权益和社会稳定，严守耕地保护红线，保障国家粮食安全意义重大。
一、现状及存在的问题（一）土地专项验收现状浙江省开展土地专项验收已逾20年，涉及交通、能源、水利等多个行业的建设项目。
《通知》第七条规定，健全建设项目竣工用地复核验收工作机制，市、县（市、 区）国土、发改、经贸、规划建设等部门要按照各自职责，开展以土地出让合同履行和划拨决定书执行情况为主要内容的项目竣工用地复核验收工作；国土资源管理部门负责对项目用地面积、用途以及出让金收缴等履约情况进行复核。
第八条规定，凡用地复核验收意见或复核验收不合格的，建设项目不得通过竣工验收，不得办理房产登记及土地变更登记。
各级自然资源管理部门按照“谁批准”“谁验收”的模式，进行土地专项验收。
省、市、县各级自然资源部门及各有关单位高度重视土地验收工作，而且投入了大量的人力和物力，切实地保障了耕地“占补平衡”，维护了被征地农民合法权益，落实了节约集约用地，做到了土地用途管制，为社会高质量及可持续发展作出了不可磨灭的贡献。
