生态环境损害赔偿信息公开和公众参与 办法(试行)

自治区生态环境损害赔偿制度改革实施方案配套制度（送审稿）编制说明现就《自治区生态环境损害调查办法（试行）》《自治区生态环境损害赔偿磋商管理办法（试行）》《自治区生态环境损害赔偿修复管理办法（试行）》《自治区生态环境损害赔偿信息公开办法（试行）》（以下简称“四项配套制度”）的起草情况一并说明如下：一、编制背景及政策依据2017年12月，中共中央、国务院印发《生态环境损害赔偿制度改革方案》，要求自2018年1月1日起，在全国试行生态环境损害赔偿制度。

2018年5月，自治区印发《自治区生态环境损害赔偿制度改革实施方案》（以下简称《实施方案》），规定“自治区探索制定生态环境损害事件调查办法,明确各类生态环境损害事件的分级分类管理及调查程序”“自治区探索制定完善生态环境损害赔偿磋商制度，明确磋商主体、启动磋商条件、磋商程序、磋商内容及磋商形式等”“自治区建立生态环境损害赔偿绩效评估机制,由赔偿权利人及其指定的部门对磋商或诉讼后的生态环境修复效果进行评估,确保生态环境得到及时有效修复”“自治区建立生态环境损害赔偿信息公开机制,依法公开生态环境损害鉴定评估、诉讼裁判文书及其执行、生态环境损害赔偿款项使用、生态环境修复效果等情况,接受公众监督”，并明确由自治区生态环境厅牵头起草“四项配套制度”。

“四项配套制度”作为《实施方案》的重要支撑，将为指导推动自治区生态环境损害赔偿改革实践提供有力的制度保障。

二、起草过程2018年11月，自治区生态环境厅采用政府采购的方式委托参与国家生态环境损害赔偿制度改革顶层设计的生态环境部环境规划院开展了“四项配套制度”的编制工作。

2018年11月中旬，自治区生态环境厅就“四项配套制度”向自治区生态环境损害赔偿制度改革工作领导小组各成员单位和地州市生态环境局征求意见，并充分吸纳意见进行了修改。

按照推进改革“不抢跑，不拖沓”的原则，在湖南、山东、江苏、江西、浙江等省份相继印发配套制度后，自治区生态环境厅落实自治区机构改革要求，并吸收2019年3月底全国生态环境损害赔偿培训的最新成果，对“四项配套制度”进行了进一步修改完善。

上海市生态环境局关于印发《上海市建设项目环境影响评价公众参与办法（试行）》的通知文章属性•【制定机关】上海市生态环境局•【公布日期】2019.06.03•【字号】沪环规〔2019〕8号•【施行日期】2019.07.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】环境影响评价正文上海市生态环境局关于印发《上海市建设项目环境影响评价公众参与办法（试行）》的通知沪环规〔2019〕8号各区生态环境局、中国（上海）自由贸易试验区管理委员会保税区管理局、上海市临港地区开发建设管理委员会、上海国际旅游度假区管理委员会、各有关单位：为规范和优化本市建设项目环境影响评价过程中的公众参与活动，保障公众依法享有的知情权、参与权和监督权，依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，我局研究制定了《上海市建设项目环境影响评价公众参与办法（试行）》。

现印发给你们，请认真按照执行。

上海市生态环境局2019年6月3日上海市建设项目环境影响评价公众参与办法（试行）第一条（目的依据）为规范本市建设项目环境影响评价过程中开展的公众参与活动，保障公众依法享有的知情权、参与权和监督权，依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条（适用范围）本市范围内建设项目环境影响报告书（表）编制阶段的公众参与活动和审批阶段的政府信息公开适用于本办法。

国家规定需要保密的建设项目，按照保密的有关规定执行。

第三条（基本原则）鼓励公众参与建设项目环境影响评价工作。

建设项目环境影响评价公众参与遵循依法、有序、公开、便利的原则。

第四条（实施主体）建设单位负责组织环境影响报告书（表）的公众参与活动，对公众参与的真实性、完整性和结果负责。

建设单位可以委托环境影响报告书（表）编制单位或者其他单位承担环境影响评价公众参与的具体工作。

湖南省生态环境损害调查办法（试行）第一条为规范湖南省生态环境损害调查工作，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发<生态环境损害赔偿制度改革试点方案>的通知》（中办发[2015]57号）、《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发〈生态环境损害赔偿制度改革方案〉的通知》（中办发[2017]68号）、《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省生态环境损害赔偿制度改革试点工作实施方案〉的通知》（湘政办发[2016]90号）等相关法律、法规及文件，结合我省实际，制定本办法。

第二条本办法适用于本省范围内发生的生态环境损害事件的调查处理。

生态环境损害，是指因污染环境、破坏生态造成大气、地表水、地下水、土壤等环境要素和植物、动物、微生物等生物要素的不利改变，及上述要素构成的生态系统功能的退化。

发生以下三种情形之一的生态环境损害事件是本办法所称的生态环境损害事件：（一）发生《国务院办公厅关于印发〈国家突发环境事件应急预案〉的通知》（国办函[2014]119号）中特别重大、重大和较大突发环境事件的；（二）在国家和本省主体功能区规划中划定的重点生态功能区、禁止开发区发生环境污染、生态破坏事件的；（三）在重点生态功能区和禁止开发区以外的其他地区直接导致区域大气、水、土壤等环境质量等级下降，或造成耕地、林地、湿地、饮用水水源地等功能性退化的。

生态环境损害事件涉及人身伤害、个人和集体财产损失要求赔偿的，适用侵权责任法等法律规定，不纳入生态环境损害的调查工作范围；历史遗留且无责任主体的生态环境损害问题由所在地人民政府纳入正常环境治理工作，不纳入生态环境损害的调查工作范围；涉及驻湘部队的生态环境损害事件，按照军队有关规定办理，不纳入生态环境损害的调查工作范围。

第三条生态环境损害调查应坚持依法依规、科学合理、客观公正、及时全面的原则。

第四条生态环境损害调查实行分级分类、属地管理。

（一）生态环境损害调查分类环境保护、国土资源、住房城乡建设、水利、农业、林业等生态环境保护行政主管部门按法定职能负责生态环境损害事件的调查工作，可制定省级生态环境损害相关标准和方法。

青海省生态环境厅关于青海省生态环境损害赔偿制度改革工作总结评估的报告文章属性•【制定机关】青海省生态环境厅•【公布日期】2021.01.18•【字号】青生发〔2021〕24号•【施行日期】2021.01.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护其他规定正文青海省生态环境厅关于青海省生态环境损害赔偿制度改革工作总结评估的报告省政府办公厅：根据省政府办公厅转办生态环境部办公厅《关于商请提供生态环境损害赔偿制度改革全国试行工作情况的函》（环办便函〔2021〕3号）要求，我厅认真梳理总结改革试行以来总体情况，形成《青海省生态环境损害赔偿制度改革工作总结评估报告》，现随文报上。

如无不妥，将以青海省生态环境厅名义上报生态环境部办公厅。

联系人：贾文平************155****14522021年1月18日青海省生态环境损害赔偿制度改革工作总结评估报告生态环境损害赔偿制度改革试行以来，青海省深入贯彻落实习近平生态文明思想，紧紧围绕“环境有价,损害担责”的重要原则,扎实推进生态环境损害赔偿制度改革并取得一定成效，现将三年来改革工作总结评估如下：一、加强组织领导，周密安排部署2017年12月，中办国办印发《生态环境损害赔偿制度改革方案》，要求从2018年1月1日起，在全国试行生态环境损害赔偿制度。

青海省委省政府高度重视、高位推进，有关地区和部门协同联动，持续推动改革工作，有理有序逐步构建起符合青海特点的生态环境损害赔偿制度体系。

（一）吃透精神，凝共识定方案。

2018年6月，成立由分管副省长任组长，省政府分管副秘书长、省生态环境厅厅长任副组长，18个省有关部门和单位分管负责同志为成员的省生态环境损害赔偿制度改革工作领导小组。

2018年8月，印发实施《青海省生态环境损害赔偿制度改革实施方案》，并将生态环境损害赔偿列为省政府与各市州政府确定的生态环境保护目标责任考核指标全力推进。

最高人民法院关于审理生态环境损害赔偿案件的若干规定（试行）（2020年修正）文章属性•【制定机关】最高人民法院•【公布日期】2020.12.29•【文号】•【施行日期】2021.01.01•【效力等级】司法解释•【时效性】现行有效•【主题分类】侵权责任,环境保护综合规定正文最高人民法院关于审理生态环境损害赔偿案件的若干规定（试行）（2019年5月20日最高人民法院审判委员会第1769次会议通过，根据2020年12月23日最高人民法院审判委员会第1823次会议通过的《最高人民法院关于修改〈最高人民法院关于在民事审判工作中适用《中华人民共和国工会法》若干问题的解释〉等二十七件民事类司法解释的决定》修正）为正确审理生态环境损害赔偿案件，严格保护生态环境，依法追究损害生态环境责任者的赔偿责任，依据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国民事诉讼法》等法律的规定，结合审判工作实际，制定本规定。

第一条具有下列情形之一，省级、市地级人民政府及其指定的相关部门、机构，或者受国务院委托行使全民所有自然资源资产所有权的部门，因与造成生态环境损害的自然人、法人或者其他组织经磋商未达成一致或者无法进行磋商的，可以作为原告提起生态环境损害赔偿诉讼：（一）发生较大、重大、特别重大突发环境事件的；（二）在国家和省级主体功能区规划中划定的重点生态功能区、禁止开发区发生环境污染、生态破坏事件的；（三）发生其他严重影响生态环境后果的。

前款规定的市地级人民政府包括设区的市，自治州、盟、地区，不设区的地级市，直辖市的区、县人民政府。

第二条下列情形不适用本规定：（一）因污染环境、破坏生态造成人身损害、个人和集体财产损失要求赔偿的；（二）因海洋生态环境损害要求赔偿的。

第三条第一审生态环境损害赔偿诉讼案件由生态环境损害行为实施地、损害结果发生地或者被告住所地的中级以上人民法院管辖。

经最高人民法院批准，高级人民法院可以在辖区内确定部分中级人民法院集中管辖第一审生态环境损害赔偿诉讼案件。

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《生态环境损害赔偿制度改革方案》文章属性•【制定机关】中共中央办公厅,国务院办公厅•【公布日期】2017.12.17•【文号】•【施行日期】2018.01.01•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然生态保护正文中共中央办公厅国务院办公厅印发《生态环境损害赔偿制度改革方案》（2017年12月17日）生态环境损害赔偿制度是生态文明制度体系的重要组成部分。

党中央、国务院高度重视生态环境损害赔偿工作，党的十八届三中全会明确提出对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度。

2015年，中央办公厅、国务院办公厅印发《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》（中办发〔2015〕57号），在吉林等7个省市部署开展改革试点，取得明显成效。

为进一步在全国范围内加快构建生态环境损害赔偿制度，在总结各地区改革试点实践经验基础上，制定本方案。

一、总体要求和目标通过在全国范围内试行生态环境损害赔偿制度，进一步明确生态环境损害赔偿范围、责任主体、索赔主体、损害赔偿解决途径等，形成相应的鉴定评估管理和技术体系、资金保障和运行机制，逐步建立生态环境损害的修复和赔偿制度，加快推进生态文明建设。

自2018年1月1日起，在全国试行生态环境损害赔偿制度。

到2020年，力争在全国范围内初步构建责任明确、途径畅通、技术规范、保障有力、赔偿到位、修复有效的生态环境损害赔偿制度。

二、工作原则——依法推进，鼓励创新。

按照相关法律法规规定，立足国情和地方实际，由易到难、稳妥有序开展生态环境损害赔偿制度改革工作。

对法律未作规定的具体问题，根据需要提出政策和立法建议。

——环境有价，损害担责。

体现环境资源生态功能价值，促使赔偿义务人对受损的生态环境进行修复。

生态环境损害无法修复的，实施货币赔偿，用于替代修复。

赔偿义务人因同一生态环境损害行为需承担行政责任或刑事责任的，不影响其依法承担生态环境损害赔偿责任。

生态环境部令部令第号环境影响评价公众参与办法《环境影响评价公众参与办法》已于年月日由生态环境部部务会议审议通过，现予公布，自年月日起施行。

生态环境部部长李干杰年月日环境影响评价公众参与办法第一条为规范环境影响评价公众参与，保障公众环境保护知情权、参与权、表达权和监督权，依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境影响评价法》《规划环境影响评价条例》《建设项目环境保护管理条例》等法律法律法规，制定本办法。

第二条本办法适用于可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划的环境影响评价公众参与，和依法应当编制环境影响报告书的建设项追求环境影响评价公众参与。

国家要求需要保密的情形除外。

第三条国家鼓励公众参与环境影响评价。

环境影响评价公众参与遵循依法、有序、公开、便利的原则。

第四条专项规划编制机关应当在规划草案报送审批前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见。

第五条甲方应当依法听取环境影响评价范围内的公民、法人和其他组织的意见，鼓励甲方听取环境影响评价范围之外的公民、法人和其他组织的意见。

第六条专项规划编制机关和甲方负责组织环境影响报告书编制过程的公众参与，对公众参与的真实性和结果负责。

专项规划编制机关和甲方可以委托环境影响报告书编制单位或者其他单位承担环境影响评价公众参与的具体工作。

第七条专项规划环境影响评价的公众参与，本办法未作要求的，依照《中华人民共和国环境影响评价法》《规划环境影响评价条例》的相关要求执行。

第八条建设项目环境影响评价公众参与相关信息应当依法公开，涉及国家秘密、商业秘密、我隐私的，依法不得公开。

法律法律法规另有要求的，从其要求。

生态环境主管部门公开建设项目环境影响评价公众参与相关信息，不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。

第九条甲方应当在确定环境影响报告书编制单位后个工作日内，通过其网站、建设项目所在地公共媒体网站或者建设项目所在地相关政府网站（以下统称网络平台），公开下列信息：（一）建设项目名称、选址选线、建设内容等基本情况，改建、扩建、迁建项目应当说明现有工程及其环境保护情况。

生态保护红线生态环境监督办法（试行）2022第一条为加强生态保护红线生态环境监督，严守生态保护红线，保障国家生态安全，依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国海洋环境保护法》《中华人民共和国国家安全法》《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》《生态环境部职能配置、内设机构和人员编制规定》《关于深化生态环境保护综合行政执法改革的指导意见》《关于加强生态保护红线管理的通知（试行）》，制定本办法。

第二条本办法适用于生态环境部门开展的生态保护红线生态环境监督工作。

本办法所称的生态保护红线是指经国务院批准，由省级人民政府发布实施的生态保护红线。

生态保护红线内各级各类自然保护地生态环境监管，法律法规已有规定的从其规定。

第三条坚持生态优先、统筹兼顾、绿色发展、问题导向、分类监督、公众参与的原则，建立严格的监督体系，实现一条红线守住自然生态安全边界，确保生态保护红线生态功能不降低、面积不减少、性质不改变，提升生态系统质量和稳定性。

第四条生态环境部负责组织开展全国生态保护红线生态环境监督工作。

省级生态环境部门负责组织开展本行政区生态保护红线生态环境监督工作。

第五条生态环境部门生态保护红线生态环境监督工作包括以下事项：（一）生态保护红线生态环境相关制度制定与落实情况；（二）生态保护红线调整对生态环境的影响；（三）生态保护红线内人为活动对生态环境的影响；（四）生态保护红线生态功能状况及其变化；（五）生态保护红线内生态破坏问题及其处理整改情况；（六）生态保护红线内生态保护修复工程实施生态环境成效；（七）法律法规规定应由生态环境部门实施监督的其他事项。

第六条生态环境部门对生态保护红线调整方案的生态环境影响提出审核意见。

第七条生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动，在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。

无锡市生态文明建设领导小组办公室关于印发《无锡市生态环境损害赔偿示范修复基地管理办法（试行）》的通知（锡生态办（2023）3号）各市（县）、区人民政府，市各有关单位：为贯彻落实《生态环境损害赔偿管理规定》（环法规（2023）31号）和《关于贯彻落实生态环境损害赔偿管理规定的实施意见》（苏环规（2023）1号）相关工作要求，推进生态修复效果可视化、替代修复集中化、法治宣传大众化，进一步推进无锡市生态环境损害赔偿工作规范化、常态化、创新化，经过调研、座谈，并征求相关单位意见，我办制定了《无锡市生态环境损害赔偿示范修复基地管理办法（试行）》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

无锡市生态文明建设领导小组办公室2023年7月19日无锡市生态环境损害赔偿示范修复基地管理办法（试行）第一章总则第一条为推动生态文明建设向纵深发展，坚持“环境有价、损害担责”理念，规范化管理全市生态修复基地，根据《民法典》《生态环境损害赔偿制度改革方案》《生态环境损害赔偿管理规定》《关于贯彻落实生态环境损害赔偿管理规定的实施意见》《江苏省生态文明教育促进办法》等相关要求，制定本办法。

第二条本办法适用于无锡市生态环境损害赔偿示范修复基地（以下简称“修复基地”）的申报与评定、建设与运行、支持与补助、监督与管理等工作。

第三条本办法所称修复基地，是指在无锡市范围内已建设或己规划建设用以实现生态环境集中替代修复的综合性生态环境损害赔偿示范修复基地。

鼓励各市（县）、区开展市（县）、区级生态环境损害赔偿示范修复基地建设。

第四条修复基地具有赔偿磋商、法治教育、增殖放流、补植复绿、劳务代偿等功能。

第五条无锡市全市范围内因赔偿义务人造成的生态环境损害无法修复的，应当依法赔偿的相关损失，可用于修复基地集中开展替代修复工作。

第六条市生态环境局作为市生态文明建设领导小组办公室负责修复基地的管理工作，市生态环境局联合市中级人民法院、市人民检察院、市司法局、市财政局及市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市市政和园林局、市城市管理局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局等负有生态环境监管职能的部门共同开展修复基地的评定工作。