政府决策的科学化与民主化

- 1 - 怎么样理解公共决策的科学化、民主化与制度化

在二十一世纪的今天，运用科学、民主和制度化进行决策，是时代的需要，也是每个重要岗位上的领导之必需。掌握公共决策科学化、民主化、制度化的关键和要领就显得比任何时候都突出和重要，运用好决策的科学化、民主化、制度化也就找到正确处理各种疑难杂症的“金”钥匙。

一、公共决策的科学化、民主化和制度化的基本内涵

决策是赋予权力的组织或个人主体，按照最优化的原则和要求，从若干准备实施的方案中进行选择，通过实施以达到一定的目标的活动过程。所谓决策的民主化、科学化、制度化，简单地说，就是在决策尤其是重大决策的过程中，按照民主、科学、制度的原则，运用科学的方法、先进的技术、科学的程序，把民主融于决策中并使各项决策更加完善或达到准确无误的全过程。要实现决策的民主化和科学化与制度化，就必须在决策尤其是重大决策时，严格遵循科学知识体系的指导并自觉按照事物运动发展的客观规律和科学程序，在广泛听取和吸纳各族各界、各党各派、各阶层群众合理化意见、建议的基础上，充分代表人民的利益和体现群众的意志，组织和依靠专家智囊体系运用科学方法和先进技术进行咨询、论证，选择和找到反映各界群众的最佳结合点，最终 - 2 - 实现决策科学化的过程。公共决策的民主化、科学化和制度化就是把民主、科学、制度管理融于决策的整个过程。在这个过程中仍有真伪之分，也有程度深浅之别，它是可以用定性定量的标准来衡量、用社会实践的结果来检验、用社会成员的体验来鉴别的。在现代社会中实现决策的民主化、科学化和制度化，已经是避免造成重大失误和出现严重偏差的唯一正确选择。

二、三者之间的关系

公共决策的民主化、科学化和制度化三者是密不可分的整体，但又存在着必然的因果关系。具体来说，就是民主化是科学化的前提和保障，科学化是民主化的最终体现和必然结果。

（1）决策的民主化是科学化的前和提保障。在重大决策理论研究和实践探索中，众多决策者都把目光集中在科学化决策的诸多方面和决策本身上，致使造成现代科学技术手段被当作实现重大决策科学化标志备受重视，而对决策的民主化则存在着不那么重视或有被忽略的问题。实际上，决策科学化意义在于降低决策的风险和成本，决策要实现科学化并不是科学技术体系本身所能解决的，科学技术体系的丰富和完善只是为实现重大决策科学化提供了可能的一部分，并不能解决决策科学化的全部问题。而决策的民主化则为实现决策的科学化提供最可靠和最有效的机制保证，使决策的科 - 3 - 学化程度达到一个新的、更高的水平。重大决策实现民主化的过程本身就是在一个更大范围内全面推动科学技术在整个决策过程中渗透的过程。决策和重大决策实现民主化的目的和过程就其意义而言，都是要按照科学化的原则为决策和重大决策提供服务。这种服务体现了决策和重大决策本身的内在需求和科学性，即重大决策的质量（正确性、权威性、可行性相统一）高于一切的要求。从根本上来说，民主化是实现决策科学化的先决条件和根本保障，也是实现科学化的途径及提供制度和精神保证。

1、从案例中可以看出我国政府在决策行为中发生了哪些变化？这些变化从哪些方面体现了现代行政决策的发展趋势？

2、案例在哪些方面体现了决策的民主化和科学化？决策民主化和科学化的基本要求是什么？

3、什么是行政决策的战略眼光？该案例应该怎样决策才能体现行政决策的战略眼光？

4、如果你是决策者，影响你对此案例进行决策的主要因素是哪些？

5、对此案例你将如何决策？请充分陈述你的理由？

公民参与行政决策的权利体系

公民参与行政决策是现代行政民主的必然要求，参与的实现需要一系列权利相互配合，其中最重要的权利是参与权、知情权和救济权。

(一)参与权

公民对公共生活的参与权是人民主权原则的体现。在传统行政法中，公民参与是通过选举民意代表机关的代表来实现的。公民通过定期选举的形式选举代表组成代议机关，由代议机关以立法的形式约束行政机关权力的行使，从而实现公民对行政机关的间接控制。在现代社会中，由于行政疆域不断拓展，立法机关通过大量的授权性法律授予行政机关广泛的裁量空间，民主的重心随之由通过立法实现的民主转向通过行政实现的民主，因此必须赋予公民广泛的参与权，包括行政决策过程的参与权、行政政策实施过程的参与权以及行政政策评价的参与权，其权利形态可以表现为投票权、参与听证权、陈述权、申辩权、表明意见权，等等。

(二)知情权

“对于行政过程的参与机制来说，关键在于实现行政机关和公众对目标、过程和成果的共有，而其基础就是信息共享。” 信息共享取决于两个方面，其一是公民的知情权;其二是行政机关的信息公开义务。公民的知情权是公民参与行政决策的基本前提条件。公民只有在了解行政决策的相关信息的前提下，才有可能积极表达意见，献言立策，参与行政过程，否则不能有效参与行政决策过程。与公民的知情权相对应的则是行政机关的信息公开义务。行政机关在作出公共决策时，除法定保密事项之外，有义务全面、准确、真实地公布行政决策的基本目标、手段、事实根据、政策的形成过程、成本效益分析、替代方案等信息。为此有必要建立经常性的、规范化的政务信息公开制度，以保障公民及时获得真实、有效的政府信息。④ 在信息共享的基础上形成行政机关与公民之间信息输入与信息输出的互动机制，使公民能够更有效地参与行政管理活动，使行政机关能够获得更加充分的决策信息。

决策的科学化和民主化是建设社会主义民主政治的重要任务，是决策正确的根本保证。 （一）遵循决策科学化民主化的原则 1．客观性原则。即坚持实事求是，一切从实际出发，按照客观规律决策。只有以经得

起客观检验的事实作为政策的基础和依据，才能正确地决策。只有了解下情，充分搜集和掌

握各方面的意见和真实的材料，才能作出好的决策。坚持这一原则，要求领导者在决策时，

必须以现实的国情、省情、县情或本单位的实际情况为依据，把中央的政策、上级的指示同本单位的实际情况结合起来，具体问题具体分析，拿出解决某一问题的正确的解决办法。

2．预测性原则。决策正确与否，往往取决于对未来后果所作预测的正确程度，不知道

行动后果，常常造成决策的失误。有些决策对未来的影响，不是短期内就能看清楚的，一旦

发现要加以改正时，已经为时太晚，铸成大错。因此，在决策过程中，要进行科学预测，为决策提供科学依据，这是科学民主决策的重要原则。

3．信息性原则。信息的准确是科学民主决策的重要原则。只有掌握大量准确的信息，

对其进行去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的加工制作，才能为科学民主决策提供

准确可靠、系统坚实的基础。决策的正确程度是同所掌握的信息的准确程度和全面程度成正比的。

4．系统性原则。任何事物都是相互联系的复杂系统。如果孤立、静止、片面地看待事

物，而不能系统、全面地去认识和把握事物，肯定会造成决策失误。因此，领导者决策必须

做到系统全面、严谨规范。系统性本身是科学性的表现。 5．可行性原则。任何一项决策都是为了实施，因而必须是可行的。要保证决策的可行

性，必须分析现有的人力、物力、财力、科学技术水平等主客观条件，分析事物发展过程中

可能发生的各种变化，分析决策实施后产生的各种影响，经过慎重地全面地科学地论证、审

定、评估，作出可行性分析，确定可行性的程度，在此基础上作出的决策才是科学的。 （二）建设决策科学化民主化的有效机制

改革和完善决策机制是推进决策科学化民主化的重要保证。因此，要进一步完善深入了

试析政府决策科学化民主化的途径

作者简介：乔亚俊（1974-），攀枝花学院机械工程学院教师，硕士研究生，研究方向：思想政治教育。

摘 要：政府决策的科学化与民主化是制定正确政策的关键环节，是实现正确决策的根本保证。在新的历史条件下，党和政府必须确立科学决策的意识，加强科学决策的应用对策研究，促进决策的科学化和民主化。

关键词：决策；科学化；民主化

中图分类号：c934 文献标识码：a 文章编号：1006-026x（2012）11-0000-01

政府决策是政府面对需要解决的一些社会重大问题做出某种政策或行为的选择。政府决策正确与否，直接关系到政府行为的成败。在新的历史条件下，党和政府应积极研究新情况解决新问题，加强决策科学化民主化的对策及其应用研究。提高政府决策科学化、民主化水平，真正提高政府工作的效率，使决策深入人心并符合广大人民群众的切身利益。现实中加强科学决策的应用对策研究，主要有以下建议：

一、转变观念，创新方法，促进决策科学化、民主化。

政府决策是一项系统活动，在制定方案时，应考虑到系统诸要素和动态发展，处理好局部和全局、当前和长远的关系，增强决策的前瞻性和发展性，力争做到系统决策。决策中要坚持从经验向实证方向转变。未经可行性论证不决策，重大政策未经试点不决策。

必须打破个人权威意识，更新观念，善借“外脑”，进一步拓展民意反映的渠道，积极从个人决策向群体决策转变，但也要防止决策中群体盲思现象发生。决策要善于创新，积极探索并创新决策的方法和形式，要加强多种方法的综合运用，更多地采用定量研究方法和实地调研方法，更多地了解和掌握实际情况，了解内外动态。

二、完善决策信息系统，积极扩大民众网络参与度。

当今社会是以网络交流为特征的信息社会，政府决策要积极推进决策的信息化进程，形成一个快捷、高效、灵敏的信息运作机制和一个多层次、全方位的网络系统。运用现代化的方法和技术设备，如因特网和数据库，实现信息系统的现代化。设立专门的政府咨询信息管理中心，配备有信息管理专长的人才，制定相应的工作制度和规范，真正构筑起一个政府与社会互动的信息网络。采取网络论坛方式，形成公众议题，发动民众积极参与讨论和提议。同时，政府也可通过网络提出决策方案，并向民众做必要的解释和说明。并通过决策实践逐步扩大公民对政策制定的参与途径，这是与时俱进的科学决策观和政治民主发展的必然趋势。