公共行政学

公共行政学1.公共行政：国家行政组织和其他履行公共行政职能的公共部门依法行使公共权力，对国家事务和社会公共事务进行管理的活动。

2. 公共行政学：是研究公共行政组织依法管理国家事务和社会公共事务的规律的理论体系。

3.与政治学：公共行政学是从政治学母体中分离出来的分支科学。

但经过百余年的演变，二者的研究领域已经具有比较明显的差别。

政治学主要研究国家的基本理论和制度。

公共行政学则主要研究政府体制和政府行为等行政现象，研究如何制定正确的政府目标和有效地达成这些目标。

公共行政学是依靠政治学指引其发展的方向，政治学则有赖于公共行政学充实它的实证内涵。

与公共管理学的关系：观点一：没有质的区别。

观点二：公共管理是回归了的公共行政。

观点三：公共管理是公共行政的技术性领域。

观点四：公共管理与公共行政是相互竞争的两个领域。

（范式转变：传统公共行政——新公共行政——公共管理）本书观点：公共行政—政治取向；公共管理—管理取向研究对象、学科基础、研究视角不同4.政治学家W·威尔逊在1887年发表《行政学研究》一文，主张政治与行政分离，建立一门独立的新学科——公共行政学怀特：1926年出版《行政学导论》一书，是全美第一本行政学教科书。

1935年，张金鉴教授编著的《行政学理论与实际》一书由上海商务印书馆出版，这是我国最早的公共行政学专著。

1988年，中国公共行政学会筹备组正式成立，并创办了第一个全国性的公共行政学专业刊物——《中国公共行政》5.“两分法”行政学意义在于：1）提出了政府由“政治”与“行政”两种过程构成，“行政”是其中一种单独的过程2）指出了行政研究应当建立在管理的基础上而不是法律的基础上3）提出了行政研究可以由艺术转变为一门科学4）提出了行政将成为现代政府的中心问题，运用行政科学可以增进政府管理的效率6.新公共管理(New public management)以追求“三E”(Economy, Efficiency, Effectiveness)即经济、效率和效益为目标,将市场原则应用于公共政策和公共管理，它试图融合各种学科相关的知识和方法,创立一个公共管理(尤其是政府管理) 的新范式,以适应现代公共管理实践发展的需要。

公共行政学公共行政学第一章绪论公共行政的概念指国家与其他履行公共行政职能的公共部门，依法行使公共权力，对社会公共事务进行组织和管理的活动。

公共行政学概念研究公共组织进行公共行政活动的一门学问。

是研究公共行政组织依法管理社会事务的规律和特征的理论体系。

公共行政学的学科特点1.综合性，即它是交叉的、丰富的、广泛的。

2.实践性，即它是实际的、应用的、具体的。

3.系统性，即它是整体的、有序的、相互关联的。

4.技术性，即它是方法的、工具的、手段的。

5.发展性，即它是动态的、进步的、创新的。

西方公共行政学的发展1.早期研究时期：（1）1887 年托马斯·伍德罗·威尔逊《行政学之研究》是行政学的发端和标志。

（2）1893 年古德诺《政治与行政：对政府的研究》全面、系统地论述了政治与行政二分法理论。

2.传统研究时期：（1）马克斯·韦伯以“合理性”和“合法性”为中心概念的官僚制或官僚科层组织理论，即以“官僚模型”为主体的“理想的行政组织体系”；“组织理论之父”，提出“官僚科层制”。

官僚集权组织的特征：①官僚组织形态是根据完整的法规制度设立的一种组织形式。

②这种组织是井然有序的权责体系，组织内部根据需要实现劳动分工，同时明确规定每一个成员的权责并使之（一）统治、管理和服务职能1. 统治职能：政府为了维护统治阶级的统治，实施统治阶级阶级利益的职能2. 管理职能：政府管理社会公共事务的职能，是政府的基本职能之一3. 服务职能：公共行政组织服务于社会的职能（二）政治、经济、文化、社会职能1．政治职能：外交、民主、军事、治安2．阶级职能：为弥补市场失灵、市场不能、市场体制不健全而担负的职能3．文化职能：支持科学发展、发展教育、发展文艺事业、其他职能4．社会职能：社会福利、社会救助、社会保障、社会优抚亚当·斯密奠定自由放任公共行政职能的基础——“管得最少的政府就是最好的政府”。

“保护本国社会的安全，使之不受其他独立社会的暴行与侵略；为保护人民不使社会中任何人受到其他人的侮辱和压迫；建立并维持某些公共机关和公共工程”。

第一章绪论第一节公共行政学概述一、公共行政学的涵义公共行政学，亦称行政学、行政管理学，相近的学术称谓另有公共事务管理学、公务管理学、政府管理、公共管理等。

英文名称为Public Administration早期的公共行政学1911年弗雷德里克·泰罗（Frederick Taylor）《科学管理原理》20世纪初期弗兰克·古德诺政治与行政的“两分法”60年代以后，赫伯特·西蒙（Herbert Simon）为代表的全新决策理论的提出及其应用，不仅从理论上对提出了挑战，而且拓宽了行政研究的领域，提高和强化了“管理”在行政研究中的重要性。

关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识和方法的体系。

在一般情况下，它主要反映政府（国家行政机关）管理国家事务、社会事务和自身事务的活动，并通过对这些活动的本质与现象、主体与客体、观念与技术、内容与形式、制度与过程、历史与未来的研究，开掘公共行政管理的规律性，帮助和推动这些活动的科学化、法治化、规范化、合理化、效率化和时代化的进程。

值得强调的是，政府公共行政管理在宪法意义上具有明确无误的公共属性和公共服务的职能，与此相一致，“合法性”和“有效性”构成了政府一切行政管理思想和行政行为的基本价值标准。

二、公共行政学的研究对象与学科目的第一，研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法，根本目的在于如何确保政府的行政宗旨，确保政府及其官员依法行政，防止政府及其官员侵权、越权甚至实行行政专横，同时确保政府及其官员积极而有效地履行宪法和法律赋予的公共行政职能。

第二，研究关于提升政府公共行政管理的水准和行政效率的思想、途径和方式。

其基本任务集中在4个方面，即如何不断地提升政府公共政策的质量，不断地提升政府社会管理的水准，不断地强化政府公共服务的功能，不断地提升政府的“与时俱进”和自律的能力。

1、简述公共行政的特点。

（1）公共行政之首要特点是它的公共性；（2）公共行政的政治性；（3）公共行政具有严格的法制性；（4）公共行政的民主性；（5）公共行政的公平性；（6）公共行政的高效性。

2、简述公共行政学的特点。

（1）公共行政学是一门交叉性学科和边缘学科；（2）公共行政学是应用性的学科；（3）公共行政学是政治性较强的学科；（4）公共行政学研究的广泛性；（5）公共行政学的发展性。

1、简述行政环境的特点。

（1）复杂性；（2）约束性；（3）特殊性；（4）不稳定性。

2、公共行政环境的特殊性主要表现在哪些方面？公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。

其次，这种多特殊性还表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别。

3.简述组织文化的特征1）组织成员的同一性程度2）团队精神3）对人的关心程度4）组织的一体化的程度5）风险承受程度6）民主程度7）报酬标准8）重视结果9）控制程度4..简述里格斯公共行政的三种模式及主要特点一是融合型公共行政模式，是农业社会的公共行政模式，它的主要特点是公共行政是建立在自给自足经济基础上的家长制，任人惟亲，实行等级森严的世卿世禄制度；二是衍射型公共行政模式，是工业社会的公共行政模式，它的主要特点是建立在大工业生产方式基础上的民主行政，官员一发任命，依法行政；三是棱柱型公共行政模式，是从农业社会向工业社会过渡的公共行政模式，它既有农业社会的公共行政的某些特点，也有工业社会公共行政的某些特点，是两者混合体。

1、简述政府职能的特点。

1）政府职能普遍性的特点；（2）政府职能的强制性特点；（3）政府职能的系统性特点；（4）政府职能的不可替代性的特点；（5）政府职能的服务性特点。

2、市场失效主要表现在哪些方面？（1）外部性问题；（2）市场垄断和专制价格；（3）公共物品的提供；（4）无知和非理性；（5）不平等问题。

3、政府干预应该遵循哪些原则？1）政府和市场两者的功能有很大的区别，它们不能互相代替；（2）政府干预经济仅界定在弥补和防止市场失效的范围；（3）政府干预也必须讲究成本收益；（4）发展中国家政府一般对市场的干预比发达国家广泛得多多，这是十分正常的现象。

公共行政学公共行政学是研究政府的结构和活动、政府如何影响经济社会和文化的科学。

它以公共权力组织——政府为研究对象，具有明显的实证主义特点。

根据行政管理主体的不同，可将公共行政学划分为：公共事务管理学、政府改革与管理学等；根据行政环境的不同，可分为：公共环境行政学、比较公共行政学、公共政策学等。

其中最有代表性的是公共管理学。

公共行政学是一门新兴的应用性交叉学科，既涉及自然科学也涉及社会科学，既涉及法学也涉及行政学，是一个多学科交叉融合的研究领域。

20世纪50年代末60年代初，美国哈佛大学著名政治学家J。

罗斯科提出了“政府再造”的思想，这对公共行政学的发展产生了深远的影响。

哈佛大学政府系把政府看作一个整体，通过对各个层次各个部门各个方面的详细分析，设计出“政府再造蓝图”。

它属于应用性学科，以公共管理学、政治学、法学、经济学、社会学、心理学、行政学等学科为基础，注重实践性、应用性、操作性。

教育的重点放在管理人员所必须掌握的技能上，培养目标强调高素质的、职业化的专门人才。

公共行政学以公共组织或公共机构的管理活动作为自己的研究对象，着眼于公共管理，适当兼顾公共行政。

公共行政学突破传统行政学把国家当做唯一研究主体的局限，探讨了国家与市场、政府与社会、公共权力与私人权利之间相互关系。

第二次世界大战后，政府的职能、组织机构和工作程序等内容受到各方面的广泛重视，公共行政学应运而生。

公共行政学不仅运用管理学的原理来研究政府组织、政府体制和政府管理等问题，还利用政治学、社会学、心理学、历史学等学科的知识和方法来研究政府职能，探索政府活动规律和政府行为模式。

从学科发展的趋势看，公共行政学已逐渐形成公共行政管理学、政府改革与管理学、比较公共行政学、公共政策学等分支。

按照系统科学的观点，公共行政学的研究对象应该包括公共行政过程、公共行政环境、公共行政主体、公共行政客体、公共行政主体、公共行政客体六大要素。

这六大要素在公共行政学中不断转换、更替、循环。

公共行政学公共行政学是一门研究公共事务管理的学科，主要研究国家、地方政府及其他公共机构的组织和运行方式，以及政府与公民之间的互动关系。

本文将对公共行政学的起源、发展和重要概念进行论述，以增进读者对该领域的理解。

一、公共行政学的起源公共行政学这一学科的起源可以追溯到19世纪末的欧洲与美国。

当时，工业革命的发展使得国家与社会的关系变得更加复杂，政府的职能也随之扩大。

早期的公共行政学主要探讨政府如何提供公共服务，并提出了一系列管理原则，如行政效能、行政透明度等。

二、公共行政学的主要发展阶段1. 传统公共行政学阶段：在这个阶段，公共行政学主要侧重于政府组织的理论研究，如韦伯的官僚制理论、泰勒的科学管理等。

此外，行政的法理学、职位评估和决策理论也成为研究热点。

2. 行政改革与新公共管理阶段：20世纪60年代至80年代，公共行政学随着行政改革的推进而进入新的发展阶段。

新公共管理理论的出现，强调市场机制在行政中的应用，追求行政效能与公共价值的平衡。

3. 公共治理与社会创新阶段：21世纪以来，随着全球政治、经济和社会环境的变化，公共行政学开始关注更广泛的社会参与与治理问题。

新的概念和模型，如网络治理、社会创新等，进一步丰富了公共行政学的理论体系。

三、公共行政学的重要概念1. 政府与市场的关系：公共行政学强调政府与市场的互补关系。

政府的作用是通过公共政策和行政手段来引导市场，解决市场失灵问题，保障公共利益的实现。

2. 组织与管理：公共行政学也关注政府组织的结构与管理。

从官僚制到新公共管理，不同的组织模式对行政效能和公共服务产生了不同的影响。

3. 公共参与与民主治理：公共行政学认为公众参与是现代治理的基础。

通过民主决策、公共咨询等手段，政府可以增强公众对政策和行政决策的满意度，提高治理质量。

4. 行政伦理与职业道德：行政过程中的伦理问题愈发凸显。

公共行政学强调行政人员应恪守职业道德，遵循公共利益、公正公平的原则，确保行政决策的合法性和公信力。

公共行政学第一章绪论学习重点：一、行政与公共行政的含义。

1、行政：顾名思义，就是指政府处理政务，也就是处理社会公共事务。

2、公共行政：是指公共组织的行政，即公共组织对社会公共事务的管理。

也可以说，公共行政学是研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科。

在这里公共组织主要是指政府，公共行政就是政府行政。

二、公共行政的特点。

1、公共行政的首要特点是它的公共性。

公共性是指公共行政以实现公共利益为目标。

2、公共行政的政治性。

3、公共行政具有严格的法制性。

公共行政必须忠于宪法，维护并执行宪法。

4、公共行政的民主性。

公民参与和行政公开是民主行政的重要标志。

5、公共行政的公平性。

6、公共行政的高效性。

三、公共行政的作用。

1、公共行政是对国家的治理。

2、公共行政是执行人民意志和实现公共利益的保证。

3、公共行政是发展社会主义市场经济的保证。

4、公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证。

5、公共行政是教育和培养一支高素质、会管理的国家公务员队伍的需要。

四、公共行政学的产生和发展。

1、科学管理时期（19世纪末至20世纪30 年代）。

主要代表人物有：威尔逊、古德诺、韦伯、泰勒、法约尔、古立克、魏劳毕等。

2、行为科学时期（20世纪30年代至20世纪60年代）。

这个时期公共行政学的特点是用动物学和心理学的方法，研究人类行政行为的心理和行为特点，并且试图抽象出一些共同的行政原则和方法。

3、新公共行政学时期。

所谓新公共行政学（20 世纪60 年代至70 年代）是相对于传统公共行政学而言的。

但是它也仅是在某些价值观念上与传统公共行政学有所区别，并且也无法根本改变官僚制的管理体制。

4、新公共管理时期（20 世纪70 年代至今）。

新公共管理主张市场至上，将市场机制引入政府管理；主张企业家型政府；主张将一些公共部门私有化，或公共部门与私营部门合作，认为只要这样才能解决公共部门效率低下问题；主张权力下放，提高效率和服务质量；同时，还主张引进竞争机制，顾客至上等。