学校行政管理与决策的科学化与民主化

行政决策的科学化和民主化

09秋行政管理专科 艾明焘

代行政决策是行政管理的一项重要内容，它贯穿于行政管理过程的始终，在整个行政管理过程中占有十分重要的地位。行政决策的正确与否，关系到行政管理的成败，关系到党和国家的兴亡，关系到人民的利益和命运。良好的行政决策模式，对促进行政管理法制化、科学化和民主化具有重要意义。

1.行政决策的涵义与特征

行政决策指各级国家行政机关在各自的职责范围内，为达到预定的目标，根据一定的条件和情况，运用科学的理论和方法，系统地分析主客观条件，在掌握大量有关信息的基础上，对所要解决的问题和事务作出决定。

行政决策作为人类决策活动中的一个组成部分，与其他决策活动相比具有自身所独有的特点：一是只有国家行政机关及其工作人员（主要是行政领导者）才是行政决策的主体；二是行政决策的内容十分广泛，涉及政治、经济、文化、教育、外交事务等一系列行政活动；三是行政决策的根本目的是为了公众利益，而不是决策者自身的利益，或其他特定人员和组织的利益，并把追求社会效益放在首位；四是行政决策一旦形成，即对所涉及领域的主体都具有约束力；五是只有符合法律规定的决策才是有效的行政决策，行政决策是按照法律的规定作出的，一个行政机关能作出什么决策，应该如何作出决策，法律都有相应的规定。

行政决策体制包括信息系统、智囊系统和决策系统三个子系统，三者相互联系、相互制约、相互影响，共同在行政决策中发挥重要作用，缺一不可。行政决策过程一般包括以下四个阶段：一是发现问题，明确目标；二是科学预测，拟定方案；三是评估优选，择定方案；四是试点检验，完善决策。

2.行政决策民主化、科学化的重要性和迫切性

现代行政决策从本质上说是一种科学的、民主的决策。江泽民同志在中国共产党第十四次全国代表大会上的报告中指出：“决策的科学化、民主化是实行民主集中制的重要环节，是社会主义民主政治建设的重要任务。领导机关和领导干部要认真听取群众意见，加速建立一套民主的科学的决策制度。”在党的十五大的报告中他再次强调：“要逐步形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制，推行决策科学化、民主化，提高决策水平和工作效率。”行政决策的科学化和民主化是现代现代行政决策发展的一个基本趋势。它对于保证行政决策的正确性具有十分重要的意义。 2.1行政决策内容上的广泛性，要求实现决策的民主化和科学化

谈谈学校管理民主化与科学化的重要性

静宁县新店初中 赵俊明

今年，我有幸参加了平凉市中小学校长教育行政干部高级研修班学习，自2011年6月3日启动学员远程学习以来，通过对必修课和选修课的学习，感受颇多，收获甚大。我认为，科学的办学理念，鲜明的学校特色，先进的校园文化，显著的教学成果应该是一所好学校的标志，也应该是学校管理者致力追求、努力奋斗的方向。

向管理要办学质量，向管理要办学效益，是学校领导者们共同遵循的治校原则。不论是学校的“内涵发展”，还是“精细型发展”，乃至“特色发展”、“创新发展”，要想取得理想的成果，都将以成功的学校管理为基础。管理的核心，是对“人”的管理，取得管理成效的关键，在于学校校长和领导队伍的综合能力。人们常说——“一名好的校长就能治理出一所好学校。”那么，怎样的校长才是“好校长”呢？从校长的领导力而言，这是支配力与影响力的统一，是职务权威与自然权威的统一，知识、态度与能力的统一。领导力主要由决策能力、沟通能力、团队建设能力、执行能力构成。只有具备了以上各项能力的校长，才能称得上是一位“好校长”。

在学校管理的各项工作中，最为重要的工作是团队建设工作。抓好团队建设的关键是民主化与科学化的有机融合，也就是说，只有调动起全体教师发自心灵的工作积极性和主动性，才是取得工作成果的最坚实基础，否则，很难取得理想的发展效果。也可以说，一个领导者，以职务权威怕人只能服于表面，只有他又具有了良好的人格力量和优异的素质能力及全心投入事业的敬业精神，这样的领导者才是同事们钦佩、折服并愿意受其领导、支配的领导。所以说，做为校长，要想带领师生使学校发展到良好的境地，仅有职务权威是远远不足的，正象一位三军统帅——既能运筹帷幄，又会英勇善战而且深得军心，如此，才能取得战争的胜利。

推行学校管理民主化与科学化的重点是什么？这是一个很严肃的课题。地区的境遇不同，校有校情，生有生情，各类教育有各自教育的标准，所以，在学校管理的繁杂工作中，自然会内容有异，方法有别。但是，教育有它的共性，其目的都是“育人”，我们特殊教育也是为了“育人”，只不过“育人”的标准不同而已。

行政决策的科学化和民主化

——《行政管理学》学习心得

行政决策是政府机关及国家公务员为履行国家的行政职能，对所要解决的问题出主意作决定的活动。

行政决策是管理决策中的一种，具有一切管理决策的共性：针对性、目标性、实施性、选择性、优化性和预测性，但行政决策是政府机关的决策，所以又具有不同于其他管理决策的特性，具体表现在决策主体、决策内容、决策所代表的利益、决策依据和决策所约束的范围上。

行政决策的主体主要是中央和地方各级国家行政机关及其行政人员；行政决策内容涉及到整个国家和社会范围的一切公共事务；行政决策所代表的利益是整个国家和广大人民的利益，反映国家和人民的意志；行政决策必须根据党和国家的政策法律来制定；行政决策所约束的范围很广，是整个国家和社会公共事务。

行政决策是行政管理中的中心环节，其正确与否直接决定行政管理的成败。那么，如何保证行政决策的科学化、民主化？

一、 建立行政决策的民主参与制度。政治民主化的发展也必然要求公共管理以公众的需要为其行为导向,照顾与采纳社会各方面的利益与意见。公众是按照他们的意志和利益标准来评价公共管理所供给的政策、规则、公共服务和公共产品。如果公共管理不能与公众的要求保持必要的一致,就会导致公众对公共组织,特别是对政府行政组织的不信任。这就要求公共管理必须更加重视其产出和结果,重视提供公共服务和公共产品的效率与质量,提高公众的满意程度。正是基于这种发展趋势,成本与效率观念、绩效管理、顾客至上与服务意识构成了公共管理的基本理念,并为达成公共管理的基本功能目标而产生作用。现代政府公共决策在本质上是由政府代表民众意愿对社会发展做出正确选择和判断过程，它是政府对社会发展秩序和市场规范进行管理和控制。

二、减少政府决策的利益依赖。 西方公共选择理论认为，政府工作效率大多不尽人意，其根源在于政府服务具有公共性、垄断性而缺乏竞争性。公众只能被迫接受政府提供的公共物品而没有别的选择，这使得政府不愿意进行把不应当管的事情也包揽起来，从而使政府包袱太重。从另一个角度来说，政府回应制度的本质是要政府首先把公共服务社会，从而减轻政府工作负担而专注于社会难于承担的公共事务，从而最大程度地提高政府的公共服务性和提高行政效率，但是，政府从垄断的社会管理中获得更多利益，所以难以放弃既得利益进行制度改革，来完善政府回应制度。政府回应制度的建设必然要求政府从各个方面来加强政府的廉政建设，并且进行职能转变，来适应现代行政管理发展变化的需要。与经济体制、政治体制改革相适应才能使政府决策回应制度突显出来，这其中的困难与阻力是可想而知的。

新时期学校民主管理的特征及监督系统的建构研究

上海市风华中学 钱荣琏

一、现代学校民主管理的特征

1、教代会是民主管理的基本载体

（1）教代会是教职工知情理解的渠道，有利于教职工主人意识的强化

教代会的主要任务是讨论审议学校的发展规划、重大改革方案、师资队伍建设等。这些都是与学校的发展、教职员工的利益密切相关的。教职工通过教代会提交切合学校实际、具有实践性和可操作性的提案；讨论重大问题时，对背景资料作全面、深刻的分析了解；明确学校改革的依据与思路，踊跃发表自己的见解和共同探讨交流等，最终有助于教职工达成共识，对学校的发展表现出更多的关注、理解与支持。因此，通过教代会不仅可以让广大教职员工知情、理解，也有利于教职员工增强主人翁意识。

（2）教代会是教职工建言献策的平台，有利于教职工参与能力的提高

教代会制度为教职工民主参与、建言献策等发挥了重要的平台作用，已经成为学校民主管理的重要组成部分。对基层学校来说，教代会代表主要是处于教学、管理、科研的一线工作者。他们所关心的大多为关乎教职工切身利益、群众诉求比较直接的问题，如职称问题、人员使用问题、工作量计算问题，奖金分配问题等等。坚持教代会制度实际上就是搭建了一个建言献策的平台，使教职工能够积极参与，依法行使民主权利，主动管理自己的事情。这不仅有利于民主精神深入实践，扩大基层民主。同时，也有利于教职工提高参与能力，积极参政议政。

（3）教代会是教职工评议考察的过程，有利于教职工监督力度的加大

教代会的另一个重要职能就是对学校领导干部的评议考察。按教代会章程规定，学校领导干部必须就工作情况，定期向教代会作述职报告、工作总结或情况通报。教代会代表则对学校领导干部履职情况进行评议或作出评价。因此，教代会是民主评议干部、实行群众监督的重要形式。通过评议考察，不仅能促进干部工作作风和德才素质的提高，还有利于教职工对干部的民主监督，做好党风廉政建设工作。