江苏省教育科学十二五规划重大课题

1 江苏省教育科学“十二五”规划重大课题

项目批准号：A/2011/03

完善江苏教育基本公共服务体系的

主要制度与关键政策研究

结题报告

课题负责人：邵泽斌

二〇一五年十月二十八日

2 目 录

第一部分：课题研究的简要回顾 .......................................................................................................... 3

一、课题研究的基本过程 .................................................................................................................. 3

二、课题研究的成果 .......................................................................................................................... 4

第二部分 课题研究总报告 .................................................................................................................... 6

一、研究的意义与价值 ...................................................................................................................... 7

二、研究的目的与内容 ...................................................................................................................... 8

三、研究过程与方法 .......................................................................................................................... 9

四、阶段性成果 ................................................................................................................................ 10

五、完善江苏教育基本公共服务的政策思考 ................................................................................ 22

第三部分 课题研究分报告 .................................................................................................................. 38

江苏学前教育五年行动计划政策运行与反思——以镇江市为例 ................................................ 39

江苏省幼儿园规范管理的制度考察——以南京市为例 ................................................................ 51

义务教育优质均衡发展政策实施现状评析——以苏南地区为例 ................................................ 68

县域内“教师轮岗政策”运行评析——以徐州市X县为例 ........................................................ 78

流动儿童融入城市教育的案例分析与政策反思——以南京市为例............................................. 93

江苏农村教师队伍建设的案例研究——以南京市为例 .............................................................. 107 3 第一部分：课题研究的简要回顾

自2011年获准江苏省教育科学“十二五”规划重大课题“完善江苏教育基本公共服务体系的主要制度与关键政策研究”以来，课题负责人和研究团队成员认真做好课题研究的深入论证和设计工作，认真开展文献梳理工作，精心实施课题计划，深入开展课题调研，课题研究取得了积极的研究成效和预期的研究效果。自2011年至今，课题研究历时近5年。现对本课题的研究工作及所取得的研究成果报告如下：

一、课题研究的基本过程

（一）认真做好课题研究的前期分析和设计工作

课题负责人在已有课题申请书的基础上，邀请本领域的研究专业人员和有关江苏省基础教育工作者就课题研究的目标、研究的思路、研究的重点难点，以及研究方法等进行进一步的讨论和交流。在讨论交流中，专家们在肯定课题设计可行性的基础上，也对课题研究提出了不少有价值的建议。对于研究方法，大家一致认为，在研究过程中应该同时重点体现两个方面的方法特征，一是文献研究法。文献研究主要包括两个方面：一是系统梳理“十二五”规划以来江苏省完善基本教育公共服务体系的政策文本。二是全面整理和分析“十二五”规划以来江苏各地、各部门、有关学校完善基本教育公共服务体系的地方政策。这对于全面了解江苏完善基本教育公共服务体系的政策举措、分析江苏完善基本教育公共服务体系的政策运行成效和问题、启发和帮助江苏省完善基本教育公共服务体系具有重要的价值。

在文本分析的基础上重点关注政策的现实运行及其成效，特别是关注政策实施中基层教育工作者和教育管理人员的执行、变通，甚至是抵制等行为，揭示政策运行中的丰富性和复杂性。通过对课题研究的前期讨论、交流和论证，课题研究的目标更加明确、思路更加清晰、重点更加突出。在此基础上，课题组成员明确了研究的内容，细化了研究分工。

（二）认真做好政策文献的梳理和调研工作

本课题是“十二五”规划重大课题完善江苏教育基本公共服务体系的主要制度与关键政策研究，这就需要对江苏省近五年来出台的有关基本教育公共服务的政策进行系统的梳理、回顾、分析与反思。为此，课题负责人通过对教育厅职能部门的访谈、查阅档案资料和教育类报刊杂志，系统分析和整理了近五年来江苏基本教育公共服务的政策文献。共整理并分析了与基本教育公共服务有关的教育政策五十余条，以及与政策实施有关的文献百余篇，并撰写了大量的分析报告。在此基础上，课题组负责人对这些政策文献进行了更为深入的考察和思考，对这些政策实施过程中产生的成效、反响和不足等有关信息进行了整理和分析，以便于从总体上把握和了解江苏完善基本教育公共服务体系的政策的内容、特征和效果，并为下一步的案例研究提供了基础。

（三）深入开展案例研究和课题调研

基于对课题实践意义的关注，课题组将案例研究列为重要的研究内容和方法。在对课题研究目标和内容分析的基础上，主要确定了四个方面的研究，即：江苏省完善基本教育公共 4 服务体系的政策回溯与分析、江苏省完善基本教育公共服务体系的案例研究、江苏省义务教育优质均衡发展现状的调查、江苏基础教育管理体制的研究。并在这四项研究的基础上，概括出江苏省完善基本教育公共服务体系政策与制度的一般特征、分析和反思支持性政策所取得的成效与不足，并为未来江苏省完善教育基本公共服务体系提供政策上的建议和帮助。为了实现最终的研究目的，本研究在苏南、苏北、苏中地区分别选择了研究点，通过搜集与分析文献资料、对相关地区教育主管单位负责人、及学校领导、教师、学生、家长等的访谈，对江苏省教育基本公共服务发展现状进行一定把握，并了解我省对完善教育基本公共服务的一些支持性教育政策，从政策层面分析江苏省教育基本公共服务的发展，并为进一步政策的制定和实施进言献策。

二、课题研究的成果

（一）课题研究总报告

完善江苏教育基本公共服务体系的主要制度与关键政策研究。

该部分研究首先对“十二五”以来江苏省完善基本教育公共服务体系的主要制度与关键政策进行回顾与分析，形成了江苏完善基本教育公共服务体系的政策回溯与分析。

其次，根据本课题的六个研究分报告的研究成果，对江苏完善教育基本公共服务制度的主要成效、典型经验、面临挑战进行了分析并从五个方面提出了政策建议，即（1）立足于城镇化推进中城乡社会发展的新特点，将教育基本公共服务制度的构建根植于“流动社会”的结构性背景，关注城乡教育发展的新矛盾与新问题，构建与城镇化相适应的现代公共服务制度；（2）围绕教育管理体制这个关键问题，推进城乡教育公共服务均等化改革，深化农村义务教育资源配置的增量改革与结构改革、强化结构改革，完善城乡义务教育的资源供给机制；（3）围绕农村师资队伍建设这个核心问题，将优化和稳定农村教师队伍作为一项紧迫的政策任务，设计更加科学有效的制度体系，构建支持江苏农村教师队伍发展的长效机制；（4）围绕办学体制改革这个难点问题，将城乡教育的择校矛盾、教育乱收费，以及民办教育发展等热点问题统筹思考、联动改革，构建满足民众多样需求、富有活力的基础教育办学体制；（5）进一步强化教育政策的公平取向，提高政策制定的科学性与系统性，强化政策执行的有效性，激活地方教育政策的灵活性与创新性，为建立高位均衡的教育基本公共服务提供有效的政策支持

（二）课题研究分报告

本课题研究共形成了六个分报告。一是开展了江苏学前教育五年行动计划的政策运行与反思的调研，形成江苏学前教育五年行动计划的政策运行与反思研究报告；二是对江苏幼儿园规范管理的现状进行案例考察，形成了江苏省幼儿园规范管理的制度考察研究报告；三是对江苏义务教育均衡发展状况进行了研究，形成了义务教育优质均衡发展政策实施现状评析研究报告；四是开展了江苏省“教师轮岗政策”的运行情况的调查，形成县域内“教师轮岗政策”运行评析报告；五是形成了流动儿童融入城市教育的案例分析与政策反思；六是对江苏农村教师队伍建设开展案例研究，形成江苏农村教师队伍建设的案例研究报告。 5 （三）已发表的课题研究论文

已发表的与课题相关的研究论文共4篇（其中一篇为新华文摘全文转载）。分别是：

序号 论文、专著名称 年份 学术期刊名称

1 流动的教育权: 论我国城乡义务教育的 “三元统筹” 2014年 《新华文摘》全文转载

2 流动的教育权: 论我国城乡义务教育的 “三元统筹” 2014年 《社会科学战线》

3 江苏省加强学前教育发展政策的回顾与反思 2014年 《教育理论与实践》

4 对话管理：现代学校管理的价值诉求 2012年 《教育理论与实践》