城市轨道项目管理

城市轨道交通建设项目管理规范

一、总则

1.为贯彻落实国家和地方有关城市轨道交通建设工程管理政策，规范城市轨道交通建设项目管理，根据《国务院关于实施中央和地方轨道交通计划的决定》（国发〔2005〕1号）、《关于加强和改进城市轨道交通建设项目管理的通知》（城计〔2006〕48号）等有关规定，制定本规范。

2.本规范所称城市轨道交通建设项目指以轨道为主要运输工具的城市轨道交通（以下简称城轨）建设工程，包括轨道机械设备、供电、通信系统和附属设施等。

二、建设项目的整体筹划

3.建设项目的整体筹划应以实际需要为基础，结合社会经济发展和社会变迁情况，综合考虑经济效益、社会效益、优化规划和合理纵横网络等因素进行调整，做到综合性策划、步步为营。

4.整体筹划中要求把握好“三步走”、“一步滞”原则：

（1）“三步走”原则：在考虑现有城市轨道交通规划的基础上，采用分步实施的方式，以短期规划为主，实施多种投资模式的连续实施，形成线路网络。

（2）“一步滞”原则：在实施项目时，设置一定的滞点，分步实施，每一步实施要满足当前的准备条件，包括人力、资金、信。

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轨道交通项目建设管理规定

第一章 总则

第一条 为加快城市轨道交通建设，规范轨道交通规划建设管理与报审的内部管理，保障轨道交通建设顺利推进，依据国家、省、市关于城市轨道交通规划建设相关规定，结合集团公司实际，制定本规定。

第二条 本规定适用于集团公司负责建设的轨道交通项目。

第三条 轨道交通项目建设管理应遵循落实主体责任、强化部门职责、流程全面管控、信息充分共享的原则，贯彻落实“安全第一、质量为本”的方针，坚持以人为本，做到安全可靠、功能合理、经济适用、节能环保、集约利用，并有利于可持续发展。

第四条 集团公司根据市政府的授权负责开展全市城市轨道交通线网规划、建设规划、设计、建设、运营、综合开发、投融资等工作，各部门、子公司按照职能职责及集团的授权履行各阶段相应的管理职责。

第二章 立项及工程可行性研究

第五条 集团项目前期部牵头配合市级相关部门依据昆明市国土空间总体规划、城市轨道交通线网规划等组织编2

制轨道交通工程近期建设规划，同步配合完成线路沿线地上车站、高架区间、地面出入口、风亭、主变电站等地上用地的控制性详细规划，开展建设规划阶段社会稳定风险分析、环境影响评价、客流预测、交通一体化等相关专题及审批，按照国家、省、市有关规定进行申报。根据集团总部部门、各子公司职能职责及相关要求，对近期建设规划审批涉及的各专题报告的编制、报审工作具体分工如下：

1.线网规划报告、中期评估报告、社会稳定风险分析评估报告、建设规划环境影响报告、客流预测报告、沿线用地控制规划、交通一体化专题报告、符合性、历史文化名城保护专题报告，由集团项目前期部负责。

2.运营网络客流效果评价专题报告，由集团运营管理中心负责。

3.轨道交通投融资专题报告及各项涉及资金、债务、投资、财务等数据的统计及填报，由集团融资管理部牵头，投资管理部、财务管理部具体配合。

上述各专题报告的完成时限以集团项目前期部明确的轨道交通工程近期建设规划上报审批时间倒排确定为准，各责任部门须按计划做好相应专题报告编制项目的招标采购，在规定时限内组织完成专题报告编制及报审。

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城市轨道交通项目管理问题研究

作者：徐杰

来源：《中国房地产业·中旬》2020年第07期

摘要：在我们国家日益繁荣昌盛的过程中，由于我国城市人口数量的逐步增加，我国城市化进程越来越快，并且城市的规模也在不断拓宽。在这样的新形势下，在城市实际发展过程当中非常容易出现交通事业方面的问题。交通运输情况与一个城市的发展命脉紧密关联，其属于城市全面稳定发展的重要前提。而轨道交通的崛起在很大程度上提高了我国城市交通事业的实际发展能力以及水平，与人民群众的具体出行需求相满足。

关键词：城市轨道交通;项目管理;问题

近年来，我国各项经济获得了蓬勃的发展。由于城市轨道交通在建设过程中具有较强的系统性、复杂性，故而其具有较强的难度，容易出现建设周期长、建设量大、专业性强的特点。基于此，为保障我国城市轨道交通项目建设质量的提升，施工单位在项目建设的过程中需要积极运用现代化的管理方法，并加强对于施工风险的稳步控制，从而由此促进城市轨道交通建设工作的稳步推进，促进各项效益的取得。

1 城市轨道交通项目管理问题

1.1 交通管理工程技术的应用缺乏科学的引导

从开发到现在，不管是数量还是范围，我国交通管理工程技术取得了飞速发展，而这正好为我国交通管理工程技术提供了强劲的支持。但与此同时，在实际的应用层面，比想象中越来越多的问题出现了。原因主要是对于直接引入的国外优良的城市交通工程技术没有进行改进就加以运用，缺少科学化的理论指导，其中包括直接在应用层面的软件甚至是实践模式上的没有以实际情况为依据的效仿。

1.2 运营管理成本控制难度大

目前，我国城市轨道交通在运营管理的过程当中，没有对管理成本进行有效控制。因为我国城市轨道交通运营管理处于初步阶段，因此需要增加人工成本，以便吸引人才，且线路的初期运营要进行管理和维修，增加了运营管理的成本，同时估算运营成本和维修成本的准确率，还需要进一步摸索。城市轨道交通运营管理需要对不同站点、不同车辆段的电力能耗和票款收入等成本进行精细统计，这样才能提升轨道交通运营管理的整体质量和效率。

城市轨道交通项目合同全过程管理

城市轨道交通项目的建设需要一定的资金投入和技术支持，在此过程中，项目合同全过程管理是不可缺少的一环。该过程涵盖了合同的签订、履约、评审等诸多环节，需要有专业的人员进行管理和协调，确保项目能够按时、按质量完成。

1. 合同签订阶段

合同签订阶段是整个合同全过程管理的起始点，合同签订前需要明确项目的需求、范围、投资规模、工期要求等相关信息，以便制定合适的合同条款和合同文本。在合同签订过程中，需要注意以下几个方面：

1) 确定合同的法律性质和合同类型，根据国家相关法律和政策制定合适的合同条款；

2) 确定合同标的和合同价款，保证合同的公正性和合理性；

3) 对合同的履约条件、风险分担、变更管理、索赔处理等事项进行明确约定；

4) 在签订合同前进行充分的风险评估，并确定相应的风险管理措施；

5) 确定相关的履约保证措施，维护项目的合法权益。

在合同履约阶段，需要密切关注项目的实施进展，及时掌握项目进展情况和问题，确保项目能够按预期目标进行实施。合同履约阶段需要注意以下几点：

1) 进行合同的监督和管理，确保各方按照合同条款和要求履行合同义务；

2) 对项目的进展和实施情况进行全面的表格和数据统计和跟踪，及时发现问题并解决；

3) 及时反馈项目进展情况和问题，同时加强与监理单位之间的沟通，协调解决相应问题；

4) 定期进行现场检查和验收，确保项目按照规定质量和要求进行实施；

5) 对已经完成的工程进行维护和保养，确保项目长期正常运行。

合同评审阶段是为了确保项目合同的合规性、合同条款和合同文本的规范性以及项目的可行性、可实施性和经济性，需要进行全面的评审和审查。合同评审阶段需要注意以下几点：

1) 对合同文本进行逐条审查，确保条款的合规性、合理性和规范性； 2) 进行项目可行性分析和经济效益评估，确保项目具有可行性和经济性；