财政预算项目绩效目标评审专家组综合评价意见表首席初审

浅析开展财政预算评审与事前绩效评价有机结合的重要性发布时间：2022-01-18T08:27:15.032Z 来源：《新型城镇化》2021年24期作者：相磊[导读] 在审批预算和评审项目的同时，每个预算单位进行事前绩效评价，以分析项目的政策和需求、投资经济性、预期绩效目标的合理性、政策和项目实施的可行性、合规性资金筹集等。

投资单位必须加强投资评估绩效，其结果是预算单位提出资金要求评价的一个重要条件。

淮安市财政局预算评审中心江苏淮安 223001摘要：虽然评审财政预算在我国财政管理实践中进展迅速，但预算评审理论的研究却远远落后于实践、理论框架和制度，评审工作和质量的提高受到很大影响。

为了深化可持续预算评审打下坚实的基础，有必要进行一些理论研究和讨论。

为了评审财政预算的意义、目标、特点、问题和建议，并促进其理论的讨论，所有利益相关者都参与预算评审理论的讨论，为逐步构建预算评审理论体系奠定环境基础，并使之成为预算考试的基础。

只有高质量的评审结果才能从根本上避免预算部门的投资，将更有限的财政资源倾斜到民生工程上，提高财政资源的效率。

关键词：财政预算评审；事前绩效评价；有机结合；重要性引言在审批预算和评审项目的同时，每个预算单位进行事前绩效评价，以分析项目的政策和需求、投资经济性、预期绩效目标的合理性、政策和项目实施的可行性、合规性资金筹集等。

投资单位必须加强投资评估绩效，其结果是预算单位提出资金要求评价的一个重要条件。

1 财政预算评审中存在的普遍问题1）评审中心工作人员的经验得到进一步改善。

评审中心工作人员负责确保资金得到妥善使用，预算正常化，用于预算投资。

这是因为这些部门的经验、知识结构和专业行为会影响财务审核的相关性和准确性。

然而，鉴于投资于项目、技术和预算的部门的预算编制的复杂性和多样性，评审人员不仅要遵守评审程序，还要获得关于预算编制的知识，如建筑、安装、市政、水和电。

目前，由于人员短缺、不强责任心、较弱专业技术，评审人员短缺严重影响了预算评审的质量。

市财政投资评审中心财政支出项目绩效评价报告评价类型：□实施过程评价 完成结果评价项目名称：委托劳务项目单位：XX市财政投资评审中心主管部门：XX市财政局评价时间：2020年4月1日至4月30日组织方式：□财政部门□主管部门 项目单位评价机构：□中介机构□专家组 项目单位评价组评价单位（盖章）：上报时间：2020年4月30日项目绩效目标表项目名称：委托劳务项目基本信息单位：万一、项目基本情况项目实施单位XX市财政投资评审中心主管部门XX市财政局项目负责人林福联系电话******** 地址XX市文清大道财税大厦邮编571339 项目类型经常性项目（√）一次性项目（）计划投资额100 实际到位资金100 实际使用情况99.9855 其中：中央财政其中：中央财政其中：中央财政省财政预算省财政预算省级财政市县财政预算100 市县财政预算100 市财政99.9855二、绩效评价指标评分一级指标分值二级指标分值三级指标分值得分项目决策20 项目目标 4 目标内容 4 4 决策过程8决策依据 3 3决策程序 5 5 资金分配8分配办法 2 2分配结果 6 6项目管理25 资金到位 5到位率 3 3到位时效 2 2 资金管理10资金使用7 7财务管理 3 3 组织实施10组织机构 1 1管理制度9 6项目绩效55 项目产出15产出数量 5 5产出质量 4 4产出时效 3 3产出成本 3 3 项目效益40 经济效益8 8XX市财政投资评审中心委托劳务经费项目绩效评价报告XX市财政局：根据XX市财政局《关于开展2019年度预算项目绩效自评工作的通知》（文财监【2020】7号）文件要求，XX市财政投资评审中心（以下简称评审中心）于2020年4月1日至4月30对评审中心负责实施的2019年度“委托劳务经费项目”经费安排100万元使用情况进行绩效评价，现予报告如下：一、项目概况（一）项目单位基本情况评审中心为XX市财政局属（辖）下的不定级事业单位，核定财政全额预算管理事业编制8名，其中：主任1名，其他人员7名。

财政预算项目事前绩效评审专家组综合评价报告表（ 2020 预算年度）评价项目：适龄妇女两癌筛查经费项目单位：鹤山市卫生健康局申报金额：175.535万元建议金额：103万元评价指标得分（平均）：79评价方式■材料评审；□联席会修正；□实地走访二审；□现场答辩二审；□意见反馈修正评价内容评价说明专家组综合评价意见立项建议申报项目的总体定性评价。

包括：审核项目立项依据、项目不可替代性，是否同意立项的具体原因，专家组建议项目是否立项等。

评价指标平均得分≦60分，项目不予立项。

该项目旨在为提高鹤山市农村妇女两癌的早诊早治率、降低死亡率，提高适龄妇女健康水平而继续在2020年开展适龄妇女“两癌”筛查项目。

该项目依据《广东省卫生计生委广东省财政厅广东省妇联关于印发广东省农村妇女“两癌”免费检查项目实施方案（2017-2019年）的通知》（粤卫函〔2017〕602号）及《关于印发鹤山市2019年适龄妇女“两癌”筛查项目实施方案的通知》（鹤卫〔2019〕125号）等文件立项，立项依据充分。

该项目属延续性民生项目，具有不可替代性。

经评审，专家组建议该项目立项。

核定绩效目标核定项目总体绩效目标和具体量化绩效指标（包括产出、效益等量化指标）。

专家组可与预算单位商定绩效目标、绩效指标，无绩效目标和量化绩效指标项目不予立项。

1.年度总体绩效目标：2020年度完成妇女免费两癌筛查任务，提高承担“两癌”检查人员培训覆盖率，提升适龄妇女对该项目的知晓度及健康水平。

2.年度具体绩效指标：（1）宫颈癌筛查人数1万人；（2）乳腺癌筛查人数1万人；（3）承担“两癌”检查人员培训覆盖率≧95%；（4）服务对象“两癌”防治知识知晓率≧80%以上；（5）受服务对象怀孕成功比例较往年提高5%；（6）受服务对象中晚期乳腺癌发病率下降10%，诊断结果符合率≧80%；（7）群众或服务对象对该项目满意度≧90%。

专家综合意见审核项目申报预算金额是否与设定绩效目标、量化绩效指标相关；指出项目概算存在的问题、改进意见和建议；提出专家组对项目预算的建议金额，供财政部门安排预算参考。

财政预算绩效评估报告财政预算绩效评估报告1一、项目概况承担财政性投资项目的工程预（结）算审核工作，为度向社会公开聘请15家第三方咨询公司及部门14位专业技术人员支付服务费，购买办公用品、升级办公软件。

二、资金使用与绩效情况（一）总体目标完成情况根据《度梅州市梅县区财政性资金建设投资项目工程预结算造价审核服务资格采购项目》及《梅县区财字[]36号计酬管理规定修订》规定，支付第三方咨询公司审核服务费454.37万元，审核人员绩效工资109.85万元，办公用品、软件购买升级费用11.18万元。

（二）具体绩效情况1月1日至12月31日审定358宗，送审金额35.43亿元，审定金额32.66亿元，核减2.77亿元，核减率7.82%，其中预算173宗，送审金额23.79亿元，审定金额21.81亿元，核减1.98亿元，核减率8.32%，结算185宗，送审金额11.63亿元，审定金额10.85亿元，核减0.78亿元，核减率6.71%。

三、存在问题审核资料不完善，存在比较多的项目漏设计或预算缺项，造成来回函件回复时间增加。

加强对第三方咨询公司的监督管理，提高审核质量。

四、总体评价充分利用预算资金，扩充了审核力量，提高了审核质量效率、更好地为财政资金基本建设工程资金把关。

财政预算绩效评估报告2为确实做好度专项资金绩效自评工作，提高财政资金使用效益，根据《宜章县财政局关于开展县级财政资金绩效自评和绩效监控工作的通知》（宜财绩字〔〕46号）文件精神，结合实际，我单位组织成立了绩效评价工作小组，评价小组采取座谈等方式听取情况，检查专项资金有关账目，收集整理专项资金支出相关资料，并根据各部门（股室）报送的绩效自评材料进行分析、总结，现将我单位专项资金绩效自评结果报告如下：一、专项概况我单位狠抓重点工作，较好地完成了各项目标任务，取得了较好的社会效益。

根据我单位的工作职能和职责、按照项目资金的使用内容和用途，本单位项目资金支出主要有2项：1、港房屋协管经费。

财政项目预算评审工作操作手册为更好形成合力，把控评审风险，提高评审效率，本部分从财政项目预算评审角度，对涉及的部门及人员的主要工作内容进行描述，以便明确工作边界，协调各方关系。

1.l术语释义财政预算金额：评审组织者选取评审项目时确定的评审任务金额，如为中长期项目，则分为总预算金额和当年预算金额。

申报金额：项目申报单位根据项目拟建设内容申报的项目资金额。

一般不应超过财政预算金额，若项目资金来源为多渠道的，比如由中央、地方、自筹资金等组成，申报金额可能大于财政预算金额。

审定金额：经过评审或审核后确定的项目金额。

核减(增)额：一般是指审定金额与财政预算金额(或申报金额)的差额。

子项目：是指根据项目管理要求和项目实际情况进行细分的项目。

中介机构：是指受评审组织者委托，以契约方式承担评审职责的受托中介机构。

2.1评审组织者主要工作内容(1)根据项目单位申报的预算项目，选取评审项目，制定年度评审计划；(2)提供被评审项目涉及的相关政策制度等文件，参与评审会，解释相关政策，发表意见和建议；（3）具体组织开展项目评审工作，及时出具评审报告。

2.2评审专家主要工作内容（1）审阅评审资料，从自身专业角度对项目提出质疑，并按要求做好评审工作底稿；（2）准时参加评审会，发表独立的专业评审意见，撰写观点明确、依据充分的专家个人意见和建议；（3）解答评审过程不同环节有关评审问题的咨询，解决评审技术难点；（4）严格遵守保密责任制度，自觉接受有关部门的监督管理。

2.3中介机构主要工作内容（1）组建评审工作小组，制订评审工作实施方案；（2）申报材料的符合性审查；（3）组织开展项目评审工作，撰写评审意见征求函；（4）按照评审报告要求，按时出具依据充足、程序完整、内容真实、数据准确、结论正确的评审报告。

2.4项目单位主要职责（1）根据项目评审要求，及时提供项目申报材料，并对提供资料的完整性、真实性、准确性负责；按要求补充资料，落实评审意见回函等工作；（2）配合落实评审现场踏看、会务安排；（3）根据评审安排，积极参加评审会议，解答评审专家及与会人员提问。

附件2：2013年区级专项资金预算绩效目标审核评分规则（初稿）一、审核工作规则1、按照项目分为17个审核小组，分别对专项资金的“绩效目标申报表编制”、“绩效目标申报材料上报”两项工作情况，进行审核。

2、各审核组及审核人员，应遵循公平、公正、客观的原则，对所分配的审核项目和内容，独立认真审核。

3、各审核人员对《铜山区2013年专项资金绩效目标管理重点项目专家评审表》中所分配的项目，根据本评分规则逐项审核，在空格栏内填写个人评分，在“评审意见”栏中填写具体意见（主要叙述扣分理由）。

4、审核组成员对所分配审核内容“得分合计”的加权平均值为该“审核内容的平均得分”。

5、各“审核内容的平均得分”之和为该“专项资金绩效目标编制工作的总评得分”。

6、部门所属各“专项资金绩效目标编制工作的总评得分”的加权平均值为该“部门专项资金绩效目标编制工作综合得分”。

7、根据“部门专项资金绩效目标编制工作综合得分”，对各部门进行排名，评出“优（90-100分）、良（80-89分）、中（70-79分）、合格（60-69分）、差（小于60分）”5个等级。

二、审核内容及评分方法〜绩效目标申报表编制工作（60分）〜（一）基本信息（10分）1、项目概况（3分）。

主要包括项目的内容、定位和立项，资金分配和使用方式，实施与管理，预期的效益和效果等情况（延续性项目还要说明以前年度项目执行情况）。

评分方法：审核填报内容是否完整，描述是否准确、具体、清晰、简洁，否则酌情扣分。

2、设立依据（2分）。

主要指国家颁布实施的经济社会发展中长期规划、党委政府决策决定及政策文件规定等。

评分方法：审核立项依据的相关法规、政策、文件是否齐全，是否具有权威性和时效性（法规、政策、文件颁布5年以内），否则酌情扣分。

3、必要性及可行性（3分）。

指设立项目的主要出发点和需求分析，以及为确保项目顺利实施的决策和管理，工作机构、人员和措施等配套条件的情况。

评分方法：审核项目必要性论述是否充分，确保项目顺利实施的可行性条件是否具备，保障措施是否可行，否则酌情扣分。

预算绩效目标；绩效目标是指财政预算资金计划在一定期限内达到的产出和效果。

绩效目标是建设项目库、编制部门预算、实施绩效监控、开展绩效评价等的重要基础和依据。

一、绩效目标分类：（1）按照预算支出的范围和内容划分，包括基本支出绩效目标、项目支出绩效目标和部门（单位）整体支出绩效目标。

基本支出绩效目标，是指基本支出在一定期限内对本部门（单位）正常运转的预期保障程度。

一般不单独设定，而是纳入部门（单位）整体支出绩效目标统筹考虑。

项目支出绩效目标是依据部门职责和事业发展要求，设立并通过预算安排的项目支出在一定期限内预期达到的产出和效果。

部门（单位）整体支出绩效目标是按照确定的职责，利用全部部门预算资金在一定期限内预期达到的总体产出和效果。

（2）按照时效性划分，包括中长期绩效目标和年度绩效目标。

中长期绩效目标是指预算资金在跨度多年的计划期内预期达到的产出和效果。

年度绩效目标是指预算资金在一个预算年度内预期达到的产出和效果。

财政部门和预算部门及其所属单位是绩效目标管理的主体。

绩效目标管理的对象是纳入中央部门预算管理的全部资金。

二、绩效目标的设定绩效目标是部门预算安排的重要依据。

未按要求设定绩效目标的项目支出，不得纳入项目库管理，也不得申请部门预算资金。

按照“谁申请资金，谁设定目标”的原则，绩效目标由部门及其所属单位设定。

绩效目标要能清晰反映预算资金的预期产出和效果，并以相应的绩效指标予以细化、量化描述。

主要包括：（一）预期产出，是指预算资金在一定期限内预期提供的公共产品和服务情况；（二）预期效果，是指上述产出可能对经济、社会、环境等带来的影响情况，以及服务对象或项目受益人对该项产出和影响的满意程度等。

绩效指标是绩效目标的细化和量化描述，主要包括产出指标、效益指标和满意度指标等。

（一）产出指标是对预期产出的描述，包括数量指标、质量指标、时效指标、成本指标等。

（二）效益指标是对预期效果的描述，包括经济效益指标、社会效益指标、生态效益指标、可持续影响指标等。