对外承包工程项目投(议)标协调办法实施细则

境外承包项目评审决策规则第一条根据《对外承包工程项目投（议）标协调办法》（以下简称《协调办法》），制定本实施细则。

第二条凡与对外承包工程项目投（议）标项目有关的活动，均适用协调办法和本实施细则的有关规定。

协调办法和本实施细则没有规定的，承包商会参照政府有关规定、商会章程和行业规范执行。

第三条承包商会有关分支机构按照授权承担部分协调工作的，须依据协调办法和本细则的有关规定，制定详细的工作办法，协调结果须报商会批准。

第四条对外承包工程是指经我国政府许可的境内企业，以及境内企业与境外企业以合资、合作等方式按照国际通行做法，在境外承揽和实施各类工程项目的经济活动，包含但不限于以下方式：（一）项目的承包方式包括总承包（EPC、PMC、D＆B、BOT、“交钥匙”工程等）、分包、联合和合作承包。

（二）项目的资金来源包括业主出资、政府出资、金融机构或国际基金组织资助或贷款、企业融（投）资或由中方提供出口信贷等。

（三）项目竞标方式上包括公开招标、限制性招标（排它性、邀请性、地区性、保留性）以及其他招标方式（多层次顺序招标、“双边”联合招标、议标）。

第五条符合本细则第四条规定的对外承包工程项目，需要按照协调办法和本细则进行投（议）标协调，包括以下范围和内容：（一）合同金额在500万美元以上（含500万美元）的对外承包工程项目；（二）项目规模在500万美元以下但企业或有关部门要求进行协调的；（三）亚洲开发银行出资的对外承包工程项目，不论项目金额大小；第六条与境外承包工程项目投（议）标有关的业务活动，是指工程项目的国内分包、提供材料与设备、国内融资保险等业务活动。

第七条企业参加外国政府招（议）标的政府间合作项目（含优买项目）、一揽子合作项目、大型出口信贷项目的，商会在推荐参与企业名单时，参照本细则的有关规定执行。

第八条企业进入新的市场或在国外开始跟踪对外承包工程项目时，应在事后30个工作日内向承包商会进行前期登记备案。

对外承包工程项目投标(议标)管理办法第一章总则第一条为加强对外承包工程项目投标(议标)核准管理，规范对外承包工程项目投标(议标)活动，保障对外承包工程项目经济效益与社会效益，促进对外承包工程健康发展，根据《对外承包工程管理条例》和《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》，制定本办法。

第二条依法取得对外承包工程资格的企业或其他单位(以下统称单位)以投标或议标方式承包合同报价金额不低于500万美元的境外建设工程项目，应当在对外投标或议标前按照本办法规定办理对外承包工程项目投标(议标)核准(以下简称对外承包工程项目核准)。

第三条本办法所称对外承包工程项目是指中国的单位承包境外建设工程项目，包括咨询、勘察、设计、监理、招标、造价、采购、施工、安装、调试、运营、管理等活动。

第四条商务部负责对外承包工程项目核准工作。

商务部建立对外承包工程项目数据库系统管理对外承包工程项目核准。

第五条国家鼓励对外承包工程使用人民币进行计价结算、申请融资、办理保函等业务。

开展上述业务应当符合《跨境贸易人民币结算试点管理办法》等有关规定。

第二章对外承包工程项目核准第六条对外承包工程的单位应当通过对外承包工程项目数据库系统申请对外承包工程项目核准。

申请核准应当提供以下材料：(一)项目情况说明；(二)中国驻项目所在国使馆(领馆)经商机构出具的意见;(三)有关商会出具的意见；(四)需境内金融机构提供信贷或信用保险的项目，需提交境内金融机构出具的承贷或承保意向函。

第七条中国驻项目所在国使馆(领馆)经商机构应当在对外承包工程的单位根据本办法第六条第一款提出申请后通过对外承包工程项目数据库系统提出明确意见。

中国驻项目所在国使馆(领馆)经商机构在提出意见时应当综合考虑外经贸政策、驻在国安全风险、项目环保与可能涉及的多国利益以及企业业务开展情况、突发事件报送和项目外派劳务人员等问题。

第八条有关商会应当在中国驻项目所在国使馆(领馆)经商机构出具意见后通过对外承包工程项目数据库系统提出明确意见。

建筑工程承包管理、协调、配合施工措施一、承包管理模式为了有效地对本工程的施工进度、施工质量、文明施工等方面进行控制，顺利地实现预期制定的质量、进度、安全文明施工等目标，我们在本工程施工工地建立以项目经理负责制的承包管理模式。

项目部负责对业主另行发包项目的施工单位从施工计划的协调、施工场地的综合安排、施工工期工序搭接协调、产品保护、土建缺陷修补、施工现场的管理等各方面进行管理、协调和配合；为电梯、动力等安装单位提供工作面，配合安装等必要的方便。

二、与业主的配合、协调措施在实施本项目的过程中，我们将绝对服从业主、监理在进度、质量、安全文明施工等各方面和各环节进行的管理，通过良好的合作，全面履行合同。

1、明确与业主的关系就是服从与服务，发挥自身的主观能动性，确保总进度计划、质量目标和安全文明施工目标的实现。

2、对业主提出的工程进度、工程质量、现场安全文明施工、施工力量配备、机具设备材料的管理以及精神文明建设等方面的要求，我方均不折不扣的执行，并制定相应措施保证落实。

3、在整个施工过程中，积极配合业主做好管理协调、配合工作，其目标是一切服从工程，服从业主，保障到位。

三、对设计院、监理单位的协调配合措施1、为了保质按期完成本工程，本着为业主着想的宗旨，在施工全过程中，加强与设计院、监理单位的密切联系。

2、认真组织设计图纸的自审、会审和技术咨询工作，及时将施工设计中可能出现的疏漏、缺陷以及技术咨询结果等及时提供给业主、设计院及监理单位，经设计单位、监理确认后方可按设计院修正或补充的施工图进行施工。

3、根据现场施工的情况不定期召开由设计、监理参加的协调会，及时解决设计及施工过程出现的疑难问题，以保证施工顺利进行。

4、施工过程中严格按照程序要求接受监理单位的监督和检查，配合监理单位做好质量验收、测量复核等各项工作，并为监理监督检查提供方便。

5、对施工过程中出现的质量问题，必须查明质量产生的原因，制定处理方案督促整改，并及时向设计及监理单位反馈，坚决做到不留隐患，不影响工程质量。

对外承包工程管理条例（2008年7月21日国务院第527号令公布，自2008年9月1日起施行）第一章总则第一条为了规范对外承包工程，促进对外承包工程健康发展，制定本条例。

第二条本条例所称对外承包工程，是指中国的企业或者其他单位(以下统称单位)承包境外建设工程项目(以下简称工程项目)的活动。

第三条国家鼓励和支持开展对外承包工程，提高对外承包工程的质量和水平。

国务院有关部门制定和完善促进对外承包工程的政策措施，建立、健全对外承包工程服务体系和风险保障机制。

第四条开展对外承包工程，应当维护国家利益和社会公共利益，保障外派人员的合法权益。

开展对外承包工程，应当遵守工程项目所在国家或者地区的法律，信守合同，尊重当地的风俗习惯，注重生态环境保护，促进当地经济社会发展。

第五条国务院商务主管部门负责全国对外承包工程的监督管理，国务院有关部门在各自的职责范围内负责与对外承包工程有关的管理工作。

国务院建设主管部门组织协调建设企业参与对外承包工程。

省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门负责本行政区域内对外承包工程的监督管理。

第六条有关对外承包工程的协会、商会按照章程为其成员提供与对外承包工程有关的信息、培训等方面的服务，依法制定行业规范，发挥协调和自律作用，维护公平竞争和成员利益。

第二章对外承包工程资格第七条对外承包工程的单位应当依照本条例的规定，取得对外承包工程资格。

第八条申请对外承包工程资格，应当具备下列条件：(一)有法人资格，工程建设类单位还应当依法取得建设主管部门或者其他有关部门颁发的特级或者一级(甲级)资质证书；(二)有与开展对外承包工程相适应的资金和专业技术人员，管理人员中至少2人具有2年以上从事对外承包工程的经历；(三)有与开展对外承包工程相适应的安全防范能力；(四)有保障工程质量和安全生产的规章制度，最近2年内没有发生重大工程质量问题和较大事故以上的生产安全事故；(五)有良好的商业信誉，最近3年内没有重大违约行为和重大违法经营记录。

关于印发《对外承包工程协调规则（试行）》的通知各会员企业：为进一步适应国际承包工程市场快速发展要求，深化商会协调机制改革，发挥会员企业参与管理的作用，创建良好的市场经营环境和秩序，建立科学、公开、公平、公正的协调机制，促进我国对外承包工程事业健康和谐发展，由部分会员企业代表组成的对外承包工程协调规则起草委员会起草的《对外承包工程协调规则（试行）》，经中国对外承包工程商会会长会议审议通过，现正式印发实施，请各会员企业认真遵照执行。

附件：《对外承包工程协调规则（试行）》二○○八年六月五日抄报：部领导（陈健、王超）承包商会名誉会长（乌兰、晓卫、文生）部合作司抄送：本会：会领导（32）办公室，综合部，工程部,会员部，存档。

中国对外承包工程商会 2008年6月5日印发附件：对外承包工程协调规则（试行）第一章总则第一条为适应国际承包工程市场快速发展要求，深化商会协调机制改革，发挥会员企业参与管理的作用，创建良好的市场经营环境和秩序，建立科学、公开、公平、公正的协调机制，依据《中华人民共和国对外贸易法》、对外承包工程管理的有关政策规定以及对外承包工程行业规范和中国对外承包工程商会（以下简称“承包商会”）章程，制定本规则。

第二条本规则旨在维护国家利益和企业的合法权益，保障我国对外承包工程事业健康发展，鼓励和促进会员企业合理分工、优势互补、和谐发展，互惠共赢，提倡企业承揽与自身的实力和能力相匹配的工程项目。

承担企业社会责任，开展公平竞争，树立良好形象，增强中国企业的国际市场竞争力。

第三条承包商会会长会议下设协调委员会，协调委员会秘书处设在承包商会工程部，负责协调委员会的日常事务性工作。

第四条当会员企业无法就具体的市场和项目分工协商达成一致意见、相关企业提出申请或承包商会提议时，由协调委员会依据本规则进行协调。

协调决定须由承包商会协调委员会依程序做出。

第五条本规则适用于承包商会会员企业（以下简称企业）。

第二章协调范围和内容第六条协调范围：企业以各种形式（包括政府间合作项目在内）进入不同国家和地区的工程承包市场；企业以各种承包方式参加的各类境外承包工程项目的投（议）标以及有关的其他业务活动。

对外承包工程实施细则第一章总则第一条为了规范对外承包工程,促进对外承包工程健康发展,制定本条例。

第二条本条例所称对外承包工程,是指中国的企业或者其他单位（以下统称单位）承包境外建设工程项目（以下简称工程项目）的活动。

第三条国家鼓励和支持开展对外承包工程,提高对外承包工程的质量和水平。

国务院有关部门制定和完善促进对外承包工程的政策措施,建立、健全对外承包工程服务体系和风险保障机制。

第四条开展对外承包工程,应当维护国家利益和社会公共利益,保障外派人员的合法权益。

开展对外承包工程,应当遵守工程项目所在国家或者地区的法律,信守合同,尊重当地的风俗习惯,注重生态环境保护,促进当地经济社会发展。

第五条国务院商务主管部门负责全国对外承包工程的监督管理,国务院有关部门在各自的职责范围内负责与对外承包工程有关的管理工作。

国务院建设主管部门组织协调建设企业参与对外承包工程。

省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门负责本行政区域内对外承包工程的监督管理。

第六条有关对外承包工程的协会、商会按照章程为其成员提供与对外承包工程有关的信息、培训等方面的服务,依法制定行业规范,发挥协调和自律作用,维护公平竞争和成员利益。

第二章对外承包工程资格第七条对外承包工程的单位应当依照本条例的规定,取得对外承包工程资格。

第八条申请对外承包工程资格,应当具备下列条件：（一）有法人资格,工程建设类单位还应当依法取得建设主管部门或者其他有关部门颁发的特级或者一级（甲级）资质证书；（二）有与开展对外承包工程相适应的资金和专业技术人员,管理人员中至少2人具有2年以上从事对外承包工程的经历；（三）有与开展对外承包工程相适应的安全防范能力；（四）有保障工程质量和安全生产的规章制度,最近2年内没有发生重大工程质量问题和较大事故以上的生产安全事故；（五）有良好的商业信誉,最近3年内没有重大违约行为和重大违法经营记录。

第九条申请对外承包工程资格,中央企业和中央管理的其他单位（以下称中央单位）应当向国务院商务主管部门提出申请,中央单位以外的单位应当向所在地省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门提出申请；申请时应当提交申请书和符合本条例第八条规定条件的证明材料。

承包商项目实施：沟通协调的规定1. 目的为确保承包商项目实施过程中的顺利进行，提高项目执行效率，降低风险，特制定本沟通协调规定。

本规定明确了项目各方在实施过程中的沟通渠道、协调机制和信息交流要求，旨在促进各方之间的合作与理解。

2. 适用范围本规定适用于公司所有承包商项目，包括新建、改建、扩建及维修项目。

3. 沟通协调主体- 项目业主：负责项目整体策划、组织、管理和监督。

- 承包商：负责项目实施，包括设计、采购、施工、试运行等。

- 监理单位：负责对承包商的项目实施过程进行监督、检查和评价。

4. 沟通协调渠道4.1 项目启动会项目启动会应邀请项目业主、承包商、监理单位等相关方参加。

会议旨在建立项目沟通协调机制，明确各方职责，介绍项目背景、目标和要求。

4.2 定期会议项目实施过程中，应定期召开项目协调会、进度会、技术交流会等会议。

会议内容包括项目进度、质量、安全、成本等方面的问题及解决方案。

4.3 紧急事项对于项目中出现的紧急事项，各方应及时沟通，协调解决。

紧急事项包括但不限于安全事故、质量问题、进度延误等。

4.4 信息平台建立项目信息平台，用于共享项目文档、进度、问题及解决方案等信息。

各方应定期更新平台内容，确保信息的准确性和及时性。

5. 沟通协调机制5.1 问题提出任何一方发现项目实施过程中存在问题，应及时提出，并明确问题类型、严重程度和解决时限。

5.2 问题解决问题提出方应主动与问题涉及方沟通，共同寻找解决方案。

必要时，可邀请项目业主、监理单位等参与协调。

5.3 解决方案实施解决方案达成一致后，各方应按照约定实施。

实施过程中，应密切关注问题解决情况，如有需要，可对解决方案进行调整。

5.4 问题关闭问题解决后，提出方应对问题进行跟踪验证，确保问题不再出现。

问题关闭需经各方确认。

6. 沟通协调要求6.1 各方应始终保持良好的沟通态度，积极倾听、理解对方需求，尊重彼此意见。

6.2 各方应遵守项目相关法律法规、标准和规范，确保项目实施过程中的合规性。

对外承包工程项目投标议标许可暂行办法对外承包工程项目投标（议标）许可暂行办法第一条为维护对外承包工程业务经营秩序，保障业务健康发展，增强企业的对外竞争能力，降低银行风险，特制定本办法。

第二条本办法所称“对外承包工程项目投标(议标)许可”(以下简称项目许可)是指由对外贸易经济合作部(以下简称外经贸部)根据项目所在国情况及有关业务管理规定，审理企业项目申请后所颁发的许可。

企业凭本项目许可，向国内中资银行(以下简称银行)申请开具保函。

第三条本办法所称企业是指经工商管理部门登记注册，由外经贸部赋予对外承包工程经营权的企业(以下简称企业)。

第四条本办法所称项目是指企业在国(境)外以投、议标方式参与的、且报价金额在500万美元以上(含500万美元)的工程项目。

第五条本办法所称保函是指企业为参加项目的投标或实施，向银行申请开具的保函，包括投标项目的投标保函、议标项目的预付款保函或履约保函。

第六条项目许可申请程序参加投、议标的企业，在向银行申请开具保函前，须向外经贸部提出项目许可的申请。

一、企业申请所需的材料(一)项目许可申请报告1、介绍本企业对外承包工程业务方面的业绩、专业实力。

2、项目的基本情况、组织方式及企业前期接触筹备情况。

3、实施项目的融资方案。

(二)对外承包工程项目投标(议标)许可申请表(见附表)。

(三)我驻外使、领馆经商参处(室)对我企业参与该项目投标(议标)的书面意见。

(四)有关商会的书面协调意见。

(五)企业上两个会计年度经会计师事务所审计的资产负债表、损益表。

(六)外经贸部要求提供的其他材料。

二、申请程序(一)中央管理的企业及尚未脱钩的国务院有关部委的企业直接向外经贸部提出申请。

(二)地方企业直接向外经贸部提出申请，同时将项目许可申请报告抄报地方外经贸委。

第七条外经贸部收到企业报来的齐全材料后，按以下内容进行审理，并在3个工作日内对企业的申请予以答复。

一、企业的专业优势和管理技术水平。

二、企业的`财务状况和以往承包工程的业绩。

国际业务投(议)标项目总体负责制管理办法1.总则1.1为规范和加强海外项目的投(议)标管理工作，所有投(议)标项目均实行总体负责制，特制定本办法。

2.投标总体的确定2.1海外项目立项后应确定项目跟踪阶段负责人，当已立项的项目达到招标条件时，确定投标总体负责人。

2.2境外公司满足独立投标条件时，投标总体负责人由境外公司确定。

2.3除境外公司独立投标项目外，投标总体负责人由营销分管领导和投标主责单位负责人协商，共同确定。

3.任职资格3.1投标总体负责人应具备大专及以上学历，相关专业背景，中级及以上职称，五年及以上相关专业从业年限，丰富的工程技术、造价和施工管理经验，熟悉国外项目的投标流程及特点，具有良好的外语能力和组织协调能力。

3.2重点项目的投标总体负责人，还应具备担任过类似项目投标总体负责人的经验。

4.工作职责4.1全面负责投（议）标工作，包括投标策划、工作计划、人员组织与协调、资料归档与移交，以及标后总结等工作。

4.2编制编标工作策划书（详见附件2）。

4.3组织投标策划会，事业部营销中心、境外公司、集团内部公司、集团外合作单位等参会，审议《编标工作策划书》。

4.4负责建立、维护投标工作联络渠道，保持组内信息畅通。

4.5根据招标文件要求，及时更新、完善《编标工作策划书》，并组织实施。

4.6组织投标组成员研读招标文件、参加标前会或答疑会、现场考察等，汇总问题清单，及时跟踪并督促澄清工作进展。

4.7负责组织技术方案研讨会、标前评审会的工作。

4.8负责组织投（议）标文件的自检、互检、总体检（三检制）。

4.9安排专人参加开标，第一时间汇报开标结果，并定期更新评标工作最新进展，向相关负责人汇报。

4.10负责组织投（议）标项目的标后总结工作。

4.11负责中标项目的营销交底资料收集、整理。

4.12负责组织投标资料的收集、归档，包括但不限于：招标文件、投标文件、答疑资料、补遗资料、招标图纸、开标记录、投标总结、中标通知书或落标通知书等，并完整移交综合信息科归档。

对外工程项目施工管理办法（年编制版）第一章总则第一条为了进一步完善投资集团公司对外工程项目管理机制，规避对外工程项目经理部的违法性和巨大风险，解决“管理缺位”造成的质量、安全问题，特制定本对外工程项目施工管理办法。

第二条公司各部门应严格按公司相关管理制度，切实将对外工程项目经理部纳入投资集团公司内部承包管理体系，强化内部施工管理，特别是质量、安全管理，从根本上解决“管理缺位”的问题，就应做到对外工程项目经理部的项目负责人、技术负责人、核算负责人、质量管理人员、安全管理人员等必须属本公司人员,形成人员、制度和责任三落实的管理模式。

第三条本对外工程项目管理办法由投资集团公司工程部负责解释。

第四条本对外工程项目管理办法自印发之日起施行。

第二章资格审查及确认第三条公司应成立对外工程项目管理机构（属投资集团行政部、成控部、财务部、工程部），为对外工程项目经理部的归口管理部门。

第四条公司行政部、成控部首先要对对外工程项目经理部及个人主要情况（资质、营业执照、税务登记证、经济实力等、工程概况等）进行详细了解及筛选，然后纳入公司会议研讨确认是否予以对外工程项目经理部建立。

第五条对外工程项目经理部要在建筑工程施工行业中从事5年以上相关工作经验。

具有与工程项目所要求的经济实力和施工管理实力。

项目经理应具有相关工作经验5年以上，并具备二级注册建造师以上证书。

若未达到条件，项目经理应由本公司派遣，费用由对外工程项目部支付。

第六条对外工程项目经理部提出申请之后，由投资集团公司成控部组织相关部门对对外工程项目经理部申请进行审查，报投资集团公司领导并作出决定，不符合对外工程项目经理部条件予以取消建立资格，符合对外工程项目部条件则予以建立项目经理部，并签订投资集团公司“内部施工承包合同”。

第七条项目确定对外工程项目经理部建立后，担保人或推荐人、项目负责人均需与投资集团公司签订风险承包协议，项目负责人要对投资集团公司负全责，担保人或推荐人负连带责任。