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论我校房地产管理工作的成效及经验作者：阮军华来源：《管理学家》2020年第12期[摘要] 武汉大学是国家教育部直属重点综合性大学，是国家“985工程”和“211工程”重点建设高校，是首批“双一流”建设高校。
学校占地面积5195亩，建筑面积272万㎡。
2000年合校后，新成立的武汉大学后勤保障部代表学校负责全校公有房地产的行政管理。
2016年，为了进一步整合房产资源，提高管理效能，更好地为教学科研服务，武汉大学批准组建房产管理中心，实行全校房地产的归口管理。
房产管理中心成立5年以来，经过不断地改革、调整、优化、组合，逐渐探索出一套分工明确、条理清晰、操作性强、行之有效的房产管理办法和经验，为我校“双一流”建设提供强有力的后勤保障。
[关键词] 房地产；归口管理；有偿使用；回购；校外开发中图分类号：F293.33 文献标识码：A一、武汉大学房地产管理机构及配置使用情况（一）房地产管理机构武汉大学授权后勤保障部负责公有房地产的行政管理，学校国有资产监督委员会办公室代表学校行使公有房地产的监督管理。
教职工校外住宅建设工作领导小组办公室负责教职工校外住房的开发建设工作。
房產管理中心负责学校公有房产的调配使用、委托租赁管理和住房改革工作。
校园管理中心负责学校土地管理与规划，如图1。
（二）房地产配置情况我校现有全日制在校生60265人，在编在岗教职工7252人。
学校现有土地面积3，463，499㎡，其中绿化用地面积2，210，406㎡，运动场地面积182016㎡，道路及校舍建筑占地面积1，071，077㎡。
全校房屋建筑总面积2，723，775㎡，生均占有建筑面积45.2㎡/人，师均占有建筑面积375.59㎡/人。
学校现有房产中，教学科研及辅助用房751，779㎡，主要包含教室、图书馆、体育馆、专用科研用房、会堂和实验室及附属用房等，占全校房屋总面积27.6%；行政办公用房158，588㎡，主要为学校各机关部处、学院及直属单位等行政机构的办公用房，占全校房屋总面积5.83%，生均教学科研行政用房面积15.11㎡/人；生活用房824，997㎡，主要包含学生宿舍、食堂、教工公寓及其他附属用房，占房屋总面积30.29%，其中学生宿舍550，357㎡、占生活用房总面积的67%，生均学生宿舍面积9.13㎡/人。
后勤工作会议讲话稿6篇-发言稿后勤工作会议讲话稿1指导思想坚持“以人为本，服务育人”的思想，进一步强化后勤队伍建设、制度建设。
全体后勤员工要以为学校、为师生服务为宗旨，提高服务技能，保证服务质量，不断规范后勤管理，为学校的各项工作提供有力后勤保障。
进一步明确职责，自觉搞好各自的本职工作进一步加强食堂工作：食堂财会人员、管理员、保管员、采购员、大厨、锅炉工及所有各类临时工都要明确各自的职责，履行好职责，要有协调意识，注意遵守纪律、尊重领导、服从安排。
（徐主任制订好相关岗位职责）总务处工作人员：财务员、绿化队、卫生队、水电工、校产管理员、商店、医务室等处室工作人员要牢固树立为学校、为学生服务的意识，工作中不讲价钱，不打折扣，严格遵守作息时间和规章制度，积极主动解决工作中的难题，和蔼可亲，笑容可掬的接待每一位找我们办事的人，争做岗位能手，提高服务意识和服务技能。
（相关制度周、章制订好，商店徐）工作措施和要求作为学校后勤工作人员，涉及的人、财、物相当多，我觉得二中这个集体是个大家庭，工作中我们要求员工要光明正大的做人，要本着精打细算，厉行节约的原则，当好学校的好“管家”。
严格遵守财经纪律，做好各项结算及相关表格的填报工作。
严格请购、审批、验收、入库、报销等制度。
做到制度健全、职责明确。
兑现损坏赔偿制度。
进一步加大对大小食堂的改革力度，努力完善学生桌饭制。
严把进货、加工关。
继续实行桌餐制，负责菜谱制定，烹调技术指导，饭菜质量监督，协助师傅们做好卫生检查，粮食，蔬菜，肉类的质量监督，检查和验收等工作，（我相信对教师的管理要比食堂的管理要难些）希望食堂全体人员要同心同德、团结合作。
食堂坚持每周一次的训话这个传统。
对好的要表扬，对不服从领导，不遵守纪律的能调岗的坚决调岗、能换人的坚决换人、能辞退的坚决辞退。
为师生提供可靠的餐饮保障，为学校争得一张亮丽的名片。
加强对水（饮水机、教师家水费）电费、文印费等的管理。
要节约一滴水、一度电、一张纸。
后勤保卫处各岗位工作职责后勤保卫处是学校后勤服务保障工作管理机构。
在董事会领导、学院领导和党政班子的领导下，贯彻执行国家和地方有关的法律、法规、政策，根据学院各项事业发展的需要，结合我院实际情况，建立和健全学院后勤服务管理规章制度，全面推进标准化管理，理顺和规学院的后勤服务管理工作，优化资源配置，提高资源使用效率，强化后勤保障功能，为教学、科研及师生员工的工作和生活提供优质服务，为实现把东海职业技术学院建设成“民办高校典和十年育人、百年树校”的目标奠定可靠的后勤保障基础。
后勤保卫处长长职责如下：1、依法制定适合学院实际和发展需要的校后勤服务管理、安全保卫、宿舍管理、环境卫生、经营管理、医疗保健、基础设施改造与建设以及水电节能管理的规章制度和规划，规相关工作流程，确保学院后勤保障发展战略的贯彻实施；2、做好全校各项后勤服务工作的总规划，并列出实施计划，根据学校教育教学所需，及时调整和组织各项工作的实施，做好管理、协调与监督工作；3、积极稳妥地推进后勤服务工作的社会化，引入竞争机制，开展有序竞争，逐步规校经营市场，提高后勤服务质量；4、做好学校后勤外包业务的契约与合同管理、协调与监督。
加强食堂和超市的日常监督和管理，提供优质的后勤保障；5、做好学校水、电、气、节能、市政、园林、道路、学生公寓、公房及食堂等基础设施的维修改造，以及相关工程的报告、方案、询价、议标、监督、验收、预结算等工作的管理；6、建立和完善各类智能化业务管理信息系统，为学校各项基础设施的维修改造及其管理提供科学依据，逐步提高后勤服务的管理水平和决策水平；7、实施节能平台建设，制定并推行相关节能减排和水电管理的政策、制度和流程，负责全校水电设施的日常维护和运行管理，协调做好全校节能减排管理工作；8、负责校园绿化与维修和教学、办公区域环境保洁，做好校园环境卫生的日常管理工作。
9、做好学校综合治理工作，督导学院安全保卫、消防管控、安全设备设施检查，创建文明督导、安全教育等相关工作；10、做好全校师生员工的预防保健（不含医疗）、食品卫生监督和爱国卫生工作的管理及其工作开展实施；11、做好后勤服务管理人员队伍的建设，逐步改善后勤服务管理人员队伍的结构，提高后勤服务管理人员队伍的整体素质；12、加强后勤服务信访接待与处理，自觉主动地接受师生员工对后勤工作的监督，听取师生员工对后勤工作的意见和建议，不断改进后勤服务质量；13、做好和配合相关政府机关检查指导和外联沟通、报告事宜，大活活动接待、师生住宿等后勤保障工作；14、完成领导交办的其它事项。
学校公有用房管理办法第一章总则为规范学校公有用房的使用管理，提高公有用房的使用效率，更好地为教学科研服务，依据教育部《普通高等学校基本办学条件指标(试行)》（教发〔2004〕2号）、《国家发展改革委住房城乡建设部关于印发党政机关办公用房建设标准的通知》（发改投资〔2014〕2674号）、《普通高等学校建筑面积指标》（建标〔2018〕32号）结合学校公有用房的实际情况，特制定本办法。
第一条本办法中所称公有用房系指在学校土地上修建的所有房屋（不含教职工住宅）及其他产权、使用权隶属学校的各种用房及其附属配套建筑。
第二条学校公有用房实行“相对均衡、定额分配、区别收费、动态管理、合理使用”的管理原则，重点保障教学、科研等用房需求，建立公有用房的自我约束机制，提高公有用房的使用效益。
第三条未经学校批准，任何单位和个人不得将所使用的公有用房出租、出借，或以合作的方式向外单位（个人）提供。
第四条公有用房使用单位为学校批准设置的机构。
不具备上述条件的机构原则上学校不安排公有用房（经营性用房除外）。
第五条公有用房安全责任实行“谁使用、谁负责；谁管理、谁负责”的原则。
第二章公有用房管理体制第六条公有用房实行学校和各公有用房使用单位两级管理体制。
学校成立公有用房领导小组，负责全校公有用房管理的分配和调整。
校长任组长，分管校领导任副组长，成员包括学校办公室、人事处、保卫部（处）、教务处、科学技术与开发处、研究生处、财务处、国有资产与采购招标管理处、后勤保障与基本建设处等相关职能部门负责人。
公有用房领导小组的职能包括：审议学校公有用房管理的有关规章制度；审批各单位提出的公有用房使用申请；审定各单位的公有用房定额面积；向学校提交需要审议的重要事项等。
第七条学校公有用房管理相关机构职责（一）学校办公室负责统筹管理全校公共会议室、学术交流中心及其配套设施。
（二）保卫部（处）负责校内公有用房安全及消防的统筹管理，组织公有用房消防安全检查和全校安防设备设施的管理、维护和使用培训。
高校已售公有住房回购问题的思考唐照汪志诚（武汉大学湖北·武汉430072）摘要新时代高校住房管理模式已从传统行政型、福利型逐渐转向专业化、社会化，但目前高校已售公有住房仍然存在福利型观念没有根本改变、另作他用和私下流转等诸多问题，这对校园文化构建、校园安全、物业管理等都带来很大隐患。
高校回购已售公有住房不仅满足教职工对住房多样化需求，而且弥补了校内周转住房供不应求的缺口，还保障了学校的长远发展，对学校和教职工而言，无疑是互利共赢。
关键词高校已售公房回购中图分类号：F293.31文献标识码：A自1998年国务院下发《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》以来，通过推行房改政策，高校自管住房大量出售给教职工。
高校根据国家政策逐步停止了集资合作建房，高校教职工住房逐渐过渡到通过个人自租、自购的社会市场行为来解决。
高校住房制度改革从福利型低租金的实物分配不断走向住房货币化，进而走向市场商品化，因此，高校住房管理模式由行政型、福利型向专业化、社会化转变成为必然。
高校已售公有住房是教职工根据国家和县级以上地方人民政府有关城镇住房制度改革政策规定，按照成本价或标准价购买的公有住房。
公有住房作为高校极其重要的物质基础和资源，直接关系到教科研队伍稳定和学校人才引进。
同时，已售公有住房上市交易是深化高校住房改革、维护教职工权益的重要手段与现实出路。
但高校住房管理仍然存在许多亟待解决的问题，因此，谨慎对待并解决围绕已售公有住房产生的各种问题具有很强的现实意义。
1高校已售公有住房管理现状1.1传统观念影响深远尽管高校住房制度进行了改革，从福利型低租金的实物分配转向市场商品化，然而教职工从思想观念上一时难以接受。
究其原因，主要有：高校的房改房和集资房福利性明显。
一方面，住房在自有土地上兴建，没有土地出让金，售价较市场价低很多；另一方面，校内住房的后勤服务由学校负责，水电维修基本免费，楼宇大修费用由学校承担，物业管理费很低或直接免费；最后，校内住房建在校园内，校园环境优雅，文化氛围浓厚，教职工上下班极其方便，这是社会上的住宅小区无法比拟的。
改革中理性思考的例子公用房资源是高校各项事业发展的物质基础和必备资源。
随着高校教学、科研和管理任务的不断拓展和深化，切实提高公用房资源配置绩效，全面深化公用房管理改革，已成为新形势下高校公用房管理的新任务、新课题。
一、高校公用房管理现状及存在问题高校公用房管理改革经历了积极探索、逐步深化的过程，从最初的二级管理、动态调整的落实，到现在定编核算、信息化建设的推进，取得了一定成效。
然而，随着公用房资源需求的逐步扩大，在用房调整、资源共享、有偿机制完善等方面仍存在一些问题。
1.总体布局不合理。
由于高校办学规模的不断扩大，教学院系、行政管理和后勤等部门设置不断增加，高校公用房的使用总体布局比较零乱，对教学、科研、行政、后勤、产业等用房建设事先缺乏统一规划，往往一栋教学实验大楼由多家单位使用，或者一个学院可能分布在几个校区。
这种分散、分校区的现象不仅给管理带来不便，影响工作效率，同时也带来了资源上的浪费。
2.用房紧张需求大。
目前，高校在公用房管理使用方面均不同程度地存在资源短缺，同时又存在资源浪费的矛盾。
随着高校招生规模的不断扩大，学科规模的快速发展，高层次人才的不断引进，以及产学研一体发展模式的推进，对公用房的需求不断加大。
由于资源配置不合理，调整工作难度大，导致现有公用房资源不能充分发挥最大的经济效益和使用效益，供求矛盾突出。
3.分配机制缺乏合理性。
近年来，高校教学、科研各项事业快速发展，从各高校目前的管理方式来看，高校在公用房配置过程中往往缺乏长期有效的规划与面积论证机制，公用房分配时对用房单位的申请实际用途考察较少，使得公用房调整工作在一定程度上陷入被动应付的局面，调整分配压力很大，且在一定程度上造成了资源浪费。
二、深化高校公用房管理改革的总体原则改革的总体原则就是为高校各项事业提供一个可持续发展的空间和物质保障，并遵循“分类管理、定额核算、动态调整、有偿使用”，建立健全自我约束、主动流转、良性循环的公用房管理机制，加强评估论证，提高共享程度，优化校园空间布局，全面提高公用房使用效益，为学校教学科研提供有效的空间保障。
实行公房有偿使用的探索和经验总结
武汉大学后勤保障部公房管理办公室何平
长期以来,我国高校的各类房产都是无偿分配给各院系及各部门长期使用,由后勤部门代管,这是一种完全的供给制。
而这种体制造成了一些不良的后果,建房总是跟不上分房,建得越多,供需矛盾越大。
不但如此,一旦分出去的房子,房管部门再做管理和调整,则困难重重,形成了事实上的贫富不均现象。
随着我国高等教育的迅猛发展,办学规模不断扩大,办学功能不断拓展,房产房源紧张,供需关系失衡,经营用房占用学校有限资源,教学科研用房不足,成为各高校普遍存在的问题,房产分配和管理的难度进一步加大,深层矛盾仍未解决。
为了重点保证教学科研用房,理顺关系,规范管理,提升学校的内涵服务，因此如何对房产进行有效和积极的管理和调整，我校公房有偿使用就提上了议事日程。
于是在2006年9月和11月相继发表了关于公房管理的两个文件《武汉大学公房管理办法（试行）》、《武汉大学公房有偿使用实施细则》，鉴于《武汉大学公房有偿使用实施细则》文件出台时间太晚，决定在2007年正式开始实施，目前已取得了一定的成效，用房良性循环机制已初见端倪。
一、对公房进行有偿使用的指导思想：
随着学校教育事业的发展，办学方向和内容不断调整，因专业调整引起的院或系的分分合合，管理机构和后勤运行机制的职能调整，均牵涉到公房的调整，各单位都想增加办公用房来改善办学条件，该调整出来的房屋都不愿拿出来，加剧了单位用房的人为紧张，造成单位间用房宽紧不一，甚至部分单位宁可将房屋闲置或出租或违规办学为本单位创收谋取利益，又以各种名义向学校继续申请用房，再者由于历史，一些离退休和不在编人员的用房迟迟不退还，占用了学校的有限资源，单位该报废的设备而不报废挤占房屋，使得学校房屋资源更趋紧张。
目前，公房计划调配的操作模式运行难以扼制和满足各单位申请用房的势头的需求。
根据去年的本科教学评估的综合数据来看，我校生均占用的各项数据全部都达到了教育部的相关规定，面临着的将是基建投资的减少，新增建筑物的放缓，因此，只有改变目前计划调配模式，依据市场经济规律，对现有各类公房采取有偿使用的方法，对公房进行动态管理，收费使用，其目的不是为了学校创收，旨在利用价格杠杆促进办学资源的合理流动和合理配置，充分利用现有房产资源。
二、推动我校公房有偿使用的前提工作
1. 转变观念。
我校实行公房有偿使用的根本并不在于收取费用,关键在于一种理念的植入,这种观念的转变实质是一种机制的转变,是让我校尽快适应市场
经济条件下的教育资源的合理配置,也是对多年以来形成的旧观念和行为的矫正。
所以,在公房实施实施有偿使用的改革的初期，我们的实施细则在考虑学校各院系、机关单位和直属部门的实际使用情况，充分考虑到各单位的接受能力和顺应学校二级财务体制改革的需要，终于得到了学校各单位理解和支持,避免了抵触和不配合的情况发生。
2.摸清家底。
在公房有偿使用之前,我们做了大量的基础性工作,通过合校来到各单位实地测量核实数据，然后进行数据汇总等办法,对学校现有房产的现实存量进行登记和统计,防止隐瞒不报或虚报。
在摸清家底的基础上,对不同位置、不同使用年限、不同面积和建筑质量的房产进行分类和评估,使其价值管理和实物管理有效结合起来,才能做到资源的有效合理配置。
3.制定标准。
为了制定符合本校校情的公房有偿使用标准，我们在制定收费与补贴标准时,本着整体合理、重点服务教学科研的思想,充分考虑现实状况和未来的发展,还要做到尊重历史,多方面征询意见,制定合理的收费标准,比如人文科学和社会科学对实验室的要求没有理工医科和信息学科的面积要求大，我们制定了从1到1.5的系数标准，但这两个学科的科研经费也较他们少许多，因此我们对六大学部定的系数也不同，即这两个学科的科研经费数0.5万元折算1平方米用房，而其它学科则为1万元折算1平方米用房；对学校有特殊贡献的教师比如说院士、资深教授、特聘教授也较一般教师提供的面积也多一些；对争取到的国家级的单位如国家重点实验室、工程技术中心和国家级示范中心及人文社科基地，在用房上就给予一定面积的货币补贴；另外对所有房屋的收费标准一样，而对使用房屋的单位依据其使用房屋的因建筑年代造成的新旧给予8—12元不等的补贴，就会形成使用新房的单位会缴纳的房产资源费多而得到的少，形成一种
由于以上的标准的制定对使用者要形成有效的管理机制,而且标准可操作性简便,易于实施,易于管理。
4.搭建平台。
对公房产有偿使用管理,就要建立一个房产管理信息系统平台,进行动态管理,多方协调监督管理。
公房产有偿使用涉及面广,牵涉多方利益,具有复杂性,从2006年下半年，我一直在主持和建设武汉大学房产资源信息管理系统，目前已初步完成，将在2008年进一步完善，争取局部或校内全部联网,提高透明度,加强协调能力,发挥监督作用,做到互动的动态管理模式,才能促进科学有效管理。
三、我校公房有偿使用中有关政策。
1、对由学校进行管理和调配的，供全校师生无偿使用的公共教室、会议室等以及为教学服务的图书书库、计算机房、档案馆库房以及免费开放的体育场馆、工会活动室、老干部活动室和水电等基础设置用房不实行有偿使用外，其它校内各处用房全部收费；
2、对院士、资深教授及长江学者和特聘教授等较一般教授放宽面积核定，对国家重点实验室、工程技术中心、人文社科基地和国家级示范中心等额外进行相关补贴，不进行实物面积补贴；
3、为促进学校的房屋利用率增加，鼓励各单位将能共享使用的房屋交学校进行管理；
4、学校此次采用的面积为净使用面积，即各单位所使用房屋的套内面积之和。
门厅、走廊、阳台及卫生间等处不计算在单位用房面积之内。
四、补贴与收费方式：
补贴按核定面积，以单体建筑年代不同，采取级差价格标准予以补贴；
收费执行统一价格标准，核定面积内的按100%收费，超出核定面积的部分按200%计取。
四、公房有偿使用的下一步实施步骤
学校推行公房有偿使用，其方案是在综合院系特点，兼顾学生、教师、科研、本科教学等多方面的因素测算制定，总体上收补平衡，意在资源有偿使用的观念转变，促进资源的合理使用，保证教学科研的开展。
公房有偿使用文件06年底已通过，按文件从发布之日起实行，校领导考虑到院系地二级财务体制改革的头一年，矛盾较多，财政压力大；为减轻院系的压力，确定从07年开始实施。
1、院系07年元月起按文件规定实施，目前已经基本实施到位；
2、由于机关及直属单位因07年经费预算未列入此项费用，因此我们从08年元月开始实施；
3、后勤集团、产业实体及学校其它经营性实体按经营性用房收费；
后勤用房和产业用房占我校整体用房的比例较全国许多高校为大，致使我校名义上房产资源的数额大，而用在教学科研上的则相对比较就小，而且从目前的统计数据上看，教室等配备的面积更相对不足。
如何加强产业用房和后勤用房的管理，由于我校自合校以来，没有一个统一归口的房管部门，形成了房产资源的多头管理体制，许多企业实体多年未交房产资源占用费，后勤许多单位和其它单位利用已有的房产资源出租谋取经济利益等，造成了学校该收的房产资源占用费未能足额到位的特殊状况，而做为公记房管理由于管理体制的原因目前是束手无策，因此希望能够学校加强房地产的统一归口管理，更加有效的通过学校授权管
理好全校的房产资源，确保房屋类的国有资产的保值增值。
公房有偿使用是顺应我校改革的产物,它是一个新生事物,要想做得更好,我们2006年是制定一个符合校情的标准和规章,在2007年我们收到了很好的意见，也得到了很多肯定，我们争取在今后的实际操作中,边总结边改革,使之更加完善。
我们认为，房产资源的合理配置与有效管理将在我校高等教育的改革和发展中起到不可低估的作用，积极推进高效的公房有偿使用机制是我校高等教育发展的有效途径之一。
