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资源枯竭型城市以全域旅游为方向的转型路径研究——以阿尔山睿智发展规划为例摘要：资源枯竭型城市，也称资源衰退型城市，指资源开发进入衰退或枯竭过程的城市，自2008年,我国分三批公布了69个资源枯竭型城市（县、区）。
阿尔山为第二批森林资源枯竭型城市，正面临城市转型。
与传统矿产资源枯竭型城市相比，森林资源因其具有可再生性和多功能性，可通过转变发展方式发展森林生态经济，其经济发展的替代产业的方向更注重以生态保护为优先，生态旅游成为其主要产业转型主要方向。
转型是资源型城市发展的转折点，是危也是机。
紧抓阿尔山转型机会窗口，构建睿智发展框架，以生态保护为前提，以自然人文景观为载体，建立以旅游业为主导的产业协同发展体系，突破交通瓶颈，建设以圣水为主题的国际休闲养生度假圣地。
进一步建立目标实现评价体系，智慧动态调整发展策略。
关键词：资源枯竭型城市、城市转型、全域旅游、睿智发展、阿尔山1 阿尔山历史沿革与转型发展背景1.1.阿尔山历史沿革：依林而建、因林而兴阿尔山，是一个年轻的城市，其城镇发展与林业的兴衰一脉相承。
阿尔山一直被视为一个天然资源的宝库，20世纪30年代侵华日军已在此掠夺木材、修建铁路、建设高级温泉疗养所。
解放后，阿尔山经历了林业发展的兴起和繁荣，从边陲森工小镇一路走来，1996年6月国务院批准设阿尔山市（县级市），面积约7409平方公里，下辖3街道4镇。
1.1.阿尔山转型发展背景：资源枯竭，转型阵痛作为典型的森工类资源城市，林业是阿尔山固有惟一支柱产业。
但随着森林资源加剧枯竭和国家强化生态环境保护意识, 自1998年以来，一直呈现“林竭城衰”的下行趋势，经历了约10年的转型阵痛期，2007年木材采伐限量仅为10.6万立方米，较1997年的28.3万立方米减少63%，积极的一面是生态环境改善，森林覆盖率大幅提高，但另一方面也直接导致经济结构失衡、经济发展失速，造成严重的财政赤字和大量林业职工下岗失业。
2009年，国务院明确第二批资源枯竭城市（32个）名单，阿尔山市名列其中。
资源型城市产业转型的六大路径资源型城市产业转型的六大路径1. 多元化发展资源型城市通常依赖某一种资源产业作为主要经济支柱。
然而，这种单一产业依赖使城市在面临资源枯竭或国际市场波动时容易陷入困境。
为了实现产业转型，资源型城市需要通过多元化发展来降低对资源产业的依赖。
多元化发展可以包括开发其他产业，如制造业、服务业、高技术产业等，以实现产业结构的转型和升级。
2. 创新驱动创新是资源型城市产业转型的关键。
资源型城市在过去的发展中往往缺乏创新能力，依赖传统的资源开采和加工方式。
通过注重科技创新、技术升级和产品研发，资源型城市可以打破现有的产业格局，培育新兴产业，提高产业附加值。
政府可以提供支持政策和资金，鼓励企业增加研发投入，培养创新人才，促进创新创业生态系统的形成。
3. 资源转型资源型城市产业转型的一个重要路径是资源的转型利用。
资源型城市往往拥有丰富的自然资源，但传统的资源开采和加工方式可能对环境造成严重破坏。
资源转型可以通过发展清洁能源产业、节能环保技术和循环经济等方式来实现。
这样不仅可以减少对原始资源的依赖，还可以提高城市的环境质量和可持续发展水平。
4. 人才引进与培养产业转型需要大量的技术人才和创新人才来支撑。
资源型城市应加强人才引进和培养，吸引高端人才和高素质劳动力到城市发展新兴产业。
资源型城市还需加大对本地人才的培养力度，提高人才的创新能力和技术水平。
政府可以制定优惠政策来吸引人才，优化教育资源配置，建立科研机构和高等教育机构，提供创新创业平台，培养人才的创新精神和创业意识。
5. 资本市场改革资本市场的健康发展对资源型城市产业转型至关重要。
资源型城市通常在资源领域具备一定的竞争优势，然而在其他产业领域的资本供给相对不足。
资源型城市应加大对资本市场的改革力度，吸引更多的投资者参与到新兴产业的投资中。
政府可以推动股权融资和债券市场的发展，加强审慎监管，维护市场秩序，提高金融服务质量，为产业转型提供良好的金融环境和投融资支持。
资源枯竭型城市经济转型中的问题及对策研究【摘要】资源枯竭型城市面临着严重的经济困境，急需进行经济转型。
本文旨在探讨资源枯竭型城市经济转型中的问题及对策。
首先分析了资源枯竭型城市的经济困境，指出了转型面临的困难。
随后探讨了转型路径选择、产业结构调整和创新驱动、人才培养和科技创新支持以及政府政策扶持和市场机制建设等方面的对策。
通过本文的研究，发现经济转型对资源枯竭型城市是必要且可行的，提出了未来发展方向和建议。
在资源枯竭型城市经济转型过程中，需要政府、企业和社会各界的积极参与与支持，共同推动城市经济的可持续发展。
【关键词】资源枯竭型城市、经济转型、困难、产业结构调整、创新驱动、人才培养、科技创新、政府政策、市场机制、必要性、可行性、发展方向、建议、总结。
1. 引言1.1 研究目的资源枯竭型城市经济转型中的问题及对策研究的研究目的是为了探讨资源枯竭型城市所面临的经济困境，并深入分析转型路径选择和困难。
通过研究资源枯竭型城市的产业结构调整和创新驱动，探讨如何在转型过程中实现经济的可持续发展。
通过研究人才培养和科技创新支持，探讨如何提升资源枯竭型城市的竞争力和创新能力。
对政府政策扶持和市场机制建设进行研究，分析政府在资源枯竭型城市经济转型中的作用和影响。
通过这些研究，可以为资源枯竭型城市的经济转型提供实用的对策和建议，促进城市经济的可持续发展和全面升级。
1.2 研究背景资源枯竭型城市在经济转型过程中面临着严峻的挑战和困境。
这些城市过去主要依靠某一种具有竞争优势的资源开发而获得经济增长，然而随着资源的枯竭和市场需求的变化，这种经济模式已经不再可持续。
资源枯竭型城市的经济困境主要体现在产业结构单一、创新能力不足、人才流失严重等方面。
这些问题的存在不仅严重影响了城市的经济发展，也给居民生活带来了诸多不便。
面对资源枯竭型城市的经济困境，转型路径选择及困难成为了当前研究的热点。
如何实现产业结构的调整与创新驱动、人才培养和科技创新支持，以及政府政策扶持和市场机制建设成为了摆在研究者面前的重要课题。
第三节资源枯竭型城市的转型发展课程标准以某资源枯竭型城市为例，分析该类城市发展的方向。
学习目标1.运用典型案例，判断该资源型城市所处的生命周期位置；说出资源枯竭型城市的主要特征；分析该城市发展的方向。
2.归纳分析资源枯竭型城市发展的方向，并实际运用到身边城市调查研究与分析中，为该城市的发展献计献策。
目标1资源枯竭型城市的转型发展1．主要概念(1)资源型城市：通常把因大规模开采自然资源而兴起，并以自然资源的开采和加工业为主导产业的城市，称为资源型城市。
(2)资源枯竭型城市：城市所依托的资源在现有技术水平下开采殆尽，或市场对这种资源的需求大幅度减少，城市经济发展趋于缓慢，资源型城市就成为资源枯竭型城市。
2．资源型城市发展的一般规律发展阶段区域发展特点城市经济总量资源开发量资源存储量兴起期随着自然资源的开发，相关产业和人员集聚，城市快速成长最低较少繁荣期城市主导产业高度依赖自然资源的开采和加工，产业规模和城市规模渐趋稳定逐步达到最大值逐渐增多，直至最大衰退期或新生期自然资源渐趋枯竭，或市场明显转移，产业规模缩减，城市可能陷入萧条，进入衰退期。
但如果创新路径合适，城市逐渐下降逐渐减少可实现持续发展，进入新生期3.资源枯竭型城市面临的问题(1)产业结构单一，难以及时开发可替代产业。
(2)经济发展动力不足，政府财力薄弱。
(3)失业人员增加，社会矛盾突出。
(4)资源破坏严重，生态环境恶化。
4．转型路径(1)延长产业链，提升原有资源的利用价值有的资源枯竭型城市，实施资源深度开发，延长资源产业链，提高资源综合利用程度和附加值，如大庆对油气资源进行深加工，从石油开采转向石油化工。
(2)开发新的资源，培育新的主导产业有的资源枯竭型城市，拓展开发可利用的自然资源类型，甚至延伸至人文资源范畴，培育新的主导产业，如辽宁省阜新市从煤炭开采转向现代农业、农产品深加工业、风力发电、煤化工产业，甚至旅游产业。
判断1．资源型城市的衰退期，随着自然资源渐趋枯竭，或市场明显转移，产业规模缩减，城市一定陷入萧条。
资源枯竭型城市如何因地制宜实现可持续发展？资源枯竭型城市面临资源枯竭和经济转型的挑战，但可以通过因地制宜的方式实现可持续发展，以下是一些可能的措施和策略：1.多元化经济结构：资源枯竭型城市需要寻求新的经济增长点，通过培育和发展其他产业实现经济结构的多元化。
可以鼓励发展服务业、高新技术、文化创意产业、旅游业等，以减少对资源型产业的依赖，并提高整体经济的韧性。
2.持续创新和技术升级：资源枯竭型城市需要注重科技创新和技术升级，提高生产效率和产品质量。
通过引进先进的生产技术、研发高附加值的产品和技术，促进产业转型升级，从而提高竞争力和可持续性。
3.环境保护和生态恢复：资源枯竭型城市要注重环境保护和生态恢复，通过采取措施减少污染物排放、推动清洁生产、加强生态修复等，保护和修复生态系统，提高城市的可持续性。
4.提升人力资源和教育水平：资源枯竭型城市需要培养具有高素质、创新精神和适应能力的人才。
通过提供高质量的教育和培训，吸引和留住有才华的人才，提升人力资源的质量和能力，为可持续发展提供有力支撑。
5.推动区域合作与合理利用：资源枯竭型城市可以与周边地区展开合作，共同开发和利用资源。
通过区域合作，实现资源的合理利用和互补，提高整个区域的可持续发展水平。
6.加强政策引导和支持：政府可以制定和实施针对资源枯竭型城市的政策和措施，为转型发展提供支持和激励。
例如，提供税收优惠政策、建立产业基金、加大技术创新支持等，激励企业和投资者参与转型发展。
这些措施和策略需要综合考虑资源枯竭型城市的实际情况和发展需求，结合地方的优势和条件制定，并形成一揽子政策和长期规划，以实现资源枯竭型城市的可持续发展。
资源枯竭型城市转型的路径选择2008-12-2资源枯竭型城市转型是个世界性的问题，各地解决的方式多种多样，即使对同一地区来说，也可以选择不同的转型方式。
笔者认为，对那些工业遗存具有丰富价值的城市，利用工业遗存实现社会经济转型不失为一条可以选择的道路。
所谓资源型城市，是指以自然资源开发而兴起，并以资源开采为主导产业的城市。
我国的资源型城市是随着工业特别是重工业的发展而兴起并逐步壮大的，为国民经济和社会发展做出了重大贡献。
目前，全国现有矿业城镇426座，其中地级市79座，地级区盟7座；县级市100座，市属县级区25座；县城179座，建制镇36座。
其中，处于成长期的84座，鼎盛期的291座，衰退期的5l座。
根据国家发改委、国土资源部、原国务院振兴东北办会同财政部等单位在2007年底完成的《我国资源型城市和资源枯竭城市界定研究》，国务院公布了首批12家资源枯竭城市，它们是：阜新、伊春、辽源、白山、盘锦、石嘴山、白银、个旧(县级市)、焦作、萍乡、大冶(县级市)和大兴安岭。
随着2007年12月18日《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》出台，资源枯竭型城市的转型问题再次成为人们热议话题。
资源枯竭型城市转型面临的严峻形势由于缺乏统筹规划和资源衰减等原因，自上个世纪90年代以来，东北地区部分资源型城市的主打资源逐渐枯竭，面临摆脱经济困境、进行经济转型的问题。
但是，这些城市在发展过程中积累了许多矛盾和问题，主要是经济结构失衡、失业和贫困人口较多、接续替代产业发展乏力、生态环境破坏严重、维护社会稳定压力较大等，因此，转型涉及面广，难度非常大。
主要表现在以下几个方面：首先，由于缺乏动力产业支撑，城市发展缓慢，面临可持续发展挑战。
资源型城市一旦进入衰退期，将使城市经济和社会可持续发展后劲严重不足，并以乘数效应的方式，蔓延到城市的方方面面，造成负的“马太效应”，积重难返。
比如，2003年，阜新第一、第二产业的增加值分别比上年增长47.1%、19.9%，但第三产业增加值仅比上年增长12.8%，低于第一产增长34个百分点，造成一、二、三产业的结构为21.6：39.5：38.9。
而同期我国一、二、三产业的结构为14.78：52.94：32.28，阜新这个煤电之城的农业增加值比重竟然比全国平均水平高了将近7个百分点。
其次，下岗失业职工多，再就业压力大。
还是以阜新为例，随着资源的枯竭，阜新失业人数已经超过15万人，涉及家属共计50万余人。
矿务局系统40万职工中已经有20万人下岗，全市近20万人处于月收入156元最低生活保障线以下，占市区人口的25.4%，已经远远超过了国家规定的“警戒线”。
2003年在岗职工平均工资仅为9520元，相当于每月不到800元，2005年提高到12447元，也仅仅每月1000元。
其结果是造成阜新地区内需严重不足。
第三，体制机制性矛盾非常突出。
资源型城市的发展大多依赖于一个或几个少数国有大型或特大型企业。
地方的机构设置是围绕这几个企业运行的。
比如，在改革开放前，阜新矿务局的局长就长期兼任阜新市市长，城市的发展是以矿业企业为核心的，从某种意义上讲，城市管理是为矿业企业服务的。
在这种体制下，形成了城市一整套为企业服务的体制和机制，一旦核心企业化为乌有，城市的体制和机制很难迅速调整。
第四，环境污染和生态破坏严重，特别是采煤沉陷区问题尤为突出。
阜新市共有13个沉陷区，总面积达101.4平方公里，有2.7万座房屋受到不同程度的破坏，有1.52万座处于危房状态，涉及居民2.9万户、7.8万人。
本来按照采矿要求，挖完煤的巷道必须进行水沙充填，然而在以产品为核心的思想指导下，多年来从未对巷道进行充填。
要治理沉陷区至少要几十亿元的资金和十几年的时间。
第五，在资源型城市中，人才单一，转型难度大。
由于资源型城市引进的人才都是以工矿工程师和技工为主的，年龄一般都偏大，社会经济转型中，这些人的适应能力较差，创业能力较低，人才与发展要求形成了严重的错位。
并且由于转型中的城市条件差，一方面难以吸引人才，另一方面原有的人才流失严重。
资源枯竭型城市转型的难得机遇1.科学发展观为资源枯竭型城市的转型明确了发展方向新世纪我们党提出了科学发展观、五个统筹、以人为本等一系列和谐发展理念，并以此指导社会经济的实践。
这为根治资源枯竭型城市重产出轻建设、自然人文环境恶化严重、人才流失、下岗再就业难等积重难返的痼疾，提供了指导思想，明确了未来的发展方向。
2.中央的政策支持为资源枯竭型城市转型创造了机遇党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中，明确提出要促进区域协调发展，振兴东北地区等老工业基地，拉开了老工业基地振兴的序幕。
在中共中央提出的“十一五”规划建议中，将推进资源型城市经济转型列为东北老工业基地振兴的4个重点之一，国家“十一五”规划纲要明确提出“建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，抓好阜新、大庆、伊春和辽源等资源枯竭型城市经济转型试点，搞好棚户区改造和采煤沉陷区治理”。
充分体现了党中央、国务院对资源型城市经济转型的高度重视。
2007年12月18日国务院发布的《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》，更明确了资源枯竭型城市要建立健全可持续发展长效机制，培育壮大接续替代产业，着力解决就业等社会问题，加强环境整治和生态保护等方面的工作。
中央和地方政府的支持，将为资源枯竭型城市带来政策、资金、人才、技术、信息、资源等重要保障，这是资源枯竭型城市转型的难得机遇。
3.国际上不乏可资借鉴的成功转型经验。
转型并非我国特有的现象，很多发达国家也经历了转型的阵痛，而他们的实践是我们很好的教材。
转型是一场深刻的经济社会变革，这需要较长期的过程。
法国东北部洛林地区是重工业基地，它的转型大体上经历了25年时间，花费280亿法郎，仅仅解决了十几万人的再就业。
法国在1963年就成立由10多个政府部门组成的矿区重组部际小组，负责全国煤炭矿区重振工作。
1984年，法国政府还出资成立了矿区工业化基金，1999—2000年每年提供1500万欧元，帮助矿区改善基础设施和发展高新技术。
此外，德国的鲁尔工业区、美国休斯顿、日本的九州地区、澳大利亚的墨尔本等很多老工业基地也都在政府主导下实现了地区经济的转型。
资源枯竭型城市转型产业的方向选择世界各国社会经济发展的历程表明，社会经济发展必然伴随着城市化的过程和第三产业的快速发展。
然而，对于一个资源枯竭的城市，内需严重不足，人才引进难度大，城市缺乏吸引新型产业的前提条件，又怎么实现现代化产业的转型呢？针对资源枯竭型城市的特点，新产业的选择必须具有以下特点：第一，新的产业必须是劳动密集型的，不能是简单的资本密集型或技术密集型的产业。
因为资源枯竭型城市在转型的过程中，不仅要解决发展问题，同时要解决就业等民生问题。
第二，选择的产业必须是内生外向型的。
因为资源枯竭型城市如同羸弱的病人经不住大补。
如果简单发展内向型经济，必然受到内需不足的严重制约。
因此，资源枯竭型城市发展的产业必须是既能拉动内部人员就业，又能为销往外部地区的产品提供服务。
第三，新产业必须符合新的发展观。
新产业的选择必须是能够带动地方经济全面发展的产业，即必须是关联程度高的产业，通过一个产业的发展能够带动一系列产业的综合发展。
第四，新的产业必须是符合新的市场需求的产业。
旅游业的优势符合资源枯竭型城市转型要求旅游业是劳动密集型产业，就业门槛低，吸纳再就业人员能力强：旅游业是内生、外向型产业，该产业吸纳本地各个层次人员就业，而服务的对象则是外来的人员，相当于就地出口产品和服务；旅游业的综合带动性极强，据分析，旅游业直接相关的产业为24个，间接相关产业高达124个，因此，旅游业的发展能够带动地区经济的全面发展。
1.旅游业是朝阳产业，具有极大的潜力二战后，国际旅游业一直保持极高的增长速度，上世纪80年代国际旅游业已经成为世界第一大产业。
根据世界旅游理事会估算，2007年全球旅游业总收入超过8000亿美元，是世界上最大的产业之一。
改革开放以后，我国旅游从无到有，增长速度令世界瞩目，2007年我国旅游国际旅游和国内旅游收入总额突破1万亿元。
旅游业是我国增长最稳定、速度最快的产业之一。
2.地区旅游业的分布格局相对容易改变当旅游成为人们的一种生活方式后，旅游业的发展潜力是极为巨大的。
相对于传统产业而言，旅游业的地区分布格局是比较容易改变的，只要有适当的手段，这种巨大的潜力就会释放出来，这对于旅游业相对落后地区尤其重要。
旅游业的地区市场占有格局不是固定的，资源型城市只要定位准确，同样可以在旅游业大市场中分得一杯羹。
3.旅游业是能够带动其他产业发展的先导产业焦作市通过旅游业的发展，极大地带动了地方经济的全面发展。
1999年以来，焦作市国民生产总值年均增长1日%，地方财政收入年均增长22%。
在促进地方税收方面，2006年，全市地方税收累计完成39.8亿元，其中增长的大部分来自第三产业。
旅游业的快速发展，有力地带动了交通运输、餐饮住宿、商贸服务等第三产业的繁荣。
到2003年底，焦作市第三产业占全市经济总量的30%，全社会消费品的零售总额突破100亿元大关，增长10.2%，宾馆饭店的日平均入住率由1999年的不足50%跃居到2001年以后的95%。
同时，旅游业的发展，促进了环境的改善和人员的流动，对外地企业吸引力显著增强，蒙牛集团、上海骏利集团、加拿大爱德集团等企业相继来焦作投资建厂。
4.旅游业对于资源枯竭型地区具有重要意义德国鲁尔地区的实践表明，一个资源枯竭型地区，在转型中，走简单直接的再工业化道路往往是行不通的。
焦作的实践也表明，对于资源枯竭型城市，不能简单直接地走再工业化的道路，而通过旅游业的发展改善地区环境(基础设施和人文环境)，提高知名度，增加人员、信息等要素的流动，在此基础上，再实现新型工业化的发展，是一条可行的道路。
在整个社会经济转型过程中，旅游业不仅仅是主体，还起到了中枢的作用，带动了社会其他产业的综合发展。
因此，旅游业对于资源枯竭型城市的社会经济转型具有特殊的意义。
工业遗产旅游对资源枯竭型城市转型具有重要意义1.什么是工业遗产旅游20世纪中后期，工业革命的发源地英国开始步入后工业时代，对蒸汽机时代的工业文明怀有浓厚兴趣的人们，开始了对工业革命后的遗产文化进行挖掘、整理。
一般认为，20世纪50年代初，英国伯明翰大学的Donald Dudley教授首次将“工业”与“考古”两个词结合在一起，提出了工业考古(Industrial Archaeology)的概念，用它来描述考古学上的一个新兴的分支，即不同于对传统出土文物的考古，而是对近250年来的工业革命后的工业遗迹和遗物的记录和保护。
