关于深化国有企业改革的政策解读

龙源期刊网

关于国有煤炭企业深化改革创新工作的思考

作者：武耀文

来源：《企业文化》2017年第11期

一、深刻认清形势，充分理解深化改革创新工作的重要意义

习近平总书记提出经济新常态和“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念以来，国家加快推进供给侧改革和实施“三去一降一补”措施，相继出台了国有企业改革指导意见，制定了7个专项文件和36个配套文件，表明了国家对深化改革、调整产业结构的决心。从行业来看，英国已于关停了国内最后一座煤矿、美国电煤产能也降至了4.5亿吨。去煤化已经成为当今社会的一种共识，2017年“两会”工作报告明确，煤炭压减产能1.5亿吨、钢铁压减0.5亿吨。可以看出，国企煤炭企业深化改革创新势在必行，创新发展时不我待！如果不能顺应时代大势，加快改革创新发展，未来发展的道路势必越走越窄。所以，必须抓住改革创新的窗口期，全力以赴推进深化改革创新工作，激发企业发展活力。

二、审视查找短板，敢于正视深化改革创新工作的矛盾问题

一是重新审视思想观念，敢于正视求稳怕乱、固步自封的问题。大部分煤炭企业在关键的历史积弊性问题、牵一发而动全身的改革问题还未能取得突破。一些企业领导存在求稳怕乱思想、缺乏改革的魄力等问题。究其原因，一方面是求稳怕乱思想，消磨了战胜困难的勇气和胆识；另一方面，不同程度的存在固步自封思想，致使在重点、难点性改革上进展较慢。

二是重新审视人事机构设置，敢于正视组织臃肿、劳动低效的问题。一方面，人事机制不畅，人员能上不能下、能进不能出，有位置的人干不了事，能干事的人没位置，有的甚至管理缺失，给企业造成严重的损失。另一方面，机构设置不合理，层层设岗、层层管理，一个岗位硬性划分成几个专业，导致人浮于事、效率低下。

三是重新审视管理制度，敢于正视市场化关键导向地位没有确立的问题。突出表现为，井下人员向地面回流、生产一线向辅助岗位回流，地面、辅助岗位人员富余。同时，绩效管理意识方面存在弱化、虚化的问题，干多干少一个样、干与不干一个样。归根结底是企业市场化管理的主体地位没有确立，生产一线和辅助岗位、井下和地面岗位收入结构有待优化，经济杠杆的调节作用难以发挥。

《经济ｆｌ￣）２００２年第２期　●企业研究　

关于国有企业深化改革与发展的思考　

摘要：国有盎业经过三年的改革与脱霉，取得了阶段性成　

果但深化国有盎业改革的任务仍很艰巨。国企改革要继续调　整思路，减人增效、增资减债，进一步完善　司的法人治理结构，　

加强管理创新力度。　

美键词：国有企业　改革　法人治理　剖新　

中囤分类号：Ｒ７０　文献标识码：Ａ　

文章编号：１００４　４９１４｜２００２）０２—１３５—０２　

按照党中央　国务院总体部署，全国各地都把国有太中型企　

业改革与脱困作为经济工作的重中之重，不断深化改革、加快产　

业产品结构调整。经过三年的努力工作，一大批亏损的国有企　业已经基本摆脱困境，一批有活力、有实力的国有大中型企业和　

企业集团初步建立丁现代企业制度。国有企业三年改革与脱困　取得重大成果　

但一些国有企业低速低效运行的状况还投有根本改观，国　

有企业主要经济效益指标与非国有工业的差距仍然较大。行业　

结构不合理的现象仍很严重，国有资本使用分散，国有经济的影　

响力和控制力不断下降　此外，国有企业改制不彻底，在经营上　

很多国有改制企业仍按原国有企业模式管理，丧失了股东的制　

约监督作用　因此深化国有企业改革的任务仍很艰巨，目前乃　至相　长ｆ｝匀一段时期都要做好以下工作：　

一、调整国有企业改革的思路　

随着体制环境和供需关系的变化　搞好国有企业的思路必　须进行罚整：　１．由着重搞好国有经济　国有企业，转向以公有制为主体，　

多种所有制经济共同发展，大力发展股份制和混合所有制企业　

２由着眼干搞好一户户国有企业，转向从战略上蛹整国有　

经济布局、向国家必须控制和提供公共服务的领域集中，进一步　发挥国有经济的不可替代作用　

３．由以减税让利作为搞好企业的主要手段　转向企业制度　

剖新、推进公司制改革；政府要为各种所有翩企业创造公平竞争　

的条件　使优势企业的壮大发展有空间；使竞争失败的企业退出　市场有通道　

４由力图搞好搞括每个国有企业，转向抓大放小，对国有企　业实行战略性改组，重点抓好关系国家经济命脉的关键部分。　

新时代国有企业深化改革的政策目标及推进路径

作者：翟大顺

来源：《现代经济信息》2020年第20期

摘要：国企在我国经济发展过程中占有绝对的领导地位。由于我国是世界上最大的发展中国家，在特色社会主义市场经济建设的过程中，国有企业数量多、规模庞大，成为我国深化改革和经济转型的重要领域。为了适应新形势的国有企业改革目标，确保我国国民经济的良性发展以及我国特色社会主义市场经济体系的完善，我们必须切实做好国有企业改革。本文将结合深化我国国企改革的政策目标，分析国有企业改革面临的主要问题，提出国有企业深化改革的推进路径，希望能够为深化我国国企改革提供经验建议。

关键词：国有企业改革;政策目标;对策研究;混合所有制;问题对策;分类管理

新时代，我国国有企业必须明确改革的政策目标，解决深化改革中存在的不足与问题，推动国有企业深化改革落地实施。

一、新时代国有企业改革的政策目标

2015年党中央、国务院印发的《关于深化国有企业改革的指导意见》，明确提出：在2020年，国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果，形成更加符合我国基本经济制度和社会主义市场经济发展要求的国有资产管理体制、现代企业制度、市场化经营机制。经过五年时间，国有企业改革绝大多数目标基本完成。2020年6月30日，中央全面深化改革委员会召开第十四次会议会议审议通过了《国企改革三年行动方案（2020―2022年）》，方案主要明确了，今后三年是国企改革关键阶段，国企改革要严格按照党对国有企业的领导要求，不断完善和优化我国经济制度，坚持中国特色社会主义市场经济建设的方向，抓重点、补短板、强弱项，推进国有经济格局的优化和结构的调整，促进国有经济竞争力、影响力和抗风险等能力的提升。

二、新时代国有企业改革面临的主要问题

（一）企业主动性积极性不足

龙源期刊网

《关于深化国有企业改革的指导意见》印发

作者：

来源：《办公室业务》2015年第10期

中共中央、国务院近日印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》。《指导意见》共分8章30条，从改革的总体要求到分类推进国有企业改革、完善现代企业制度和国有资产管理体制、发展混合所有制经济、强化监督防止国有资产流失、加强和改进党对国有企业的领导、为国有企业改革创造良好环境条件等方面，全面提出了新时期国有企业改革的目标任务和重大举措。为提高改革的针对性、监管的有效性、考核评价的科学性，《指导意见》提出，根据国有资本的战略定位和发展目标，结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和发展需要，将国有企业分为商业类和公益类，并实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核，推动国有企业同市场经济深入融合，促进国有企业经济效益和社会效益有机统一。针对国有企业存在的制约不足的问题，《指导意见》提出积极引入各类投资者实现股权多元化，大力推动国有企业改制上市，创造条件实现集团公司整体上市。针对国有资产监管工作存在越位、缺位、错位等问题，按照以管企业为主向以管资本为主转变的要求，《指导意见》提出：一是以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变。二是以管资本为主改革国有资本授权经营体制，改组组建国有资本投资、运营公司。三是以管资本为主推动国有资本合理流动优化配置，清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批国有企业。四是以管资本为主推进经营性国有资产集中统一监管，建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算制度。为强化监督防止国有资产流失，《指导意见》提出，一是强化企业内部监督，突出对关键岗位、重点人员特别是“一把手”的监督，加强对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的部门和岗位的监督，防止权力滥用。二是建立健全高效协同的外部监督机制，整合出资人监管、外派监事会监督和审计、纪检监察、巡视等监督力量，建立监督工作会商机制，加强统筹，减少重复检查，提高监督效能。三是实施信息公开，加强社会监督。四是建立健全重大决策失误和失职、渎职责任追究和倒查机制，严厉查处侵吞、贪污、输送、挥霍国有资产和逃废金融债务的行为。