关于深化国有企业改革的指导意见

关于进一步深化国有粮食企业改革和发展的意见

省粮食局 省发展改革委 省财政厅 省劳动保障厅

省国税局 省地税局 省农发行

(二○○七年三月十六日)

按照党中央、国务院关于深化粮食流通体制改革的总体部署,在省委、省政府的正确领导下,我省国有粮食购销企业改革大胆探索,强力推进,切实做好减员分流工作,加快产权制度改革,加强企业战略性重组,取得了明显成效。但是在国有粮食企业改革过程中仍存在着分流人员再就业困难、产权制度改革不够规范、国有粮食非购销企业改革难度大等问题。

为了巩固我省国有粮食企业改革成果,认真解决改革中存在的问题,进一步深化改革,加快发展,转换机制,根据国家发展改革委、粮食局、财政部、劳动和社会保障部、税务总局、中国农业发展银行6部门联合下发的《关于印发进一步推进国有粮食企业改革和发展的意见的通知》(国粮财〔2006〕123号)精神,提出如下意见。

一、进一步做好粮食企业分流职工的社会保障和再就业工作

要按照省政府提出的“五个确保”的要求,严格落实政策,解决实际问题,切实保障职工的合法权益,维护社会大局稳定。要把推进改革和创造就业结合起来,促进企业分流职工再就业。各地要按规定将国有粮食企业分流职工纳入当地就业再就业规划,并制定方案,强化责任,落实小额担保贷款、税费减免等各项再就业扶持政策,搞好职业培训,提高转岗转业能力,为分流职工创造良好的再就业条件。在改革中既要鼓励和支持企业分流人员自主创业、自谋职业,又要鼓励支持国有粮食企业创办新的经济实体,安置分流人员。要充分利用企业现有网点和仓房,拓展经营网络,增加就业岗位。巩固保持我省国有粮食购销企业分流人员再就业6万人的成果。

二、加快产权制度改革,促进组织结构创新

(一)通过重组整合和产权制度改革,构建多种所有制形式并存的粮食流通体系。根据社会主义市场经济发展要求和我省实际,以现有的基础设施为依托,根据区域经济辐射能力、合理经济流向、企业经营管理水平和粮食供应功能,一般以县(市、区)为单位,对原有国有粮食购销企业进行战略性整合重组,形成比较合理的区域布局和组织结构。在产粮大县,主要以现有国有粮食购销企业为基础,通过改制重组,因地制宜组建股份制粮食购销企业。在非产粮大县以及粮食供应困难的山区、水库移民区,可保留必要的国有独资或国有控股粮食购销企业。对承担军粮供应任务的粮食企业,原则上实行国有独资或国有控股的产权制度。对改制后国有粮食购销企业数量仍然偏多的地方,要强化措施,落实责任,加大改革力度,逐年减少。鼓励社会资本参与国有粮食购销企业改革,大力发展混合所有制粮食企业,实现投资主体多元化。鼓励符合上市条件的国有粮食企业通过资本市场筹集资本金,改善企业资本结构。

动国有企业引入各类投资者实现股权多元化，大力推动国有企业改制上市，创造条件实现集团公司整体上市。健全公司法人治理结构。通过公司章程准确界定和明晰股东（大）会、董事会、监事会、经理层、党委的职权，完善行权和议事规则。改革企业领导人员管理方式。完善国有企业领导人员激励约束机制。对国有企业领导人员实行与选任方式相匹配、与企业功能类别相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配办法。进一步加快推进企业内部三项制度改革。围绕企业发展战略和阶段性目标，以业绩为导向，健全完善企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的管理机制。推进监管机构职能转变适应以管资本为主的要求，重点围绕优化国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全，严格界定监管边界，建立监管权力清单和责任清单，加大放权力度，切实管少管好。以管资本为主改革国有资本授权经营体制。围绕全省产业规划布局，采取划转、合并、分立、重组等多种方式改组组建若干国有资本投

资、运营公司，探索有效的管理运营吉林省主要目标是到2019年，在国有企业改革重要领域和关键环节取得突破性进展和明显成效，全省地方国有资产总量力争实现翻一番，国有经济活力、竞争力、影响力和抗风险能力明显增强。2015年12月15日，吉林省委、吉林省人民政府为贯彻落实《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）和《中共吉林省委关于深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神加快推进吉林老工业基地全面振兴的决定》（吉发〔2015〕14号）精神，深化吉林省国有企业改革、完善国有资产管理体制主要提出如下意见：分类推进国企改革划分国有企业不同类别。根据国有资本的战略定位和发展目标，结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和发展需要，将全省地方国有企业分为竞争类、功能类和公益类。推进功能类国有企业改革。功能类国有企业主要以各类投融资平台为主体，承担重大专项任务和重点项目建设，体现政府战略意图。推进公益类国有企业改革。公益类国有企业主要以供水、供热、公共交通等企业为主体，以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标，提高公共服务效率和能力。完善现代企业制度推进国有企业股份制改革。积极推区域·城市REGIONAL & CITY聚焦

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《关于深化国有企业改革的指导意见》“混合所有制”成为亮点

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来源：《管理观察》2015年第24期

9月14日发布的《关于深化国有企业改革的指导意见》，将所有所“成为亮点”发布国企改革意见，推动混合所有制经济，更向市场化、证券化倾斜，鼓励国有与非国有企业相互入股，开放非国有资本参与过去“碰不得”的能源、铁路、电信等领域。值得注意的是，指导意见中专辟章节提及发展混合所有制经济。连维良在吹风会上明确了国有企业发展混合所有制经济的总体要求，提到鼓励多种方式发展混合所有制经济。鼓励非国有企业参与国企改革，要吸引社会资本投资基础设施和公用事业，吸引社会资本通过特许经营权、股份合作等方式进行投资。政府和社会资本合作，就是PPP模式，政府将优先选择有社会资本投资参与的项目运营，社会资本共担风险，共同合作，项目风险将在政府和社会资本之间合理分配。国家发改委副主任连维良14日表示，要吸引社会资本投资基础设施及公用事业，在能源、交通、通信、资源开发及公共事业等进入门槛较高的领域，要向非国有资本推出符合产业政策及有利转型升级的项目。中央亦鼓励国有企业通过市场运作模式对非国有资本进行股权投资，亦鼓励员工持股。

公司召开学习《关于深化国有企业改革的指导意见》专题研讨会

10月27日下午，公司组织召开专题研讨会，就《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》，在原来分散学习的基础上，再次进行集中学习和研讨。公司在家的领导班子成员、各部门负责人参加了会议。公司领导贺中强主持了会议。

学习中，与会人员结合公司实际，围绕《指导意见》的总体要求、基本原则、主要目标以及六项重点工作，深入阐述了《指导意见》对深化公司改革发展的重大意义，并对公司的职能定位、战略目标、发展路径等进行了再梳理、再研讨，形成了一些有利于公司改革发展的具有较高价值的意见和建议。

会议指出，当前公司面临着重大的发展战略机遇，必须要抢抓有利时机，积极主动作为，促进公司的大发展、快发展。为此，公司系统必须要进一步解放思想、转变观念，坚决摈弃等靠要思想，牢固树立市场主体、法人主体的理念；要进一步抢抓京津冀协同发展和深化国企改革的重大战略机遇，抓好公司的改革发展；要进一步加大人才建设，为公司做好高端人才储备；要进一步推进工作思路、管理模式、经营模式、资源聚配模式、工作机构的改革创新和现有产业布局的优化调整，推动公司创新发展、转型发展；要进一步提升干部职工的综合能力和素质，提升企业形象，实现公司的大发展、实力的大提升。

会议要求，各部室要结合实际工作，继续做好对《指导意见》的学习落实，吃透文件精神，并制定做好工作的具体措施和方法；要加快对现有规章制度的梳理、修改和完善，加强对制度落实的监督检查。会议强调，要结合制定“十三五”规划，认真谋划好明年重点工作，并要全力完成今年各项任务目标。